Николай РАСПОПОВ

Нижегородская область

в апреле 1999 года

Изменение структуры и состава исполнительной власти. «Новое» пополнение областной власти. Принятие Закона «Об отзыве главы местного самоуправления». Учредительное собрание общероссийского движения «Россия молодая». Отчетно-выборная конференция областной организации КПРФ. Отчетно-выборная конференция НПСР. Деятельность общероссийского движения «Новая сила» в регионе. Столкновение политических интересов в региональной экономике. Процесс создания ВНХК. Формирование политико-финансовой группы И.Склярова. Конференция РО ОПОО «Отечество». Выборы регионального лидера общероссийского движения «ЯБЛОКО». Региональное отделение НДР и предстоящие выборы. Новые субъекты в партийно-политической жизни региона. Выплата по еврозайму. Подготовка к выборам в Государственную Думу.

1.    ПОЛИТИКА

1.1.       Исполнительная власть

1.1.1.      Изменение структуры и состава

В конце апреля губернатор И.Скляров объявил о том, что реально началось создание правительства Нижегородской области, причем возглавить его он намерен лично. Новость состоит в том, что ранее утверждалось: правительство области нужно для решения чисто экономических вопросов, а губернатору стоит всецело отдаться политике, чтобы не отвлекаться на ежедневные подписания массы бумаг и прочую текучку. Тогда многие обозреватели утверждали, что губернатор просто не хочет брать на себя ответственность за тяжелое экономическое положение в области. Теперь, видимо все будет не так просто. Специальным решением губернатора создан Совет экономической безопасности области. Председателем Совета будет сам Иван Скляров, его заместителем — вице-губернатор А.Батырев. Секретарем Нижегородского Совета безопасности назначен бывший глава Автозаводского района Геннадий Сокольников, некоторое время назад он был рекомендован областной властью Москве на должность руководителя Нижегородской региональной комиссии по ценным бумагам, однако там, якобы, принятие решения по его кандидатуре затянули до лета.

По словам губернатора, проводить аналогию между нижегородским и президентским Советами безопасности было бы неправильно. Его аналогом стал Совет экономической безопасности при правительстве Саратовской области, который отвечает за экономическую стабильность региона.

Одновременно с Советом областная администрация учредила еще одну структуру — унитарное предприятие «Информационно-маркетинговый центр», который должен заняться изучением товарных потоков области. Возглавит работу центра Евгений Крестьянинов — бывший председатель областного Законодательного собрания (ОЗС), бывший представитель президента по Нижегородской области, бывший руководитель аппарата первого вице-премьера правительства РФ Б.Немцова.

Комментируя создание обеих структур, И.Скляров сказал, что они создаются для обеспечения работы будущего нижегородского правительства, но как будет обеспечено это взаимодействие, губернатор еще не знает [[1]].

1.1.2.      «Новое» пополнение областной власти

Почти всех чиновников, изгнанных из городских структур новым мэром Нижнего Новгорода Ю.Лебедевым, принял под свое крыло губернатор области. 20-го апреля получил место бывший глава Ленинского района Нижнего Новгорода Иван Яковлев. Он стал первым заместителем директора областного департамента по труду и социальным вопросам. До этого такой должности в департаменте не существовало. Возглавляющий его Борис Мохов уже разменял седьмой десяток и нуждается в помощниках. Бывший глава Московского района Нижнего Новгорода Сергей Гладышев стал директором департамента топливно-энергетического комплекса. Директорское кресло в областной администрации ему досталось после Фарита Вагапова, освобожденного от занимаемой должности в конце марта. Бывший начальник городского управления образования Татьяна Потапова стала заместителем недавно назначенного директора областного департамента образования и науки Сергея Наумова.

Теперь в Нижегородском кремле сидят фактически три администрации: новая городская, областная и влившаяся в нее старая городская — наследство от прежних мэров [[2]].

1.2.       Законодательная власть

1.2.1.      Принятие Закона «Об отзыве главы местного самоуправления»

Законодательное собрание Нижегородской области приняло закон «Об отзыве главы местного самоуправления». Теперь теоретически инициативная группа избирателей сможет «отставить» от должности любого районного или городского главу. Примечательно, что комментаторы оценивают этот документ совершенно полярно: одни — как реальный, другие — как чисто декларативный. Последние обращают внимание на то, что возможность отзыва обставлена массой условностей. Так для возбуждения процедуры отзыва надо собрать от двух до десяти процентов подписей избирателей. Чтобы голосование было признано состоявшимся, в нем должны принять участие не менее половины граждан. Оснований для отзыва существует только три: невыполнение главой местного самоуправления своих обязанностей, совершение им действий, несовместимых со званием и нарушение Конституции. Причем все это надо будет предварительно доказать в суде. Учитывая расплывчатость этих понятий, а также то, что наши суды психологически не готовы принимать «антивластные» решения, эта процедура кажется действительно невыполнимой.

Хотя мэр Нижнего Новгорода Ю.Лебедев считает иначе: «Абсолютно правильный и реальный закон. Я его поддерживаю. Было бы справедливо, если бы одновременно приняли и закон об отзыве губернатора». Проект такого закона дважды направлялся губернатором в Законодательное собрание, но оба раза возвращался обратно из-за непроработанности. Еще в конце прошлого года профильный комитет ОЗС послал в администрацию свой вариант закона с предложением именно этот текст внести в качестве законодательной инициативы, но до сего дня со стороны губернатора ответа не последовало. По словам депутата ОЗС Александра Захарова, такой закон будет вынесен на рассмотрение собрания лишь осенью [[3],[4]].

1.3.       Политические партии и организации

1.3.1.      Учредительное собрание общероссийского движения «Россия молодая». Отчетно-выборная конференция областной организации КПРФ

Третьего апреля в Нижнем Новгороде прошла отчетно-выборная конференция областной организации КПРФ. Одновременно с ней, в тот же день, состоялось учредительное собрание регионального отделения общероссийского движения «Россия молодая».

КПРФ за пристрастие к ней пожилого электората называют партией пенсионеров, и предмет особой гордости коммунистов — при каждом удобном случае опровергать это социологически обоснованное утверждение. И в этот раз руководство КПРФ отметило, что за два года областная организация существенно омолодилась. Всего же численность областной организации за два года, увеличившись на 400 новых членов, выросла до шести тысяч человек. Многих делегатов конференции КПРФ ожидал приятный сюрприз. Накануне приближающихся выборов в Государственную Думу у нижегородских коммунистов появилась собственная газета — «КПРФ в Нижнем Новгороде». Первый номер четырехполосной газеты вышел тиражом 5 тысяч экземпляров. Предполагается, что ее тираж будет доведен до 25-30 тысяч при периодичности выхода два раза в месяц.

«Россия молодая» — по словам ее лидера Бориса Немцова, «самая темпераментная и самая честолюбивая» партия в коалиции «Правое дело» — уже насчитывает более четырех тысяч членов, а за время учредительной конференции подали заявления еще 73 человека.

Общей для двух собраний темой была тема агрессии НАТО против Югославии. На конференции КПРФ было единогласно принято Обращение КПРФ от 25 марта, в котором, в частности говорится о необходимости направления в помощь «истребляемым сербам... оружия, в том числе противовоздушные комплексы С-300. Запись добровольцев будет повсеместно осуществляться региональными отделениями КПРФ и НПСР». Молодая Россия считает, что правильнее будет оказывать давление на НАТО мирными средствами. Надо доносить до населения этих стран правду о том, что делают их воздушные силы в Югославии, собрать в России, Европе и США миллионы подписей за прекращение агрессии. «Мы можем бить и по самому больному месту Америки — ее карману, отказавшись покупать американские товары», — предложил Б.Немцов. И в тот же день на одной из центральных улиц активисты молодой России развернули плакаты «Останови войну в Югославии», под которыми получили многие сотни подписей своих сверстников.

Еще одна общая тема состоявшихся собраний — выборы. Только через них, считают участники и того, и другого собрания, можно изменить страну. Региональное отделение «России молодой» поставило своей задачей выдвигать и активно поддерживать кандидатов демократической коалиции «Правое дело» на выборах всех уровней. Первой пробой сил регионального отделения движения «Россия молодая» будет поддержка своего кандидата на довыборах в Думу Нижнего Новгорода по 27-му избирательному округу.

Те же задачи ставит перед собой и КПРФ. Но главная цель, как сформулировал ее первый секретарь обкома КПРФ Николай Бенедиктов, «не пускать во власть Немцова и Кириенко, превратить их в политические трупы». В докладе прозвучало обвинение политических противников в фальсификации итогов президентских и губернаторских выборов, упреки в адрес отдельных «попутчиков»: «с Лапшиным не удается договориться — он сам хочет быть начальником, Подберезкин тоже хочет жить. Но это приведет их к провалу.»

Разным оказалось отношение местных политиков к двум собраниям. Коммунисты не дождались приветствия губернатора, хотя воздавали ему должное. Как сказал в докладе профессор философии Бенедиктов, «смена Немцова на губернатора затормозила картинку развала области». Губернатор И.Скляров предпочел побывать в гостях у молодых. «Мы пришли к тому уровню, когда рождается новая политическая сила. Лица молодые, и они сыграют свою роль в жизни региона», — сказал он на собрании.

Первым секретарем обкома КПРФ переизбран профессор ННГУ, заведующий кафедрой социальной философии факультета социальных наук Николай Бенедиктов.

Помощник Немцова А. Котюсов (долго работавший с Немцовым и в Нижнем Новгороде, и в Белом доме) был избран лидером нижегородских «молодых россиян» единогласно и безальтернативно. Так же спокойно прошли выборы правления. В него вошли художница Н.Панкова, предприниматели М.Ванштейн и М.Коников, журналисты А.Блудышев, В.Ионов и Ю.Кириков, несколько студентов Высшей школы экономики.

Примерно за месяц с небольшим до учредительной конференции «России молодой», в конце февраля в Нижнем Новгороде проходил съезд «Новой силы». Чем отличаются эти движения? По мнению А.Котюсова, только лидерами.

Программные документы позволяют найти еще несколько отличий. Опора «Новой силы» — «самостоятельное сословие», «России молодой» — молодежь. Впрочем, это может оказаться всего лишь тактическим вопросом. Важнее отношение к монополиям и олигархам. Борьба с их всевластием — главный лозунг «России молодой»; в резолюциях «Новой силы» об этой проблеме не сказано ни слова. В отличие от Кириенко, Немцов делает отчетливый упор на сокращение пропасти между богатыми и бедными, на поддержку малого и среднего бизнеса. Но пока, по общей оценке их активистов, России грозит левый реванш, различия позиций правых выглядят мелкими [[5]-[6][7][8]].

1.3.2.      Отчетно-выборная конференция НПСР

17 апреля состоялась 4-я отчетно-выборная конференция Нижегородского областного отделения Народно-патриотического союза России, в которой приняло участие около 500 делегатов, представляющих 23 политических партии и общественных движений. Главным итогом работы конференции можно считать избрание нового председателя правления НПСР. Им стал первый секретарь Нижегородского обкома КПРФ Николай Анатольевич Бенедиктов. Он сменил на этом посту также члена КПРФ Туту Наибовича Ерижокова. Фактически предпринимается попытка возглавить Народно-патриотический союз и усилить в нем идеологическую составляющую, как это делала КПСС в регионе в период 1990-1991 гг. путем выдвижения из своих рядов вузовской обществоведческой профессуры в руководство партии.

Выборы предварил отчет о работе организации за прошедший год. Большинство делегатов его одобрили. В своем постановлении участники конференции определили главную стратегическую задачу — выборы в Государственную Думу и президентские выборы 2000 года. Для решения этой задачи НПСР будет учитывать и координировать интересы всех партий и движений, с тем, чтобы выдвигать единых кандидатов по одномандатным округам. Делегаты поддержали также инициативу левой оппозиции в Госдуме по отрешению Бориса Ельцина от должности президента и выразили протест по поводу натовской агрессии в Югославии [[9]].

1.3.3.      Деятельность общероссийского движения «Новая сила» в регионе

3-4 апреля председатель политсовета регионального отделения движения «Новая сила» Алексей Лихачев вместе со своими коллегами из региональных отделений встречался с центральным политсоветом и лидером движения Сергеем Кириенко. Как сообщил А.Лихачев, на встрече обсуждались цели и задачи движения, как краткосрочные, так и долговременные. Краткосрочная цель одна — участие в выборах в Государственную Думу. В более далекой перспективе — создание настоящей партии, поскольку «движение не может бороться за власть, нужна партийная дисциплина». Сейчас «Новая сила» в общественном сознании — партия одного человека. Задача движения состоит в том, чтобы рядом с лидером появились и другие люди, узнаваемые и авторитетные как минимум в собственных регионах. Движение, как известно, делает ставку на «самостоятельное сословие», относя к нему вне зависимости от социальной принадлежности тех, кто сам строит свою жизнь и карьеру. «Интересы самостоятельного сословия совпадают с интересами страны», — так сформулировали свою платформу руководители «Новой силы». По словам А.Лихачева, к движению С.Кириенко сейчас проявляют интерес руководители старшего возраста, которые понимают, что процесс смены поколений неизбежен, а в «Новой силе» они видят грамотных руководителей — производственников и политиков.

Пока не принято решение о том, в каком блоке или самостоятельно пойдет на думские выборы «Новая сила». Этот вопрос будет решаться скорее всего в начале лета, а сейчас идут активные консультации. В то же время региональные отделения движения получили от центрального политсовета достаточно большую самостоятельность в определении партнеров на региональных выборах. Региональные альянсы, возможно, будут более широкими, чем федеральный. В 20-х числах мая в Нижнем Новгороде пройдет межрегиональная конференция, посвященная обсуждению вопросов тактики и стратегии на выборах, а также о новых выборных технологиях.

Нижегородский региональный политсовет движения «Новая сила» активно занимается партийным строительством и изучением своего электората. В апреле политсовет движения «Новая сила» провел два семинара, посвященных перспективам развития региональной партийной системы и экономическим проблемам развития региона и России в целом. На семинарах присутствовали ведущие политологи, социологи региона, а также действующие политики [[10]].

В конце апреля С.Кириенко еще раз посетил Нижний Новгород. Во время визита была проведена рабочая встреча с членами регионального совета местного отделения движения «Новая сила». Кириенко посетил также металлургический завод и Академию водного транспорта. На заседании политсовета обсуждались проблемы нижегородской «партийной» жизни. Кириенко рассказал также о своих последних поездках в Сибирь. Лидер «Новой силы» заявил, что у движения нет цели любой ценой сохранить самостоятельность. Для России более важно идти на выборы широкими объединенными блоками. В качестве основного экономического союзника лидер «Новой силы» назвал партию «ЯБЛОКО» и подчеркнул, что «готов к любым переговорам с Г.Явлинским», хотя и выразил сомнение в том, что «переговоры смогут привести к созданию объединенных списков». С.Кириенко считает возможным «координацию усилий по обеспечению принятия необходимых законов уже в самой Думе».

Во время визита Кириенко встречался с губернатором Скляровым. На этой встрече обсуждались вопросы создания крупного нефтехимического холдинга «Волжская нефтехимическая компания». Отвечая на вопросы представителей региональных СМИ о причинах задержки создания холдинга, Кириенко сказал: «В свое время губернатор И.Скляров попросил меня помочь разработать модель вывода из кризиса регионального нефтехимического комплекса (который состоит из группы химических заводов общероссийского значения в г.Дзержинске и одного из крупнейших в России нефтеперерабатывающего АО «НОРСИ-ойл» в г.Кстове). Такая работа с моей стороны была проделана... Но помочь можно тому, кто хочет что-то сделать. Насколько это будет востребовано — другой вопрос. Тем не менее я буду продолжать помогать. Поскольку этот вопрос выходит за рамки моих взаимоотношений с губернатором». По мнению С.Кириенко, причиной задержки объединения предприятий нефтехима стали те предприятия-посредники, которым невыгодна любая грамотная программа, противоречащая их интересам. Сейчас в проект ВНХК поверили и партнеры нефтяники, с которыми он непрерывно ведет переговоры; есть взаимопонимание в деле «реанимации» этого проекта и с губернатором. Ситуация осложняется тем, что в создании холдинга пересекаются интересы очень многих возможных участников (Банк Москвы, Мосбизнесбанк, местных банков, нефтедобывающих предприятий — Сургутнефть, Татнефть, АО «Юкос», Лукойл и др.). Все это создавало и создает линии политических напряжений между губернатором И.Скляровым, который возглавляет региональное движение «Отечество», и бывшим вице-премьером С.Кириенко, возглавляющим движение «Новая сила» [[11]].

1.3.4.      Конференция РО ОПОО «Отечество»

17 апреля состоялась конференция Нижегородского регионального отделения общероссийской политической общественной организации «Отечество», которое насчитывает уже около тысячи членов. Делегаты обсуждали политическую и социально-экономическую ситуацию в области, план основных мероприятий, проект программы нижегородского отделения «Отечества». Кроме того, были избраны 18 делегатов на второй съезд ОПОО «Отечество», который состоялся 24 апреля в Ярославле. Главной целью регионального отделения движения «Отечество», как отметил его лидер губернатор И.Скляров, является возвращение Нижегородской области в десятку лучших в России по экономическому состоянию. Сроки при этом губернатор не называл.

Основные мероприятия нижегородского отделения «Отечества», план которых представили делегатам, связаны прежде всего с налаживанием деятельности регионального и местных представительств движения. Был принят проект программы, согласно которой «Отечество» выступает за конституционную и судебную реформы, за развитие национальных отношений, за изменение в налоговой, аграрной, научно-промышленной политике. Пока эти пункты мало конкретизируются. Губернатор И.Скляров отметил, что политическое согласие в области, где действуют 133 политических движения и около 50 партий, очень важно. Не случайно на конференцию вместе с губернатором приехал председатель Законодательного собрания Нижегородской области А.Козерадский, возглавляющий Поволжское отделение движения «Голос России».

Региональное «Отечество» не называет пока своих кандидатов на предстоящих думских выборах, зато, похоже, определилось с электоратом. Движение явно хочет откреститься от ярлыка партии чиновников и бюрократов, который прочно навесили на него, как в свое время на НДР. Как сказал председатель совета регионального отделения «Отечества» Ю.Ежов, костяк «Отечества» — «патриотически настроенные профессионалы».

Со времени предыдущей конференции, которая проходила двумя месяцами раньше и была учредительной, каких-либо значимых акций, проведенных «отечественниками», отмечено не было. Секрет такого положения дел, возможно, кроется в том, что местных функционеров слегка придерживает губернатор И.Скляров. Лидер регионального отделения оказался в сложном политическом и психологическом положении: с одной стороны желание отличиться перед Лужковым, с другой — опасения за собственное будущее (мало ли кто завтра у руля окажется). Кроме того, со времени отъезда Б.Немцова в Москву Нижегородская область вышла из десятки регионов-доноров, а потому выступать губернатору в роли просителя приходится в правительстве в последнее время все чаще и чаще.

Корреспонденты некоторых газет отметили, что в зале присутствовала по сути вся скляровская команда (ближайшее окружение, главы районных администраций, их помощники, заместители и т.д.), которая перемещается за ним еще с тех времен, когда он был мэром, и даже с еще более раннего периода, когда он работал в горкоме [[12],[13]].

1.3.5.      Выборы регионального лидера общероссийского движения «ЯБЛОКО»

17 апреля в течение 7 часов продолжалась восьмая отчетно-выборная конференция Нижегородского регионального отделения объединения «ЯБЛОКО», на котором была переизбрана Ольга Беклемищева, давнишний лидер нижегородских «яблочников». Правда, победила она с перевесом всего в два голоса: 15 против 13-ти. Ее ближайшим соперником стал член политсовета движения Михаил Спицын. «ЯБЛОКО», разумеется, тоже готовится к выборам в парламент, и О.Беклемищева снова собирается баллотироваться в ставшем для нее победным в 1995 году Канавинском округе. Она не боится своего предполагаемого соперничества с Вадимом Булавиновым (депутатом городской Думы Нижнего Новгорода, проигравшим ей на прошлых выборах), несмотря на то, что он занял третье место на выборах губернатора области в 1997 году, а кроме того, является генеральным директором телестанции «Сети-НН» [[14]].

1.3.6.      Региональное отделение НДР и предстоящие выборы

28 апреля состоялась пресс-конференция председателя исполкома НРО НДР Андрея Осташкина, на которой он рассказал о шестом съезде НДР. «Движение «Наш дом — Россия» намерено участвовать в выборах», — заявил он. В предвыборной борьбе возможна консолидация с такими движениями, как «Вся Россия», «Голос России», «Отечество», «ЯБЛОКО». Партийные списки движения, с которыми НДР пойдет на выборы, уже составлены, теперь нижегородское региональное отделение обсуждает кандидатуры от партии по шести одномандатным округам. Из партийного списка Осташкин назвал лишь Павла Веселкина (заместителя генерального директора ГАЗа, депутата Государственной Думы), который будет снова баллотироваться по Автозаводскому округу. Кроме того, Осташкин сообщил о готовящемся приезде в Нижний Новгород Виктора Черномырдина. По всей вероятности, визит состоится во второй половине мая [[15]].

1.3.7.      Новые субъекты в партийно-политической жизни региона

Примерно месяц потребуется на то, чтобы открыть в Нижегородской области региональное отделение Российской партии защиты женщин. Так считает ее лидер и президент общественной организации «Женщины за будущее России» Татьяна Рощина, которая 23 апреля посетила Нижний Новгород. Партия защиты женщин появилась на политическом горизонте России 8 месяцев назад и, по словам Т.Рощиной, собравшей нижегородских журналистов на свою пресс-конференцию, успела за это время утвердиться в 52-ух российских регионах. Своей «меккой» партия считает Астрахань, где ее авторитет довольно высок и где развернута большая практическая работа. Под практической работой Т.Рощина понимает отнюдь не партийное строительство и укрепление партийных рядов, а обычные земные дела. В Астрахани, например, под патронажем партии создается уникальный медицинский центр по лечению детей от астмы, медицинская помощь которым будет оказываться бесплатно. «Политика для нас не самоцель, — говорит Рощина. — Мы прагматики, и должны видеть результат своей работы». В связи с этим партия не причисляет себя ни к левым, ни к правым, ни к центру, а в качестве основной своей задачи видит борьбу за широкое представительство женщин во властных структурах. «Одним мужчинам политику доверить нельзя», — говорит она. На выборы в Госдуму партия предполагает идти самостоятельно, не блокируясь ни с какими политическими силами и надеясь в одиночку преодолеть пятипроцентный барьер. В Нижегородской области, как считает Т.Рощина, есть почва для создания регионального отделения. Женские организации здесь работают активно, с ними считаются, во властных структурах много женщин, уверенно исполняющих «вторую партию» [[16]].

2.    ЭКОНОМИКА

2.1.       Столкновение политических интересов в региональной экономике.
Процесс создания ВНХК

Главные проблемы по-прежнему вызваны разногласиями по вопросам о вхождении в ВНХК химических заводов Дзержинска. Несмотря на то, что новое руководство ВНХК приняло к исполнению новую схему включения в холдинг дзержинских производств, руководители и профкомы АО «Корунд» и АО «Заря» выразили сомнение в целесообразности включения своих предприятий в объединение, обосновывая это, в частности, отсутствием технологической зависимости от цикла нефтепереработки. Нельзя не отметить, что руководство «Корунда» вновь заняло позицию сопротивления вхождению в холдинг после того, как его генеральный директор не получил в феврале поста вице-президента ВНХК. Принять участие в решении этих вопросов решила городская Дума Дзержинска: депутаты провели специальное заседание и намерены контролировать ход процесса. Обеспечивать линию областной администрации по ВНХК губернатор поручил вице-губернатору А.Батыреву и мэру Дзержинска С.Трофимову. Если принять во внимание, что интерес к холдингу проявляют и московские структуры, то становится ясно, сколь сложную задачу приходится решать президенту ВНХК С.Обозову. Нервозная атмосфера, возникшая вокруг проекта была обусловлена усилением информационных и иных спекуляций, никак не связанных с существом организационных и технологических задач. Чтобы не давать лишних поводов для закулисных пересудов, Обозов приостановил свое участие в региональном движении «Новая сила».

Губернатор попытался перехватить инициативу и в отношении «Норси-ойл». На предприятии исполняется программа сокращения штатов, а также ведется работа по обеспечению загрузки мощностей завода нефтью. С этой целью нижегородская делегация во главе с губернатором нанесла визит в столицу Татарстана. Была заключена договоренность о возможной загрузке «НОРСИ» давальческой нефтью АО «Татнефть» в обмен на передачу ей в управление части акций «Норси-ойл». Произведенные из давальческой нефти продукты также будут принадлежать «Татнефти». Если «линия губернатора» приведет к установлению эксклюзивного влияния «Татнефти» (через передачу в управление всего разрешенного Мингосимуществом пакета акций «Норси-ойл»), то за этим может последовать конфликтная реструктуризация регионального рынка нефтепродуктов, которая затронет интересы «ЛУКойла», «Экойла», «Транснефти», ОАО «Нижегороднефтепродукт», ЗАО «Экспотрейд», НТЭК и др. В качестве потенциальных поставщиков сырой нефти на «Норси» фигурируют также «ЛУКойл» и «Сургутнефтегаз». Кроме того, «Норси» готовится к переработке «долговой» нефти — это поставки нефти в счет долгов нефтяных компаний федеральному бюджету. Долговая нефть обеспечит загрузку «Норси» примерно на 10 месяцев.

2.2.       Формирование политико-финансовой группы И.Склярова

Идет интенсивный процесс формирования и укрепления политико-финансовой группы губернатора И.Склярова. В этой связи большой интерес представляет слияние «Мосбизнесбанка» с Банком Москвы. Главная проблема Банка Москвы, появившегося недавно в Нижнем Новгороде, — имиджевая: изжить столичный образ и стать своим на местном рынке. Появление «пролужковского» банка в регионе многими экспертами связывалось с учреждением нижегородского отделения движения «Отечество». По количеству филиалов (около 100) и спектру предоставляемых услуг Банк Москвы соперничает со Сбербанком и вполне может стать вторым национальным. Перевод клиентов «Мосбизнесбанка» на обслуживание в Банк Москвы происходит, по словам управляющего Нижегородским филиалом Банка Москвы С.Макова (в недавнем прошлом заместителя председателя Областного Законодательного собрания), добровольно и безболезненно. В Банк Москвы переведены счета ряда предприятий ликеро-водочной, нефтехимической промышленности, зернового сектора и ряда предприятий ГАЗа. Губернатор И.Скляров заявил также о возможном переводе счетов НОРСИ-ойл из банка «Гарантия» (в недавнем прошлом председателем совета этого банка являлся С.Кириенко) в нижегородское отделение Сбербанка России. Банк «Ассоциация», где с конца 1998 года 70% уставного капитала принадлежит ОАО ГАЗ, готовится к собранию пайщиков, на котором, возможно, будут приняты решения о создании Губернского банка. В целом структурная динамика коснулась банков, получивших «стабилизационные» деньги ЦБ РФ, банков, курируемых мэром Москвы, и банков, близких к администрации Нижегородской области [[17],[18]].

2.3.       Выплата по еврозайму

Борис Немцов снова проявил себя в качестве самого авторитетного политика Нижнего Новгорода. Его бывшие подчиненные, а ныне губернатор Иван Скляров и мэр Юрий Лебедев сделали все, чтобы репутация бывшего губернатора не пострадала. 15 апреля Нижегородская область, хоть и с опозданием, перечислила 4,375 миллиона долларов в погашение третьего купона по облигациям еврозайма.

Нижегородская администрация, внутри которой обсуждались разные варианты переговоров с кредиторами по реструктуризации внешнего долга, в последний момент все-таки перечислила деньги по третьему купону еврозайма. Немцов неоднократно публично заявлял, что убеждал губернатора в необходимости произвести выплаты по купонам в срок. Позиция бывшего губернатора по этим вопросам совершенно понятна: именно он «пробивал» присвоение Нижегородской области кредитного рейтинга, он создавал региону имидж привлекательного для иностранных инвестиций, при нем и во многом «под него» выделялись средства еврозайма. Но после ухода Немцова в Москву политика в отношении иностранных инвесторов в области стала гораздо менее дружелюбной. Само размещение средств еврозайма (названного инвестиционным) тоже проходило ранее объявленных условий. Несмотря на все высказывавшиеся в СМИ критические соображения, средства еврозайма размещались не в быстро окупаемые проекты, а в такие социально значимые программы, как «Чистая вода» и «Ветхий фонд», причем не по частям, а сразу полностью (39 миллионов долларов). Потом еще 20 миллионов долларов были использованы на погашение долгов бюджетникам. Тогда (при курсе около шести рублей за доллар) вопрос значения кредитного рейтинга области губернатора не волновал, хотя последствия нецелевого использования денег грозили еще большими неприятностями: инвесторы могли предъявить к досрочному погашению облигации на все 100 миллионов долларов.

После четырехкратного падения курса рубля финансовое положение области стало очень тяжелым. Поиски резервов привели к сокращению бюджета города на 700 миллионов рублей. Не ликвидированы долги по детским пособиям, превышающие 100 миллионов рублей, область не имеет возможности выделять дотации на обеспечение бесплатными лекарствами тех категорий населения, которым это полагается по закону. С задержками выплачиваются пенсии, зарплаты бюджетникам.

Однако если не платить по внешним долгам, может пострадать инвестиционный рейтинг региона. Инвестиционный рейтинг ВВ-, который область заработала к октябрю 1997 года, позволил ей разместить еврооблигации с достаточно низкой ставкой купонных выплат. Нынешний рейтинг, избирательный дефолт (selective default) этого сделать не позволяет. От полного дефолта его отличает только то, что кредиторы пока не могут предъявить к досрочному погашению всю сумму еврозайма. Немцов использовал все свое влияние в области, чтобы выплаты по третьему купону были произведены. Мэр Нижнего Новгорода сообщил, что 9 апреля городская администрация по просьбе губернатора перечислила деньги в счет погашения кредита, полученного из средств еврозайма. 15 апреля уже областная администрация произвела платеж по купону.

Через полгода наступит срок очередного платежа, и это только проценты за кредит. Основной долг в 100 миллионов долларов пока не уменьшился ни на цент. Между тем, практически ни один проект, на который в области выделялись средства еврозайма, не был профинансирован полностью, а следовательно, ожидать отдачи от их реализации не приходится. Чем платить через полгода — неизвестно. И даже благоприятный фон для переговоров нынешняя выплата вряд ли создаст.

С бюджетниками и пенсионерами о реструктуризации долгов никто разговоров не ведет, им просто задерживают выплаты. О принципе равенства кредиторов при этом никто и не вспоминает. Так что на самом деле состояние выборочного дефолта стало уже привычным: по одним обязательствам платить надо, по другим можно и не платить.

В очередной раз власти провели водораздел между внешними обязательствами, выполнять которые считают делом чести, и внутренними: свои могут и подождать [[19]].

3.    ПОДГОТОВКА К ВЫБОРАМ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ:
Потенциальные участники избирательной кампании

Губернатор Нижегородской области Скляров Иван Петрович.

Родился в 1948 г. Образование высшее. Окончил Арзамасский вечерний филиал Московского авиационного института. С 1974 по 1975 г. — секретарь комитета комсомола завода. В 1977-80 гг. работал на производстве. С 1980 г. — на партийной работе. С 1989 г первый секретарь Арзамасского горкома КПСС и председатель городского совета. С 1990г. народный депутат РСФСР. С декабря 1991 г. — вице-губернатор Нижегородской области. С марта 1994 г. по июль 1997 г. — мэр г.Нижнего Новгорода. С июля 1997 г. — губернатор Нижегородской области.

Лидер регионального отделения ОПОО «Отечество», симпатизирует АПР. Ведет себя осторожно, в своей политической деятельности не обостряет отношений с левой оппозицией, которая считает, что он стабилизировал ситуацию в области после ухода Немцова в Москву. Отчетливая ориентация на политико-финансовую группу Лужкова. Использует деловые связи С.Кириенко в регионе для решения экономических проблем, но создание предвыборного блока с движением «Новая сила» вряд ли возможно. К предвыборному блоку «Вся Россия» открыто своего отношения не высказывал, как, впрочем, и к НДР. В силу сложного социально-экономического положения Нижегородского региона в 1999 году политико-финансовой группе И.Склярова придется, возможно, путем административной мобилизации добиваться победы своих кандидатов в шести избирательных округах региона.

 

Председатель Областного Законодательного собрания Нижегородской области Козерадский Анатолий Александрович.

Родился в 1948 г. В 1975 г. закончил Московский институт стали и сплавов. С 1975 г. работал на Выксунском металлургическом заводе. С 1983 по 1990г. на советской и партийной работе. С марта 1994 г. — депутат Законодательного собрания Нижегородской области. 12 апреля избран председателем Законодательного собрания. В январе 1996 г. вошел в состав Совета Федерации Федерального Собрания второго созыва, зам. председателя Комитета СФ по вопросам экономической политики. В апреле 1998г. переизбран на второй срок в должности председателя Законодательного собрания Нижегородской области.

Возглавляет Поволжское отделение предвыборного блока «Голос России», активной политической деятельности предвыборный блок в регионе пока не развернул. Деятельность Козерадского сегодня и в дальнейшем будет, видимо, развиваться под влиянием сложных подвижек в отношениях президентской администрации, правительства, Федерального Собрания и губернаторских группировок. По оценкам экспертов, никаких элементов противостояния между ним и губернатором нет.

 

Вице-губернатор по социальным вопросам Сериков Александр Алексеевич.

Родился в 1948 году, выпускник Горьковского политехнического института и Российской академии управления при Президенте РФ, кандидат экономических наук. В областную администрацию пришел после ряда лет работы в банковских структурах: в 1995 году был председателем правления банка «Нижегородский кредит», а с сентября 1996 года — директором филиала «Мост-банка» в Нижнем Новгороде. С 1972 года работал в комсомольских, партийных и советских органах. С 1992 года по 1995 год — глава администрации Нижегородского района. 13 раз А.Сериков избирался депутатом городского и районных уровней.

Еще со времен предшественника г-на Серикова — Бориса Духана — должность вице-губернатора по социальным вопросам считается политической. Поэтому на вопрос корреспондентов, чем конкретно он будет заниматься, А.Сериков ответил: «На первое место я ставлю социальные вопросы, хотя буду заниматься и политикой, и идеологией. Это дело, которое для меня абсолютно новым не является. У меня еще тот возраст, чтобы попробовать себя в политике». По оценкам экспертов, Александр Алексеевич будет возглавлять структуру, активно влияющую на выборы депутатов в регионе.

 

Генеральный директор ОАО ГАЗ Пугин Николай Андреевич.

Родился в 1940 году, образование высшее. Бывший министр автомобильной промышленности РФ. С 1994 г. — генеральный директор ОАО ГАЗ.

Крупный хозяйственник, прагматик, с момента образования НДР входит в политсовет регионального отделения, является депутатом Областного Законодательного собрания с марта 1998 года. Возглавляет финансово-промышленную группу ГАЗ, имеющую высокие экономические показатели. Старается открыто не высказывать своих партийных пристрастий. Вместе со своими сторонниками контролирует ситуацию в Автозаводском избирательном округе, имеет представителя в Государственной Думе в лице своего бывшего заместителя Павла Веселкина. Как хозяйственник-прагматик, обладающий огромным финансовым весом в регионе, поддерживает ПФГ Склярова, но окончательный вывод сделает после того, как определятся контуры «партии власти».

 

Премьер-министр России с апреля по август 1998 г. Кириенко Сергей Владиленович.

Родился в 1964 г. Образование высшее, закончил Горьковский институт инженеров водного транспорта. В 80-ые гг. — на комсомольской работе, в том числе секретарь Горьковского ОК ВЛКСМ. С 1991 г. входил в ближайшее реформаторское окружение Б.Немцова. Возглавлял Нижегородский банк «Гарантия». Председатель совета директоров АО НОРСИ, в 1997 году назначается заместителем министра топлива и энергетики РФ. С апреля по август 1998г. — председатель правительства РФ.

Лидер общероссийского движения «Новая сила». Имеет мощную поддержку среди бизнесменов топливно-энергетического комплекса региона. Входит в коалицию «Правое дело». Отчетливых ориентаций на политических лидеров в федеральном центре не просматривается. В последнее время работает над экономической программой движения, много ездит по стране. Вкладывает много сил в укрепление экономического потенциала региона. В связи с этим возникает множество коллизий в отношениях с политико-административной элитой, включая губернатора.

 

Губернатор Нижегородской области с 1991 по март 1998 г. Немцов Борис Ефимович.

Родился в 1959 г. В 1981 г. закончил Горьковский госуниверситет, радиофизический факультет. В 1985 г. защитил кандидатскую диссертацию, кандидат физико-математических наук. С 1981 по 1990 гг. работал в Горьковском Научно-исследовательском радиофизическом институте (НИРФИ). В марте 1990 г. избран народным депутатом РСФСР. С сентября 1991 по 1994 г. представитель президента РФ по Нижегородской области. С декабря 1991 г. по март 1997 г. — губернатор Нижегородской области. В марте 1997 г. назначен 1-м вице-премьером правительства РФ, по совместительству министром топлива и энергетики. В августе 1998 г. подал в отставку с поста вице-премьера. В сентябре 1998 г. назначен зам. председателя Совета по местному самоуправлению при Президенте РФ.

Лидер общероссийского движения «Россия молодая». По-прежнему оказывает значительное влияние на политическую жизнь в регионе, имеет немало сторонников в политической и финансовой элите региона. Пока не определился, будет ли выставлять свою кандидатуру в каком-нибудь из городских округов города Нижнего Новгорода. Занимает открытую антикоммунистическую и антинационалистическую позицию. Ведет активные переговоры с партиями, расположенными справа от центра. Один из возможных партнеров — движение «Новая сила».

 

Начальник Горьковской железной дороги Шарадзе Омари Хасанович.

Родился в 1941 году, образование высшее. После окончания института в 1964 году был направлен на работу на Горьковскую железную дорогу, с 1983 по 1990гг. — начальник Горьковского отделения Горьковской железной дороги. В 1990-91 гг. — председатель исполкома Горьковского (Нижегородского) городского Совета народных депутатов. С декабря 1991г. по настоящее время — начальник Горьковской железной дороги, депутат Областного Законодательного собрания (избран в 1998 г.)

Крупный хозяйственник, прагматик, руководитель естественной региональной монополии, один из основных промышленных налогоплательщиков, обладает высоким авторитетом в политических и экономических кругах региона. В прошлом ориентировался на НДР; его поддержки будут добиваться многие кандидаты в депутаты Государственной Думы.

 

Первый секретарь Нижегородского обкома КПРФ Николай Анатольевич Бенедиктов.

Родился в г.Горьком в 1949 году, закончил Горьковский университет, историко-филологический факультет в 1971 году. Заведует кафедрой социальной философии в Нижегородском государственном университете, доктор философских наук, профессор. В 1989-91 гг. работал в Горьковском обкоме КПСС (КП РСФСР) секретарем по идеологии. С 1991 года — секретарь Нижегородского обкома КПРФ. С октября 1998 года — первый секретарь Нижегородского обкома КПРФ, с апреля 1999г. возглавляет Нижегородское отделение НПСР.

Является партийным идеологом. Марксист-ленинец, фундаменталист. Отрицательно относится к радикализму в коммунистическом движении. Имеет серьезные противоречия с нижегородской «Трудовой Россией». Сторонник Зюганова. По одномандатному округу, скорее всего, выдвигаться не будет. Вероятно, войдет в список КПРФ. Выдвинет своих сторонников во всех шести округах Нижегородского региона. Развернет активную пропагандистскую работу, для которой уже создана газета «КПРФ в Нижнем Новгороде». Как и в 1997 году на выборах губернатора, получит мощную финансовую и пропагандистскую поддержку центральных органов КПРФ.

 

Представитель Президента РФ по Нижегородской области Косариков Александр Николаевич.

Родился в 1945 г. В 1967 г. после окончания Горьковского университета был направлен на работу в Горьковское НИИ измерительных систем. В 1980 — 1983 гг. был зам.секретаря парткома, в 1983 — 1990 гг. — секретарем парткома НИИИСа. Кандидат технических наук.

В марте 1990 г. избран депутатом городского Совета народных депутатов г. Горького. С апреля 1991 г. по декабрь 1993 г. — председатель городского Совета. С января 1994 г. по июнь 1998 г. — заместитель губернатора по вопросам экологии и природопользования. В 1997г. защитил докторскую диссертацию, доктор экономических наук. В июне 1998г. назначен представителем Президента РФ по Нижегородской области.

Будучи человеком демократических убеждений со времен руководства городским советом, старается все вопросы решать консенсуальным путем. Являясь «оком государевым» в регионе, внимательно следит за соблюдением законности. Серьезно озабочен тем, чтобы подготовка и проведение выборов в регионе проходили в рамках избирательного законодательства. Провел ряд круглых столов по этому поводу с политологами и социологами региона. Не является членом какой-либо партии, однако нет сомнения в том, что он будет серьезно влиять на выборный процесс.

4.    РЕЗЮМЕ

Политическая жизнь в регионе в апреле характеризовалась повышенной активностью партий и общественных движений. Месяц был насыщен конференциями и встречами партийных лидеров. Партийная система региона начинает входить в фазу предвыборной кампании. Тон в политической жизни региона задают, пожалуй, движение «Новая сила», КПРФ и «Отечество».

Продолжается трансформация политической системы в регионе через создание регионального правительства, и как следствие, изменяется роль губернатора. Развивается противостояние городской и областной власти: почти все ранее уволенные чиновники районных и городской администраций перешли на работу в структуры областной власти, причем иногда для них специально создавали новые должности.

В экономической сфере важнейшим событием месяца стала выплата процентов по еврозайму. Идет формирование промышленно-финансовой группы Склярова. Продолжал развиваться конфликт, связанный с созданием крупного холдинга — Волжской нефтехимической компании.