Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Пермская область

И.А. ГЕРМАНОВ

Пермская область

в мае 1999 года

Подготовка к выборам депутатов Государственной Думы. Администрации области и г. Перми ведут борьбу с хищениями цветных металлов.

Принятие закона о льготах по налогу на имущество и Положения о резервном депутатском фонде, выборы председателя Контрольно-счетной палаты Пермской области. Инициатива областного парламента по изменению законодательства о выборах депутатов Государственной Думы.

Органы местного самоуправления: конфликт вокруг принятия бюджета г. Перми; выборы депутатов городской Думы в Кунгуре.

Создание «Национального блока» в Прикамье. Деятельность профсоюзов области: обращение облсовпрофа по поводу отставки Е. Примакова.

Итоги исполнения бюджета в первом квартале 1999 г.; инвестиции.

Постановление губернатора о закреплении части имущества ПГТРК «Т 7» в областной собственности.

1.    Политика

1.1.       Подготовка к выборам депутатов Государственной Думы

С приближением выборов политическая жизнь Прикамья активизируется. В мае наибольший интерес, на наш взгляд, представляли процессы, происходящие вокруг потенциальных кандидатов по Березниковскому избирательному округу. Напомним, что здесь среди основных претендентов на депутатский статус эксперты называют нынешнего депутата Госдумы В.Степанкова, генерального директора ОАО «Уралкалий» А.Поликшу и вице-мэра г.Березники В.Ябурова. До последнего времени их шансы на победу в предстоящих выборах оценивались как примерно равные. В.Степанкова относят к потенциальным кандидатам и на губернаторских выборах 2000 года. Успех на парламентских выборах значительно увеличит его шансы сменить нынешнего главу областной администрации. По некоторым данным, финансовую поддержку депутату оказывает известный международный финансист Г.Лучанский, активно интересующийся калийной промышленностью Верхнекамья. Победа на выборах В.Степанкова может привести к ущемлению интересов«калийного короля» Д.Рыболовлева. Поэтому «губернаторской команде» в Березниках объективно необходим «проходной» кандидат.

Г.Игумнов, по всей видимости, рассчитывает на В.Ябурова, которого поддерживает местное отделение НДР. Последнее буквально за месяц превратилось в довольно крупную организацию — в нее массово и практически одномоментно влились березниковские работники «Уралгазсервиса»).

Д.Рыболовлев делает ставку на А.Поликшу. В СМИ все чаще стала появляться информация, что генеральный директор ОАО «Уралкалий» не намерен участвовать в выборах. Если эти данные подтвердятся, позиции «губернаторской команды» в округе, безусловно, ослабнут. Президенту банка «Кредит ФД» придется подбирать другого кандидата, чтобы противопоставить его связке Степанкова — Лучанского.

Политические позиции В.Степанкова, напротив, укрепляются. Этому способствовало утверждение в должности премьер-министра С.Степашина. В 1997 году нынешний глава правительства приезжал в Пермь по личному приглашению В.Степанкова и на совместной пресс-конференции называл его своим другом [[1]]. Кроме того, 22 мая на учредительном съезде движения «Вся Россия» В.Степанков был избран в политсовет нового блока [[2]]. Вполне возможно, что он возглавит региональную организацию движения. Во всяком случае, В.Степанков намерен делать «рекламную кампанию» блока в Пермской области. Считается, что в новое движение войдут члены объединения «Прикамье — XXI век». Это как минимум главы двух комитетов областного Законодательного собрания — А.Климов и В.Рыбакин. Членами «Прикамья» также являются председатель областного парламента Ю.Медведев и депутат Ю.Гончар. Таким образом, новое движение вполне может претендовать на название «партии власти №2». Избрание В.Степанкова в политсовет движения «Вся Россия» увеличивает его шансы в борьбе за пост губернатора, поскольку он получает то, чего не имел раньше — мощную политическую поддержку в регионе.

Члены нового блока планируют достигнуть соглашения о партнерстве с региональным отделением «Отечества». Учитывая то, что совсем недавно подобное соглашение достигнуто между отделениями «Отечества» и «ЯБЛОКА», в Прикамье может появиться единая, мощная политическая сила [[3]]. Похоже, что из этого объединения практически «выпадает» НДР и, следовательно, Г.Игумнов. Губернатор неоднократно высказывался за объединение на региональном уровне НДР с «Голосом России», «Всей Россией» и «Отечеством». Однако у наблюдателей складывается впечатление, что такое объединение нужно только губернатору. Ни один из лидеров упомянутых политических движений особого энтузиазма по этому поводу не высказал. Они, конечно, не против сотрудничества с НДР, но только «по некоторым вопросам» и «в известной степени». Ю. Медведев (член политсовета движения «Вся Россия») заявил, что новые политические объединения «не желают нести груз прошлых ошибок НДР» [[4]].

Ожидается, что в Ленинском избирательном округе основная борьба развернется между экс-министром правительства Кириенко экс-спикером Законодательного собрания области Е.Сапиро и президентом компании «ДАН» П.Анохиным. Пока ни тот, ни другой кандидат активно не включились в избирательную кампанию. Можно отметить лишь рост количества публикаций, связанных с фамилией Сапиро, и увеличение проводимых в Перми концертов, спонсором которых выступает компания «ДАН». Стало известно, что в мае Е.Сапиро «провел консультации» с пермским мэром и губернатором. Если на поддержку Ю.Трутнева он вполне может рассчитывать, что позиция губернатора пока не ясна, поскольку и Сапиро, и Анохин рассматриваются в качестве претендентов на пост главы области в 2000 г.

Кунгурский избирательный округ отличается тем, что в нем большинство составляет сельское население, традиционно симпатизирующее левым — аграриям и коммунистам. Правда, победить им здесь будет сложно, поскольку своего стопроцентно проходного кандидата в этом округе у коммунистов нет. Определенную заинтересованность в исходе выборов в этом округе проявляют структуры «ЛУКойла» и «Газпрома». В качестве возможных кандидатов от газовиков эксперты называют главу г. Чайковского Ю.Паздерина и президента АФ «Уралгазсервис» В.Сазанова, возглавляющего региональное отделение движения НДР. До последнего времени было не ясно, будет ли баллотироваться вновь нынешний депутат Госдумы от этого округа — бывший директор «Пермтрансгаза» В.Шестаков. Позиция депутата относительно вопроса об импичменте нанесла серьезный урон его имиджу. Первоначально В.Шестаков выступил одним из инициаторов отрешения Б.Ельцина от должности. Однако, перейдя несколько месяцев назад из депутатской группы «Российские регионы» во фракцию НДР, он изменил свое мнение на 180 градусов. По четырем пунктам обвинения депутат проголосовал «против», а по вопросу о войне в Чечне его бюллетень был признан недействительным.

В мае газета «Звезда» сообщила, что в «Пермтрансгазе» рассматривалась кандидатура заместителя председателя Законодательного собрания области Н.Девяткина [[5]]. Если он согласится, то сразу станет фаворитом предвыборной гонки. Его бы поддержали главы городов и районов — как бывшего руководителя Осинского района, областные власти — как бессменного вице-спикера Законодательного собрания на протяжении пяти лет, аграрии как выходца из села и опытного руководителя хозяйств и района [[6]].

В Коми-Пермяцком округе наибольшие шансы на победу, по оценкам экспертов, имеет председатель комитета по региональной политике областного Законодательного собрания А.Климов. Он выступает активным и последовательным пропагандистом и защитником идеи сближения Пермской области и Коми-округа.

1.2.       Органы исполнительной власти

1.2.1.      Борьба с хищениями цветных металлов

В апреле энергетики Прикамья обратились к губернатору Г.Игумнову и депутатам областного Законодательного собрания с просьбой принять срочные меры против бизнеса, связанного с приемом цветных металлов. В обращении приводятся многочисленные случаи, когда под угрозой оказывалась нормальная работа предприятий, движение по железной дороге, жизнь и здоровье людей. По оценкам специалистов ущерб, который нанесли сборщики цветных металлов только Пермской энергосистеме, составляет около 12 млн. рублей.

В начале мая губернатор поручил Госкомэкологии Пермской области приостановить выдачу лицензий на осуществление деятельности по утилизации, складированию, перемещению, захоронению и уничтожению лома и отходов цветных и черных металлов. В месячный срок будет осуществлена проверка всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление этой деятельности. При наличии оснований будут приняты меры вплоть до аннулирования лицензий [[7]].

Подобное постановление подписано мэром Перми Ю.Трутневым. В срок до 1 июня будет осуществлена комиссионная проверка деятельности юридических лиц и предпринимателей, занятых в этой сфере. Отныне в приемных пунктах запрещен прием лома и отходов, содержащих цветные металлы и их сплавы, от физических лиц, не зарегистрированных в качестве частных предпринимателей. Постановление будет действовать до принятия соответствующего решения городской Думы [[8]].

1.3.       Законодательные органы власти

На состоявшемся 27 мая заседании областного Законодательного собрания депутаты большинством голосов приняли закон о льготах по налогу на имущество. Согласно документу, льготы будут предоставляться предприятиям, инвестирующим средства в приобретение современного оборудования. При обсуждении проекта не обошлось, однако, без небольшого конфликта, возникшего между законодательной и исполнительной ветвями власти. Губернатор предложил внести поправку, которая предусматривает введение льгот только для предприятий, не имеющих долгов по зарплате. Идея главы области не нашла поддержки у депутатов, большинство из которых, кстати, являются руководителями предприятий и организаций. Тогда Г.Игумнов обратился к парламентариям с предложением не принимать скоропалительных решений и отложить принятие документа, но и здесь губернатора не поддержали — закон был принят [[9]].

Другой конфликт между законодателями и исполнительной властью возник по поводу обсуждения вопроса о распределении резерва областного бюджета развития. В предложенном депутатам проекте опять предусматривались расходы на оплату уже выполненных проектов работ для магистрали, ведущей в Архангельск (напомним, что в апреле депутаты уже проголосовали против выделения средств по проекту «Белкомур»). Депутаты комитета по социальной политике покинули зал заседаний, лишив тем самым областной парламент кворума.

В этот же день парламентарии приняли в первом чтении документ под названием «Положение о депутатском резервном фонде Законодательного собрания Пермской области». Согласно решению, каждый парламентарий сможет в течение года потратить в своем округе 100 тысяч рублей на оказание помощи учебным, лечебным и культурным учреждениям, малоимущим семьям, на поддержку одаренных детей и молодежи. Среди задач фонда указано: «повышение роли депутата в социально-экономической жизни избирательного округа». Согласно решению депутатов резервный фонд будет сформирован за счет уменьшения на 4 миллиона рублей резервного фонда администрации области [[10]]. Фактически, принятие этого документа дает депутатам законные основания расходовать бюджетные деньги на свою предвыборную агитацию. Губернатор в своем письме в адрес депутатов выразил сомнение в необходимости такой постановки проблемы, заметив, что решение социальных проблем Прикамья — задача областной администрации и затея депутатов ответственности за ситуацию в области с нее не снимает. Тем не менее документ был принят.

27 мая депутаты обсудили кандидатуру председателя Контрольно-счетной палаты Пермской области. К рассмотрению были предложены две кандидатуры: главы администрации Индустриального района Перми В.Пастухова и заместителя председателя комитета по экономической политике и налогам ЗС А.Белорусова. В ходе обсуждения Белорусов снял свою кандидатуру. Возможно, это связано с тем, что ему предложено занять место главы Пермского района, прежний руководитель которого А.Поносов отстранен от должности и находится под следствием. Для Пастухова это голосование было вторым. Месяц назад он не добрал всего три голоса (за него проголосовали лишь 18 законодателей). На этот раз по итогам голосования большинство депутатов высказалось за Пастухова [[11]].

Представители комитета по региональной политике Законодательного собрания Пермской области провели консультации с обладминистрацией и пришли к мнению, что принятие поправок в закон о выборах Госдумы необходимо в самое ближайшее временя. В противном случае выборы могут состояться по соответствующему президентскому указу. А это, по их мнению, приведет к многочисленным судебным разбирательствам после выборов. По этому поводу депутаты областного парламента собираются принять специальное обращение к Госдуме (в порядке законодательной инициативы). Председатель комитета по региональной политике А.Климов заявил, что депутаты Законодательного собрания будут настаивать на изъятии из федерального закона выборов по партийным спискам. По мнению членов этого комитета, причины, «взрывающие» внутриполитическую ситуацию в России, во многом обусловлены тем, что «конкретный депутат подотчетен не своему избирателю, а своему вождю» [[12]]. В случае, если желание депутатов сбудется, то на территории Пермской области будет не 4, а 8 или же 9 избирательных округов. Разумеется, это выгодно для местной политической элиты, поскольку возможности мирного «разведения» кандидатов по округам существенно увеличатся. Проиграет от этого местная левая оппозиция и сторонники ЛДПР, в рядах которых нет «проходных» кандидатов.

1.4.       Органы местного самоуправления

1.4.1.      Конфликт вокруг принятия бюджета г. Перми

Как сообщалось, 29 апреля депутаты Пермской городской Думы во второй раз отклонили проект городского бюджета. На заседании комиссии по социальной политике было выдвинуто предложение подать в суд на областное Законодательное собрание, которое, по мнению депутатов, ущемляет интересы Перми [[13]]. В течение мая конфликт активно обсуждался как в законодательных, так и исполнительных органах власти г. Перми и области.

14 мая состоялась встреча Г.Игумнова и Ю.Трутнева, на которой обсуждались проблемы межбюджетных отношений Перми и области. Со стороны губернатора городу обещана дополнительная финансовая поддержка без внесения изменений в структуру бюджета. В ходе переговоров принято решение о передаче Перми 70 — 80 млн. рублей из областного фонда выравнивания для покрытия дефицита городского бюджета, а также кредита на выплату отпускных работникам социальной сферы. К 2000 году обещано внести изменения в Законы «О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности» и «О бюджетном процессе», принят Закон «О статусе областного центра», где права Перми как города-донора будут защищены [[14]].

На заседании городской Думы 25 мая информация об итогах встречи Г.Игумнова и Ю.Трутнева была передана депутатам. Ими было принято решение воздержаться от подачи судебного иска. Бюджет Перми в первом чтении был принят. Среди депутатов возобладало мнение, что лучше плохой бюджет, чем совсем никакого. И хотя противники принятия финансового документа по-прежнему считают его «провальным», он принят 14 голосами «за» при двух «против» и одном воздержавшемся [[15]].

1.4.2.      Выборы депутатов городской Думы в Кунгуре

Выборам депутатов городской Думы назначены в Кунгуре на 4 июля. Всего будут избраны 19 депутатов. Жителям Кунгура первым в Прикамье предстоит на практике проверить жизнеспособность принятого в феврале 1999 г. областным Законодательным собранием закона «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Пермской области», существенно отличающегося от предшествующего закона. Кандидаты, в частности, обязаны представить в территориальную комиссию сведения о своем гражданстве, наличии судимости, сфере деятельности, декларации о доходах за два года с отметкой налоговой инспекции, семейном положении, образовании. Избиратели теперь будут иметь о кандидатах гораздо больше информации, нежели в предыдущие выборы. Во всех предыдущих выборах многие кандидаты широко использовали благотворительность для привлечения избирателей. Теперь же территориальная комиссия официально предупреждает всех потенциальных участников предвыборной гонки, что любое материальное задабривание со стороны кандидатов, их доверенных лиц и избирательных блоков будет расцениваться как грубое нарушение законодательства. На всю избирательную кампанию городская Дума выделила 220 тысяч рублей [[16]].

1.5.       Деятельность политических партий и общественных организаций

1.5.1.      Создание «Национального блока» в Перми

Пермские националисты объявили о создании оргкомитета по организации регионального отделения предвыборной коалиции (по аналогии с «Национальным блоком», созданным в Москве). Представлять «национальный блок» в Прикамье будут исключительно местные «баркашовцы» [[17]], отделений двух других организаций – учредителей, «Спаса» и «Возрождения», в Пермской области нет.

1.6.       Деятельность профсоюзов области

В связи с отставкой правительства Е.Примакова президиум областного совета профсоюзов принял обращение ко всем членам профсоюзов, в котором отставка правительства Примакова оценивается как ошибочная и направленная на дестабилизацию социально-экономической ситуации в стране. Профсоюзные лидеры призывают быть бдительными и готовыми при необходимости единым и солидарным фронтом защитить права трудящихся, членов их семей, ветеранов труда, всех граждан России [[18]].

2.    Экономика

2.1.       Бюджет

Глава областного финуправления М.Панфилов сообщил, что за первый квартал 1999 года Пермская область получила в 4,6 раз большую прибыль, чем за аналогичный период 1998 года. По этому показателю Прикамье занимает 1-е место на Урале. Область прочно удерживает «первенство» по прибыли на душу населения — более чем в 2 раза, чем «занявшая» 2-е место Оренбургская область. По номинальной заработной плате Прикамье уступает только Тюменской области (1286 рублей против 1334 рублей). Вместе с тем по-прежнему высокой остается общая кредиторская задолженность. В первом квартале она продолжала расти. Однако, по ее размеру на душу населения Пермская область занимает 4 место. Что касается задолженности по зарплате бюджетникам, то в Прикамье в пересчете на душу населения она составляет 87 рублей — это 6-е место в регионе. Для сравнения, в Свердловской области тот же показатель составляет 146 рублей, в Удмуртии — 469 рублей [[19]].

2.2.       Инвестиции

13 мая было подписано кредитное соглашение между Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) и совместным российско-американским предприятием ООО «Пермьтекс» на сумму 45 млн. долларов [[20]].

Американская компания Wyman Gordon из-за политической ситуации в России приостановила внесение инвестиций в виде поставки плазменно–дуговой печи стоимостью около $2,5 млн., которое осуществлялось как взнос в уставный капитал в ЗАО «Ависма–Титан» [[21]].

3.    СМИ

В мае вышел указ губернатора Пермской области о закреплении части имущества Пермской гостелерадиокомпании «Т 7» в областной государственной собственности. Издание этого указа упростит регистрацию «Т 7» как государственного унитарного предприятия и вхождение компании в холдинг ВГТРК в соответствии с постановлением правительства России [[22]].



Источники

[1]. Иванов Н. Похмелкин пошел в адвокаты Скуратову // Вечерняя Пермь. — Пермь, 1999. — 20 мая.

[2]. Геннадьев А. Спикер // Пермские новости. — Пермь, 1999. — 28 мая.

[3]. Стожков С. Здесь будет город — сад // Новый компаньон. — Пермь, 1999. — 18 мая.

[4]. Вылежнева М. «Вся Россия» в Пермской области // Губернские вести. — Пермь, 1999. — 28 мая — 3 июня.

[5]. Семенов М. Мандат до востребования // Звезда. — Пермь, 1999. — 8 мая.

[6]. Селиванов Г. „Вся Россия будет и в Прикамье // Звезда. — Пермь, 1999. — 25 мая.

[7]. Коротко // Звезда. — Пермь, 1999. — 18 мая.

[8]. Яковлев В. Для краденного лома нет приема // Профсоюзный курьер. — Пермь, 1999. — 13 мая.

[9]. ИРК «ВЕТТА». — Пермь, 1999. — 27 мая.

[10]. Семенов М. «Слоны» для избирателей // Звезда. — Пермь, 1999. — 28 мая.

[11]. Семенов М. Какой парламент без скандала? // Звезда. — Пермь, 1999. — 27 мая.

[12]. Спискофобия // Новый компаньон. — Пермь, 1999. — 25 мая.

[13]. Германов И.А. Пермская область в апреле 1999 года // Политический мониторинг. — М.: ИГПИ, 1999. — №4.

[14]. Бюджетная война окончена // Новый компаньон. — Пермь, 1999. — 25 мая.

[15]. Павлов Я. Бюджет // Пермские новости. — Пермь, 1999. — 28 мая.

[16]. Хайбутов В. Кунгур обновляет Думу // Звезда. — Пермь, 1999. — 20 мая.

[17]. Националисты блокируются // Новый компаньон. — Пермь, 1999. — 25 мая.

[18]. Будьте бдительны, профсоюзы! // Звезда. — Пермь, 1999. — 18 мая.

[19]. Бюджетная арифметика // Новый компаньон. — Пермь, 1999. — 18 мая.

[20]. Мещериков А. Ельцин испугал, Игумнов успокоил // Звезда. — Пермь, 1999. — 14 мая.

[21]. Иностранные акционеры по политическим мотивам приостановили внесение инвестиций в совместное с «„АВИСМОЙ» предприятие // Новый компаньон. — Пермь, 1999. — 18 мая.

[22]. Борисов В. В областную собственность // Звезда. — Пермь, 1999. — 27 мая.