Наталья МЕЛЬНИКОВА

КИРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

в августе 1999 года

Основные политические силы на выборах в Госдуму РФ. Определяются претенденты на депутатские места. В преддверии выборов из 300 общественных объединений прошли перерегистрацию только 50. Здравоохранение как индикатор взаимоотношений между главой администрации города Кирова и губернатором области. Скандал с фирмой «Стол заказов». Социально-экономическое развитие региона в I полугодии.

главное

В августе предвыборная кампания набирала темпы: региональные отделения общественно-политических организаций проводили областные конференции, определялись с возможными кандидатами в депутаты по федеральным спискам и одномандатным округам; некоторые претенденты стали чаще высказываться на страницах газет об общественно-политических и социально-экономических процессах, происходящих в стране и области.

Крупные экономические группы давления, планирующие оказывать непосредственное влияние на исход выборов не только «думских», но и губернаторских, решали вопросы по укреплению финансовых ресурсов. Во-первых, ОАО «Спутник» добился подписания мирового соглашения с Комитетом по управлению имуществом области по поводу незаконной приватизации здания гостиницы «Центральная». Во-вторых, «пирамида» под названием «Стол заказов», организованная частной фирмой ООО «Кристайл» окончательно рухнула в начале августа. Странное отношение к «Столу заказов» некоторых сотрудников контролирующих и правоохранительных органов наталкивает на мысль о значительных покровителях в коридорах власти «вятской Властилины». Вероятно, миллионы рублей, отнятых у вятских вкладчиков и различных юридических лиц, также будут использованы в предстоящих предвыборных баталиях. В-третьих, по прогнозам местных экспертов, вокруг Центрального рынка события начнут развиваться в сентябре. Дело в том, что глава городской администрации Василий Киселев остался недоволен результатами проведенной ревизии. Вероятно, администрация города примет решение о передаче МУП «Центральный рынок» в доверительное управление на конкурсной основе. Подобное решение на самом деле будет означать смену «хозяина» Центрального рынка и выбор нового спонсора на предстоящие губернаторские выборы.

1.    Политика

1.1.       Взаимоотношения властей Кирова с губернатором

Взаимоотношения администрации города Кирова с губернатором традиционно связаны со здравоохранением, а также присоединения поселка Радужного к областному центру. Как ни странно, в падении сахарной пирамиды «Стол заказов», по мнению областных властей, виноватым окажется муниципалитет. Кстати, ранее фирму проверяли налоговые органы, был составлен соответствующий акт о нарушениях, но местные органы власти не были поставлены в известность.

1.1.1.      Здравоохранение

В прошлом выпуске мониторинга подробно рассказывалось о предложениях директора Кировской фармацевтической фабрики Николая Сергеева по улучшению обеспечения лекарственными препаратами населения Кировской области. В августе на эту статью был опубликован ответ за подписью главы областного департамента здравоохранения Г.Шулятьева. Суть ответа сводилась к тому, что принять данные предложения либо невозможно, либо нецелесообразно.

С другой стороны, депутат областной Думы, профессор мединститута Александр Колосов (судя по всему, на стороне областного департамента здравоохранения) опубликовал свою статью, где заявил: «За аптеки буду сражаться до последнего».

По словам заместителя главы департамента здравоохранения по планированию, экономике и прогнозированию А.Русяева, медикаментозное снабжение области — одна из самых сложно решаемых проблем. На 1 июля текущего года задолженность по области за поставленные лекарства свыше 20 млн. рублей. Подобная ситуация прогнозировалась, поэтому еще в январе 1998 года было принято распоряжение губернатора области, в котором главам муниципальных образований рекомендовалось направлять 10% средств, выделенных на нужды здравоохранения, на закуп медикаментов. Дополнительно на эти нужды должны были быть израсходованы 25% средств, собранных фондом медицинского страхования. К сожалению, указанное губернаторское распоряжение не выполнялось. В свое оправдание главы администраций приводили целый ряд объективных причин, которые не позволили им выполнять распоряжение: выдать заработную плату, подготовиться к зиме и т.д. Они надеялись на помощь со стороны Фонда обязательного медицинского страхования. Хотя Фонд действительно направлял в два раза больше от запланированных средств, ситуация с лекарственными препаратами обострилась до крайности, особенно в городе Кирове.

Заместитель главы департамента здравоохранения А.Русяев считает, что вопрос по обеспечению лекарствами медицинских учреждений областного центра стал еще «больнее» в связи с «разделением собственности». Далее Русяев сетует на то, что «город ставит условия: пока лечебные учреждения не будут переданы в муниципальную собственность, никаких платежей не будет», и делает вывод: «лекарственные средства берет, а расплачиваться за них должна область». В данном ответе представителя департамента здравоохранения отражается позиция по распределению собственности, то есть привилегированное положение области — быть собственником медицинских учреждений, со всеми вытекающими из этого последствиями, но ни за что не платить. Когда городские власти пожелают привести все в соответствие с действующим законодательством (об этом подробно рассказывалось в прошлых выпусках мониторинга), то областные власти реагируют на это резко отрицательно [[1]].

По сообщению пресс-службы администрации области, губернатор Владимир Сергеенков утвердил программу по развитию и совершенствованию офтальмологической помощи населению на 1999-2001 гг. На базе глазного диспансера планируется открытие офтальмологической больницы. Финансирование программы будет осуществляться за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, фонда обязательного медицинского страхования [[2]]. Что конкретно означает принятие данной программы, покажет время.

23 августа 1999 года губернатор В.Сергеенков подписал постановление №303 «Об утверждении временных правил обязательного медицинского страхования населения Кировской области». Почему правила подписаны как «временные», непонятно. По слухам из медицинских кругов, утверждение «Временных правил» дискриминирует кировчан: выдаваемые полисы имеют ограниченное обращение на территории области.

1.1.2.      Поселок Радужный

В начале августа пресс-служба администрации области сообщила, что 43 схода провели жители п. Радужный по поводу присоединения поселка к городу Кирову. Их точка зрения была почти единодушна: Радужный должен войти в состав областного центра [[3]].

Из источников близких к администрации города Кирова известно, что решение о присоединении поселка Радужный к областному центру не так однозначно, как хотелось бы губернатору. Предположительно, поселок Радужный станет «разменной монетой» между городом и областью, например, по поводу формирования бюджета-2000.

1.2.       Комитет по управлению имуществом области против АО «Спутник»

По данным источника близкого к областному Комитету по управлению имуществом, Геннадий Пентегов после назначения на пост председателя Комитета и изучения документов, касающихся приватизации гостиницы «Центральная», был настроен выиграть суд. Однако через несколько недель его позиция изменилась. Как говорит народная молва, не без давления на него губернатора Владимира Сергеенкова. Дело в том, что «цена вопроса», как мы и предполагали в прошлом обзоре, оказалась очень высокой. Злые языки утверждают, что АО «Спутник» за «мировое соглашение» обязуется передать в благотворительный фонд губернатора свыше 11 млн. рублей.

Комитет по управлению имуществом области, в лице председателя Геннадия Пентегова, доверил первому заместителю председателя комитета Владиславу Бахтину представлять интересы Кировской области на очередном собрании ОАО «Спутник» 18 августа и голосовать положительно по вопросам повестки дня «Увеличение уставного капитала ОАО «Спутник» с 47453 до 55830 рублей» и «Увеличение количества акций, принадлежащих Кировской области, с 5575 до 13952 акций». Это означает, что областной государственный пакет акций в ОАО «Спутник» увеличился на 7%, в обмен на мировой соглашение в суде по факту незаконной приватизации гостиницы «Центральная».

Интересный комментарий дает газета «Вятский наблюдатель»: «Спутник» в конце концов только выиграл и еще больше укрепил свои позиции. Он не только оставил в своей собственности «Центральную», но и добился отставки неугодного ему Первакова (экс-председатель Комитета по управлению имуществом Кировской области — М.Н.). А также — с помощью соучастия во всей этой очень некрасивой истории — еще больше «привязал» к себе губернатора. Губернатор, естественно, проиграл, подтвердив подозрения в том, что его истинные цели весьма далеки от защиты интересов простого народа. А вот Валентин Перваков получил хороший аргумент в свою пользу на начинающихся выборах депутатов Государственной Думы [[4]].

1.3.       «Стол заказов»

В Кирове рухнула очередная «пирамида». Оптовая фирма «Стол заказов» предлагала кировчанам сахарный песок по цене 6 рублей 20 копеек за килограмм, в то время как (филиал) крупнейшая столичная фирма «Продимпэекс» сахар предлагала по 6 рублей 90 копеек. «Стол заказов» представляет собой фирма «Кристайл», учредителем и директором которой является Светлана Григорьевна Тутынина (кстати, вышедшая в июне замуж и сменившая фамилию на Костру). В 1998 году уставной капитал «Кристайла» составлял всего 12 600 рублей, внесенных в виде наполовину разбитого автомобиля.

По данным местных оптовиков, торгующих сахаром, на каждом килограмме они зарабатывают по 40-50 копеек, поэтому цена в 6 рублей 20 копеек просто нереальна. Мифичным представляется заявление «Стола заказов» о том, что они ежедневно обслуживают 2000 клиентов, поскольку четыре крупные оптовые базы Кирова: «Торн», комцентр «Вятский», «Объединенная продовольственная база» и «Кировснабсервис» — все вместе имеют в день 2000-3000 клиентов.

При этом «Стол заказов» — это не только сахарная и мучная пирамида, но и финансовая. Фирма брала деньги от граждан (под 8%) и юридических лиц (под 20%), для сравнения — в Сбербанке ставка составляет 2,16%. По данным источников газеты «Вятский наблюдатель», чтобы выплачивать такие проценты необходима торговая надбавка в 40%, либо «левая растоможка», либо «левый спирт». В целом подобная деятельность относится к числу банковских и осуществляется только кредитными и банковскими учреждениями, имеющими соответствующие лицензии. Естественно, что данная незаконная деятельность фирмы не отражалась в бухгалтерских документах, следовательно, государство не получало ни копейки в виде налогов.

Серьезные проблемы у фирмы начались в начале августа: помимо очередей граждан, ожидающих сахарный песок, Октябрьский отдел по борьбе с экономическими преступлениями «закрыл» фирму до 9 августа на проверку.

Около 1,5 тысяч клиентов «Стола заказов» собрались утром 9 августа у офиса фирмы и, узнав об очередном обмане, двинулись к зданию областной администрации, где устроили его пикетирование. Через час с пикетчиками встретились заместитель губернатора по социальным вопросам Альбина Покручина и исполняющий обязанности главы администрации города Кирова Сергей Иванов.

Затем после полудня толпа перешла к зданию администрации города Кирова. Дело закончилось перекрыванием центральной улицы К.Маркса (ущерб городскому пассажирскому транспорту составил 7658 рублей), выступлением перед собравшимися и.о. главы администрации г.Кирова Сергея Иванова (глава администрации В.А.Киселев находился в отпуске) и встречей директора ООО «Кристайл» Тутыниной (Костру) с группой обманутых заказчиков. Руководитель фирмы дала обещание, что «Кристайл» выполнит свои обязательства, будет составлен график погашения задолженности — до 15 августа с клиентами полностью рассчитаются [[5]].

По предварительным данным долг Тутыниной (Костру) перед вкладчиками составляет 1,3 млн. рублей, по другим данным не менее 15 млн. рублей. Имущество фирмы составляет две квартиры, одна автомашина, офисная оргтехника и, возможно, какие-то запасы продуктов в магазинах и на складе.

«Вятский наблюдатель» пишет: «Интересно, что обо всем этом знали — в отличие от рядовых граждан, которые в очередной раз оказались крайними — многие серьезные люди и в ГУ Центробанка по Кировской области, и в милиции, и в налоговых органах, и очень солидные фирмы, судившиеся с Тутыниной из-за долгов («Бакалей», «Трон», «Хлебопродукты» и другие). Но власти уже третий год делают вид, что ничего незаконного фирма «Стол заказов» не совершает. Тутынина за все это время заплатила только 700 рублей штрафов налоговой полиции — за «ошибки» в ведении бухгалтерского учета» [[6]].

В начале скандала чиновники контролирующих и правоохранительных ведомств проявляли завидное спокойствие. Начальник отдела защиты прав потребителей антимонопольного управления по Кировской области С.П.Петухова посоветовала читателям газеты «Вятский край» надеяться на «счастливый исход этой истории» [[7]].

К середине августа оказалось, что вопреки заявлениям, сделанным директором ООО «Кристайл», фирма так и не начала осуществлять доставку товара своим заказчикам, а С.Г.Тутынина (Костру) скрылась и ее местонахождение неизвестно. По факту мошенничества возбуждено уголовное дело.

16 августа прошло организационное собрание инициативной группы кредиторов ООО «Кристайл», а 17 августа началась регистрация кредиторов [[8]].

1.4.       Политические партии и организации

1.4.1.      Перерегистрация общественных объединений

Из 380 общественных объединений, которые были обязаны пройти перерегистрацию, прошли ее только 50. Среди них отделения крупных политических объединений — КПРФ, РКРП, ЛДПР, Демократическая партия России, Аграрной партии России, а также движение «Трудовой Киров», Совет рабочих, крестьян, специалистов и служащих, Российский Союз ветеранов Афганистана. Областная организация Союза журналистов, «Россия-Польша» и другие [[9]].

1.4.2.      ЛДПР

3 августа состоялась областная конференция Кировского регионального отделения ЛДПР. Конференция определилась с кандидатурами и их дублерами на выборы в Государственную Думу, а также исключила из партии (37 делегатов из 40 проголосовали «за») бывшего своего координатора — Вячеслава Никитина — с формулировкой «нарушение устава и партийной дисциплины» [[10]].

1.4.3.      Союз вятского народа

Представители более 30 районов и городов Кировской области проголосовало за создание Союза вятского народа. Председателем Союза избрана Ольга Чежегова. По данным газеты «Вести», программу и принципы Союза «поддержали «Отечество», Российский Союз молодежи, Союз женщин России, движение «Держава», левоцентристская коалиция и другие региональные отделения общероссийских партий и движений» [[11]].

1.4.4.      «Наш дом — Россия»

В ресторане «Вятка» состоялась встреча вдов Великой Отечественной войны. Благотворительную акцию для 120 женщин организовали Фонд милосердия и Общество Красного Креста, а спонсором выступила Кировская региональная организация «Наш дом — Россия» [[12]].

1.5.       Рейтинг кировских СМИ

Рекламное агентство «Лера-Сервис» провело исследования рейтингов кировских СМИ за период весна-лето 1999 года. Объем выборки — 1000 человек. В отделе медиапланирования РА «Лера-Сервис» сделана и постоянно прорабатывается условная разбивка всего населения Кировской области на большие и малые группы «по интересам». Частные предприниматели (среди них — оптовики), руководители предприятий и их специалисты (отдельно и в совокупности), студенты, пенсионеры, женщины от 20 до 40 лет, просто жители городов с доходом выше (ниже) среднего и т.п.

Рейтинг кировских СМИ (весна-лето 1999 г.) [[13]]

 

Печатные издания	Рейтинг номера (%)	Рейтинг за месяц (%)
Все местные издания	79,9	100
Вятский край, среда	1,4	2,0
Вятский край, пятница	14,2	20,8
Вятский край, суббота	2,5	3,7
Кировская правда, среда	3,2	4,8
Кировская правда, пятница	4,2	6,0
Кировская правда, суббота	3,0	4,4
Вести	1,6	2,6
Всем	2,8	4,0
Вятский наблюдатель	13,9	21,2
Из рук в руки	7,7	13,6
Известник	2,7	4,8
Навигатор	2,5	4,9
Наш вариант	2,8	3,6
Презентация	34,2	45,5
Эфир	2,5	2,6
Комсомольская правда*	9,6	17,2
Московский комсомолец*	10,0	17,1
Телеканал	Рейтинг дневной (%)	Рейтинг недельный (%)
Всего телевидение	72,5	92,9
ОРТ	53,2	76,5
РТР	26,9	70,5
Культура	4,4	31,0
ГТРК «Вятка»	18,9	51,6
Гранд ТВ	30,9	56,2
9 канал (ТВ6)	29,1	60,6
НТВ	15,9	44,4
Радиостанция	Рейтинг дневной (%)	Рейтинг недельный (%)
Всего радио	68,7	89,63
Россия	27,9	45,79
ГТРК «Вятка»	25,7	40,81
Радиолиния	16,9	26,98
Маяк	5,8	23,93
Вятка-регион	3,6	20,62
Европа плюс	12,9	24,51
Русское радио	16,0	31,65
Релакс радио	15,4	29,76
Радио Мария	14,7	30,34
Радио России Ностальжи	2,2	16,13

 

* Рейтинг для местной (кировской) вкладки.

2.    Экономика

2.1.       Основные итоги социально-экономического развития области в январе-июне 1999 года

По данным Кировского областного комитета государственной статистики, в экономике области набирают ход две диаметрально противоположные тенденции. С одной стороны — рост промышленного производства во всех основных отраслях, кроме цветной металлургии, медицинской промышленности и полиграфии, способствовавший увеличению объемов грузоперевозок железнодорожным и автомобильным транспортом. При этом отмечается увеличение остатков готовой продукции на складах производителей.

С другой стороны, снижение более чем на 10% производства продукции сельского хозяйства. Меньше прошлогоднего получено мяса и молока, но возросло производство яиц. Не удалось остановить сброс численности скота и птицы и сокращение посевов как в общественном, так и в индивидуальном секторе. В коллективных хозяйствах отмечено снижение продуктивности скота.

В I полугодии текущего года продолжалось падение товарооборота как продовольственного, так и непродовольственного назначения, снижение обеспеченности товарными запасами. Не зарегистрировано существенного роста инвестиционной активности. В целом масштабы жилищного строительства снизились по всей области, некоторый рост наблюдается только на селе.

Сохраняются признаки финансовой нестабильности: низкая платежеспособность и недостаток собственных оборотных средств, а рост прибыли не обеспечил адекватного пополнения бюджета. Возросли суммы просроченных долгов по платежам в бюджеты и в государственные внебюджетные фонды, обострилась проблема поступления в бюджеты «живых денег». Недоимки в бюджеты превысили поступление налоговых платежей, а просроченная кредиторская задолженность предприятий и организаций превысила полугодовой объем промышленного производства.

Хотя инфляция несколько снизилась, но по сравнению с декабрем 1998 года потребительские цены возросли более чем на четверть. Очевидно, что снизился жизненный уровень населения: реальные денежные доходы населения сократились почти на четверть, их покупательная способность относительно большинства товаров резко упала. Выросла доля людей, находящихся за чертой бедности.

В тяжелом положении находятся пенсионеры. Размер пенсий заметно ниже прожиточного уровня. Не отмечено повышения уровня жизни работающей части населения. Заработная плата в реальном исчислении уменьшилась за год почти на треть, продолжились задержки ее выплаты. Усилилась межотраслевая дифференциация зарплаты.

Не ослабла напряженность на рынке труда. При снижении числа официально зарегистрированных безработных сократилось количество людей, занятых в экономике. Отмечено ухудшение демографической обстановки, число умерших превысило число родившихся [[14]].

2.2.       Хлеб и урожай, цены

В Кировской области, обычно обеспечивающей себя полностью рожью и частично пшеницей, предположительно соберет урожай зерновых на 10% меньше (или 770 тысячи тонн), чем в прошлом году — 822 тысячи тонн. От засухи пострадали две трети районов на юго-западе и северо-востоке области, особенно Котельничский, Афанасьевский, Верхнекамский, Омутнинский и Нагорский районы, лучше ситуация в Зуевском, Чепецком, Малмыжском и Фаленском.

Предположительно, что новые закупочные цены на зерно возрастут в четыре раза по сравнению с прошлым годом и составят: 2000 рублей за тонну ржи и 2500 рублей за тонну пшеницы [[15]].

Рост цен на хлеб способствует дестабилизации общества. С 1 января по 26 июля текущего года цена пшеничной муки выросла в 2,3 раза, а хлеба из нее — на 67%. По словам председателя областного комитета по ценовой политике Николая Гаряева, администрация области принимает все меры, чтобы не допустить перебоев в обеспечении населения хлебом, а также резкого и необоснованного повышения цен. В их числе — создание регионального фонда зерна с установлением твердых закупочных цен, привлечение бюджетных средств для некоторого снижения цен, осуществление государственного регулирования цен на хлеб и хлебобулочные изделия. Предприятия и частные предприниматели, выпекающие более 500 кг хлеба и хлебобулочных изделий в сутки, обязаны декларировать отпускные цены на хлеб ржаной, ржано-пшеничный и пшеничный из муки 1-го и 2-го сортов. Для ограничения цены на хлеб в торговле постановлением губернатора области установлены предельные уровни торговых надбавок [[16]].

В Верхнекамском районе буквально за одну ночь буханка белого хлеба подорожала с 4 рублей 40 копеек до 5 рублей 20 копеек. Это вызвано тем, что мука из Кирова поступила по цене 8 рублей, вместо 5 рублей, за килограмм. Покупатели отреагировали на повышение цен резко негативно и сделали вывод: «в торговле — мафия» [[17]].

3.    Социальная сфера

3.1.       Прожиточный минимум

В июле бюджет прожиточного минимума на душу населения по области составил 953 рубля 65 копеек, а по г.Кирову — 967 рублей 19 копеек [[18]].

3.2.       Основные социальные проблемы

Одной из самых острых проблем для службы занятости в последнее время был сбор средств от предприятий и организаций в фонд занятости. В нынешнем году ситуация начала выправляться. В январе-июне удалось собрать 48,2 млн. рублей, в том числе «живыми» деньгами 23,7 млн. рублей (на 7 млн. рублей больше, чем за тот же период прошлого года). В результате задолженность по выплате пособий по безработице снизилась на 4,5 млн. рублей [[19]].

ЗАКЛЮЧЕНИе

В сентябре окончательно будут сформированы избирательные объединения и блоки; поиск финансовых ресурсов на избирательные кампании будет продолжен. В здравоохранении, как индикаторе взаимоотношений между главой администрации города Кирова и губернатором области, возможны существенные преобразования.