|
| Новое на сайте |
Татьяна ДРАБКИНА
Санкт-Петербург
в августе 1999 года
Создание объединенного блока «Отечество – Вся Россия» укрепило позиции губернатора В.Яковлева. Скандал вокруг петербургского телевидения: приостановка вещания по приказу Минпечати РФ. В конфликте с Минпечати РФ губернатор отстаивает свободу СМИ. Законодательное собрание готовит вотум недоверия председателю комитета по печати и регулирует деятельность неизбранного председателя как члена Совета Федерации. В недрах администрации созрела идея совмещения выборов губернатора с выборами в Государственную Думу. Очередные назначения и перестановки в администрации. ЕБРР понизил процент по кредитной линии для Санкт-Петербурга. «Ленэнерго» хочет возвратить долг «Газпрому» акциями. Продолжается борьба за контроль над предприятиями энергомашиностроения.
ГЛАВНОЕ
В прошедший месяц губернатор Владимир Яковлев продолжал наращивать политический капитал и осваивать навыки публичного политика. Он стал сопредседателем блока «Отечество — Вся Россия». Включение Евгения Примакова в избирательный список блока «Отечество – Вся Россия» еще больше укрепило позиции В.Яковлева (как и всего блока) в Санкт-Петербурге. Социологические исследования, проведенные до официального объявления об объединении движений «Отечество» и «Вся Россия» и до информации об участии Примакова в списке, показали, что один только факт добавления его к «Отечеству» и «Всей России» приводит к росту рейтинга большему, чем арифметическая сумма поддержки каждого из движений, и выводит объединенный блок на первое место (см. ниже).
Произошедшая в начале месяца смена кабинета министров, назначение В.Путина председателем правительства РФ, альянс С.Степашина с «ЯБЛОКОМ» внесли серьезные изменения в предвыборную политическую конфигурацию, причем для Санкт-Петербурга они оказались особо значимыми в силу местных корней обоих премьеров — отправленного в отставку и нового. Губернатор положительно оценил факт назначения председателем правительства РФ петербуржца В.Путина и высоко отозвался о его деловых качествах. Однако если учесть, что В.Путин был правой рукой А.Собчака и покинул администрацию сразу после победы Яковлева на выборах, можно думать, что отношения между ними достаточно сложные.
Еще более важные последствия имеет объединение Степашина с «ЯБЛОКОМ» и его решение баллотироваться по одномандатному округу в Санкт-Петербурге. Очевидно, что В.Яковлев не был готов к такому повороту событий. Более того, он рассчитывал получить в лице Степашина союзника — после отставки Степашина он высказывал предположение, что Степашин может войти в блок «Отечество — Вся Россия». Альянс такого сильного и популярного политика, как Степашин, с главными политическими оппонентами Яковлева ставит губернатора и всю петербургскую организацию ОВР в очень сложное положение и требует коренного изменения тактики избирательной кампании. Ситуация усугубляется еще и тем, что лидеры «ЯБЛОКА» заявили о готовности поддержать Степашина, если он решит баллотироваться на выборах губернатора Санкт-Петербурга. Несмотря на то, что сам Степашин неоднократно заявлял, что в его планы не входит борьба за пост губернатора и давал понять, что он нацелен на президентскую кампанию, в администрации Санкт-Петербурга эту угрозу восприняли всерьез. Ответом на этот вызов стала инициатива переноса срока выборов губернатора и совмещение их с выборами в Государственную Думу. Если эту идею удастся реализовать (провести через Законодательное собрание), В.Яковлев получит неоспоримое преимущество перед любыми соперниками, которые либо будут заняты парламентскими выборами, либо не успеют за оставшееся время заявить о себе.
На этом фоне в обзорный период наблюдалась активизация необъявленной избирательной кампании губернатора, что выражалось в многочисленных публичных акциях (открытие новых станций метро, презентации культурных, спортивных и деловых мероприятий) и выступлениях с броскими инициативами (о проведении референдума по вопросу объединения с Ленинградской областью; о целесообразности перевода из Москвы в Санкт-Петербург Государственной Думы и Совета Федерации РФ).
Кульминацией действий по формированию имиджа В.Яковлева в обзорный период стал прогремевший на всю страну скандал вокруг петербургского телевидения, когда приказом Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций на 31 час было приостановлено вещание телеканала «Петербург». Поводом к такому беспрецедентному событию стала демонстративная — вопреки полученному предупреждению министерства — трансляция скандальной передачи Александра Невзорова, посвященной массовой акции, организованной лидерами блока «Союз правых сил». Осудив действия министерства как посягательство на права СМИ и «информационную блокаду» региона, губернатор В.Яковлев набрал политические очки как борец за свободу СМИ и укрепил формируемый усилиями того же Невзорова образ политика, неугодного федеральным властям из-за его активности по созданию блока ОВР.
ТРК «Петербург» оказалась в центре скандала, прогремевшего на всю страну.
Произошло беспрецедентное событие — приказом Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (далее — Минпечати) 2 сентября было приостановлено вещание канала «Петербург».
Для полноты представления о том, что стало причиной этого события, необходимо напомнить о процессах, происходящих на ТРК «Петербург», и об информационной политике канала.
Более года тому назад произошло акционирование петербургского телеканала, канал утратил статус государственного и стал региональной телекомпанией, вещающей на Санкт-Петербург и Ленинградскую область. Учредителем АО «ТРК «Петербург» выступил трудовой коллектив без участия органов власти. Контрольный пакет акций принадлежит органам власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области, которые внесли в уставный капитал имущество ТРК. Два крупных банка, заявивших об участии в акционировании ТРК, после кризиса 17 августа 1998 года вышли из числа акционеров. «БалтОНЭКСИМбанк» подтвердил свое участие, но в положенный срок (истекший в июне 1999 года) внес лишь 1,5% капитала. ТРК перманентно испытывает финансовые трудности. Это обстоятельство считается главной причиной произошедшего в последние годы резкого падения качества вещания.
Председателем совета директоров ТРК является вице-губернатор — председатель комитета по печати и связям с общественностью правительства Санкт-Петербурга Александр Потехин. В настоящее время он также является фактическим руководителем избирательной кампании губернатора. Генеральным директором ТРК является Ирина Прудникова, ранее работавшая заместителем генерального директора. И.Прудникова находится в дружеских отношениях с супругой губернатора Ириной Яковлевой.
За пределами невыразительного и официозного информационного вещания политическое лицо петербургского телевидения представлено крайне одиозными программами «Политика. Петербургский стиль» и «Событие». О тенденциозном характере первой из этих программ и ее скандальной стилистике неоднократно сообщалось в наших обзорах. Ее идейным вдохновителем является не нуждающийся в представлении депутат Государственной Думы РФ тележурналист Александр Невзоров, который официально значится консультантом и экспертом программы и является советником губернатора по вопросам кино и телевидения (на общественных началах). После первых же выпусков программы «Политика. Петербургский стиль» (регулярно выходящей в эфир с начала текущего года) губернатору было направлено письмо известных петербургских деятелей культуры во главе с академиком Д.Лихачевым, в котором присутствие данной программы в эфире было названо оскорбительным для города с его культурными и демократическими традициями. Программа послужила поводом для попытки ЗС выразить недоверие вице-губернатору, председателю комитета по печати и связям с общественностью Александру Потехину, одновременно являющемуся председателем Совета директоров ТРК «Петербург». Тогда эта попытка не удалась, хотя за недоверие проголосовало большинство ЗС — 26 депутатов (при необходимых 34-х голосах).
Другая упомянутая программа — «Событие» (выходящая ежедневно по будним дням) также отличается скандальной остротой и тенденциозностью. Показательна эволюция ее ведущего Сергея Чернядьева. Он начинал свою карьеру в качестве шоумена, когда петербургское телевидение еще было государственным (ГТРК «Петербург — 5-й канал»). В ходе губернаторских выборов 1996 года он откровенно работал на Собчака. Когда губернатором стал В.Яковлев, Чернядьев некоторое время вел собственную программу «Событие», но вскоре перешел с этой программой на вещающий в Санкт-Петербурге частный 11-й канал, принадлежащий компании ТНТ — дочерней структуре НТВ. В ходе выборов в ЗС в ноябре — декабре 1998 года программа «Событие» откровенно работала на интересы губернатора, в частности, вела пропаганду против «ЯБЛОКА» и других неугодных администрации кандидатов, нарушая при этом все мыслимые этические нормы. Когда с подачи лидеров петербургского «ЯБЛОКА» записи передач были предъявлены руководству НТВ, «Событие» было закрыто. Однако в апреле 1999 года Чернядьев и «Событие» вновь оказались на главном петербургском канале — ТРК «Петербург». Стилистика передачи с развязной и провокационной манерой ведущего не изменилась, как и ее «творческая сверхзадача» — служение интересам действующего губернатора. Как и в истории с программой Невзорова, возобновленная передача «Событие» сразу вызвала возмущенные отклики общественности и судебные иски. Самый свежий пример – недавнее обращение к губернатору представителей интеллигенции (во главе с депутатом Государственной Думы академиком Ж.Алферовым) совместно с правозащитной организацией «Гражданский контроль». Поводом послужил выпуск «События», в котором «гостем» Чернядьева был один из местных фашиствующих деятелей, а темой — муссирование антисемитизма и межнациональной розни. Хотя ведущий однозначно дистанцировался от позиции «гостя», передача была расценена как откровенно провокационная. Дело в том, что во время эфира проводился интерактивный телефонный «опрос» на тему «готовы ли Вы принять участие в погромах?», в результате чего большинство позвонивших ответили утвердительно. «Опрос» не был снабжен комментарием о том, что данная акция не является социологическим опросом, а также разъяснением, обеспечена ли блокада повторных звонков одного и того же абонента. В упомянутом обращении деятелей культуры говорится: «своими глубоко непрофессиональными действиями Чернядьев нанес оскорбление городу и достоинству его граждан». Эта передача стала поводом для первого предупреждения, вынесенного Минпечати телекомпании «Петербург». Кроме того, в настоящее время суд рассматривает иск бывшего председателя комитета финансов, лидера местного «ЯБЛОКА» Игоря Артемьева к ТРК «Петербург» и С.Чернядьеву о защите чести, достоинства и деловой репутации.
Официальная реакция на возмущение общественности происходящим на телевидении неизменно сводится к тому, что власть не вправе вмешиваться в программную политику частной телекомпании. При этом всегда подчеркивалось, что ни губернатор, ни руководство ТРК не являются поклонниками обсуждаемых программ.
Однако 23 августа произошло знаковое событие. Маски были сброшены, губернатор В.Яковлев появился в выпуске программы «Политика. Петербургский стиль» вместе с Невзоровым. Зрителям был представлен получасовой сюжет о том, как Невзоров и Яковлев доверительно и панибратски (на «ты») беседуют на природе, за приготовлением шашлыков о российской политике и роли в ней В.Яковлева. Программа была построена как имиджевая акция, призванная создать образ В.Яковлева как политика, стремительно набирающего политический вес на федеральном уровне и тем самым вызывающего крайнее недовольство московских властей.
Появление губернатора в передаче Невзорова можно было бы рассматривать как очередную предвыборную акцию (хотя и не вполне рядовую, учитывая специфическую репутацию собеседника губернатора), если бы не последовавшие за ней события, которые развивались следующим образом.
22 августа в Санкт-Петербурге на стадионе «Петровский» состоялась массовая молодежная акция «Ты прав», организованная лидерами блока «Союз правых сил» (СПС) Борисом Немцовым и Ириной Хакамадой.
24 августа сюжет об этой акции был показан по местному ТВ в передаче «Событие».
28 августа на ОРТ в программе «Время» состоялось обсуждение акции «Ты прав» с участием ведущего программы Павла Шеремета и Александра Невзорова. Весьма вольные комментарии Невзорова были расценены как оскорбительные для лидеров СПС, Президента РФ и государственного флага РФ. Б.Немцов и И.Хакамада, а также лидер петербургского отделения СПС Юрий Гладков потребовали от Минпечати принять меры.
30 августа Минпечати РФ вынесло предупреждение каналу ОРТ о возможном приостановлении лицензии на вещание в связи с недопустимостью прозвучавших 28 августа «оскорблений в адрес видных политических деятелей и глав политических движений, которые организовали акцию». Заместитель министра Михаил Сеславинский заявил, что прозвучавшие в эфире ОРТ высказывания являются «вызовом государству».
В тот же день, 30 августа, несмотря на предупреждение, развернутый и еще более скандальный сюжет об акции «Ты прав» был показан на ТРК «Петербург» в передаче «Политика. Петербургский стиль».
1 сентября последовало предупреждение Минпечати каналу ТРК «Петербург» о «недопустимости злоупотребления свободой массовой информации» и нарушении действующего законодательства (Закона РФ «О средствах массовой информации» и Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Узнав о предупреждении, генеральный директор ТРК Ирина Прудникова сняла с эфира повторный показ программы «Политика. Петербургский стиль», запланированный на следующее утро.
В тот же день, 1 сентября, поздно вечером был издан приказ Минпечати о приостановке действия лицензии ТРК «Петербург» на вещание. Начиная с 0.20 часов 1 сентября канал ТРК «Петербург» был отключен. Тем же приказом ТРК предписывалось в недельный срок представить в министерство письменное объяснение об обстоятельствах выпуска в эфир 30 августа передачи «Политика. Петербургский стиль» и принятых в связи с ее показом мерах.
Разразился грандиозный скандал. Губернатор В.Яковлев выступил с резким заявлением, в котором говорилось, что «конституция и законы РФ не дают права никому произвольно вмешиваться в действия СМИ, ограничивать их свободу, понуждать журналистов к отказу от распространения информации. Администрация Санкт-Петербурга приложит все силы для прорыва информационной блокады».
Расхожей стала версия, трактующая действия федеральных властей как предупреждение В.Яковлеву за его бурную политическую деятельность по созданию и раскручиванию блока «Отечество — Вся Россия».
Руководство ТРК провело пресс-конференцию, на которой председатель совета директоров, вице-губернатор А.Потехин заявил: «мы не считаем себя ни в чем виноватыми». По его мнению, министр Михаил Лесин не привел никаких убедительных мотивировок своего решения. Руководство и юристы ТРК убеждены, что ни один закон РФ не был нарушен. Потехин сообщил, что готовится судебный иск против Минпечати. Генеральный директор ТРК Ирина Прудникова сказала, что готова пожертвовать программой «Политика. Петербургский стиль», если это будет предъявлено в качестве условия возобновления вещания.
В заявлении Секретариата правления Санкт-Петербургского союза журналистов решение о прекращении вещания названо откровенной демонстрацией возможности силового давления на СМИ.
Похожие оценки преобладали и в откликах прессы и общественности. Вместе с тем отчетливо звучала и противоположная позиция, которая сводится к тому, что руководство ТРК и города несет прямую ответственность за содержание эфира, а передачи «Событие» и «…Петербургский стиль» являются позором для Санкт-Петербурга.
2 сентября в Москве состоялись переговоры А.Потехина и И.Прудниковой с заместителем министра Минпечати М.Сеславинским. Встреча продолжалась 3 часа. В результате был подписан компромиссный протокол, в котором, в частности, говорится, что Минпечати принимает к сведению намерения руководства ТРК изменить стиль и концепцию программы «Политика. Петербургский стиль». Полный текст документа не публиковался. Руководство ТРК оставило намерения обжаловать действия министерства в суде. 3 сентября в 19.30 часов вещание было возобновлено.
Если оценивать общий итог скандала, то приходится констатировать, что в политическом плане выиграли все вовлеченные в конфликт стороны.
Федеральная власть продемонстрировала возможности усмирения региональных СМИ.
Губернатор В.Яковлев набрал политические очки как борец за свободу СМИ и укрепил образ политика, неугодного федеральныем властим из-за его активности по созданию блока «Отечество — Вся Россия».
Невзоров получил шумную рекламу. Сразу после событий А.Невзоров стал официально сотрудничать с П.Шереметом на канале ОРТ. Ходят слухи, что Невзоровым и его «Стилем» заинтересовался московский канал ТВ-6 [[1]].
Изложенная последовательность событий и явно провокационный характер действий ТРК и Невзорова дают основание полагать, что была разыграна хорошо спланированная акция, в которую, вполне возможно, был посвящен губернатор.
Законодательное собрание оперативно отреагировало на телевизионный скандал. Внесен проект Постановления о выражении недоверия вице-губернатору А.Потехину (проект внесен советом фракций ЗС). Постановление принято пока в первом чтении. Для принятия в целом необходимо 34 голоса. Есть основания полагать, что, в отличие от первой попытки отстранения Потехина (см. выше), на этот раз необходимые голоса будут собраны. Указанием на это служит тот факт, что за недоверие высказались в том числе и депутаты из самой прогубернаторской фракции «Наш город». Просматривается вполне устраивающая губернатора комбинация: в жертву общественному мнению он приносит Потехина как вице-губернатора, но сохраняет его в качестве председателя совета директоров ТРК. Тем самым решаются сразу две стратегические задачи — сохранение и даже усиление контроля над телевидением и разрешение противоречий, которые, по слухам, возникли в недрах администрации вокруг руководства избирательным штабом. Сейчас избирательный штаб В.Яковлева возглавляют вице-губернаторы Валерий Малышев и Александр Потехин. Последний, как председатель комитета по печати и связям с общественностью и одновременно — председатель совета директоров ТРК «Петербург», может рассматриваться как идеолог избирательной кампании. По словам одного из депутатов ЗС, «влиятельные силы в администрации заинтересованы, чтобы штаб возглавил вице-губернатор, начальник канцелярии губернатора Виктор Яцуба». Те же силы якобы настаивают на возвращении к идеологическому руководству избирательной кампанией имиджмейкера губернатора Алексея Кошмарова (прославившегося авторством грязных технологий на выборах в ЗС — см. [[2]]), который, однако, не совместим с Потехиным [[3]].
Произошли серьезные перестановки в сфере управления городским хозяйством и жилищным фондом. С поста председателя комитета по содержанию жилищного фонда уволен Алексей Клименко, назначенный на эту должность в 1995 года А.Собчаком. В свое время А.Клименко проходил по нашумевшему уголовному делу о ремонте за государственный счет квартиры бывшего председателя ЗС Ю.Кравцова. Увольнение Клименко было инициировано КУГИ, в функции которого с весны 1999 года и до настоящего момента входило курирование жилищно-коммунальной реформы. В КУГИ недовольны действиями возглавлявшегося комитета по проведению реформы [[4]]. В наших обзорах неоднократно сообщалось, что жилищно-коммунальная реформа находится под угрозой срыва и вызывает крайнее недовольство населения (последнее не может не беспокоить власть накануне губернаторских выборов).
Новым председателем комитета по содержанию жилищного фонда назначен Алексей Смирнов, последние полгода работавший заместителем председателя КУГИ по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Ранее А.Смирнов был военнослужащим, затем — президентом фонда развития рынка недвижимости. Сейчас в комитете идет замена чиновников. Заместителем председателя комитета по экономическим вопросам назначен Михаил Крылов, ранее работавший начальником отдела в комитете финансов. Заместителем председателя по вопросам капитального ремонта и технической политики назначен Владимир Хренов, ранее работавший заместителем директора ГУ «Жилищное агентство» Московского района. Одна из уже объявленных задач нового руководства комитета — создание института управдомов и разработка методики составления технико-экономических паспортов жилищного фонда [[5]].
Одновременно с описанными перестановками принято решение о том, что КУГИ перестает курировать жилищно-коммунальное хозяйство — эти полномочия передаются комитету по строительству Виктору Локтионову.
Произошли также изменения в комитете по благоустройству и дорожному хозяйству. Председатель комитета Александр Евстрахин освобожден от должности и с 1 сентября назначен заместителем начальника канцелярии губернатора. Евстрахин руководил комитетом в течение трех лет. Ранее он уже возглавлял канцелярию при мэре А.Собчаке. Новым председателем комитета стал Владимир Дедюхин, работавший заместителем Евстрахина.
Как известно, вопросы благоустройства и особенно дорожного хозяйства наиболее близки губернатору В.Яковлеву, поэтому понятна его благосклонность к соответствующему комитету и его приоритетное финансирование, в том числе весьма высокая зарплата сотрудников. Деятельность комитета время от времени становится поводом для скандалов. Так, говорилось о том, что Евстрахин якобы имеет отношение к принуждению подрядчиков комитета делать благотворительные взносы в некие фонды, в том числе на хоккейные мероприятия [[6]]. Недавняя проверка Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга выявила нецелевое расходование комитетом бюджетных средств. Однако в данном случае смена руководства комитета, в отличие от ситуации с комитетом по содержанию жилищного фонда, вряд ли вызвана попытками радикально реформировать управление курируемой комитетом сферы (о чем может свидетельствовать преемственность руководства и отсутствие сообщений о каких-либо новых направлениях деятельности комитета). Скорее всего, перемещение Евстрахина напрямую связано с предвыборной кампанией губернатора В.Яковлева. Действующий руководитель канцелярии губернатора Виктор Яцуба, за которым закрепился образ «серого кардинала» В.Яковлева, уже несколько месяцев фактически находится не у дел. После скандала с арестом председателя комитета по потребительскому рынку Николая Луговского (см. [[7]]) В.Яцуба немедленно заболел, а по окончании лечения взял отпуск. Судя по никем не опровергнутым сообщениям прессы, он находится в поле зрения прокуратуры, так как Луговской якобы дал показания, что делился взятками с заместителями Яцубы. Наблюдатели полагают, что в канцелярию Яцуба не вернется. В ближайшее время, в зависимости от развития уголовного дела Луговского, он либо будет удален от губернатора как скомпрометировавший себя, либо напрямую займется его избирательной кампанией [3]. В любом случае Евстрахин имеет все шансы вскоре перейти из заместителей в ранг вице-губернатора — начальника канцелярии губернатора. Неслучайно уже сейчас ему поручено заниматься подготовкой к чемпионату мира по хоккею 2000 года.
В международных финансовых и кредитных структурах Санкт-Петербург по-прежнему сохраняет репутацию надежного заемщика. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) понизил процент по кредитной линии, предоставленной Санкт-Петербургу. Почти одновременно рейтинговое агентство Standard & Poor`s повысило рейтинг Санкт-Петербурга. Более того, впервые в России агентство выставило Санкт-Петербургу рейтинг по рублевым обязательствам. По сообщению агентства, город способен обслуживать как внешний, так и внутренний долг.
Комитет финансов подвел итоги исполнения бюджета за 1-е полугодие 1999 года. По состоянию на 1 июля доходы превысили расходы на 249,286 млн. рублей. Задолженности по выплате зарплаты в организациях, полностью финансируемых из городского бюджета, нет. Расходы бюджета составили 42,07% от предусмотренных. Неполное исполнение плана по расходам объясняется недостаточным финансированием путем проведения зачетов отраслевыми и территориальными органами администрации Санкт-Петербург, бюджетными организациями.
«Газпром» потребовал от «Ленэнерго» погашения неплатежей. Долг «Ленэнерго» «Газпрому» достиг 1,5 млрд. рублей. Основная часть задолженности приходится на предприятия, финансируемые из городского бюджета.
Конфликт закончился подписанием трехстороннего соглашения с участием обоих монополистов и администрации Санкт-Петербурга. Предусматривается увеличение уровня оплаты за газ к концу года до 60% при условии коррктировки городского бюджета. Для выполнения этого пункта соглашения комитет финансов должен выделить не менее 220 млн. рублей. Однако это полностью не решит проблему долга «Ленэнерго». Директор «Ленэнерго» Сергей Вязалов сообщил, что компания изучает вопрос дополнительной эмиссии акций с тем, чтобы уступить их «Газпрому» в счет погашения части долга. Однако эта идея может встретить препятствие со стороны РАО «ЕЭС России» и крупных иностранный акционеров «Ленэнерго» [[8]]. Недавно стало известно, что Вязалову предложен высокий пост в РАО «ЕЭС России».
Энергомашиностроительные предприятия АООТ «Ленинградский машиностроительный завод» (ЛМЗ), АООТ «Электросила», ОАО «Завод турбинных лопаток», а также ОАО «Новая сила», АООТ «НПО ЦКТИ» и «Энергамашбанк» подписали генеральное соглашение с администрацией Санкт-Петербурга о совместных действиях. Как заявляют участники соглашения, его целью соглашения является «обеспечение эффективного функционирования и устойчивого развития энергомашиностроительного комплекса Санкт-Петербурга, создание наиболее благоприятных условий для деятельности энергомашиностроительных предприятий».
30 августа Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области назначил нового внешнего управляющего ЛМЗ. Им стал Евгений Гуляев, генеральный директор ЗАО «Финансовая уполномоченная компания по антикризисному управлению». Он также является внешним управляющим ГП «Русский дизель».
В наших обзорах неоднократно сообщалось о происходящем в Санкт-Петербурге переделе собственности в сфере энергомашиностроения, происходящем при прямом участии городской администрации. Описанные события можно рассматривать как дальнейшее наступление на интересы одного из крупных акционеров ЛМЗ – «Энергомашкорпорации», оттесненной в результате продолжительного конфликта от контроля за ЛМЗ (как считается, в пользу группы «Интеррос» — см. предыдущие обзоры). Назначение Е.Гуляева, имеющего тесные связи с группой «Интеррос», вписывается в эту же схему.
31 августа ЗС возобновило работу после летних каникул. Начало работы было отмечено несколькими нерядовыми событиями, в очередной раз высветившими родовые черты, специфичные для петербургского ЗС: с одной стороны, это — высокопрофессиональный законодательный орган, способный к тому же последовательно институционализировать свою автономию и контрольные функции, с другой стороны — это поле острой политической борьбы.
Депутаты продемонстрировали интенсивную законодательную работу, проведенную во время каникул. На рассмотрение ЗС внесено более 60 новых законопроектов. Большинство из них разработаны самими депутатами. По числу законопроектов лидируют фракции «Блок Юрия Болдырева» и «ЯБЛОКО», а также депутат Андрей Корчагин из фракции «Промышленная» (о некоторых из этих законопроектов см. [[9]]).
Несмотря на то, что председатель ЗС до сих пор не избран, рассмотрено и принято в целом постановление (автор — депутат А.Корчагин), регулирующее отношения председателя ЗС как члена Совета Федерации РФ с Законодательным собранием. Согласно документу, председатель обязан:
— представлять в ЗС письменные отчеты о своей деятельности в СФ;
— представлять в ЗС информацию о своем голосовании по каждому из обсуждаемых в СФ вопросов.
В свою очередь, ЗС должно не реже одного раза в три месяца на специальном внеочередном заседании проводить обсуждение отчетов председателя о работе в СФ.
Таким образом, деятельность в СФ будущего председателя ЗС, независимо от стоящей за этим лицом политической силы, будет в значительной мере подконтрольной депутатскому корпусу, а также (как следствие) более публичной и прозрачной, чем ранее.
Депутаты Владимир Белозерских (фракция «Наш город») и Игорь Риммер (фракция «Промышленная») подготовили сенсационный законопроект «О сокращении срока полномочий и проведении досрочных выборов главы исполнительной власти Санкт-Петербурга», предусматривающий перенос выборов губернатора на 19 декабря 1999 года – одновременно с выборами Государственной Думы.
Эта инициатива оказалась совершенно неожиданной. Показательно, что она была вброшена именно этими двумя депутатами. В.Белозерских и И.Риммер избраны в ЗС впервые, они не относятся к числу авторитетных и влиятельных депутатов, но имеют репутацию «агентов влияния» губернатора в ЗС. На выборах оба были поддержаны движением «Блок Юрия Болдырева» (Белозерских был в слставе блока с момента его образования, а Риммер был кооптирован Болдыревым после первого тура, по итогам которого уступал кандидату от «ЯБЛОКА»). Перед вторым туром оба были включены в так называемый губернаторский список. Вскоре после избрания оба покинули фракцию «Блок Юрия Болдырева» (см. [[10],[11]]). И.Риммер недавно был включен в состав руководства регионального отделения блока «Отечество – Вся Россия» и, судя по всему, будет баллотироваться в Государственную Думу.
Инициаторы идеи обосновывают необходимость совмещения выборов экономией средств. Однако их оппоненты указывают на два обстоятельства, делающих аргумент экономии не столь убедительным. Во-первых, потребуются затраты на проведение второго тура выборов губернатора; во-вторых, перенос выборов губернатора не избавляет бюджет от немалых расходов на проведение выборов органов местного самоуправления, которые в соответствии с недавно принятым законом должны были состояться одновременно с выборами губернатора, то есть в мае 2000 года.
Предсказать судьбу этого законопроекта сейчас сложно. Простой арифметический подсчет голосов лояльных губернатору депутатов и оппозиции складывается не в пользу его принятия. Однако нет сомнения, что администрация имеет рычаги неформального воздействия на депутатов. Ценой в этом торге может быть, например, обязательство своевременного финансирования расходов, предусмотренных так называемыми депутатскими резервными фондами или пост председателя ЗС.
Прокуратура Санкт-Петербурга предъявила обвинение депутату ЗС Владимиру Сняткову. Он обвиняется в том, что, работая в должности заместителя начальника управления административных органов канцелярии губернатора Санкт-Петербурга (до осени 1998 года), неоднократно получал взятки от коммерческих структур в виде материальных выгод. В.Снятков находится под подпиской о невыезде.
На выборах в ЗС (ноябрь — декабрь 1998 года) В.Снятков был поддержан движением «Блок Юрия Болдырева», членом которого был с момента образования блока. К началу избирательной кампании Снятков уже не работал в администрации. Уголовное дело против него было возбуждено незадолго до увольнения из администрации и накануне избирательной кампании. Во втором туре Снятков победил кандидата от «ЯБЛОКА» Надежду Шабашову, которой уступал после первого тура. Однако вскоре после избрания он вышел из фракции и блока (вместе с еще тремя депутатами — членами блока), нарушив данное всеми членами движения письменное обязательство сложить с себя депутатский мандат в случае выхода из фракции, и перешел во фракцию «Петербургские районы», в которой сосредоточились депутаты, поддержанные губернатором.
На объединительном съезде блока «Отечество – Вся Россия» при рассмотрении петербургского регионального списка губернатор В.Яковлев настоял на том, чтобы большинство составляли представители «Всей России», которых в итоге оказалось 7 кандидатур, представителей «Отечества» – 2 кандидатуры. По сообщениям прессы, первая тройка в региональным списке будет следующей:
Пашин Валентин Михайлович, директор ЦНИИ им. академика Крылова;
Дмитриева Оксана Генриховна, профессор университета экономики и финансов (бывший министр труда и социального развития РФ);
Малышев Валерий Иванович, вице-губернатор Санкт-Петербурга.
Петербургское отделение «Духовного наследия» в последнее время потрясают скандалы. Руководитель отделения Елена Драпеко заявила, что на парламентских выборах отделение выступит в союзе с КПРФ. В ответ на это Центральный совет движения (принявшего решение идти на выборы самостоятельно) своим решением распустил региональную организацию. 6 августа была учреждена новая региональная организация. Ее лидером стал Илья Константинов, в прошлом — народный депутат РФ (1990-93), выступивший в конфликте 1993 года на стороне Хасбулатова и Руцкого.
В избирательном штабе блока СПС и в его петербургской организации, по-видимому, сочли выгодным для себя скандал вокруг шоу на стадионе, в результате которого произошла приостановка вещания ТРК «Петербург». Этим можно объяснить неожиданное решение Ирины Хакамады баллотироваться в одномандатном округе в Санкт-Петербурге. Об этом она объявила в программе РТР «Зеркало» 28 августа, то есть еще до кульминации скандала, каковой стало отключение ТРК «Петербург».
Очевидно, что история с санкциями против петербургского телевидения будет одним из лейтмотивов агитационной кампании СПС как пример подавления свободы слова и ущемления прав и интересов жителей Санкт-Петербурга. Вместе с тем нельзя не признать двусмысленность положения, в которое поставили себя лидеры СПС в этой истории и которое может обернуться против них, причем особенно в Санкт-Петербурге. Судя по материалам местной прессы, общественное мнение по данному поводу очень неоднозначно. В нем присутствуют не только упомянутые выше противоположные точки зрения на действия министерства по печати, но и негативная реакция на само рекламное шоу «Ты прав». Многие петербуржцы возмущены и оскорблены разнузданностью зрелища (особенно эпизодом публичного раздевания для получения футболок с фирменной надписью «Ты прав»), пренебрежительными и даже оскорбительными высказываниями московского ведущего в адрес губернатора В.Яковлева. Разумеется, эта карта будет разыграна соперниками кандидатов от СПС.
Выдвигая И.Хакамаду в Санкт-Петербурге, лидеры СПС бросают вызов петербургскому «ЯБЛОКУ», которое имеет своих кандидатов во всех округах. Следует признать, что это — довольно рискованный шаг, который вряд ли можно объяснить только личными амбициями Хакамады (потерявшей «свой» округ в Москве) и традиционно натянутыми отношениями между местными «правыми» и «ЯБЛОКОМ». Учитывая, что федеральные лидеры СПС и «ЯБЛОКА» до сих пор вели себя по отношению друг к другу гораздо менее конфронтационно, чем на прошлых выборах, объяснение, возможно, следует искать на местном уровне. Как ни парадоксально, не исключен локальный альянс местных лидеров СПС с губернатором Яковлевым, одной из задач которого на данных выборах является разгром петербургского «ЯБЛОКА».
Опрос исследовательской фирмы «Гэллап Санкт-Петербург» (начало августа, 1000 респондентов) [[12]]:
Президентский рейтинг,%:
Примаков — 28,8
Степашин — 16
Лужков — 12,2
Явлинский — 11,4
Лебедь — 5,4
Зюганов — 4,5
Жириновский — 3,6
Немцов — 1,6
Не определились — 10
На вопрос, кому из политических движений вы не доверяете, около 80% респондентов назвали КПРФ.
Губераторский рейтинг,%:
Яковлев — 49,9
Болдырев — 13,1
Собчак — 8,4
Та же фирма провела исследование того, как влияет на предпочтения избирателей создание межпартийных блоков (Опрос проводился до официального создания объединенного блока «Отечества — Вся Россия» и до объявления об участии Примакова в избирательном списке).
Если рассматривать каждую партию (или уже заявленный блок) по отдельности, то результаты выглядят следующим образом (%):
«ЯБЛОКО» — 19,2
«Отечество» — 11,9
Блок Болдырева — 9,1
КПРФ — 8,2
НДР — 6,3
«Вся Россия» — 6,0
ЛДПР — 5,3
Пария Лебедя — 5,3
«Правое дело» — 4,6
В случае предполагаемых блоков:
«Отечество» и «Вся Россия» с Примаковым — 35,1
«ЯБЛОКО» — 14,8
«Правое дело» и НДР — 8,0
Блок Болдырева — 6,5
КПРФ — 4,7
ЛДПР — 4,7
Лебедь — 4,7
Не определились — 13,9
Против всех — 4,3
Таким образом, налицо «эффект Примакова» — добавление его к «Отечеству» и «Всей России» приводит к росту рейтинга, большему, чем арифметическая сумма поддержки каждого из движений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Бурные события августа предопределили круг задач, которые будут решаться в ближайшее время. Исполнительная власть будет продвигать идею совмещения губернаторских выборов с выборами в Государственную Думу, однако легкого решения этой проблемы не предвидится, так как эта инициатива не встретила безоговорочной поддержки Законодательного собрания. Скандал с приостановкой вещания ТРК «Петербург» получит продолжение в Законодательном собрании в виде весьма вероятного вотума недоверия вице-губернатору А.Потехину, а также в виде преодоления вето на закон, регулирующий порядок финансирования государственных электроных СМИ. Кроме того, в силу резкого изменения предвыборной ситуации из-за возникновения в Санкт-Петербурге «фактора Степашина» губернатору придется решать проблему стратегии проведения избирательной кампании блока «Отечество — Вся Россия».
[1]. Донсков Н. Медаль за оборону «Петербурга» // Известия. — М.-СПб, 1999. — 9 сентября. — №168. — С. 7.
[2]. Драбкина Т. Санкт-Петербург в декабре 1998 года // Политический мониторинг. — М.: ИГПИ, 1998. — №12 (83).
[3]. Кореневский М. Потехин и депутаты: торг продолжается // Коммерсантъ. — М.-СПб, 1999. — 9 сентября. — №163. — С. 14.
[4]. Грибанов В. Виктор Локтионов сел на хозяйство // Деловой Петербург. – СПб, 1999. – 1 сентября. — №93. – С. 4.
[5]. Грибанов В., Треховицкая Е. Администрация Петербурга встряхнула председателей // Деловой Петербург. – СПб, 1999. – 13 сентября. — №98. – С. 8.
[6]. Бойко О. Новая должность — старые заботы // Невское время. — СПб, 1999. — 1 сентября. — №162. — С. 2.
[7]. Драбкина Т. Санкт-Петербург в мае 1999 года // Политический мониторинг. — М.: ИГПИ, 1999. — №5.
[8]. Патрушев А. «Ленэнерго» хочет отдать «Газпрому» акции // Коммерсантъ. — М. — СПб, 1999. — 9 сентября. — №163. — С. 14.
[9]. Драбкина Т. Санкт-Петербург в июне 1999 года // Политический мониторинг. — М.: ИГПИ, 1999. — №7.
[10]. Драбкина Т. Санкт-Петербург в январе 1999 года // Политический мониторинг. — М.: ИГПИ, 1999. — №1.
[11]. Драбкина Т. Санкт-Петербург в феврале 1999 года // Политический мониторинг. — М.: ИГПИ, 1999. — №2.
[12]. Шувалов В. Петербуржцы левеют, но коммунистам не доверяют. — Известия. — М. — СПб. — 1999. — 17 августа. — №151. — С. 6.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|