Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Белгородская область

Василий Романов

Белгородская область

в сентябре 1999 года

Формирование окружных избирательных комиссий по выборам в Госдуму РФ. Кандидаты по одномандатным округам и по партийным спискам. По Белгородскому округу №62 результат голосования предрешен. КПРФ мобилизует деятельность партийных структур. Несостоявшийся альянс КРО и РОС. Муниципальные выборы в ряде районов и г.Белгороде состоятся одновременно с выборами в Госдуму РФ. Вопрос о «вертикали власти» отпадает — губернатор отозвал проект измененного Устава области. Профилактика террористической деятельности боевиков. В области наблюдается значительный рост промышленного производства. «Газпром» стал владельцем горно-металлургического комплекса Белгородской области.

хроника

9 сентября — областная Дума на своей 22-ей сессии приступила к рассмотрению поправок, фактически создающих новую редакцию Устава Белгородской области.

10 сентября — пленум обкома КПРФ.

16 сентября — 23-я сессии областной Думы.

20 сентября — сформированы окружные избирательные комиссии, началось выдвижение кандидатов в депутаты Государственной Думы РФ по двум одномандатным округам Белгородской области.

основные тенденции

В сентябре тенденция дальнейшего усиления позиций Е.Савченко в региональной системе власти, наметившаяся после губернаторских выборов, прервалась. Главе областной администрации в предшествующие месяцы удалось конвертировать свой электоральный успех в реструктуризацию органов власти и кадровые перестановки. В целом эти действия проводились в пределах уставных полномочий главы обладминистрации. Дальнейшие же шаги, направленные на создание «исполнительной вертикали» в регионе требовали изменения областного законодательства. Здесь ключевой стала позиция областной Думы, которая до недавнего времени проявляла лояльность губернатору (в частности, согласившись перенести дату выборов). Областная администрация, предвидя, что депутаты не примут «с ходу» поправки к Уставу области, фактически ликвидирующие систему местного самоуправления, выбрала тактику индивидуальной работы с каждым членом легислатуры. Однако уже само обсуждение вопроса о поправках вызвало сопротивление законодателей, которые усмотрели за фразеологией об улучшения системы управления областью «узурпаторские наклонности» Е.Савченко. Не желая идти на обострение отношений, губернатор отозвал проект измененного Устава. Более того, областная администрация, желая отвести от себя обвинения в посягательстве на демократию, одним из элементов которой является местное самоуправление, поддержала глав муниципальных образований в намерении совместить выборы в органы МСУ с выборами депутатов Госдумы РФ.

Итак, победная эйфория у Е.Савченко начинает проходить. Наметился определенный отход от попытки реализовать в регионе сценарий «победитель получает все» и появилась тенденция возвращения к прежнему варианту — «сообществу элит», однако с внесением корректив в его условия в пользу доминирующего актора — губернатора Савченко.

1.    выборы

1.1.       Формирование избирательных комиссий

Глава администрации области и областная Дума 24 сентября полностью сформировали окружные избирательные комиссии по Белгородскому избирательному округу №62 и Новооскольскому №63 по выборам депутатов Государственной Думы РФ в количестве 14 человек в каждой [[1]]. Процедура формирования не вызвала нареканий у различных политических организаций региона.

Таблица 1

Состав окружных избирательных комиссий по выборам депутатов
Го
cдумы РФ третьего созыва по Белгородской области

 

Ф.И.О.

Год рож-дения

Должность

Кем выдвинут

Белгородский округ №62

Назначенные главой областной администрации

Бараева Антонина Андреевна

1947

Начальник отдела коммерческой и предпринимательской деятельности комитета экономики, прогнозирования и торговли администрации Белгородского района

МСУ Белгородского района

Борзенков Иван Антонович

1946

Начальник цеха ОАО «Белпласт»

КПРФ

Долина Людмила Николаевна

1950

Директор Борисовского психоневрологического интерната

МСУ Борисовского района

Конищева Валентина Ивановна

1947

Главный специалист отдела автоматизации и внедрения новых технологий управления социальной защиты населения администрации области

МСУ г.Белгорода

Литюк Александр Иванович

1977

Помощник депутата Госдумы РФ

НДР

Скляров Сергей Иванович

1953

Главный редактор автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Ясный ключ» Корочанского района

ОПОО «Отечество» и МСУ Корочанского района

Филатов Владимир Перфирьевич

1949

Заместитель председателя комитета по управлению и распоряжению ресурсами муниципальной собственности г.Белгорода

МСУ г. Белгорода

Назначенные областной Думой

Бутов Владимир Николаевич

1949

Директор АООТ МТС «Ракитянское»

МСУ Ракитянского района

Вернигора Валентина Александровна

1958

Инструктор областного комитета профсоюза АПК

АПР

Габелков Юрий Леонидович

1958

Инженер Дорожного центра фирменного транспортного обслуживания ЮВЖД

ЛДПР

Клемичев Анатолий Степанович

1948

Заместитель генерального директора ОАО «Комбинат
ЖБИ-3»

МСУ Яковлевского района

Панюшкина Татьяна Александровна

1976

Временно не работающая

«ЯБЛОКО»

Сиротенко Сергей Иванович

1960

Генеральный директор ОАО «Белгородский горпищекомбинат

 

МСУ г.Белгорода

Черкашин Геннадий Николаевич

1966

Начальник юридического отдела государственного унитарного предприятия «Белгородское отделение ЮВЖД»

 

МСУ г. Белгорода

Новооскольский округ №63

Назначенные главой областной администрации

Балабаева Людмила Николаевна

1953

Старший юрисконсульта АОЗТ «Приосколье» Новооскольского района

МСУ Новооскольского района

Клименко Лидия Евсеевна

1946

Председателя Новооскольского районного комитета Красного Креста

КПРФ

Москальченко Александр Григорьевич

1964

Заместитель директора ОАО «Новооскольский элеватор»

МСУ Новооскольского района

Панкова Николай Иванович

1954

Генеральный директора ООО «ПМК-6 «Белгородводстрой» Красногвардейского района

МСУ Красногвардейского района

Ребезова Валентина Алексеевна

1953

Главный специалиста администрации Новооскольского района

МСУ Новооскольского района

Шаталова Валентина Николаевна

1952

Начальник Новооскольского районного узла связи Федеральной почтовой связи

ОПОО «Отечество» и МСУ Новооскольского района

Шульга Валентина Ивановна

1959

Начальник отдела финансов и налоговой политики администрации Чернянского района

МСУ Чернянского района

Назначенные областной Думой

Овчинников Юрий Николаевич

1963

Генеральный директор АО «Автотранс» Новооскольского района

НДР

Сапрыкин Виктор Николаевич

1957

Руководитель миграционной службы г.Губкина и Губкинского района

МСУ г.Губкина и Губкинского района

Светашов Валентин Дмитриевич

1955

Главный казначей отделения федерального казначейства по Новооскольскому району

МСУ Новооскольского района

Семашкин Сергей Владимирович

1952

Директор ЗАО «Глория» Новооскольского района

«ЯБЛОКО»

Сушкова Любовь Васильевна

1957

Инспектор отдела кадров ОАО «Агроснаб» Новооскольского района

МСУ Новооскольского района

Тимофеев Виктор Петрович

1954

Начальника отдела кадров ОАО «Оскольский электрометал-лургический комбинат»

МСУ г. Старый Оскол и Старооскольского района

Хорошилова Наталья Тимофеевна

1962

Главный бухгалтер Новооскольского районного совета РОСТО

ЛДПР

 

Социальный состав избирательной комиссии отличается преобладанием руководителей предприятий и госслужащих, при этом дипломированных юристов в каждой окружной комиссии по одному. Половина членов избирательных официально выдвинута выборными органами МСУ. Согласно федеральному законодательству в каждой избирательной комиссии присутствует по одному представителю партий, имеющих свою фракцию в Госдуме РФ. Интересно присутствие в обеих комиссиях представителей не имеющего фракции в Думе «Отечества», а также наличие в Белгородской окружной комиссии представителя АПР, также не имеющей фракции в Госдуме, но поддержавшей Савченко на выборах и в своей белгородской части ныне входящей в блок «Отечество — Вся Россия». Таким образом, состав комиссий показывает, кому симпатизирует региональная власть на предстоящих выборах.

На состоявшихся организационных заседаниях окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Госдумы РФ третьего созыва были избраны руководители избирательных комиссий. Окружная избирательная комиссия Белгородского избирательного округа №62 избрала председателем В.Филатова, заместителя председателя комитета, начальника управления городской собственности комитета по управлению и распоряжению ресурсами муниципальной собственности г. Белгорода; заместителем председателя — Г.Черкашина, начальника юридического отдела государственного унитарного предприятия «Белгородское отделение ЮВЖД»; секретарем — В.Конищеву, главного специалиста отдела автоматизации и внедрения новых технологий управления социальной защиты населения администрации области.

Окружная избирательная комиссия Новооскольского избирательного округа №63 избрала председателем избирательной комиссии Л.Балабаеву, старшего юрисконсульте АОЗТ «Приосколье» Новооскольского района; заместителем председателя — В.Шульга, начальника отдела финансов и налоговой политики администрации Чернянского района; секретарем — В.Ребезову, главного специалиста администрации Новооскольского района.

Таким образом, все должностные лица окружных комиссий избраны из числа выдвиженцев органов МСУ.

Наибольшее внимание к формированию избирательных комиссий проявляет КПРФ. Обком партии поставил перед собой задачу: сделать все, чтобы каждый его представитель в окружных и участковых избирательных комиссиях был «не просто достойной во всех отношениях личностью, но и деятельным, а главное — квалифицированным участником сложнейшего процесса формирования нового парламента». Обком не ограничивается подбором и изучением кандидатур, которые предполагается предложить для включения в состав комиссий от КПРФ; для них готовятся методические пособия, будет проведен специальный семинар. Ответственной за это является второй секретарь обкома В.Г.Струкова [[2]].

1.2.       Кандидаты в депутаты Госдумы РФ

1.2.1.      Выдвижение кандидатов по одномандатным округам

С 20 сентября началось выдвижение кандидатов в депутаты Госдумы РФ. Первым инициативной группой ОАО «Белгородский завод энергетического машиностроения» по 62-му округу был выдвинут действующий депутат Н.И.Рыжков, который является безусловным фаворитом. Он пользуется популярностью среди населения и поддержкой областной администрации. Официально о поддержке кандидатуру лидера парламентской группы «Народовластие» Н.И.Рыжкова заявили КПРФ и «Отечество – Вся Россия».

Несмотря на то, что фаворит известен, по Белгородскому округу отважились выдвинуться еще несколько претендентов. От НДР — адвокат В.Варганов, который также баллотируется по партийному списку. Собрание избирателей в селе Петропавловка Белгородского района выдвинуло Александра Гончарова, председателя лицензионной палаты администрации области, депутата областной Думы. Группа избирателей, проживающих на территории округа №7 по выборам в областную Думу (г.Белгород), выдвинула кандидатом в депутаты российского парламента своего депутата в областной Думе — обозревателя «Белгородской правды» Ольгу Китову. Партия пенсионеров выдвинула А.И.Панова, руководителя расположенного в Москве центра «Демос», специализирующегося на переподготовке уволенных с военной службы. Он является также сопредседателем Центрального совета Партии пенсионеров.

В противоположность 62-му округу исход борьбы в Новооскольском округе №63 менее предсказуем. В 1995 году здесь победил первый секретарь обкома КПРФ О.С.Кулешов. Однако повторить успех на этих выборах ему вряд ли удастся. Первоначально пленум обкома КПРФ рекомендовал вновь выдвинуть именно его. Съезд же компартии не учел «рекомендацию с места», однако и другую кандидатуру не предложил (так что выдвижение кандидата от КПРФ по округу оказалось исключено). Это означает, что в ЦК КПРФ стали смотреть на Олега Кулешова как на «непроходного». Вопрос о кандидатуре, которую областная организация КПРФ окажет поддержку, решался на состоявшемся 25 сентября в Новом Осколе совещании первых секретарей районных и городских комитетов КПРФ. В числе тех, кого коммунисты могли бы поддержать, назывались аудитор Счетной палаты РФ М.И.Бесхмельницын и учительница школы №3 Нового Оскола О.И.Сухина [[3]]. Окончательный выбор сделан не был. Видимо, это сделает пленум обкома КПРФ. Многое при этом будет зависеть от самих претендентов и от рекомендаций от ЦК КПРФ.

«Отечество – Вся Россия» по избирательному округу №62, как уже указывалось, будет оказывать поддержку Н.И.Рыжкову, а по округу №63 выдвинуло своего кандидата — председателя обкома профсоюзов работников АПК, заместителя председателя АПР Н.Н.Чуприна, который также идет первым в региональном партийном списке.

По прогнозу облизбиркома по каждому из двух округов, которые находятся на территории области, может быть выдвинуто до полутора десятков кандидатов.

1.2.2.      Выдвижение кандидатов по партийным спискам

В конце сентября стала известная большая часть белгородцев — кандидатов в депутаты по партийным спискам.

Таблица 2

Представители Белгородской области в избирательных списках

 

Избирательное объединение

Кандидат

Должность

Место в региональном списке

КПРФ

Алтухов Василий Петрович

глава администрации Шебекин-ского района и г.Шебекино

5 (14)*

 

Демченко Сергей Александрович

депутат областной Думы, 1-й секретарь обкома КПРФ

9

«Отечество»

Чуприна Николай Нестерович

председатель областного комитет профсоюза работников АПК, заместитель председателя АПР

1 (5)

 

Герасименко Владимир Яковлевич

председатель регионального отделения «Отечество», бывший председатель правительства области

3

«ЯБЛОКО»

Франк Николай Маркович

Генеральный директор ОАО «Белпласт», заместитель председателя регионального отделения «ЯБЛОКО»

4 (11)

 

Гашо Евгений Геннадьевич

доцент БГТФСМ, председатель регионального отделения «ЯБЛОКО»

7

 

Королев Виктор Валентинович

генеральный директор ОАО «Пуск»

11

ЛДПР

Усачев Владимир Семенович

помощник депутата Госдумы РФ

20 (37)

 

Лоза Сергей Николаевич

помощник депутата Госдумы РФ

21

 

Безымянный Владимир Михайлович

генеральный директор ООО «Бенфико»

34

 

Сычев Сергей Владимирович

депутат Госдумы РФ

9 (35)

НДР

Селиверстов Юрий Иванович

председатель правления АК дорожный банк «Белдорбанк»

2 (8)

 

Абельмазов Владимир Викторович

директор ООО «ПКФ Рождество»,

3

 

Черкашин Юрий Николаевич

директор ЗАО «Белпродуктторг»

7

 

Варганов Валерий Витальевич

адвокат

8

«Духовное наследие»

Радченко Лариса Александровна

учитель Белгородской средней школы №46

6 (22)

 

Васильев Юрий Васильевич

советник Белгородского городского Совета депутатов

7

* В скобках указано общее количество кандидатов в региональном списке.

 

Союз правых сил не выставил по своему региональному списку (Центр-3) представителя Белгородской области.

Как следует из состава списков, а также из социологических опросов о популярности политических партий, наиболее предпочтительные шансы у белгородцев, идущих по спискам ОВР и НДР. «Проходными» от «Отечества» могут считаться первый номер в региональном списке Н.Чуприна и третий Н.Герасименко.

В образованную съездом НДР региональную группу «Черноземная зона» вошли Белгородская, Курская, Липецкая и Тамбовская области. Первым в списке группы значится ректор Курского государственного технологического университета Ф.Н.Рыжков, вторым — Ю.И.Селиверстов, третьим — директор ООО «ПКФ Рождество» В.В.Абельмазов, председатель Белгородского регионального отделения движения «Вперед, Россия!». Под номером семь в список включен возглавляющий областную молодежную организацию НДР директор ЗАО «Белпродуктторг» Ю.Н.Черкашин. Замыкает список из восьми кандидатов проживающий в Белгороде В.В.Варганов, занимающийся частной практикой юрист. Таким образом, половину мест в списке региональной группы кандидатов в депутаты Госдумы РФ съезд отдал представителям Белгородской области.

Федеральный список кандидатов съезд «ЯБЛОКА» разбил на шестнадцать региональных групп. Белгородская, Воронежская и Ростовская области оказались в одной группе. В ее состав съезд включил двенадцать «яблочников», среди которых только трое белгородцев. Генеральный директор АО «Белпласт» Н.М.Франк в региональном списке значится четвертым, доцент академии технологических материалов Е.Г.Гашо — шестым, а генеральный директор АО «Пуск» В.В.Королев — одиннадцатым. Здесь не совсем понятно, почему председатель регионального отделения «ЯБЛОКО» Е.Г.Гашо поставлен ниже своего заместителя Н.М.Франка. Но так или иначе, шансов пройти в Госдуму у «яблочников» Белгородской области очень мало.

Белгородскую региональную группу кандидатов от единого блока Конгресса русских общин и Российского общенародного союза возглавил ректор сельскохозяйственной академии А.Ф.Пономарев, который стал едва ли не самым важным персонажем прошедших губернаторских выборов. Однако в последний момент вдруг обнаружилось, что Дмитрий Рагозин и Сергей Бабурин, декларировавшие единство целей КРО и РОСа, решили бороться за кресла в парламенте не как соратники, а как соперники. В данной ситуации А.Ф.Пономарев предпочел Российский общенародный союз. Съезд РОСа утвердил его первым номером в региональном списке, в который вошли также представители Воронежской области. Однако вскоре после съезда Алексей Филиппович передумал баллотироваться и попросил исключить его из списка. В результате первым в региональном списке стал воронежец, а председатель областной организации Российского общенародного союза, заместитель технического директора ОАО «Белвитамины» В.Н.Коваль с пятого места переместился на четвертое. Впрочем, как бы ни распределялись места в спике РОС, чьи-либо шансы стать по нему депутатом исчезающе малы.

На предстоящих выборах в Госдуму РФ белгородских коммунистов не назовешь идущими в авангарде региональной группы из трех южных областей Черноземья (Белгородской, Воронежской и Курской). Белгородский кандидат Алтухов (глава администрации Шебекина и Шебекинского района) значится в списке лишь пятым, а первый секретарь обкома С.Демченко — девятым. Он признал, что Белгородская парторганизация подверглась критике из центра за несогласованность действий в период губернаторских выборов, что и сказалось на распределении мест в партсписке.

Вместе с тем коммунисты в преддверии выборов демонстрирует наибольшую активность. За месяц областная организация КПРФ провела ряд организационных мероприятий. На состоявшейся в конце августа XXVIII областной партконференции КПРФ вместо потерпевшего неудачи и подвергшегося критике как из Центра, так и внутри организации О.Кулешова был избран новый первый секретарь обкома КПРФ — депутат областной Думы Сергей Демченко. В выборе кандидатуры сыграла роль должность Демченко, который является председателем комитета по социальной политике областной Думы, а также его лояльность главе областной администрации в ходе недавней предвыборной кампании. Замена «неудобного» областной администрации О.Кулешова, возглавившего поход против Е.Савченко на губернаторских выборах, в нынешней ситуации выглядит как попытка областной организации КПРФ выйти из кризисного состояния. «Замириться» новому руководителя партии с главой администрации будет значительно проще.

Демченко Сергей Александрович родился 7 ноября 1944 г. в с.Васильевка Ракитянского района Белгородской области. После окончания 7 классов учился в Старооскольском геологоразведочном техникуме, который окончил в 1964 г. Позднее окончил Московский политехнический институт. Трудовой путь начал в Новооскольской геологоразведочной партии буровым мастером. Затем служил в Советской Армии. После демобилизации работал заведующим отделом Новооскольского райкома комсомола, затем — инструктором Новооскольского райкома КПСС, председателем партийной комиссии. С 1978 г. по 1988 г. — секретарь парткома Новооскольского совхоза-техникума. В 1988 г. назначается заместителем начальника Новооскольского районного отдела милиции. С 1994 г. — помощник депутата Госдумы, 1-й секретарь Новооскольского райкома КПРФ, член бюро, затем — секретарь Белгородского обкома КПРФ. В 1997 г. избирается депутатом Белгородской областной Думы, где работает председателем комитета по социальной политике, является заместителем председателя фракции коммунистов. В августе 1999 г. на XXVIII областной партконференции избран первым секретарем Белгородского обкома КПРФ, делегатом VI съезда партии.

XXVIII областная партийная конференция поставила главную задачу на предвыборный период — обеспечить систематическую политическую учебу коммунистов, охват их постоянными партийными поручениями, связанными с участием в агитационной и пропагандистской работе среди населения. Для проведения этой работы закрепить за каждой парторганизацией секторы (зоны) политического влияния.

Обкому КПРФ в срок до 1 ноября 1999 г. предписывается разработать экономическую программу областной организации КПРФ, направленную на вывод области из сложной социально-экономической ситуации (согласно цифрам статистики Белгородская область демонстрирует уверенный прирост промышленного производства см. ниже). Всем партийным структурам рекомендуется улучшить партийное руководство деятельностью коммунистов-депутатов областной Думы, городских и районных советов. Надлежит обеспечить монолитное единство действий всех коммунистов и сочувствующих на этих выборах для достижения безусловного успеха кандидатов от всенародного блока патриотических сил «За Победу!».

В области агитации и пропаганды следует принять решительные меры для преодоления информационной блокады областной организации КПРФ. Активнее использовать в этих целях партийные газеты «Правда», «Правда России», «Слово коммуниста», а также опыт Алексеевского, Новоосколького райкомов и Старооскольского горкома КПРФ по выпуску своих газет, «боевых листков», листовок и других форм массовой работы среди населения. Активизировать деятельность групп лекторов, агитколлективов, клубов избирателей.

В середине сентября С.Демченко дал пресс-конференцию, на которой изложил стратегию и тактику работы партии на ближайший период. Основную задачу он сформулировал так: «От поэтапной работы перейти к системной», то есть начать изучение и анализ настроения и мировоззрения населения, тех экономических, социальных, политических процессов, что происходят в области. «Нельзя больше работать, опираясь только на собственную оценку ситуации», — объяснил Демченко. Особую роль в своей работе КПРФ отводит молодежной политике, в частности, пополнению партийных рядов молодыми кадрами. Только анализ процессов будет влиять теперь на политику партии в отношении исполнительной власти области. «Там, где результаты работы областной администрации положительны, мы будем ее поддерживать. Но в борьбе с преступностью, теневой экономикой, коррумпированными чиновниками будем использовать инструменты воздействия на исполнительную власть: общественное мнение, возможности нашего депутатского корпуса», — заметил С.Демченко.

Состоялась встреча вновь избранного секретаря обкома КПРФ с губернатором. На ней обсуждались вопросы, заранее согласованные с членами бюро обкома КПРФ. В частности, вопрос о недопустимости ограничения деятельности КПРФ на местах. Демченко высказал негативное отношение коммунистов к участию исполнительной власти в избирательной кампании — работе чиновников в предвыборных штабах.

10 сентября состоялся второй пленум обкома КПРФ. На нем обсуждены итоги VI (внеочередного) съезда КПРФ и задачи областной парторганизации. С докладом по этому вопросу выступил первый секретарь обкома С.Демченко.

Все с удовлетворением отметили, что съезд партии принял единственно приемлемое решение идти на выборы в Госдуму единым блоком народно-патриотических сил (коммунистов, аграриев, патриотов), головной колонной которого станет избирательное объединение «Коммунистическая партия Российской Федерации» с боевым девизом «За Победу!».

Пленум обкома рекомендовал VI съезду выдвинуть кандидатом в депутаты по Новооскольскому территориальному избирательному округу нынешнего депутата Госдумы, секретаря обкома, члена ЦК КПРФ Олега Кулешова. Однако съезд к этой рекомендации не прислушался. По Белгородскому территориальному избирательному округу коммунисты области поддержат кандидатуру Николая Рыжкова.

В принятом постановлении пленум обкома КПРФ наметил основные меры по развертыванию организаторской и агитационно-пропагандистской работы в преддверии выборов. Особое внимание решено обратить на совершенствование форм и методов предвыборной работы с учетом тех недостатков в ней, которые были допущены во время выборов главы администрации области. Пленум утвердил календарный план организационных предвыборных мероприятий. В агитационной работе основное внимание будет сосредоточено на разъяснении предвыборной платформы КПРФ, особенно той ее части, где названы пути выхода из сегодняшнего кризиса и «первые шаги в деле возрождения социалистической России». В основу этой работы должны быть положены доклад Г.А.Зюганова и постановление VI съезда КПРФ, а также «Воззвание к патриотам России».

На пленуме были названы главные соперники на выборах в Госдуму РФ. Наиболее сильным из них коммунисты считают блок ОВР, которое, по их мнению, находит открытую поддержку областной администрации. Бюро сделало поручение по поводу безнаказанного участия работников администрации в рабочее время в деятельности «Отечества». Пленум обратил внимание на укрепление партийной дисциплины: «Нельзя допустить, чтобы хотя бы в малейшей степени повторилось что-то подобное тому, что было во время кампании по выборам главы администрации области в Алексеевской, Грайворонской, Красненской районных парторганизациях. Устав партии должен выполняться неукоснительно по всем статьям» [[4]].

После пленума было обнародовано Заявление бюро Белгородского обкома КПРФ. В нем коммунисты констатировали, что некоторые руководящие работники администрации области продолжают нарушать существующее законодательство, которое запрещает им использовать служебное положение для активного участия в политической деятельности какой-либо партии или политического движения, а также вмешиваться в ход избирательных кампаний. В качестве примера было приведено участие первого заместителя председателя комитета администрации области по организационно-аналитической и кадровой работе О.Полухина в работе «Отечества» в качестве заместителя председателя регионального отделения движения. Используя это положение, по мнению обкома КПРФ, он активно влияет на формирование в области структур этой политической организации, «проводя областные совещания работников городских и районных государственных и муниципальных органов по данному вопросу и по вопросам участия движения «Отечество» в выборах депутатов Госдумы РФ». По поручению пленума обкома КПРФ бюро обкома попросил обратить внимание на эти факты главу администрации области Е.С.Савченко, областную избирательную комиссию (Н.Т.Плетнева) и областного прокуратуры (П.П.Кондрашова), при этом оставив за собой право, в случае непринятия ими соответствующих мер, обратиться в суд [[5]].

2.    власть

2.1.       Вопрос о «вертикали власти»

Планы главы областной администрации по изменению системы власти, видимо, окажутся осуществленными неполностью. Напомним, в июле текущего года Е.Савченко ликвидировал должность председателя правительства области — первого заместителя главы областной администрации, в том же месяце вышло распоряжение главы областной администрации о формировании комиссии по изменению Устава области [[6]]. Суть поправок касается изменений административно-территориального устройства области, что предполагает новую структуру власти: главы районов должны не избираться населением, а назначаться главой администрации области.

Реакция глав муниципальных образований на инициативы областной администрации была сдержанной. Однако подконтрольные главам районных администраций газеты отреагировали рядом критических статей в адрес Е.Савченко. Газета администрации г.Белгорода прокомментировала намерения губернатора так: «Суть «новизны» нового Устава заключаются в том, что жители Белогорья лишаются дарованных им Конституцией России прав на самостоятельное формирование органов местного самоуправления. Осталось переименовать Белгородчину в «Е.С.С.Р.», и все будет в порядке. Просто и со вкусом: «Евгения Степановича Савченко Республика». А для всех остальных нас –резервация?» [[7]]

Областная администрация еще в августе приступила к обработке депутатов областной Думы, от которых зависит принятие поправок. С депутатами проводились как личные беседы, так и встречи на заседаниях комитетов. Так, заседании комитета по социальной политики, который возглавляет первый секретарь обкома КПРФ С.Демченко глава администрации области лично предложил внести некоторые изменения в Устав Белгородской области. С этими поправками собравшихся ознакомил Олег Полухин. По его словам, незрела необходимость «в создании системы государственной власти и укрепления всех структур исполнительной власти по вертикали».

Первый секретарь обкома Демченко выразил общую позицию областной организации КПРФ по реформе местного самоуправления: «Мы могли бы высказаться в поддержку создания новой вертикали власти, — сказал новый первый секретарь о предлагаемых изменениях в проекте закона об Уставе Белгородской области, то есть о назначении сверху глав районных администраций. — Но только если в Уставе области будет оговорена личная ответственность губернатора за свою команду. Если он будет обязан давать перед общественностью ежегодный отчет о проделанной работе. Ведь сегодня любая власть не хочет ни за что отвечать» [[8]].

9 сентября областная Дума приступила к рассмотрению нового Устава Белгородской области, но этот вопрос в повестке дня стоял последним. На рассмотрение депутатов был предложен целый ряд законопроектов. Обсуждались изменения и дополнения к Закону «О продовольственном налоге Белгородской области». Со дня принятия этого закона в него уже внесено около 70 изменений — их было решено обобщить в единый законопроект. Решено также изменить налоговую ставку и объекты налогообложения для отдельных видов хозяйств. Другой принятый в первом чтении и в целом проект закона «О внесении изменений и дополнений в положение о едином налоге на вмененный доход» предусматривает определенные льготы для муниципальных торговых предприятий, аптек и стоматологических поликлиник, а также для муниципальных объектов бытового обслуживания населения. В г.Старый Оскол этот закон уже некоторое время довольно успешно действует в нынешнем варианте.

Актуальный характер носило законопроекта «О социальном партнерстве». Новый закон, находящийся на рассмотрении в областной Думе, регулирует и регламентирует взаимоотношения работодателей, в том числе и среди частных, лиц, с наемными работниками. Теперь строгому контролю подлежит порядок социально-бытовых отношений: при приеме на работу в любую организацию или структуру, будь она частная или государственная, обязательным стало заключение юридически правомочного трудового соглашения, в котором должны быть оговорены социальные гарантии нанимаемого. Контроль за исполнением положений закона возлагается на профсоюзные органы. Однако поправок к новому закону депутатами было внесено столько, что они по объему превысили сам закон, поэтому было решено доработать законопроект с учетом всех замечаний и предложений и рассмотреть на последующих думских заседаниях.

Были также рассмотрены законопроекты «О порядке передачи объектов областной собственности в муниципальную собственность», «О бытовом обслуживании населения», «О предоставлении налоговых льгот учреждениям начального и среднего профессионального образования» (закон принят в целом); а также вопрос о вхождении областной Думы в число соучредителей Института региональной политики и законодательства. Депутаты единогласно поддержали предложение А.Пономарева о том, чтобы ни один законопроект не выносился на обсуждение Думы без рассмотрения его во всех думских комитетах. Был также принят план работы областной Думы на IV квартал текущего года.

Напоследок депутаты подняли вопрос «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Белгородской области». Но, как выяснилось, после обсуждения законопроекта в думских комитетах губернатор снял этот вопрос. Правда, в повестке дня 23-й сессии областной Думы (назначенной на 16 сентября) дня вопрос о внесении изменений и дополнений в Устав области стоял [[9]]. Но представители областной администрации отозвали законопроект и оттуда

Поворот в действиях главы областной администрации, направленных на создание «вертикали власти» проявился в поддержке намерений глав местного самоуправления совместить муниципальные выборы с выборами в Госдуму РФ. Срок полномочий глав большинства администраций городов и районов, депутатов городских, и районных Советов заканчивается 17 марта 2000 г. Ряд глав и Советов предложили выборы руководителей местного самоуправления и представительных органов власти городов и районов совместить с выборами в Госдуму РФ. Аргумент в пользу такого решения — экономия средств. К тому же сокращение сроков полномочий (в отличие от продления) не нарушает ни федерального, ни местного законодательства.

Однако законом о выборах депутатов Госдумы РФ время голосования определено с 8 до 20 часов, а на основании Избирательного кодекса Белгородской области голосовать можно на два часа дольше. По предложению председателя облизбиркома Н.Плетнева сессия привела областной закон в соответствие с федеральным. Были внесены в кодекс и дополнения, позволяющие увеличивать численность избирательных комиссий. Это обосновано тем, что объем работы у них увеличивается очень существенно: областная Дума обратилась к территориальным органам местного самоуправления и избирателям с призывом поддержать предложение о проведении выборов глав местного самоуправления городов и районов, а также депутатов городских и районных Советов одновременно с выборами в Госдуму РФ.

2.2.       Меры по предотвращению террористических действий.
Публичные призывы к борьбе со всеми «кавказцами»

На двадцать третьей сессии областной Думы 19 сентября начальник облУВД В.Пучков, начальник УФСБ по Белгородской области Н.Шатохин и заместитель главы администрации области — председатель Совета безопасности А.Романцов доложили депутатам мероприятиях по недопущению террактов, подобных тем, что случились в Каспийске, Буйнакске, Москве, Волгодонске.

Сессия приняла обращение к президенту, правительству и парламенту РФ, котором депутаты потребовали прекратить криминальный беспредел и полностью закрыть административную границу с Чечней — вплоть до установления режима государственной границы.

С 5 сентября клетки почти всех отделов милиции Белгорода были заполнены «лицами кавказской национальности». Задержанию подвергались все, кто не имел при себе документов.

На совещании участковых инспекторов губернатор заявил, что «с кавказцами надо бороться, а то превратили Белгород в придаток Северного Кавказа». Губернатор обратился к белгородцам в связи с террористическими актами, призывая проявлять спокойствие и бдительность. От представительных органов местного самоуправления городов и районов, руководителей предприятий и организаций он потребовал неукоснительного соблюдения требований безопасности. Правоохранительным органам и силовым ведомствам предписывалось принять меры по предупреждению террористических актов, сохранить созидательный настрой жителей.

20 сентября вышло распоряжение губернатора «О мерах по усилению охраны правопорядка и общественной безопасности в городах и районах области», не предусматривающее каких-либо экстраординарных действий. Е.Савченко выставил стандартные требования: отработка и инвентаризация помещений, организация дежурства, перепись автотранспорта, контроль за въездом транспорта из других регионов [[10]].

2.3.       Местное самоуправление

По просьбе главы местного самоуправления Белгорода Г.Голикова 18 сентября городской Совет депутатов принял решение перенести выборы с марта 2000 г. на декабрь 1999 г., совместив их с выборами а Госдуму РФ. Своим же решением депутаты перенесли выборы Городского совета на ту же дату [[11]].

3.    Экономика

3.1.       Статистика

Итоги работы экономики области в текущем году показывают, что, несмотря на сложную экономическую ситуацию в стране, по многим показателям в январе-июле 1999 г. по сравнению с соответствующим периодом прошлого года сложилась положительная динамика.

В промышленности в июле обеспечен самый высокий в текущем году прирост промышленного производства — 11,7%. В результате по темпам роста производства промышленной продукции за 7 месяцев 1999 г. область по-прежнему лидирует среди областей Центрально-Черноземного региона. Превысили уровень производства января-июля прошлого года предприятия всех отраслей промышленности, кроме электроэнергетики, легкой промышленности, машиностроения и металлообработки. Подъем наблюдается в горно-металлургической отрасли. Более чем в два раза перекрыл проектные мощности Стойленский ГОК. Впервые за последние годы на показатель 1,5 млн. тонн продукции вышел комбинат «КМАруда». Улучшается положение на Лебединском ГОКе.

В этом году обеспечен рост производства основных продуктов животноводства Реализация на убой (в живом весе) скота и птицы во всех категориях хозяйств возросла по сравнению с январем-июлем 1998 г. на 7%, производство молока — на 3%, яиц — на 1%. По-прежнему Белгородская область лидирует по продуктивности дойного стада коров и кур-несушек. Если в области средний удой молока от одной коровы — 1567 кг, то в Воронежской области — 1321, Курской- 1104, Тамбовской- 1235 кг.

На развитие экономики за семь месяцев текущего года направлено 3,3 млрд. рублей инвестиций, что на 0,5% больше, чем в январе-июле 1998 г. Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, возрос на 19,1%. Объем введенного жилья возрос на 7% и составил 254,1 тыс. кв. метров, в то время как в Курской области — 50,3, а в Тамбовской 74,5 тыс. кв. метров. В сельской местности введено 84,9 тыс. кв. метров жилья — это практически столько же, сколько введено во всех областях Центрально-Черноземного региона.

Объем платных услуг населению возрос на 10%, в том числе бытовых — на 16,1%. В расчете на душу населения это самый высокий показатель в Черноземье.

Начисленная средняя номинальная заработная плата в июле 1999 г. по полному кругу предприятий в целом по экономике без выплат социального характера сложилась в размере 1334,1 рубля и увеличилась по сравнению с июнем прошлого года на 3,7%. Это второй результат в сравнении с областями Центрально-Черноземного региона после Липецкой области. В Тамбовской области среднемесячная зарплата составляет 974,5 рубля, в Курской — 1126, в Воронежской — 1085,5 рубля. Выше, чем у соседей по Черноземью, заработная плата у работников отраслей промышленности, строительства, второй результат — в сельском хозяйстве, ЖКХ.

Область по-прежнему остается самой привлекательной для переселенцев. Механический прирост населения почти достигает уровня вместе взятых областей ЦЧР [[12]].

3.2.       Бюджет

Результаты исполнению областного бюджета работы за I полугодия 1999 г. вполне можно считать обнадеживающими: 556,8 млн. рублей, что составляет 155,9% к утвержденному годовому плану пополнения бюджета. Финансовая помощь бюджетам муниципальных образований превысила 119 млн. рублей [[13]]. Здесь свою роль сыграли не только такие положительные факторы, как стабилизация экономики и рост промышленного производства (107,5% к уровню прошлого года), повышение уровня собираемости, но и постоянно меняющиеся экономические условия, которые вызывают отнюдь не позитивные изменения (инфляция составила 27%).

Как сообщил начальник департамента экономики и финансов Владимир Боровик, уже разработаны меры по возмещению недополученных доходов. За I полугодие разница между бюджетными доходами и расходами составила 160 млн. со знаком «минус». Уровень наполняемости бюджета «живыми» деньгами в данный период составил 60%, в прошлом году доля денежных вложений составляла 40% [[14]].

Что касается финансирования отдельных отраслей, то и тут положение следующее. Более чем 100% запланированных бюджетных средств получили здравоохранение и народное образование, культура и молодежная политика, и лишь финансирование социальной сферы выполнено только на 83,9%. Конечно, это цифры относительные, тем более, что перевыполнение плана произошло не столько из-за наличия сверхплановых средств, сколько из-за повышения цен на ГСМ, продукты, оборудование. По прогнозам администрации области, во II полугодии расходная часть бюджета должна увеличиться более чем на 173 млн. рублей.

3.3.       Лебединский ГОК

В начале сентябре стало известно о состоявшейся смене в составе собственников крупнейшего российского производителя железорудного сырья ЛГОКа. «Газпроминвестхолдинг», являющийся подразделением АО «Газпром», приобрел 46,4% уставного капитала комбината. Продавцом данного пакета акций ЛГОКа выступила компания «Brunswick Warburg». По некоторым сведениям покупатель заплатил «Brunswick Warburg» около 100 млн. долл. До последнего времени считалось, что крупнейшим акционером ЛГОКа является банк «Российский кредит». Однако несколько месяцев назад банк продал принадлежащие ему 46,4% акций предприятия. Исходя из последних изменений в составе акционеров, смена собственников выглядит следующим образом.

Таблица 3

Изменения в составе собственников Лебединского ГОКа

 

 

Доля акций,%

Название компании

1.08.98.

1.06.99

1.09.99

Банк «Российский кредит»

46,5

-

-

АОЗТ «ОЭМК-Инвест»

41

41

41

Фонд имущества Белгородской области

10

10

10

Трудовой коллектив

10

10

10

Brunswick Warburg

-

46,5

-

«Газпромивестхолдинг»

-

-

46,5

 

Напомним, что в марте 1997 г. АО «ОЭМК-Инвест», дочернее предприятие Оскольского электрометаллургического комбината, выкупило у работников ГОКа 41% акций по цене $8-11 за акцию. Согласно информации специалистов, работающих на белгородском рынке ценных бумаг, необходимое финансирование для скупки такого пакета ($55-70 млн) было представлено банком «МФК-Ренессанс». Таким образом, «ОЭМК-Инвест» сумел заблокировать планирующееся банком «Российский кредит» – тогда крупнейшим акционером предприятия – решение о дополнительной эмиссии акций. В результате эмиссии «Российский кредит» намеревался получить контрольный пакет акций. В марте 1998 г. на собрании акционеров комбината решение об эмиссии принято не было. В мае 1999 г. «Российский кредит» продал свой пакет акций.

Участие ЛГОКа в других кампаниях выглядит так: ЗАО ИИ «ЛебГОК-Инвест» — 100%, ЗАО ИК «Рудмет-Инвест» — 100%, ЗАО «Руслайм» — 68%, СП ТОО «Лебен» — 28%, СЧИФ «КМА-Ивест» — 20,5%, ИФ «Социальная защита» — 11%, АООТ «Рудпром» — 11%, АО «Яковлевский рудник» — 10% голосующих акций и паев.

Если учесть, что в число главных владельцев ОЭМК, как держателя акций ЛГОКа, входят дочерние и дружественные АО «Газпром» структуры, среди которых ведущую роль играют финансово-инвестиционная кампании «Интерфин» и британская компания «Миддлсекс холдингс»,Ю то полноправным владельцем комбината может считаться «Газпром»». Структурам газового монополиста удалось осуществить общую стратегию, направленную на объединение в единую технологическую цепочку двух крупнейших предприятий горно-металлургической отрасли России.

заключение

Развитие событий в сентябре продемонстрировало смену тенденции в развитии регионального политического режима. Опасность установления режима единоличной власти Е.Савченко по сценарию «победитель получает все» осознали, похоже, практически все значимые политические силы. Сопротивление депутатов областной Думы инициативам губернатора подтверждило существование в областной элите сдерживающих губернатора групп. В данной ситуации можно прогнозировать переход ситуации из неопределенности в ситуацию сообщества элит, однако в новой редакции — с поправками в пользу губернатора. На это работает успешность экономической политики губернатора, верность которой демонстрирует ощутимый рост промышленного производства.

Если позиции областной Думы, большая часть депутатов которой принадлежит к КПРФ, в ближайшее время будут усиливаться, то можно будет надеяться на некоторое расширение политического полицентризма в регионе. В пользу этого варианта развития указывает возрастающая активность КПРФ.



Источники

[1]. Постановление главы администрации Белгородской области «О назначении членов окружных избирательных комиссий Белгородского №62 и Новооскольского №63 одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Государственной Думы ФС РФ третьего созыва». Постановление областной Думы «О назначении членов окружных избирательных комиссий…» // Белгородская правда. – 1999. – 24 сентября. – С.2.

[2]. С партбилетом – голос решительнее // Белгородская правда. – 1999. – 3 сентября. – С.2.

[3]. Еремин С. ЦК большой — ему видней // Белгородская правда. – 1999. – 28 сентября. – С.2.

[4]. Огневой В. Наш девиз – «За победу!» // Слово коммуниста. – 1999. – 22 сентября. – С.1.

[5]. Заявление бюро Белгородского обкома КПРФ от 15 сентября 1999 г. // Слово коммуниста. – 1999. — 22 сентября. — С.1.

[6]. Распоряжение главы областной администрации от 5 июля 1999 г. «О составе комиссии по доработке и обсуждению новой редакции Устава (Основного закона) Белгородской области // Экономическая газета. – 1999. — 17-24 сентября. — С.3

[7]. Бабин В. Пластилиновое царство или Устав Е.С.С.Р // Наш Белгород. – 1999. – 3 сентября. – С.1.

[8]. Анатольева Т. Из центра критикуют, но наши коммунисты не унывают // Смена. — 15 сентября. — С.2.

[9]. Распоряжение председателя Белгородской областной Думы «О проведении 23 сессии областной Думы» // Белгородская правда. – 1999. – 8 сентября.

[10]. Распоряжение главы администрации Белгородской области «О мерах по усилению охраны правопорядка и общественной безопасности в городах и районах области» // Белгородская правде .- 1999. – 24 сентября. – С.3.

[11]. Решение о назначении выборов главы местного самоуправления города Белгорода. Решение о назначении выборов депутатов городского Совета депутатов города Белгорода II созыва // Наш Белгород. – 1999. – 24 сентября. – С.2.

[12]. Положительная динамика в «отрицательные» времена. Областной комитет государственной статистики // Белгородская известия. – 1999. — 14 сентября. — С.2.

[13]. Смена. – 1999. — 1 сентября. — С.1.

[14]. Волошина Е. О бюджете и безопасности // Смена. – 1999. – 22 сентября. – С.1.