Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Саратовская область

Дамир ФАРИТОВ *

Саратовская область

в сентябре 1999 года

Дмитрий Аяцков принял участие в формировании предвыборного блока «Единство» и призвал к его объединению с НДР. Отношения между саратовским губернатором и общественным объединением «Отечество» приняли форму конфронтации. Увеличивается на год срок полномочий губернатора Саратовской области. Закончился конфликт саратовской областной организации КПРФ и Саратовской областной думы по вопросу о представительстве первой в облизбиркоме. Закончена работа над проектом закона о консолидированном бюджете Саратовской области на 2000 год. Долги Саратовской области «Газпрому» сопоставимы с объемом ее годового бюджета. Выполнение областной программы закладок зерна в продовольственный фонд находится на грани срыва.

Хроника

4 сентября в Саратовском государственном цирке имени братьев Никитиных состоялось торжественное открытие II Всероссийского фестиваля-конкурса циркового искусства, посвященного 80-летию Российского государственного цирка и проводившегося при поддержке НДР.

5 сентября Советом безопасности области принято решение о приостановлении в регионе деятельности пунктов по приему лома цветных металлов.

7 сентября в Саратовской торгово-промышленной палате работала Российско-германская кооперационная биржа деловых контактов.

8 сентября на областной конференции Движения в поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки произошла cмена руководителя региональной организации.

9 сентября Волжский суд Саратова признал необоснованными претензии «Гринпис России» к ЗАО «ЛУКойл-Саратов» по прекращению последним буровых работ в заказнике «Семеновский» в Федоровском районе Саратовской области.

10 сентября Саратов посетили представители федерального избирательного штаба объединения «Отечество» — бывший саратовский вице-губернатор Вячеслав Володин и бывший пресс-секретарь президента РФ Сергей Ястрбжемский.

10 сентября состоялась встреча губернатора с представителями регионального молодежного движения для рассмотрения вопроса «О роли молодежных политических организаций в общественно-политической жизни губернии».

13 сентября Верховный суд РФ отклонил кассационную жалобу Саратовской областной думы на решение Саратовского областного суда, обязавшего думу включить в состав облизбиркома представителя КПРФ.

15 сентября в Саратов прибыла деловая миссия Республики Македония.

15 сентября в Саратове судебный процесс по иску президента фирмы «Саркомимпэкс» Владимира Давыдова к оппозиционной газете «Богатей» о защите чести, достоинства и деловой репутации завершился в пользу истца.

16 сентября на своем очередном заседании Саратовская областная дума после серии судебных разбирательств ввела представителя КПРФ в облизбирком и приняла решение о продлении срока полномочий губернатора на один год.

16 сентября в Саратов прибыла делегация представителей компаний — участников Инвестиционной миссии США.

19 сентября в Саратове прошло празднование Дня города.

19 сентября на Театральной площади Саратова состоялось открытие городской Доски почета.

19 сентября в Саратове был зверски убит директор энгельсского ООО «Хаади-Ойл» Артур Хачатурян.

20 сентября в Саратове открылся российско-французский семинар «Механизмы экономического и социального развития муниципалитета».

23 сентября Правительство Саратовской области впервые рассмотрело проект консолидированного регионального бюджета на 2000 год.

24 сентября в Саратов прибыла экономическая миссия латвийских предпринимателей во главе с министром земледелия Латвийской Республики Айгарасом Калвитисом и Чрезвычайным и Полномочным Послом Латвии в РФ Имантом Даудишом.

27 сентября в правительстве области прошла встреча губернатора с представителями северокавказских диаспор на территории региона.

28 сентября в Саратовской губернской торгово-промышленной палате начал свою работу Международный совет Прикаспийских торгово-промышленных палат.

29 сентября на Театральной площади Саратова состоялось открытие областной Доски почета.

основные тенденции

В сентябре в Саратовской области произошло лишь одно событие, которое можно назвать определяющим для дальнейшего развития ситуации в регионе. Саратовской областной думой было принято решение о продлении на один год полномочий нынешнего губернатора с внесением изменений в Устав Саратовской области, увеличивающими срок полномочий главы исполнительной власти области с четырех до пяти лет.

Других событий столь же высокого уровня значимости не произошло. Фокус общественного внимания, а также внимания органов власти и местных политиков был во многом перенесен за пределы региона в связи с событиями на Северной Кавказе и серией терактов в городах РФ. Ожидавшийся местными наблюдателями всплеск социальной и протестной активности не состоялся, а деятельность политических организаций целиком сосредоточилась в сфере подготовки к выборам. Одновременно в области продолжалось довольно вялое реструктурирование политического пространства в рамках новой схемы взаимодействия акторов, где почти ритуальное конфронтационное противостояние между командой губернатора и единственной реальной политической оппозицией в лице КПРФ начало заметно утрачивать свое (впрочем, скорее символическое) значение, трансформируясь в «борьбу по правилам» и отступая на задний план перед лицом все более отчетливо обозначающейся новой линии противостояния — между той же командой губернатора и структурами блока «Отечество — Вся Россия» на всех уровнях, которое, впрочем, пока что также не вышло за рамки «борьбы по правилам». Для такого развития ситуации имелись как объективные, так и субъективные предпосылки. Объективные возникли в связи с тем, что блок ОВР в рамках предвыборной кампании оказался одним из сильнейших конкурентов движения «Наш дом — Россия», заместителем председателя которого является губернатор Дмитрий Аяцков. Субъектные предпосылки создало присутствие в ОВР на посту заместителя руководителя избирательного штаба вытесненного из области бывшего вице-губернатора Вячеслава Володина, одного из создателей нынешнего губернатора как политика, в прошлом ближайшего его соратника. Володин многими рассматривается, благодаря сохранившимся у него значительному влиянию в области, как единственный реальный конкурент Аяцкова на следующих губернаторских выборах. В сентябре закончился один из этапов его конфликта с Аяцковым, на котором этот конфликт трансформировался в предвыборное противостояние ОВР и НДР.

В то же время возникновение пакта между умеренными левыми и губернатором сопровождалось новым усилением позиций и активности радикальных коммунистов. Впрочем, говорить об их превращении в актора, способного оказать реальное влияние на ситуацию в области, пока еще не представляется возможным.

Следует упомянуть и такие события, как завершение подготовки Правительством Саратовской области ко внесению в областную думу проекта консолидированного регионального бюджета на 2000 год (в процессе завершения согласовательных процедур проект впервые был предан гласности, в результате чего стали возможны его оценка и обсуждение) и остро обозначившийся кризис сразу в двух, отчасти, впрочем, взаимосвязанных, сферах — финансов и сельского хозяйства. Последний стал прямым следствием попыток прямого вмешательства в данную отрасль — по существу, речь шла о жестком контроле за оборотом зерна. Однако несмотря на это, правительство области не только не отказалось от подобной тактики, но распространило ее на ряд новых отраслей. Уже в самом начале появились признаки, что и здесь возможно возникновение проблем, сходных с наблюдающимися в сельском хозяйстве.

Еще один немаловажный процесс, пока не получивший завершения — это включение губернатора Дмитрия Аяцкова в деятельность по созданию «губернаторского» блока «Единство». Однако этот процесс протекает целиком за пределами области, в которую информации о его ходе поступает по федеральным информационным каналам. Внутри области он пока не находит никакого практического отражения, что, возможно, связано с достаточно двусмысленной позицией, занятой Аяцковым, с его непоследовательностью в заявлениях и весьма откровенным желанием усидеть на двух стульях — «Единства» и НДР.

1.    Избирательная кампания

1.1.       Позиция губернатора и предвыборная активность НДР

С точки зрения избирательной кампании, событием, способным серьезнейшим образом повлиять на развитие ситуации в Саратовской области, следует считать подписание губернатором Дмитрием Аяцковым так называемого «заявления 39-ти», а затем и включение в процесс формирования блока «Единство». Впрочем, поведение его здесь выгладит столь двусмысленно, что дать ему однозначное определение пока невозможно.

Перспектива присоединения Аяцкова к новому блоку выглядит достаточно расплывчато в силу того, что он уже является третьим номером в списке НДР, и его уход оттуда означал бы, по действующему законодательству, снятие с голосования всего списка. Кстати, по информации, распространенной 23 сентября через Интернет со ссылкой на представителей руководства НДР, там выражали намерение потребовать от Аяцкова объяснений. Однако в тот же день, 23 сентября, губернатор, насколько представляется возможным судить, поспешил упредить эти намерения и, как явствует из информации, появившейся на Интернет-сервере polit.ru, выразил намерение войти в новый блок только в случае, если тот объединится с НДР. Одновременно он положительно отозвался о перспективе видеть во главе «Единства» руководителя МЧС Сергея Шойгу.

Однако последующие события развивались по достаточно странному сценарию. Уже 24 сентября по центральным каналам ТВ распространилась информация об однозначной поддержке «Единства» Аяцковым и взятии им курса на практическое сотрудничество с этим блоком, несмотря на то, что решение о взаимном сотрудничестве «Единства» и НДР еще не было принято. При этом он по существу настаивал на объединении обеих организаций. Учитывая все то же его положение в списке, такое поведение могло бы быть истолковано едва ли не как шантаж прочих лидеров движения. В то же время, информация о каких-либо практических шагах внутри области, которые подтверждали бы принятие губернатором окончательного решения, полностью отсутствовала. Вместо этого распространились слухи о его якобы весьма значительной роли в процессе формирования «Единства», однако в качестве единственного доказательства достоверности слухов называлось присутствие Аяцкова в кадре во время телетрансляции интервью лидера нового блока Сергея Шойгу. После распространения информации о том, что НДР и «Единству» так и не удалось достигнуть договоренности об объединении (точнее, о вхождении первого во второе), всякое поступление информации о позиции Аяцкова прекратилось. Сам он внутри области ни с какими заявлениями так и не выступил, региональная организация НДР продолжала подготовку к выборам без всяких сбоев, а ее кандидаты, как и прежде, рассматриваются региональными экспертами в качестве фаворитов. Так, например, на состоявшемся в поселке Подсосенки Балаковского района зональном совещании глав администраций прозвучала недвусмысленная ориентировка по поводу необходимости поддержать на выборах кандидата от НДР Николая Сухого.

В целом имеющийся список кандидатов от НДР в округах (не вполне, впрочем, соответствующий списку кандидатов от команды губернатора) выглядит, в первом приближении, следующим образом:

Балаковский избирательный округ №156 — депутат Государственной Думы РФ по Балаковскому округу Николай Сухой;

Балашовский избирательный округ №157 — глава администрации Балашовского района Олег Коргунов;

Саратовский избирательный округ №158 — кандидат не определен;

Энгельсский избирательный округ №159 — кандидат не определен (наиболее вероятный — депутат Государственной Думы, член фракции ЛДПР Владимир Гусев);

Двусмысленная позиция Дмитрия Аяцкова, как кажется, нуждается в дополнительном комментарии. Активная поддержка им движения «Наш дом — Россия», сопровождавшаяся вхождением в руководство этой организации, с самого начала представлялась политически бесперспективным шагом. Объяснить его возможно двумя обстоятельствами: во-первых, длительное время, в том числе на ключевой стадии формирования избирательных объединений, Аяцков был полностью лишен квалифицированного политического консультирования и действовал, руководствуясь собственными — то есть весьма смутными — соображениями и мотивами. Это стало одной из причин того, что, во-вторых, он оказался не вовлечен в процесс создания блока «Вся Россия» и не мог получить в нем роли, соответствующей уровню своих притязаний. На этой стадии ориентация на НДР стала вынужденной. Однако в сентябре произошло два важных события: перестало быть вакантным место вице-губернатора, причем образованная при этом структура была предназначена именно для политического консультирования, а затем началось образование блока «Единство», перспективы которого на выборах были достаточно смутными, но все же представляются несколько лучшими, чем у НДР. Однако перейти из одного объединения в другое следовало без потери политического лица и прямого предательства по отношению к прежним соратникам, которое уничтожило бы Аяцкова как федерального политика. Поэтому вполне возможно, что с его стороны действительно имела место попытка давления на руководство НДР, завершившаяся неудачей. Теперь единственно возможной линией дальнейшего поведения Аяцкова представляется сохранение им своего статуса в НДР при одновременной попытке добиться поддержки «Единством» его кандидатов в одномандатных округах Саратовской области.

О резервировании для себя саратовским губернатором такого варианта поведения свидетельствует его риторика. Основная идея, неизменно звучащая во всех его выступлениях, предназначенных для населения региона, сводится к тому, что главной задачей на текущих выборах является создание в Государственной Думе РФ «фракции Саратовской области» из депутатов, избранных в нее по округам и почти всем партийным спискам, вне зависимости от политической ориентации. По подсчетам губернатора, из саратовцев в Госдуму, помимо четырех депутатов по одномандатным округам, могут попасть еще 4-7 представителей по партийным спискам. Это три представителя блока «Отечество — Вся Россия», два представителя НДР, один — «ЯБЛОКА» и один — ЛДПР (интересно, что представителей КПРФ губернатор в свою «фракцию» не включил, несмотря на то, что их шансы попасть в Госдуму заведомо выше, чем, например, у представителя «ЯБЛОКА»). Этот декларируемый приоритет региональных интересов над интересами партий создает для Аяцкова некоторую свободу маневра внутри области, но не вне ее — там его попытки сотрудничать одновременно с двумя конкурирующими политическими объединениями могут стоить ему репутации, несмотря на все усилия, связанные с сохранением лица, либо все же вынудить к выбору.

Несмотря на все сказанное выше, на протяжении сентября НДР вел в Саратовской области весьма активную предвыборную кампанию. В частности, движение выступило в качестве одного из основных спонсоров с большим размахом проведенного в Саратове в начале месяца II всероссийского фестиваля-конкурса циркового искусства. Кроме того, в области побывал с визитом Виктор Черномырдин, тем самым создав дополнительный информационный повод для упоминаний и рекламы этой политической организации.

1.2.       «Отечество»

1.2.1.      Общие замечания. Конфронтация с командой губернатора

Кроме НДР, единственной политической организацией, уже сейчас ведущей в Саратовской области поддающуюся наблюдению предвыборную кампанию, остается блок «Отечество — Вся Россия», точнее — региональная организация объединения «Отечество».

Примечательно, что эта организация, вопреки ранним предположениям большинства местных наблюдателей, совершенно отчетливо проводит курс, не согласованный с командой губернатора. Об этом свидетельствует от факт, что ею не просто выдвинуты собственные, отличные от поддержанных командой губернатора, кандидаты в округах; на эту роль избраны люди, которые реально способны составить конкуренцию, а теоретически — даже победить своих соперников. Наиболее примечательно выглядит произошедшее в Саратовском округе, где, по первоначальным планам, от ОВР должен был баллотироваться руководитель Саратовской губернской торгово-промышленной палаты Владимир Давыдов. В конце месяца у него состоялась встреча в Москве с бывшим вице-губернатором Саратовской области Вячеславом Володиным, ныне являющимся заместителем начальника избирательного штаба «Отечества» по работе с регионами. Многочисленные источники информации приписывают Володину особые намерения в отношении Саратовской области (утверждается, что на ближайших выборах он намерен претендовать на пост губернатора); во всяком случае, ее Володин курирует с особым вниманием. В ходе встречи Давыдову было сообщено, что по результатам неких социологических опросов его шансы на победу выглядят неубедительно, вследствие чего в округе производится замена — место кандидата от ОВР там займет депутат областной Думы, руководитель охранной фирмы «Аллегро» Вячеслав Мальцев. Вслед за этим Давыдов немедленно вышел из «Отечества», тем самым серьезно подорвав его финансовую и организационную базу (СГТПП служила местом дислокации саратовского «Отечества»). Такая жертва, несомненно, принесенная под личным влиянием Володина, носит весьма красноречивый характер — это почти демонстративный вызов команде губернатора, относящейся к Мальцеву с большим раздражением и еще до его поддержки «Отечеством» начавшей борьбу с ним (об этом более подробно см. ниже). С другой стороны, партнерские отношения Мальцева и Володина давно и хорошо известны, так же как и тот факт, что депутатом областной думы Мальцев — едва ли не единственный — сумел стать вопреки желанию губернатора. Также весьма красноречиво выглядит поддержка «Отечеством» в Энгельсском округе Марины Алешиной, лидера Союза учителей Саратовской губернии, которая на недавно прошедших там же дополнительных выборах депутата Государственной Думы составила сильную конкуренцию Василию Десятникову, пользовавшемуся прямой поддержкой губернатора. Правда, этот список дополняется кандидатом по Балаковскому округу — Владимиром Дедовым, предпринимателем из Балакова, о котором информация практически отсутствует, а в Балашовском округе «Отечество» все еще не определилось с кандидатом.

Интересно, что официально факт конфронтации между Володиным и губернатором отрицается обеими сторонами. В ходе своего состоявшегося в сентябре визита в Саратов вместе с Сергеем Ястрбжемским бывший вице-губернатор отчетливо старался создать впечатление, что все его дальнейшие карьерные планы связаны с Москвой, куда он, по его словам, намерен перебираться сам и даже перевозить семью — после того, как весной завершит учебу его дочь. Кандидаты от ОВР (например, та же Алешина) распространяют информацию, что факт их выдвижения с губернатором согласован. Видимо, к такому поведению их вынуждает необходимость держаться в рамках мифа о «гражданском согласии» в регионе (имидж его разрушителей может пагубно отразиться на их электоральной базе; имеются, возможно, и чисто личные мотивы — например, тот, что семья Володина все еще находится в Саратове).

Ресурсная база «Отечества» в Саратовской области пока не выглядит достаточной для ведения открытой борьбы с командой губернатора. Оно может опереться на значительное число (порядка 50%) депутатов областной думы, но только в ситуации «борьбы по правилам», причем правилам весьма жестким и диктуемым тем же губернатором. Сколько-нибудь значимой опоры в структурах исполнительной власти, составляющих основу организационных ресурсов губернаторской команды, у него нет. Финансовые ресурсы «Отечества» не известны, но несомненно, что после потери СГТПП ему придется рассчитывать в основном на московское финансирование. Информационные ресурсы исчерпываются долгое время скрывавшей свои политические задачи и лишь в сентябре приступившей к их выполнению газетой «Саратовский Арбат», имеющей московских учредителей. Последнюю проблему «Отечество» пыталось решить путем организации пресс-клуба, привлекавшего внимание местных СМИ.

1.2.2.      Вячеслав Мальцев

С именем Вячеслава Мальцева, нового кандидата от ОВР по Саратовскому округу (который обещает теперь превратиться в самый «сложный» для команды губернатора — там также баллотируется от КПРФ первый секретарь обкома этой партии Валерий Рашкин), связан первый и пока единственный в ходе нынешней предвыборной кампании настоящий скандал.

9 сентября он провел пресс-конференцию в своем охранном агентстве «Аллегро». Как пояснил сам Мальцев, Дума отказалась предоставить помещение под встречу с прессой и предложила провести ее в губернской торгово-промышленной палате, от чего он отказался по идейным соображениям, поскольку он «не торговец и не промышленник» и «это могло быть понято неправильно» (тогда Мальцев еще не получил официальной поддержки ОВР).

Как сообщил Мальцев, секретарь Совета безопасности области Александр Мирошин 7 сентября в радиопередаче «Доброе утро, губерния!» сообщил о том, что в Ленинском районе Саратова при проведении рейда были задержаны сотрудники «Аллегро», обеспечивавшие работу агентства по оказанию интимных услуг («в работе этого агентства обнаружены несовершеннолетние девушки... которые... употребляют наркотики»).

Мальцев заявил, что «лет сто назад застрелил бы Мирошина на дуэли», но сейчас лишь намерен обратиться в суд. Сам он объясняет происшедшее тем, что в конце августа одновременно несколькими агентствами проводились исследования, которые показали высокие шансы Мальцева на победу в Саратовском и Энгельсском округах. По его мнению, в одном из этих округов выдвинется некий «рафинированный негодяй», и наиболее опасного конкурента решили заблаговременно «облить грязью». По существу дела Мальцев пояснил следующее: рейд действительно имел место, но двое задержанных (мужчина и девушка) были «перехвачены» в другом месте, причем мужчина действительно ранее был сотрудником какой-то охранной фирмы (не «Аллегро»), но больше месяца является безработным; что им инкриминируется — непонятно, так как нет протоколов задержания. Депутат заявил, что намерен «отсудить у Мирошина как можно больше денег», чтобы передать их в саратовский фонд инвалидов. Также после победы он намерен выдать «всю информацию» про обливших его грязью.

Мальцев сообщил, что если раньше он и колебался относительно того, идти ли ему на выборы в условиях недостатка средств, то теперь он твердо решил участвовать в них, и из Москвы с ним уже связывались представители «крупной политической структуры, предложившие поддержку, в том числе и финансовую». Тогда эти слова многими были восприняты как блеф, однако дальнейшие события показали, что Мальцев говорил правду — структурой оказалось «Отечество».

Позже Мальцев сумел заручиться поддержкой депутатов областной Думы — 17 из 35 подписало депутатский запрос, адресованный председателю Думы Александру Харитонову, требуя создания депутатской комиссии для расследования произошедшего; решение этой комиссии предлагается предать широкой огласке и закрепить постановлением. Среди подписавших запрос, также появившийся до получения Мальцевым официальной поддержки ОВР, преобладали сторонники «Отечества».

1.3.       КПРФ

В сентябре полностью очевидным стал факт компромисса между командой губернатора и КПРФ, достигнутого в конце августа. На прошедшем 16 сентября очередном заседании Саратовской областной Думы была поставлена точка в длившемся около полутора лет противостоянии депутатского корпуса и саратовского областного комитета КПРФ по поводу назначения члена областной избирательной комиссии от этой политической организации. Доказав в судах, включая Верховный суд РФ (решение было принято 13 сентября), право вводить в комиссию своего представителя, минуя процедуру голосования по нему в Думе, обком, как считает его первый секретарь Валерий Рашкин, одержал внушительную победу.

При этом следует учитывать, что история с неприятием депутатами предлагаемой им коммунистами кандидатуры имела отчетливо персонифицированный политический оттенок — речь шла о включении в облизбирком конкретного лица, высококвалифицированного юриста Ольги Алимовой, известной по предыдущей работе в аппарате облдумы и в том же избиркоме своей принципиальностью. Теперь же депутаты открытым голосованием единогласно назначили членом избирательной комиссии с правом решающего голоса Владимира Слесаренко, работающего начальником отдела охраны труда и техники безопасности ЗАО «Саратовоблжилстрой». Этот контекст ставит под сомнение однозначность победы коммунистов — речь идет лишь о взаимной уступке (в резерве у депутатов оставалось еще обращение в Конституционный суд по поводу конституционности областного закона, закрепляющего за ними право применять к кандидатам представителям конституционных партий в облизбиркоме процедуру голосования), уже недвусмысленно означающей наступление новой стадии взаимоотношений КПРФ и команды губернатора — переход к «борьбе по правилам». Однако Рашкин, комментируя ситуацию, сообщил, что замена кандидата была произведена лишь потому, что Алимова включена в партийный список кандидатов КПРФ на выборах в Государственную Думу.

1.4.       ЛДПР

Некоторые изменения произошли в списке вероятных кандидатов от ЛДПР по одномандатным округам в Саратовской области. По Балаковскому округу №156 вместо окружного координатора Анатолия Большакова решено выдвинуть депутата Государственной Думы РФ Сергея Семенова.

Своеобразная ситуация сложилась в Энгельсском округе №159. Здесь у ЛДПР есть собственный согласованный с Москвой кандидат — окружной координатор Константин Гризоглазов. Однако наиболее вероятным кандидатом от команды губернатора по данному округу в данный момент является покидающий ЛДПР депутат Государственной Думы Владимир Гусев — бывший первый секретарь Саратовского областного комитета КПСС. И хотя окончательное решение о его поддержке Дмитрием Аяцковым еще не принято, представители руководства областной организации ЛДПР уже поспешили полуофициально заявить о своей готовности «поддержать» кандидатуру Гусева.

2.    Власть

2.1.       Реакция на террор и события на Северном Кавказе

Наиболее полно ситуация, сложившаяся в связи с серией терактов на территории РФ, была использована Аяцковым для укрепления собственного имиджа и введения в него новой составляющей (черт сторонника демократических методов разрешения крупных конфликтов) 27 сентября — им были организованы встреча с представителями областных общин северокавказских народов и брифинг по вопросу отношения местных СМИ к чеченской диаспоре. Проведший брифинг вице-губернатор Сергей Наумов постоянно акцентировал мотив дружбы и общественного согласия в области. По его словам, на предшествовавшей встрече губернатор заявил о готовности дать «поруководить» областью Аслану Масхадову и пригласил его «занять свое место» в Совете Федерации, а также посетить Саратовскую область с визитом. По словам Наумова, Аяцков уже обещал Масхадову провести в Саратове его встречу с лидерами чеченцев Поволжья.

2.2.       Продление полномочий губернатора

Накануне очередного заседания Саратовской областной думы, состоявшегося 16 сентября, интенсивность разговоров о переносе выборов губернатора области с сентября 2000 года на 19 декабря 1999 года достигла апогея. Так, первый секретарь саратовского областного комитета КПРФ Валерий Рашкин выступил с заявлением, что уже готов весь необходимый для этого пакет документов, но перед самым началом думского заседания в кулуарах шел разговор уже о двух возможных вариантах: перенос выборов или продление срока пребывания Дмитрия Аяцкова на посту губернатора на один год. Второе предположение сразу же получило реальное подтверждение: в пакете документов, полученных депутатами, был и проект Закона Саратовской области «О губернаторе Саратовской области» с формулировкой: «Губернатор избирается населением области сроком на пять лет...» (нынешний губернатор был избран на четыре года).

И все же полной уверенности в дальнейшем развитии событий не было, тем более, что на заседании присутствовал сам Дмитрий Аяцков, и после перерыва депутаты были приглашены на конфиденциальную встречу с ним. Однако, как выяснилось позже, на ней они лишь в общем порядке приняли предложенный губернатором и разработанный, как выяснилось, в аппарате его правового управления упомянутый выше проект закона.

Валерий Рашкин заметил по этому поводу, что не исключает варианта, когда, на основании нового правового акта, уже текущий срок полномочий губернатора будет продлен на год. Задача областного комитета КПРФ, подчеркнул Рашкин, — проследить, чтобы все произошло в соответствии с законом. Председатель саратовского правозащитного центра «Солидарность» Александр Никитин считает, что никаких затруднений для продления срока вообще нет. По его мнению, сценарий развития событий будет самым простым: областная дума примет решение о переносе выборов губернатора с сентября 2000 года на сентябрь 2001 года.

2.3.       Последствия назначения нового вице-губернатора

Как уже сообщалось ранее, в Саратовской области приступил к деятельности новый (второй) вице-губернатор Сергей Наумов, которому было поручено курировать сектор работы в сфере идеологии, анализа, информации и взаимодействия со СМИ — то есть именно тот, где в последний год команде Дмитрия Аяцкова пришлось пережить наибольшее количество провалов.

Как и следовало ожидать, приход Сергея Наумова на пост вице-губернатора привел к созданию в рамках губернаторского аппарата принципиально новой информационно-аналитической структуры. Теперь стали известны и имена людей, занявших в ней новые руководящие посты. Александр Сергеев назначен директором вновь созданного департамента печати, информации и массовых коммуникаций. Ранее он работал начальником правового обеспечения областной думы. Олег Фомин, ранее возглавлявший управление социального и политического анализа и прогнозирования комитета по общественным отношениям Саратовской области, стал первым заместителем Сергеева, начальником управления общественных связей и политического планирования. Татьяна Пашкина заняла пост заместителя директора департамента, начальника управления по печати, телерадиовещанию и средствам массовой информации. До этого Пашкина работала заместителем руководителя секретариата председателя правительства области.

Сам Наумов получил целый ряд дополнительных новых назначений. Он утвержден одновременно председателем комиссии по определению рейтинга глав администраций муниципальных образований и членов областного правительства, председателем комиссии по государственным наградам при губернаторе, председателем координационного межнационального совета при губернаторе и председателем научно-методического совета по национальной политике — также при губернаторе. Все это свидетельствует о завершении формирования в регионе нового центра концентрации властных полномочий второго уровня (то есть, обладающего высокой степенью самостоятельности и подчиненного только лично Аяцкову).

Однако введение в сферу региональной политики принципиально новой фигуры со столь широкими и специфическими полномочиями закономерно вызвало и попытки ее отторжения. Наиболее остро воспринял происходящее Андрей Россошанский — бывший министр по делам молодежи, спорту и туризму, буквально накануне появления Наумова назначенный руководителям комитета по общественным отношениям — прототипа наумовской структуры. По имеющейся информации, на это назначение Россошанский согласился только с условием, что подчиняться он будет непосредственно Аяцкову, и появление Наумова воспринял как нарушение договоренности и значительное понижение в должности. Кроме того, между обоими чиновниками существовала давняя личная неприязнь. Назначение Наумова сопровождалось немедленным уходом Россошанского в отпуск, из которого он уже не вернулся. Однако при этом он не оставил надежды на возвращение в команду губернатора с высоким статусом. Кроме того, наличие вокруг него достаточно крупной клиентистской группировки, от которой зависело состояние неофициально курируемых Россошанским бизнес-структур, еще более решительно подталкивало его к действиям в том же направлении. По всей видимости, именно такое положение дел заставило Россошанского совершать шаги, достаточно нетрадиционные для саратовского политического стиля.

Вскоре после ухода Россошанского неожиданно вышел в свет очередной, помеченный цифрой 1 (00) номер газеты «Саратовский репортер», не подававшей признаков жизни около трех лет — не требующим регистрации тиражом в 999 экземпляров. В выходных данных значится новый главный редактор (Л.Мулашкина), однако прежний, Сергей Почечуев (организатор целой серии «заказных» журналистских проектов), назван «первым редактором»; он же значится издателем газеты. Ранее «СР» являлся изданием, выходившим под прямым патронажем бывшего вице-губернатора Вячеслава Володина и служившим инструментом в борьбе последнего против Наумова. Знаковым материалом первого номера «нового» «СР» можно считать начинающуюся на первой полосе статью под красноречивым названием «НАУМО-помрачение». Всего в сентябре газета выходила трижды, причем большая часть тиража бесплатно распространялась непосредственно в правительстве области. Все это недвусмысленно свидетельствовало о том, что посредством газеты делается попытка спровоцировать скандал вокруг фигуры вице-губернатора. Как удалось выяснить, заказ непосредственно осуществлялся скандально известным саратовским предпринимателем Сергеем Ислентьевым, который, однако, в данном случае являлся лишь исполнителем. Главным же «заказчиком» компании являлся, по данным из многих источников, именно Россошанский.

Впрочем, ни губернатор, ни Наумов внешне никак не продемонстрировали своей обеспокоенности происходящим. Первый явно был более озабочен деятельностью в качестве федерального политика, а второй сосредоточился на исполнении непосредственных задач своего управления и приступил к проведению серии встреч с руководством местных СМИ, явно ставящих целью мобилизовать накануне выборов все наличные информационные ресурсы и завершить разрушение Клуба главных редакторов, который в начале лета команда мэра Саратова пыталась создать для обеспечения собственных информационных интересов в ходе избирательной кампании.

2.4.       Кризисные явления

2.4.1.      Долги

27 сентября, в ходе своей пресс-конференции, заместитель председателя Саратовской областной Думы, председатель комитета по бюджетно-финансовой политике, налогам и использованию собственности области Владимир Чуриков прокомментировал сложившуюся в области долговую ситуацию.

На своих предыдущих встречах с прессой Чуриков самые серьезные опасения обычно связывал с политикой постоянного привлечения областью кредитов извне. На этот раз он отметил, что Думе удалось «поломать эту систему». Остается лишь проблема кредитов на разного рода поддержку сельского хозяйства. В качестве самого яркого примера депутат привел программу «Кейс» (программу закупки комбайнов этой американской фирмы для нужд сельского хозяйства области): на ее осуществление был взят кредит, по которому область должна выплачивать проценты. В 2000 году они составят 152 млн. руб. и поглотят всю сумму, отведенную на поддержку сельского хозяйства. От такой практики, по мнению Чурикова, также надо отказываться — деньги должно занимать не правительство области, а товаропроизводители под его гарантии. Впрочем, в возможность такого перехода уже в 2000 году он явно не верит.

Однако главной Чуриков считает сейчас проблему внутреннего долга, которая, по его мнению, может привести область к катастрофе. Комментируя ситуацию с передачей в собственность «Газпрома» за долги всех областных газопроводов низкого давления, он заметил, что не может ничего сказать о возможном продолжении подобной практики, но размер долга одному только «Газпрому» соизмерим с размером областного бюджета. По его словам, несмотря на огромность совокупного долга газовикам, платить не торопится никто, включая и предприятия. В ответ «Газпром» уже начал снижать давление газа, сократив его подачу в регион на 35%. Страдает от этого в первую очередь население, которое платит довольно исправно. Но перекрыть газ частично нельзя — система устроена так, что «на одном кране сидит целый район». Трудности порождают и расчеты села за долги через продовольственную корпорацию. Зерно у хозяйств есть, как и договоренность о погашении им долгов, но расчет ведется крайне медленно и неохотно — за последние дни в продовольственный фонд зерна было сдано лишь 10 тыс.т. Серьезную проблему порождает и задолженность энергетикам. «Мы не сможем нормально зимовать, если не решим ее», — считает Чуриков. В бюджет пришлось впервые заложить и деньги на погашение долгов за коммунальные услуги в социальной сфере — там долги также выросли до размеров, уже не позволяющих «делать вид, что ничего не происходит».

Фактически сказанное Чуриковым вскрыло один из важнейших механизмов, приводящих в движение экономику региона. До 1998 года в ее основе лежала тактика постоянного привлечения внешних займов, которой затем был вынужденно положен конец — расходы на обслуживание внешнего долга грозили превысить критическую величину. После этого экономика области в максимальной степени была переведена на работу в долг, а средства бюджета мобилизованы в «имиджевую сферу» — прежде всего, на ликвидацию задолженностей по пенсиям и зарплатам бюджетников. Теперь наступает момент, когда придерживаться этой линии также становится невозможно, и, судя по всему, выхода из сложившейся ситуации областное руководство пока не видит.

2.4.2.      Продовольственный кризис

Одним из вопросов повестки Парламентского часа заседания Саратовской областной Думы, прошедшего 16 сентября, было заслушивание информации заместителя председателя правительства, областного министра сельского хозяйства Сергея Горбунова о формировании регионального продовольственного фонда.

По словам выступающего, процесс формирования этого фонда «идет сложно», и министерство вынуждено «принимать не совсем ординарные меры», обращаясь за помощью к УВД, налоговой инспекции и полиции. Из необходимых области 350 тыс.т зерна в фонд получено 116 тыс.т (около 29%), из которых 3,8% составляет пшеница III сорта, а остальное — фуражное зерно.

Сказанное Горбуновым вызвало бурную реакцию депутатов. Так, Владимир Титаев констатировал невыполнение министерством закона о формировании областного продовольственного фонда и предложил организовать депутатские слушания по нему, чтобы выяснить качество документа. Пока же, подчеркнул он, работа проводится не экономическими и правовыми методами, а как во времена ЧОНа. О безусловном исполнении закона говорил и депутат Гришин, напомнив, что область отдала районам под «зерновые гарантии» около 2 млрд. руб., были торжественно подписаны договора, все главы администраций согласились с предложенными условиями, а в итоге из собранных 3 млн. т зерна правительство не может взять каких-то 400 тыс.

В заключение слово взял губернатор. Представив депутатам руководителя продовольственного фонда Спирина, Дмитрий Аяцков задал ему вопрос: «Вы гарантируете продовольственную безопасность?». Спирин ответил: «Да». Несмотря на такой финал разговора, есть основания полагать, что оставшийся 71% зерна удастся собрать лишь с большим трудом. Так, в разговоре работник одной из райадминистраций выразил сомнение в том, что в районах сумеют «взять» зерно у производителей, имеющих огромные долги и, соответственно, желающих рассчитаться по ним — но не зерном, а деньгами. Это гораздо выгоднее, если учесть, что, несмотря на все попытки областного правительства ограничить вывоз зерна, оно продолжает покидать пределы области. Процесс этот невозможно остановить без самых жестких и уже окончательно незаконных силовых мер, поскольку перекупщики платят за зерно больше, чем организации, которым правительство области поручило проведение закупок зерна.

Единственным известным автору этого обзора объяснением действий властей служит не поддающееся пока проверке утверждение о том, что в области две организации все же получили не преданное широкой огласке разрешение губернатора на вывоз зерна: «Зерно Поволжья» и облпотребсоюз. При этом обе они возглавляются людьми, занимающими в клиентеле губернатора очень высокое положение — Гулади (Романом) Пипией и упомянутым выше Владимиром Титаевым. Впрочем, эта версия пока не получила никакого официального подтверждения, в частности, заместитель председателя областной думы Владимир Чуриков на своей пресс-конференции 27 сентября вообще отказался от каких-либо комментариев на эту тему.

В самом общем виде сельскохозяйственную политику руководства Саратовской области можно также рассматривать в контексте стратегии, направленной на постоянное расширение функций команды губернатора и смежных с ней структур по контролю и распределению любых имеющихся в области ресурсов. В данный момент можно сделать предположение, что командой губернатора достигнут некий предельный для нынешнего ее состояния уровень компетенции — описанный выше кризис явственно демонстрирует, что недостижение поставленных задач в данном случае связано, прежде всего, с невозможностью проконтролировать их выполнение и с недостатком организационных ресурсов. Однако сохранение стратегии носит принципиальный и даже, видимо, символический характер. В этой связи, несмотря на очевидную неуспешность развития событий в сфере сельского хозяйства, руководство области предприняло в сентябре еще два принципиальных шага, поставив под свой контроль страховой бизнес (более мягко) и бизнес, связанный с приемом от населения лома цветных металлов (более жестко — вплоть до почти полного сворачивания деятельности приемных пунктов).

2.5.       Проект консолидированного бюджета области

23 сентября в Правительстве Саратовской области состоялось представление проекта консолидированного областного бюджета на 2000 год. Итоги трехмесячной работы представлял министр финансов области Александр Ларионов. Он сообщил, что доходная часть бюджета составит 6 966 млн. руб., а расходная — 6 617,8 млн. руб. Собственные доходы бюджета определены в 5 572 млн. руб., причем произойдет рост налоговых доходов на 24,9%. Кроме того, будет проведена мобилизация недоимки в размере 248,4 млн. руб. (16% от ее общего объема). Говоря о структуре доходов, министр подчеркнул, что в них с 7% до 15% возрастет доля муниципальных образований, причем у Саратова рост в этой сфере составит 42%. Он также подробно остановился на реформировании налоговой системы, которое продолжится и в 2000 году. Так, в частности, возрастет налоговая нагрузка на физических лиц и снижаться — на юридических, будет происходить переход к обложению налогами отдельных дорогостоящих объектов собственности, наличие которых свидетельствует о преуспевании. Ларионов подчеркнул, что объем собственных доходов области давно остается почти неизменным: 4 034 млн. руб. в 1997-м; 4 200 млн. в 1998-м и 4 331 млн. в 1999 году. Это положение, подчеркнул докладчик, надо кардинально менять, «иначе нам не выжить». В частности, по его мнению, нужно отказаться от выплат из фонда целевых субвенций без наполнения его доходами, от практики широкого предоставления налоговых льгот (в этом смысле он надеется на соответствующий областной закон, который будет принят в ближайшее время). Нужно также резко сократить практику предоставления гарантий правительства области при получении кредитов хозяйственными субъектами.

Рассказывая о расходной части бюджета, министр финансов сообщил, что на 2000 год вновь запланирован бюджет развития в сумме 197,7 млн. руб., из которых 97,6 млн. пойдут на капвложения в объекты непроизводственной сферы, 50 млн. — на поддержку промпредприятий и еще столько же — на погашение кредиторских задолженностей по строительно-монтажным работам прошлых лет (позже некоторые выступающие решительно заявили о недостаточности такого бюджета). Обширные расходы запланированы на социальные нужды — 46,1% в консолидированном региональном бюджете или 32,4% в бюджете области. В частности, расходы на питание в стационарных учреждениях образования, здравоохранения и соцзащиты возрастут на 54,9%, на исполнение закона о ветеранах — на 50%, на медикаменты в медучреждениях — на 100%, на физкультуру и спорт — на 54,2%. Расходы по разделу «Госуправление» планируются на уровне 7,2% (из них 51% — на защищенные статьи), финансирование мероприятий в области сельского хозяйства из бюджета области увеличено до 523,1 млн. руб., что на 17,1% превышает уровень 1999 г. (без учета капвложений и возврата ранее предоставленных кредитов и ссуд). В 2000 году наступает срок погашения задолженности по отсроченным централизованным кредитам 1992-94гг. — вместе с процентами по обслуживанию государственного внутреннего долга это составляет 67,8 млн. руб.; необходимо также погасить задолженность по бюджетной ссуде под товарный кредит на поставку ГСМ — 93,9 млн. руб. Проектом бюджета также предусмотрено уменьшение государственного внутреннего долга области на 349 млн. руб., а расходы по обслуживанию этого долга составят в 2000 году 487,4 млн. руб., в том числе, по областному бюджету — 450,1 млн.

Обсуждение прошло спокойно, если не считать резких выступлений двух мэров — саратовского Юрия Аксененко и балаковского Алексея Саурина (первый выразил обеспокоенность тем, что в бюджет не заложена возможность погашения гигантской задолженности поставщикам «за тепло», а второй — также задолженностями, но перед ЖКХ, и сокращением доли муниципальных образований в средствах от налоговых сборов). Однако проблем при голосовании не возникло, так как председатель правительства Петр Камшилов заявил, что до момента передачи проекта бюджета в облдуму (5 октября), возможность внести в него поправки еще представится.

3.    Политическая активность левых радикалов

Ровно десять дней продолжалась в сентябре акция Штаба протестных действий Саратовской области, объединяющего всех радикальных левых региона. После двух подряд ночных нападений хулиганов на палатку протеста, законно установленную областным штабом протестных действий на площадке около областной думы, и вмешательства сотрудников Волжского РОВД (интересно, что стражи порядка возникали немедленно после исчезновения злоумышленников и, предварительно уведя пикетчиков «для дачи показаний», увозили с места событий все «вещественные доказательства», включая саму палатку) комиссией по рассмотрению уведомлений на проведение массовых акций администрации Саратова было принято решение отказать организаторам пикета в праве продолжать их бессрочную акцию протеста, так как они, якобы, занимаются предвыборной агитацией и не соблюдают общественный порядок. В ответ на решение комиссии сопредседатель областного штаба протестных действий Георгий Козин собирается подать в суд на городскую администрацию Саратова и мэра Юрия Аксененко.

Эти решительные действия городской администрации во многом связаны с тем, что после достижения компромисса между командой губернатора и КПРФ фактически единственной политической организацией, все еще сохраняющей статус радикальной оппозиции оказался Штаб протестных действий, который объединяет наиболее радикальные, но и наиболее маргинальные левые и союзные им объединения. Попытка вынести свою активность на улицы, создав нечто вроде постоянного протестного центра — пикета (такой опыт в Саратове уже имеется — он был реализован в начале 90-х группой радикальных политнеформалов), как представляется, предпринималась представителями Штаба вполне осознанно, с учетом выгодной для них политической конъюнктуры. Однако, договорившись с КПРФ, представители местных властных группировок — как губернаторской, так и мэрской — явно не намерены вести какие-либо переговоры с менее респектабельными левыми. Радикалы в ответ консолидируются. Так, в частности, буквально в те же дни произошла замена руководства в областной организации Движения в поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки. В ходе проведенного частью ее членов мероприятия, обозначенного как областная конференция, прежний ее лидер — Виктор Уханев — был в собственное отсутствие отстранен и заменен гораздо менее лояльным по отношению к региональной власти и гораздо более деятельным Василием Клименко. В возглавляемый им совет вошли практически все наименее маргинальные лидеры саратовских левых радикалов.

заключение

Сентябрь продолжил собой переходную стадию с открытым финалом, в которую Саратовская область вступила в конце весны. Давать сейчас прогноз, касающийся этого финала, представляется достаточно сложным. Этому препятствует закрытость подробной информации, касающейся реального положения дел в экономике области, преобладающих в ней тенденций, отношений внутри команды губернатора, оценки ее членами происходящего. Внешне происходящее в области проявляется как борьба двух тенденций. Одна из них связана с поддержанием регионального мифа, его укреплением и актуализацией, с расширением сферы компетенции и влияния команды губернатора, стабилизацией образа последнего как федерального политика. Вторая находит проявление в продолжении вялотекущего кризиса, постепенно переходящего из одной формы в другую; постоянных кадровых перетасовках; падении активности властных структур, не связанных непосредственно с фигурой губернатора; провалах в сферах сельского хозяйства и финансов; обозначении потенциально сильной оппозиции, центр консолидации которой находится вне региона и мало доступен подавляющему воздействию губернаторской команды; экстренных действиях по смене «правил игры», касающихся сроков полномочий губернатора. Однако все перечисленные проявления второй тенденции выглядят недостаточными для того, чтобы сделать однозначный вывод о серьезном ослаблении регионального режима и вступлении в фазу неопределенности. Скорее, речь может идти о необходимости мобилизации им для своего поддержания новых, имеющихся в его распоряжении, но ранее практически не применяемых ресурсов — например, силовых.

Во многом тестовыми здесь станут результаты избирательной компании в округах области, и прежде всего — в Саратовском. Именно для этого округа команда губернатора до сих пор не смогла подобрать сильного кандидата. Вероятнее всего, ею будет делаться ставка на относительно слабого, победа которого будет обеспечиваться прежде всего мобилизацией усилий всей губернаторской «избирательной машины». Ранее победы кандидата, поддержанного губернатором, удавалось достичь и при таком развитии ситуации, однако сейчас успех его не выглядит несомненным. И проигрыш команды губернатора в Саратовском округе (прежде всего, в связи с ее собственным ослаблением, а не с усилением ее конкурентов) можно будет однозначно квалифицировать как серьезнейший признак стагнации, начала перехода системного кризиса в острую фазу.

 

 

 



* Автором использованы материалы Поволжского информационного агентства.