Татьяна БАРАНДОВА,

Евгений КИСЕЛЕВ

Ненецкий автономный округ — 70 лет

 

1.    Общие сведения о территории

Территория Ненецкого автономного округа (далее – НАО) занимает 20-е место среди остальных субъектов Российской федерации и насчитывает 176,7 тысяч квадратных километров. Территориально входит в состав Архангельской области. С юго-запада граничит с Архангельской областью, с юга с Республикой КОМИ, с северо-востока с Ямало-Ненецким автономным округом, на севере омывается Баренцевым и Карским морями. Территория округа полностью находится за Полярным кругом. Население области составляют русские (65,6%), ненцы (11,4%), коми (9,5%), украинцы (6,9%), белорусы (около 2%). Всего, на начало 1996 года – 48,1 тысяча человек (86 место по РФ), 60,4% — городские жители. Округ не имеет деления на районы, административно включая в себя 1 город окружного подчинения (Окружной центр – Нарьян-Мар, основанный в 1935 году с населением 26,6 тысяч человек), 2 поселка городского типа, 18 сельских советов. В пределах округа проживает около 20% всех ненцев РФ. Транспортная инфраструктура неразвита, сообщение идет только по воздуху и воде (в летний период).

Экономика базируется на геологоразведке и добыче нефти и газа, развито животноводство (в том числе оленеводство), пушное звероводство и добыча рыбы и морепродуктов. Основное значение из месторождений округа имеет Тимано-Печорская провинция, являющаяся постоянной темой переговоров на межправительственной комиссии Гора-Черномырдина. По запасам нефти и газа округ стоит на третьем месте в России после Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов. Первая нефть округа была добыта в декабре 1966 года. Государственным балансом полезных ископаемых на 1 января 1993 года учтено 73 месторождения нефти и газа. Прогнозные ресурсы нефти оцениваются в 236,7 млн. тонн, газа – 1,5 млрд. куб. метров. В результате проведенных геологоразведочных работ создана база для развития нефтегазовой промышленности, но существует ряд проблем законодательства федерального уровня. За право вести добычу на месторождениях округа соперничают иностранные нефтяные кампании (американские «Экссон», «Коноко», «Амоко», французские и норвежские) и российские («Роснефть», «Архангельскгеолдобыча», «Коминефть») (подробнее см. [[1]]).

Некоторые социально-экономические показатели (на конец 1995 –1996 годов):

Число безработных – 1,9 тыс. чел., естественный прирост – 0,03 (в 1995) и 0,05 (в 1996) промилле, миграционная убыль – 1,2 промилле в 1995 году.

Число совместных и иностранных предприятий на конец 1996 года составляло 5; балансовая стоимость основных фондов на конец 1995 года составляла 1152,9 млрд. рублей (здесь и далее — неденоминированных); объем промышленного производства (в фактических ценах) в 1995 – 443, в 1996 – 660 млрд. рублей, удельный вес убыточных предприятий и организаций в 1995 – 53%, в 1996 – 58,1%, в том числе в промышленности – 50% и 70% соответственно. Сумма убытка 45 млрд. руб. в 1995 и 23 млрд. руб. в 1996 годах, в том числе в промышленности – 12 и 7 млрд. руб.; кредиторская задолженность предприятий и организаций (в млрд. руб.) – 5 (в 1994), 77 (в 1995) и 129 (в 1996), дебиторская – 11, 105, 111 млрд. рублей соответственно. Суммарная задолженность по заработной плате (млн. руб.) – 120 в 1994, 691 в 1995, 7074 в 1996 годах. Инвестиции в основной капитал (всего, в млрд. руб.): в 1992 – 5,4, в 1993 – 33,6, в 1994 – 109,7, в 1995 – 120,8, в 1996 – 164,9. Удельный вес в объеме инвестиций (с 1992 по 1996 год) из: федерального бюджета – 12%, 6%, 13,1%, 12,6%, 10,6%; бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов – 3%, 16%, 8,6%, 17,7%, 15%; собственных средств предприятий, организаций и частных лиц, прочих – 85%, 78%, 78%, 75,7%, 74,4%. Объем промышленного производства в 1996 году составил 87% от уровня 1991 года и 111% от уровня 1995 года, что выше средних показателей по России.

Устав округа принят 11 сентября 1995 года. Представительный орган – Собрание депутатов – насчитывает 15 депутатов, избираемых на 4 года, утверждает схему управления округом, дает согласие на назначение заместителей главы администрации, руководителей органов социальной защиты, управления финансами и имуществом, имеет право выразить недоверие руководящим должностным лицам. В Собрании действуют два комитета (по законодательству и по социально-экономическому развитию), возглавляемые Председателем и его заместителем. В политической жизни округа Собрание играет значительную роль, что подтверждается его активной позицией по отставке экс-губернатора Ю.Комаровского в середине февраля 1996 года. Глава администрации возглавляет исполнительный орган, избирается на 4 года, разрабатывает схему управления округом [[2],[3]].

 

2.    История

2.1.       Принадлежность и управление на территории округа в досоветский период

На территории бывшей Пустозерской волости Печорского уезда Архангельской губернии до 1917 года была распространена власть архангельского губернатора. В 17-18 веках на Печоре в Пустозерском остроге властвовали царские воеводы, назначаемые из Москвы. Во времена правления Екатерины в Пустозерск были назначены комиссары, ведавшие воинской командой и сборами податей. Предки нынешних ненцев были приписаны к Мезенскому уезду губернии, их так и называли — мезенские самоеды.

 

2.2.       История образования автономного округа и трансформации в течение советского периода

Период с 14 января 1929 года (день образования Северного края) по 15 января 1930 (дата открытия первого Ненецкого окружного съезда Советов) в значительной мере определили дальнейшую судьбу Ненецкого автономного (тогда — национального) округа. Уже тогда обрисовались основные заинтересованные в контроле над территорией стороны: Москва, Архангельск, Усть-Сысольск (ныне — Сыктывкар). Первоначально, по мнению исследователей процесса [3], определилась позиция официального Сыктывкара, отразившаяся в требовании создать Печорский округ в составе Коми автономии вместо самостоятельного Ненецкого округа. Со стороны Архангельской области активные усилия для образования округа прилагал региональный Комитет содействия народностям северных окраин (Комитет Севера) под руководством Н.Е.Сапрыгина, политического ссыльного. Отрицательно воспринимали идею Оргбюро ЦК ВКП(б) и Оргкомитет ВЦИК, сформированные специально для организации Северного края в 1929 году. Их предложения сводились к разделу территории на две части – Канино-Тиманскую в составе Архангельского округа и Малоземельскую с Большеземельской тундры с нижней Печорой в составе Коми автономной области. В Москве не было однозначного мнения, поскольку были опасения усиления сепаратистских тенденций со стороны Коми в результате усиления ее территориального и экономического потенциала. Применения насильственных методов для ввода Коми в состав Северного края Центр также опасался. Территория современного НАО, в сущности, уже тогда расценивалась некоторыми деятелями в качестве «приманки и расплаты за согласие» Коми. Именно двойственность позиции Москвы сыграла решающую роль в том, что процесс пошел в сторону мнения Комитета Севера. Его активисты провели интенсивную «обработку» коренного населения тундр и руководства в верхних эшелонах. Вопрос о территориально-административном устройстве тундр обсуждался в исполкомах, Советах и на Съездах (Тельвисочный в декабре 1927 года и Канино-Тиманский в январе 1928 года). Можно привести решение девятого самоедского съезда Советов Большой и Малой Тундр Печорского уезда в с.Тельвиске от 16 января 1929 года, который обратился с просьбой к «Большому Исполкому и особенно Главному Исполкому соединить нас, ненцев, всех вместе в один округ, с подчинением Архангельску». В то же время Седьмой областной съезд Советов (Коми) в марте 1929 года, наоборот выступил против организации «особого самоедского округа». 30 апреля 1929 года, после двух безрезультатных попыток добиться поддержки вопроса от двух спорящих сторон, по инициативе П.Г.Смидовича было направлено письмо в президиум ВЦИК, Госплан РСФСР, отдел Национальных меньшинств ЦК ВКП(б), комиссию по районированию Северо-Восточного края. Письмо содержало в себе критику в адрес крайбюро, оргкомитета Северного края, руководства Коми области и предложение пересмотра их решений на основании мнения о том, что «недопустимо деление тундр Северного края какой-либо административной границей». 14 июня 1929 года Административная комиссия президиума ВЦИК приняла решение создать Ненецкий национальный округ с подчинением Северному краю. Президиум ВЦИК в течение месяца подтвердил данное решение. 8 августа вопрос рассматривался на Политбюро ЦК, поскольку противники настоятельно протестовали, но был решен в пользу национального округа. Однако решение Президиума ВЦИК от 14 июля содержало в себе еще один камень преткновения – территория нижнего течения реки Печоры была оставлена в границах Коми области, а на данной территории находились определяющие экономические ресурсы округа, и образовывался коридор от 20 до 60 километров, разрывающий округ на две части. Севкрайисполком решил создать из этой территории Пустозерский район округа. Представителям Коми области не удалось противопоставить что-либо принятому решению, несмотря на возражения. 15-17 января 1930 года были окончательно определены статус, границы округа и сформированы на Первом Окружном съезде Советов местные органы власти. В итоге, сторонники идеи самостоятельности округа победили, но тогда же были заложены весьма острые противоречия, приведшие к проблемам, переживаемым округом и в настоящий период [[4]].

В 1936 году первая советская Конституция упразднила Северный край и на его территории были образованы Коми АССР и Северная область с центром в Архангельске в составе 54 районов, в том числе 3-х районов округа: Большеземельского, Канино-Тиманского и Пустозерского.

23 сентября 1937 года постановлением ЦИК СССР Северная область была разделена на Вологодскую и Архангельскую с Ненецким округом. В 1977 году очередная Конституция преобразовала Ненецкий национальный округ в Ненецкий автономный округ.

 

2.3.       История получения статуса самостоятельного субъекта федерации
в постсоветский период

В 1993-1994 годах возникла конфликтная ситуация между администрацией Архангельской области и администрацией Ненецкого автономного округа. В 1993 году администрация округа подготовила проект Указа Президента «О мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Ненецкого автономного округа», но тогда же возникли разногласия с администрацией области по нефтяной экспортной квоте и другим вопросам. Прежде на поиск и разработку полезных ископаемых в округе были затрачены немалые средства, которые в том числе выделялись и из бюджета Архангельской области. Области существующее положение показалось невыгодным, ее представители выступали против усиления позиций округа, но в рамках новой Конституции 1993 года были заложены принципы, сделавшие Архангельскую область так называемым «матрешечным» субъектом. Руководство округа сразу же проявило политическую волю и реализовало полученные возможности.

Статус, равный губернскому, территория нынешнего НАО приобрела в декабре 1993 года, когда бывший глава администрации Юрий Комаровский издал распоряжение об изменении собственного статуса. В распоряжении от 24 декабря 1993 года он назвал себя губернатором Ненецкого Автономного округа, предусматривая изменение структуры окружной администрации, появления института вице-губернаторов [[5]]. Реакция областного руководства была негативной, но рычагов для «удержания» в политическом пространстве территории округа в ее руках не существовало.

Тогда же Ю.Комаровский пошел дальше и объявил на 20 марта 1994 года референдум о непосредственном вхождении Ненецкого округа в состав Российской Федерации, что еще более обострило обстановку. В конфликт вмешалось правительство России, принявшее постановление «О мерах государственной поддержки социально-экономического развития Ненецкого автономного округа» от 24.02.94г. №141 и Президент России, отменивший своим Указом намеченный референдум. Само население, таким образом, участия в конфликте не принимало [[6]].

Попытки областного руководства путем различных переговорных процессов изменить сложившуюся ситуацию предпринимались неоднократно. В течение 1994-1995 годов отмечалось несколько попыток юридически закрепить связи между округом и областью. Первым шагом в урегулировании взаимоотношений явились разработка и подписание 25 марта 1994 года «Договора о взаимоотношениях между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа». Договор так и остался «бумажным» соглашением. 10 января 1995 года дело, казалось бы, сдвинулось с «мертвой точки» и главы администраций трех соседних субъектов федерации (Республики Коми, Архангельской области и Ненецкого автономного округа) подписали «Соглашение об экономическом, научном и культурном сотрудничестве». Следующим шагом стало подписание 30 июня 1996 года и ратификация «Договора об отношениях между Архангельской областью и Ненецким автономным округом», содержащий 21 статью. В развитие данного документа происходит в настоящий момент разработка и заключение различных соглашений между структурными подразделениями области и округа [[7]].

И все же, несмотря на произошедший летом 1996 года прогресс, вызванный преимущественно необходимостью предвыборной президентской кампании, в политической сфере данный документ носил чисто декларативный характер [[8]]. Эта декларативность договора практически сразу же была наглядно продемонстрирована руководством округа, демонстративно затягивавшим проведение выборов депутата ОСД Архангельской области до апреля 1998. В настоящий момент депутат избран, в начале 1999 года он предпринял попытку повышения своего статуса в депутатской среде путем создания специальной Комиссии по проблемам взаимоотношения области с округом. Депутатский корпус признал необходимость такой работы [[9]].

В октябре 1998 года произошло еще одно весьма показательное событие – распоряжением глав администраций обоих субъектов был создан координационный совет по контролю за выполнением данного договора, в состав которого вошли 11 ответственных работников администраций. Тогда же было подписано «Положение о представителе администрации Архангельской области при администрации Ненецкого автономного округа». Представителем в ранге заместителя главы администрации Архангельской области назначен экс-губернатор округа Владимир Хабаров. В задачи его деятельности входят: содействие главе администрации области в реализации его полномочий, предусмотренных Уставом, договорами и соглашениями во взаимоотношениях с округом, а также осуществление постоянной связи администрации области с органами государственной власти округа. К сожалению, нет сведений о том, каким образом отреагировала окружная исполнительная власть на данное назначение, но известно, что на 29 сессии Собрания депутатов округа в июне 1999 года была утверждена структура окружной администрации, предусматривающая и представительство округа не только в Москве, но и в Архангельской области. Здесь можно отметить тот факт, что в настоящий момент между двумя ветвями власти в округе существуют серьезные противоречия, и вероятно, подобным образом руководство Окружного Собрания депутатов пытается усилить собственные позиции. Вероятно, еще придется столкнуться с конфликтом по данной линии. И вообще, позиции Окружного Собрания депутатов выглядят весьма противоречивыми. Особенно если учесть, что за месяц до описанного решения 28-й сессией были отклонены поправки в статьи 73 и 76 Конституции РФ, предложенные региональными лидерами Красноярского края, Архангельской, Тюменской, Иркутской областей. Поправки имеют отношение в нашем случае к возможности заключения трехстороннего договора между правительством РФ, Архангельской области и Ненецкого автономного округа. Это свидетельствует о том, что руководство округа сомневается в необходимости такого договора. В настоящий момент документы находятся в комиссии при Президенте РФ [[10]].

Кроме руководства территорий, в настоящий момент существует и сложная система «скрепляющая» отношения между двумя субъектами в рамках работы различных комиссий и комитетов. Особую роль среди них занимает Госкомсевер, в качестве одной из основных задач которого является организация завозов грузов в районы Крайнего Севера. Различные федеральные ведомства, базирующиеся на территории Архангельской области, так же поддерживают тесные отношения с филиалами, расположенными на территории округа. В округе сейчас осуществляют свою деятельность около 40 таких исполнительных органов федеральной власти, предметом особого внимания которых является эксплуатация месторождений полезных ископаемых, вопросы здравоохранения, образования, науки, культуры, транспорта, связи, экономического и экологического интегрирования.

3.    Краткая электоральная история и статистика. Предпочтения избирателей

3.1.       Выборы Президента 1991 и 1996 годов

В 1991 году на выборах президента избиратели округа проголосовали следующим образом.

 

Таблица 1

Распределение голосов «За» (ñм. [3])

 

Ф.И.О. кандидата	% голосов
Бакатина В.В.	8,0
Ельцина Б.Н.	46,8
Жириновского В.В.	8,5
Макашова А.М.	н.д.
Рыжкова Н.И.	26,4
Тулеева А.М.	н.д.

 

Таблица 2

Распределение голосов на выборах Президента в 1996 году

 

Ф.И.О. кандидата	Число голосов «за»*
1-й тур
Брынцалов В.А.	н.д.
Власов Б.П.	н.д.
Горбачев М.С.	н.д.
Ельцин Б.Н.	42,6% (43,4)
Жириновский В.В.	9,9% (10,1)
Зюганов Г.А.	18,4% (18,7)
Лебедь А.И.	12,0% (12,2)
Федоров С.П.	н.д.
Шаккум М.Л.	н.д.
Явлинский Г.А.	(7,8)
Против всех
2-й тур
Ельцин Б.Н.	61,5%
Зюганов Г.А.	28,9%
Против всех	8,4%

^* Сведения в скобках см. [2]. Как видно, существуют нестыковки в результатах 1-го тура голосования.

1.1.       Выборы в Государственную Думу 1993 и 1995 годов

Таблица 3

Обобщенные результаты голосования в Ненецком автономном округе, % (см [[11]])

 

Выборы в Государственную Думу 1993 года	%	Выборы в Государственную Думу 1995 года	%
Выбор России	19,84	ЛДПР	16,83
ЛДПР	19,15	КПРФ	11,42
Женщины России	10,88	БИР	10,45
ПРЕС	9,62	Женщины России	8,64
Гражданский союз	8,24	НДР	7,58
ДПР	7,36	АПР	5,2
ЯБЛОКО	6,65	ПСТ	4,47
КПРФ	6,48	ЯБЛОКО	4,08
РДДР	4,7	ДВР-ОД	2,43

1.2.       Выборы главы Администрации НАО в декабре 1996 года

1.2.1.      Кандидаты и результаты выборов (см. [11])

Выборы главы Администрации НАО проходили в декабре 1996 года, они были назначены на 1 декабря. Все кандидаты были выдвинуты избирателями.

 

Таблица 4

 

№	Ф.И.О.	Место работы	Число голосов «за»	% голосов
1.	Бутов Владимир Яковлевич	депутат Собрания депутатов НАО;	7451	40,64
2.	Варанкин Валентин Владимирович	временно не работающий;	4031	21,99
3.	Комаровский Юрий Владимирович	временно не работающий	2806	15,3
4.	Малащенко Федор Федорович	зам. главы крестьянско-фермерского хозяйства «Аграрник»	1004	5,48
5.	Ружников Дмитрий Евгеньевич	Исполнительный директор окружного фонда медицинского страхования;	542	2,96
6.	Стаич Михаил Юрьевич	зам.начальника отдела по борьбе с организованной преступностью при Ненецком УВД;	291	1,59
7.	Хабаров Владимир Викторович	Глава Администрации НАО	230	1,25
8.	Против всех		1531	8,35

 

Всего в выборах участвовало 18255 жителей округа.

1.2.2.      Описание хода избирательной кампании

Выборам сопутствовала довольно нервозная обстановка. В марте этого же года под сильным давлением депутатского корпуса окружного Собрания по собственному желанию ушел в отставку губернатор НАО Ю.В.Комаровский, обвинявшийся депутатами в нецелевом расходовании бюджетных средств, в результате чего округ лишился 3-х миллиардов рублей. Главой Администрации НАО до выборов был назначен В.В.Хабаров — руководитель отделения Пенсионного фонда. Он пользовался полным доверием и поддержкой депутатского корпуса окружного Собрания, где преобладали коммунисты (они и сейчас играют там первую скрипку), а также нескрываемой симпатией окружной газеты «НВ», во главе которой тогда стоял главный редактор член КПРФ А.Н.Зайцев, бывший депутатом окружного Собрания. Основная масса предвыборных публикаций в явной или скрытой форме агитировала за В.В.Хабарова, который вопреки требованию закона о выборах продолжал исполнять обязанности главы Администрации, на что окружной избирком никак не реагировал.

Следует отметить, что на 1 декабря 1996 года были также назначены выборы депутатов Собрания депутатов НАО депутатов Нарьян-Марского городского Совета и Совета поселка Искателей. Один из кандидатов в губернаторы — В.Я.Бутов баллотировался также в депутаты окружного Собрания по избирательному округу №4 (центр — поселок Красное), но не был избран.

Основная борьба за губернаторское кресло развернулась между бывшим и действующим главами исполнительной власти — Ю.В.Комаровским и В.В.Хабаровым. Комаровского поддерживало движение НДР, финансовую поддержку его предвыборной кампании оказывал также «Газпром». Предвыборный штаб Комаровского возглавлял руководитель регионального отделения НДР А.Болотов — правая рука Комаровского в Администрации округа. На ризографе, арендованном у кооператива «Буран» (структура В.Бутова) Комаровский издавал большое количество агитационных материалов — газеты «Документы и факты», «Избиратель», в которых нанятая на время предвыборной кампании журналистка Т.Седых (возможно, это псевдоним) подвергала интенсивной критике конкурентов Комаровского на выборах и его оппонентов, вынудивших его уйти в отставку, например, председателя окружного Собрания депутатов В.А.Выучейского, который вновь баллотировался в депутаты окрсобрания. Не обошли стороной и В.Бутова. Видя, что в своей критике соперников команда Комаровского далеко зашла, охранники «Бурана» обманным путем (под видом работников газовой службы) проникли в помещение штаб-квартиры Комаровского, изолировали находившегося там работника и изъяли ризограф. Руководил акцией В.Недосветей, являющийся в настоящее время заместителем главы Администрации по правовым вопросам. По этому факту было возбуждено уголовное дело, которое затем было прекращено в связи с примирением сторон. Через три дня после изъятия ризографа спонсоры доставили Комаровскому другой ризограф и печатание материалов было продолжено.

В.В.Хабаров для предвыборной агитации преимущественно использовал окружную газету «НВ». За месяц, предшествовавший выборам (с 30.10.96 г. по 29.11.96 г.), в «НВ» было опубликовано 17 материалов, открыто или несколько завуалированно призывавших голосовать за В.Хабарова (см. [[12]]). В связи с тем, что своим основным соперником В.Хабаров считал Ю.Комаровского, газета за этот же период опубликовала 13 материалов, в негативном свете представлявших деятельность Ю.Комаровского на посту губернатора округа (см. [[13]]). Материалов в поддержку Комаровского в газете «НВ» практически не было.

Как Комаровский, так и Хабаров активно встречались с населением. Основным доводом оппонентов Хабарова было то, что в его бытность главой Администрации с налогового учета из НАО в Коми Республику ушли подразделения «Севергазпрома» и «Коминефти», в связи с чем округ лишился значительных сумм налоговых отчислений.

Практически неуязвимым для критики был кандидат В.Бутов. Примечательно, что про его судимости во время предвыборной кампании никто не вспоминал. Основным «козырем» Бутова был его имидж «человека, сделавшего самого себя». Его предвыборный лозунг – «Говори по делу, живи по совести». На встречах с избирателями Бутов заявлял: «Я стал богатым, я сделаю богатыми и вас». Источники финансирования предвыборной кампании Бутова достаточно туманны. Поговаривали, что ему помогала «крыша» из Подмосковья. А во время выборов в Нарьян-Маре были наблюдатели из криминальных структур.

Зачастую в сельских населенных пунктах лучшей агитацией были продукты питания и водка, привезенные от имени кандидата. Вообще же поездки по округу — дорогое удовольствие, поскольку в большинство деревень добраться можно только вертолетом.

Второй тур выборов состоялся 13 декабря 1996 года. Большинство наблюдателей предсказывало победу В.Хабарову, полагая, что голоса избирателей, голосовавших за других (помимо Хабарова и Бутова) кандидатов разделятся примерно поровну. Но результаты были такими: за Бутова проголосовало 8490 человек (48,4%), за Хабарова 7056 (40,2%), против всех кандидатов — 1706 (10%). Если в сельских населенных пунктах в целом голоса избирателей разделились примерно поровну, то в Нарьян-Маре и особенно в п.Искателей преимущество Бутова было более ощутимо. Результаты выборов никем не оспаривались.

1.3.       Выборы депутата Архангельского Областного Собрания от Ненецкого автономного округа в апреле 1998 года

После выделения округа в самостоятельный субъект федерации тема налаживания взаимоотношений между Ненецким автономным округом и Архангельской областью, пожалуй, наиболее ярко проявилась на выборах депутата Архангельского областного Собрания от НАО, проходивших 12 апреля 1998 года. Следует отметить, что действующий глава администрации НАО В.Бутов публично высказывал к ним негативное отношение, считая данные выборы ненужными. Однако по настоянию Центризбиркома выборы были проведены. На выборах депутата Архангельского областного Собрания от НАО по избирательному округу №24 (57 избирательных участков) окружным избиркомом было зарегистрировано 8 кандидатов (см. ниже в результатах выборов).

1.3.1.      Краткое описание избирательных кампаний фаворитов выборов.
Участие партий

Из вышеперечисленных кандидатов о своей партийной принадлежности заявили лишь двое — Д.Ю.Ласкин (ЛДПР) и А.И.Саблин (КПРФ). Они первоначально и расценивались как основные претенденты на депутатское место. При прогнозах, определяющих фаворитов, учитывались симпатии значительного числа пенсионеров округа к КПРФ и лидерство ЛДПР в НАО на думских выборах в 1995 году.

A.    ЛДПР

В ходе предвыборной кампании публичную поддержку Дмитрию Ласкину оказывал депутат Госдумы Алексей Чурилов, прошедший по партийным спискам, специально приезжавший в Нарьян-Мар, и давший по этому поводу интервью местной газете [[14]]. Проголосовать за Дмитрия Ласкина публично призывал избирателей и депутат Окружного Собрания депутатов А.М.Широкий, также член ЛДПР, пилот авиаотряда [[15]]. В качестве своей «целевой группы» Ласкин избрал молодежь, что нашло отражение в его обращении «К молодым», где он (35-летний разведенный мужчина), адресуясь к «тем, кому уже исполнилось 18», писал: «У нас с вами много общего: мы любим спорт, увлекаемся девушками, слушаем одну и ту же музыку» [[16]], что выглядело несколько анекдотично. В последние дни перед выборами Нарьян-Мар был заклеен его агитационными материалами, преимущественно следующего типа: «Ласкин однозначно», «Дима — мой единственный пилот» (Слова из популярной песни певицы Черниковой). В Нарьян-Маре была распространена агитационная газета «Вындер няръяна» (ее логотип имитировал окружную газету «Няръяна вындер»), которая практически наполовину была заполнена хорошо различимой дезинформацией и т.д. Однако эти «новаторские» приемы местным, достаточно консервативно в своей массе настроенным, населением были восприняты как раз весьма неоднозначно и несколько настороженно. Кроме того, Ласкин неуверенно вел себя на публике, ничего конкретного и убедительного о своей программе сказать не мог, вероятно, по этой причине мало общался с избирателями. В газете «Нарьяна Вындер» от 10 апреля 1998 г. с подачи А Чурилова, Д.Гусакова (в прошлом – координатор Архангельской областной организации ЛДПР, в настоящий момент курирует все организации по Северо-Западу) и, вероятно, О.Тяникова, Ю.Антрушина и М.Силантьева (все трое — активные архангельские функционеры ЛДПР) были опубликованы три телеграммы с призывом голосовать за Ласкина [[17]]. Одна из этих телеграмм была якобы подписана депутатами Архангельского областного Собрания: Александром Ивановым, Михаилом Силантьевым, Евгением Ухиным, Александром Тутовым, Павлом Сидоровым, Зарумой, Сманцером, Кашиным, Александром Грачевым, Спиридоновым. Впоследствии, после выборов, несколько из вышеперечисленных депутатов публично заявили, что они под этой телеграммой не подписывались. Вторая телеграмма с текстом «Я люблю тебя, Дима! Победить необходимо!» за подписью «Лариса Черникова», скорее всего, тоже была фикцией. Третья телеграмма — за подписью А.Чурилова. Результаты оказались для него весьма плачевными: Ласкин лидировал лишь на одном избирательном участке №48, где проживает много работников авиаотряда, и был вторым в п.Искателей (здесь в основном живут приезжие — геологи, отличающиеся своим «радикализмом» и склонностью поддерживать одиозные политические фигуры — на президентских выборах 1996 г. тут второе место занял Лебедь, и именно за счет голосов избирателей этого поселка в 1995 году в НАО лидировала ЛДПР, а на губернаторских выборах 1996 г. победил В.Бутов).

B.    КПРФ

Секретарь окружного комитета КПРФ Александр Иванович Саблин незадолго до выборов стал помощником члена Совета Федерации (председателя окружного Собрания депутатов В.А.Выучейского), до этого в течение нескольких лет состоял в должности директора Нарьян-Марской типографии, до начала 90-х годов был секретарем окружкома КПСС. Практически ничем позитивным себя не зарекомендовал, коллектив типографии публично высказывал претензии к нему из-за того, что Саблин получив новое компьютерное оборудование, несколько лет продержал его на складе. В итоге не было проведено техническое перевооружение, которое из-за инфляции в настоящий момент осуществить уже нереально, и производственная база типографии осталась на уровне 60-х годов. Продвижение А.И.Саблина связывают с поддержкой его родным братом — Леонидом Ивановичем Саблиным (членом ЦК КПРФ), который является заместителем председателя Собрания депутатов НАО, пожалуй, самоый опытный и квалифицированный депутат окружного Собрания, курирующий нефтяные вопросы. Кроме того, жена А.И.Саблина — Елена Сергеевна Саблина, директор педагогического колледжа — тоже депутат окружного Собрания депутатов и также хорошо известна населению (в шутку говорят, что в НАО наступила эпоха «саблинизма»). Приходилось слышать мнение, что многие избиратели голосовали за А.И.Саблина, думая, что голосуют за Л.И.Саблина. Упор в своей предвыборной кампании Саблин делал на встречи с избирателями. В «НВ», пожалуй, была всего одна публикация в поддержку А.И.Саблина, в которой в основном излагалась биография кандидата и говорилось, что «А.И.Саблин считает, что одним из факторов, отрицательно сказывающимся на положении дел в Ненецком округе, явился разрыв прежних связей между Архангельской областью и Ненецким округом... Необходимо, используя уже имеющийся опыт, искать новые формы взаимодействия двух равноправных субъектов Федерации» [[18]].

Остальные кандидаты — люди, недостаточно популярные и яркие для того, чтобы иметь реальные шансы победить на этих выборах.

В результате победу на выборах одержал А.И.Саблин, второе место заняла Г.Г.Кузнецова. По всей видимости, за нее в основном голосовали женщины. Судя по публикациям в «НВ», ее публичная позиция по вопросу взаимоотношений Архангельской области и НАО абсолютно неясна. Вероятно, она сводилась к стандартному — «отстаивать интересы НАО» [[19]]. Д.Ласкин занял третье место.

1.3.2.      Итоги выборов

В выборах приняли участие 32,17% избирателей

Общее количество избирателей                                      —      27347

Получено комиссией бюллетеней                                 —      28308

Выдано на участке бюллетеней                                      —        8038

Выдано досрочно в ТИК                                                   —              1

Выдано досрочно на участке                                          —            58

Выдано вне участка бюллетеней                                    —          701

Погашено бюллетеней                                                      —      19511

Обнаружено в стационарных ящиках                            —        8091

Обнаружено в переносных ящиках                                —          701

Действительных бюллетеней                                           —        8603

Недействительных бюллетеней                                       —          189

 

Таблица 5

 

№ п/п	Ф.И.О.	Место работы	Число голосов «за»	% голосов
1.	Ануфриев Георгий Степанович	главный специалист комитета госслужбы Администрации НАО;	510	5,80
2.	Барышев Евгений Владимирович	генеральный директор ООО «Кварц»;	118	1,34
3.	Вокуев Василий Петрович	начальник управления ветеринарии;	686	7,80
4.	Крылов Николай Петрович	управляющий Ненецким региональным отделением фонда соцстраха РФ;	625	7,11
5.	Кузнецова Галина Григорьевна	заведующая отделом семьи и детства Администрации НАО;	2056	23,38
6.	Ласкин Дмитрий Юрьевич	командир вертолета Ми-8 Нарьян-Марского объединенного авиаотряда;	1024	11,65
7.	Саблин Александр Иванович	помощник члена Совета Федерации по НАО;	2511	28,56
8.	Худавердиев Рафаел Зарбалы-оглы	директор ООО «Хазары».	44	0,50
9.	Против всех		1029	11,70

 

В любом случае, как бы ни расценивались методы ведения избирательной кампании со стороны ЛДПР, очевидно одно: Архангельская областная организация ЛДПР не игнорировала представившуюся возможность распространения своего влияния на территорию НАО. Областная организация КПРФ не проявляла похожей позиции, а наоборот, устранилась от участия в данных выборах, как, впрочем, и все остальные партии и политические организации. Из чего можно сделать вывод, что позиции их в НАО либо весьма слабы, либо таковых вообще не было на тот момент.

2.    Современное состояние взаимоотношений между субъектами федерации Архангельская область и Ненецкий автономный округ

2.1.       Празднование 70-летия округа. Взгляд изнутри

В середине сентября текущего года состоялось весьма заметное событие в жизни Ненецкого автономного округа: празднование 70-летия Ненецкого автономного округа. Программа праздника включала в себя выставку цветов в городском Доме культуры, легкоатлетический пробег, народное гулянье, концерт самодеятельных коллективов г. Нарьян-Мара, сел округа, с. Усть-Цильма., г. Ухта; на городском стадионе прошел финал Кубка города по футболу, в городском Доме культуры концерт ансамбля «Ухтинский сувенир» и фольклорной группы «Усть-цилемские краснопевы», работали окружной краеведческий музей, окружной выставочный зал. Все мероприятия были бесплатными [[20]].

10 сентября в Городском Доме Культуры Нарьян-Мара прошло торжественное заседание, посвященное 70-летию образования Ненецкого автономного округа. На нем присутствовали ветераны округа, заслуженные люди, деловая элита. Заседание началось со звуков бубна шамана, и он сам, как напоминание о многовековой истории и культуре ненецкого народа, возник из зала и поднялся на сцену в тот момент, когда по экрану на заднем плане неслась оленья упряжка. Торжественную часть заседания открыл своим выступлением глава администрации НАО В. Я. Бутов, рассказавший об истории округа, напомнил, что округ стал родиной для людей 70 национальностей. «Мы с вами, уважаемые жители округа, обречены на то, чтобы жить лучше, — сказал глава администрации, — И мы будем жить лучше, потому что главное наше богатство — люди, трудолюбивые, сильные, мужественные, преданные своему краю». Со словами поздравления обратились к присутствующим председатель Собрания депутатов НАО В.А.Выучейский, Представитель Президента РФ в НАО С.А. Попов огласил поздравление с юбилеем Президента России, депутат Госдумы Артур Чилингаров подчеркнул, что «юбилей НАО — это событие не только для российского Крайнего Севера, но и для всей страны».

На юбилейные торжества прибыли делегации: Архангельской области, во главе с губернатором А. А. Ефремовым; делегация Москвы, во главе с первым заместителем председателя Правительства Москвы О. М. Толкачевым; делегация Ямало-Ненецкого округа, во главе с заместителем губернатора округа А. М. Спириным и заместителем председателя Госдумы ЯНАО С. Н.Харючи; делегация Ухты, во главе с мэром города А. С. Марцинковским; делегация Усть-Цилемского района (глава администрации района Л. П. Торопова). Звучали поздравления с юбилеем от руководителей «ЛУКойла», «Архангельскгеолдобычи», «Севергазпрома», «КомиТЭКа», «Полярного сияния», «Тоталь. Разведка. Разработка. Россия», «Коноко» [[21]].

В целом взаимоотношения властных структур и предпринимательских кругов НАО с другим соседним субъектом – Республикой Коми складываются более перспективно, что отмечается практически всеми экспертами, занимающимися исследованиями проблемы межсубъектных отношений Северного экономического региона. Например, весьма наглядно взаимоотношения НАО с предприятиями Коми иллюстрирует материал и Г.Тиктинской из пресс-службы ООО «Севергазпром», опубликованный в окружной газете «Нарьяна Вындер» от 22 сентября под названием «Мы вместе в праздники и будни». Вот наиболее типичные выдержки из статьи, характеризующие эти отношения:

«Делегацию представителей предприятия «Севергазпром», прибывшую на празднование 70-летнего юбилея Ненецкого автономного округа, встретили как дорогих гостей, как встречают только старых друзей и добрых соседей, проверенных временем и, как говорится, съеденным вместе пудом соли… Ненецкий автономный округ и ООО «Севергазпром» связывают почти три десятилетия тесных деловых контактов, годы совместной деятельности по промышленному и социально-экономическому развитию округа и дружественные связи между Ухтой и Нарьян-Маром» Далее описываются вехи сотрудничества: «С 1974 года газовики Республики Коми работают в НАО, а еще раньше, в 1960-м, именно ухтинские геологи пробурили первую за полярным кругом поисковую скважину. Это событие стало отправной точкой для открытия в 1969 году Василковского и Лаявожского НГКМ, в 1973-м — Ванейвисского, в 1975-м— Кумжинского, в 1980-м — Коровинского я, наконец, в 1989 году — Приразломного месторождения газа». В статье отмечается, что вся вышеперечисленная группа месторождений «представляет сегодня стратегический интерес «Савергазпрома» в округе с перспективой на XXI век», а так же, что «ООО «Севергазпром» и в дальнейшем в соответствии с заключенными договорами и лицензионными соглашениями будет участвовать в наращивании промышленного потенциала НАО». В частности, отмечено, что одному аспекту в производственной деятельности «Севергазпрома» будет уделено особое внимание: участию в Международном научно-исследовательском проекте «Взаимодействие суши и океана в Российской Арктике», в который территория НАО вошла составной частью. «Площади Лаявожского, Василковского, Ванейвисского и Кумжинского месторождений уже сегодня (благодаря нашей работе на этих месторождениях — выделено Т.Б.) обеспечены большим объемом наземно-дистанционных исследований и могут быть предложены в качестве опорных ключевых участков в различных ландшафтных зонах при реализации этого проекта.

Уверены, что совместное участие в таком масштабном и общественно-значимом проекте еще более укрепит традиционно дружеские, добрососедские связи и деловые партнерские отношения не только на уровне двух субъектов Федерации — НАО и Коми — промышленных компаний, работающих в округе, но и на межличностном уровне». И, видимо, в качестве «задатка», «Севергазпром» передал в подарок Дому культуры г. Нарьян-Mapa наборы офисной мебели [[22]].

Однако не все просто в сфере освоения ненецких месторождений, и мы уже обращали внимание в обзорах за май-июнь 1996 года на тот факт, что многие кампании попросту занимаются воровством нефти. Теперь можно говорить и о том, что тем же самым занимаются доморощенные кампании, и вероятно, не без поддержки властей региона. Весьма примечательно в данном свете выглядит небольшая заметка под названием «Наши достижения» в которой, весьма иронично, сообщается следующее:

«Большими производственными успехами встречают наступающий юбилей округа наши окружные нефтяники, компания ННК (Ненецкая нефтяная компания) (гендиректор — О. Е.Васильев). Не создав ни одного рабочего места для наших безработных жителей, не обзаводясь даже каким-нибудь собственным офисом и даже не имея лицензии на добычу нефти, они, тем не менее, сумели на Мусюршорском месторождении уже добыть 45 тыс. тонн нефти. В настоящее время компания даже подала заявку на получение квоты на экспорт указанного количества нефти. Поздравляем!» [[23]].

В заключительный день празднования 70-летия округа одновременно прошли празднования 500-летия г.Пустозерска и 64-й годовщины введения празднования Дня города.

2.2.       Освещение торжества со стороны прессы Архангельской области

Архангельские журналисты освещали празднование в сдержанно-ироничных тонах. В статье архангельской журналистки Любови Подоксеновой, опубликованной в областной газете «Правда Севера» от 14 сентября, отмечается, что «Ни к одному из территориально-административных юбилеев область не отнеслась так трепетно, как к 70-летию Ненецкого автономного округа. Делегация из сорока человек (все главное чиновничество) во главе с Анатолием Ефремовым выезжала поздравить соседа-субъекта с круглой датой... Воспринимать близкого родственника посторонним соседом всегда сложно, и семь лет для перестройки отношений не срок. Но, судя по объятиям двух губернаторов и по тому, как принимал первых лиц области официальный Нарьян-Мар, кое-какие надежды имеются. Надежды на то, что раздел совместно нажитого родственники скоро отпереживают и смогут спокойно заходить друг к другу за спичками или за солью».

На торжественном собрании Анатолий Ефремов озвучил генеральную идею отношений области и округа.

— Я предлагаю создать единый координационный центр Северного экономического региона, который бы разрабатывал стратегию развития на основе объединения наших скудных денежных и материальных ресурсов.

На что губернатор НАО Владимир Бутов отреагировал предсказуемо: — У нас свой кошелек, у наших соседей — свой.

«У Нарьян-Мара с Архангельском человеческие отношения xopoшиe, а как у субъектов никакие». Так выразился один нарьянмарский журналист. А потом добавил, вполне по-доброму: «Округ добывает ежегодно по 70 тонн нефти на каждого жителя. Другое дело, что от этого добра нам мало что достается. Так зачем нам, сама подумай, вас, голодранцев, кормить?»

Продолжая рассуждать о достижениях «на душу населения», автор отмечает, что «Нарьян-Мар держит первенство на европейском Севере по автомобилизации жителей. Но у него же первое место по уровню безработицы. И в смысле бытовой устроенности округу до Кувейта... Правда, мы, архангельские, в Нарьян-Маре немножко погрелись. Отопительный сезон в городе начался 25 августа — есть газ, проблем с топливом нет» [[24]].

2.3.       Сопоставление взглядов руководства двух регионов

В отличие от рационально-экономического тона выступления главы администрации Архангельской области Анатолия Ефремова (направленного на побуждение мотивации к экспансии для развития территории, сдобренной «духом братства и сотрудничества»), торжественная речь главы администрации Ненецкого автономного округа Владимира Бутова, была жестко выдержана в регионал-патриотических тонах. Для подтверждения этого достаточно сравнить некоторые, относящиеся к приблизительно одним и тем же аспектам и предметам обсуждения, фразы из официальных обращений двух глав по поводу праздника (ñì. [[25],[26]]).

 

Таблица 6

Сравнение направления официальных выступлений глав администраций Архангельской области и Ненецкого автономного округа по случаю празднования 70-летнего юбилея округа

 

Предмет	Цитата из речи А.А.Ефремова	Цитата из речи В.Я.Бутова
Видение роли региона в масштабе РФ	«Речь идет о создании нормальных условий для постоянного проживания людей на Севере, ибо в границах современной России это 64 процента территории…. Проживает здесь не более 12 процентов населения России, но именно здесь заложен наш экономическим потенциал. И особую важность имеет наш Северный экономический регион».	«Сегодня интерес к нашему региону огромен и, несомненно, оправдан. Имея значительные природные богатства, Ненецкий автономный округ во многом призван определять не только собственную судьбу, но и судьбы всей России».
Трактовка понятия «федерализм», характеристи-ка отношений с Центром.	«Если все мы вместе — и республики, и области, и округ «поскребем по сусекам», то общий пирог в виде солидных региональные проектов сможем испечь. Здесь я вновь хочу призвать к реализму в оценке инвестиций. Их нет у Центра, долг которого за 100 миллиардов долларов, не дадут их и западные партнеры, ибо слишком велик риск в освоении Севера, да интереса нет в сильном конкуренте».	«Только семь лет прошло с момента подписания руководством округа Федеративного договора и шесть после принятия Конституции, по которой Ненецкий автономный округ стал полноправным субъектом Российской Федерации. А семь лет — это возраст ребенка, и мы делаем только первые шаги. Наверное, поэтому нам так непросто. Нам необходимо сохранить историю, традиции и укрепить ростки нового, только пробивающего себе жизнь».
Видение будущего, обрисовка перспектив	«Как говорит выдающийся американский бизнесмен Харви Маккей, чтобы уцелеть среди акул мирового бизнеса, необходимы высочайшее мастерство, воля и профессионализм. Поэтому, как бы велики ни были запасы нефти и газа в округе, это не дает нам никаких преимуществ. Ибо туркменский газ, каспийская нефть в условиях юга, высокой плотности населения, развитых транспортных артерий всегда были и будут впереди северян по издержкам производства».	«Территория округа составляет один процент территории России, а живет на его бескрайних просторах всего 47 тысяч жителей, или один человек на три квадратных километра. Тем не менее, сегодня Ненецкий автономный округ — один из самых перспективных регионов России: ведь земля, по которой мы ходим, бесценная кладовая природных ресурсов. Недра округа таят в себе нефть, газ, газоконденсат, уголь, алмазы, золото, агаты, флюориты. Здесь обнаружены залежи меди, никеля, кобальта, марганца, широкий спектр строительных материалов».
Отношение к ресурсной базе	«Сегодня мы, имея производственные мощности по лесопилению на 3 млн. кубометров, поставляем на мировой рынок лишь 900 тысяч кубометров. А Швеция — 14 миллионов кубометров, Финляндия — 10. И они, естественно, рады тому, что мы так стремительно ушли с мирового рынка с этим товаром. То же самое случилось и на рынке алмазов, где еще и Якутия нам конкурент. И на рынке вооружений».	«Имеющиеся научные разработки дают основании полагать, что на территории округа возможны открытия еще не менее 800 новых месторождений нефти и газа, причем подавляющая их часть будет иметь запасы до десяти миллионов тонн условного топлива. По мнению авторитетных специалистов, валовая ценность полезных ископаемых округа составляет порядка 175 триллионов рублей, а это 375 годовых бюджетов России этого года».
Элементы политической риторики, призванной продемон-стрировать деятельность власти по улучшению экономиче-ской ситуации	«Мы ведем форсированное строительство автодорог Архангельск—Пинега—Мезень, планируем соединить Каргополь с Карелией с выходом на Северный транспортный коридор. С завершением строительства автодорожного моста в Котласе мы по-братски обнимемся с Республикой Коми. Трудно, но идет строительство железной дороги Каргополь— Вендинга, чтобы грузопоток с Урала и Сибири повернуть на Архангельский морской порт… Приходятся ущемлять другие отрасли экономики области, где в среднем 20 лет не происходило обновление основных фондов. Но транспортные сети, газопровод сейчас для нас та лошадь, что стоит впереди телеги».	«Сегодня администрация НАО делает все возможное для создания новых предприятий в области топливно-энергетического комплекса, ведь только при условии его развития возможно развитие других отраслей экономики, в том числе традиционных для округа оленеводства и рыболовства».
Взгляд на историю развития	«Мы видим три четко очертанных периода его (округа – Т.Б.) развития. Первый: тысячелетия с традиционным укладом жизни коренного населения. Второй: с момента образования, когда в течение 70 лет округ участвовал в формировании социалистической индустрии страны. Десятки тысяч людей по воле своей и государства переворачивали многовековой уклад тундры, экономику, культуру. И как результат, к концу 80-х в традиционную культуру народов Севера через библиотеки, школы, здравоохранение вошла европейская культура. Сегодня округ переживает третий этап своего развития: вхождение в рынок».	«15 июля 1929 года постановлением Президиума ВЦИК был образован Ненецкий округ, первый на Крайнем Севере и второй после Коми-Пермяцкого национальный округ в стране» «В то время здесь проживало около 15-ти тысяч человек. Более трети населения составляли коренные жители тундры — ненцы, именем которых и назван наш округ. Трудом оленеводов, рыбаков, лесопильщиков написаны ярчайшие страницы истории нашего края».
Мобилизация ресурсов	«Я предлагаю создать единый координационный центр Северного экономического региона (наподобие бывшего Госплана), который бы и разрабатывал единую стратегию развития, указывал на оптимальные варианты развития через объединение наших скудных денежных и материальных ресурсов».	«Мы с вами (имеются в виду только жители округа. – Т.Б.) обречены жить лучше, и мы будем жить лучше, потому что главное наше богатство — это люди, трудолюбивые, сильные, мужественные, особенные своей северной закалкой, искренне преданные своему краю».
Националь-ный фактор	(Практически не упоминается. Присутствуют редкие ссылки на известных деятелей-ненцев, сыгравших значимую «объединяющую» роль в советский период. – Т.Б.)	«По мере освоения Север становился более привлекательным для людей из других регионов. Сюда стали приезжать в поисках романтики и за материальным благополучием. Для представителей более чем семидесяти национальностей, проживающих сегодня в округе, он стал родиной» (т.е. все же отмечается, что есть в округе и не ненцы. – Т.Б.)
Рефлексия ошибок и/или достижений	«Самая главная ошибка всех нас, россиян, в том, что мы ждали бескорыстного вклада мирового капитала в нашу экономику, как прежде это делало государство».	Ошибок не отмечается. Достижения: «многое из того, что происходило за 70 лет, было впервые: перевод оленеводов на оседлый образ жизни, и кочевые очаги культуры, которые образно называли «красными чумами», и массовая ликвидация неграмотности среди ненецкого населения, и другие события, определяющие жизнь вновь образованного округа».
Национальная идентичность, выраженная посредством культуры, в том числе культуры природо-пользования (экология).	«Проблема качества жизни на Севере обостряется и экологической ценой добываемых природных ресурсов. В Ненецком округе 72 процента территории — это пастбища. Уничтожив их, мы уничтожаем условия жизни древнейшего самобытного народа. К чему тогда весь наш технический прогресс, если в нем нет места человеку? Только сейчас, стоя на трибуне, я представляю трагедию Тыко Вылки, которого вместе со своим народом выселили в 50-х годах с Новой Земли. Ядерное оружие есть, но люди оказались без Родины».	«Память о замечательных людях, вошедших в историю, увековечена на карте наших округа и города. Улицы названы именами Смидовича, Сапрыгина, Выучейского и напоминают нам о тех, кто стоял у истоков образования Ненецкого округа. Улицы имени Тыко Вылки, ученого-лингвиста Антона Пырерки, пилота Семена Явтысого названы в честь представителей ненецкой интеллигенции, внесших солидный вклад в культуру и социальную жизнь округа». Экологии внимания не уделяется вообще.
Реплики в адрес руководства «администра-тивно-территориаль-ного собрата»	«Активно, напористо, во многом успешно действуют в этих новых, неимоверно сложных условиях глава администрации НАО и его команда. И как тогда, в 30—40-е годы, мы наблюдаем сейчас такие же острые противоречия. Тогда традиционное патриархальное хозяйство народов Севера не могло коренным образом мгновенно переломить свои обычаи, традиции…. Сейчас так же: и население, и политическая, и экономическая элита округа тоже не успевают совершить быстрый переход от распределительной экономики к рынку».	Архангельская область и персонально ее руководство не упоминается.
Отношения с соседями (обозначение значимых акторов)	«Сегодня здесь… мы должны определить контуры обновленной стратегии развития нашего северного экономического региона. На Всемирном Петербургском форуме я уже говорил об объединении экономических усилий Республик Коми, Карелия, Архангельской, Вологодской, Мурманской областей, Ненецкого автономного округа в создании основ рыночной экономики…»	«На нашем праздничном вечере присутствуют представители муниципальных образований округа, руководители предприятий и учреждений Нарьян-Мара, делегации различных субъектов Российской Федерации, руководители нефтяных и газовых компаний, работающих на территории округа»

 

Краткие выводы: Анализируя высказывания, прежде всего, бросается в глаза, что со стороны представителя Архангельской области демонстрируются перспективы и возможности глобального взгляда на регион (т.е. макрорегион), почти не употребляется терминология, взывающая к национальным традициям и активно проявляется гуманистическая позиция по отношению к природе (что весьма значимо не только для коренных жителей тундры, но и для приезжих, и что является упущением в деятельности окружной администрации). При этом, активно критикуются (как в завуалированной форме, так и напрямую) нынешние руководители округа. Бутов, в свою очередь, пытается полностью игнорировать наличие такого субъекта федерации, как Архангельская область (впрочем и остальных — тоже), обращается преимущественно к жителям территории, расставляя акценты таким образом, что при небольшом их количестве у них впереди грандиозные перспективы, благодаря богатым недрам. Позиция последнего предельно ясно демонстрирует, что при его правлении в округе весьма сложно будет (по крайней мере, без напора со стороны Центра) продолжать переговорный процесс между субъектами, и еще сложнее – привести его к положительному для Архангельской области результату.

заключение

Учитывая, что на территории округа расположены колоссальные ресурсы (нефть, газ), а обещанный губернатором Архангельской области в период его губернаторской кампании трехсторонний договор (между РФ, областью и округом) о совместном их использовании (и, следовательно, крупных (до 25%) отчислениях в бюджет области) так и не появился на свет, эта тема весьма актуальна для прогнозирования успешности его дальнейшей политической карьеры. Поэтому, в настоящий момент им используется любой повод, дающий возможность заявить о своем внимании к данному вопросу. То же самое, но с точностью до наоборот, происходит и со стороны губернатора НАО, также имеющего амбиции сохранить свой пост еще на один срок. Без вмешательства центральных органов данный вопрос быстро разрешить не удастся. В обзоре не отражено влияние депутата ГД от округа Артура Чилингарова, поскольку данный вопрос требует дополнительного изучения материалов и проведения опросов экспертов. Однако, представляется, что его позиции достаточно сильны в округе, поскольку между ним и главой администрации НАО В.Бутовым, по некоторым сведениям из авторитетных источников, существует «рабочая связка». Как известно, Артур Чилингаров, как и В.Бутов, выступает против скорого налаживания взаимоотношений между двумя субъектами федерации. Избирательная кампания в Государственную Думу, возможно, отразится на сложившейся ситуации. Пока сложно предсказать, изменит ли она ее и в какую сторону.