Василий Романов

Белгородская область

в октябре 1999 года

Ход избирательной кампании по выборам в Госдуму РФ. Фавориты и аутсайдеры предвыборной гонки. Влияние областной администрации на избирательный процесс. Агитационные мероприятия избирательных блоков. Выборы в органы местного самоуправления сохраняют «старую» схему и принципы. Планы создания единого списка «достойных кандидатов» в главы муниципальных образований. Политические цели визита Президента Украины Л.Кучмы в Белгородскую область. Экономика региона демонстрирует высокий рост. Перевыполнение плана сбора налогов позволило принять новый областной бюджет на 1999 год. Предпринимательство как элемент экономической стратегии губернатора. Административные механизмы регулирования цен.

хроника

1 октября — регистрация Н.И.Рыжкова кандидатом депутаты Госдумы РФ третьего созыва по Белгородскому одномандатному округу №62.

2 октября — пленум обкома КПРФ, на котором были определены кандидаты по одномандатным округам.

3 октября — принят обновленный областной бюджет на 1999 год.

12 октября — Президент Украины Л.Д.Кучма посетил Белгородскую область.

14 октября — внеочередная двадцать седьмая сессия Белгородского городского Совета депутатов.

24 октября — закончилась регистрация кандидатов в депутаты Госдумы РФ по одномандатным округам.

28 октября — в Белгород прибыл поезд с участниками Всероссийской молодежной акции «Да!».

основные тенденции

Избирательная кампания по выборам Госдуму РФ в октябре не принесла принципиальных изменений в сложившуюся расстановку сил. В одном из округов фаворит (Н.И.Рыжков) определился заранее, чему в немалой степени способствует его популярность у населения и поддержка областной администрации. Однако в остальном политические предпочтения региональной власти не вполне ясны. Белгородский губернатор был одним из инициаторов создания избирательного блока «Единство», однако его структуры в области не получили распространения и поддержки. Подконтрольные областной администрации СМИ явно отдают предпочтение ОВР. В политико-административном аппарате администрации работают руководители и активные сторонники данного избирательного блока. Поэтому можно предположить, что подписавшись под документом о создании «Единства», губернатор лишь выразил свою позицию по отношению к региональным руководителям, входящим в ОВР. Е.Савченко не раз заявлял, что его не устраивает асимметрия Российской Федерации, создававшаяся как раз в силу активного лоббирования своих интересов руководством Москвы, Татарстана, Башкирии, Санкт-Петербурга. В то же время неопределенность партийных предпочтений губернатора создает условия, когда он может поставить на беспартийного кандидата. Кто это будет — заместитель председателя комитета по организационно-аналитической и кадровой работе областной администрации О.Полухин, заместитель председателя АПР Н.Чуприна или председатель областной Думы А.Зеликов — пока не определить. Выдвижение А.Зеликова стало загадкой этих выборов. Размен кресла члена Совет Федерации на мандат в нижней палате явно неравноценен.

Учитывая летние инициативы губернатора по созданию вертикали власти внутри региона и по реформе местного самоуправления, можно предположить, что основное внимание областной администрации будет обращено к назначенным на 19 декабря муниципальным выборам. Идея формирования единого списка «конструктивных кандидатов» рассматривается политико-административным аппаратом администрации. Ее поддерживают лидеры отдельных партий. Осуществлению такого замысла будет способствовать авторитет власти, которой, судя по статистике, удается эффективно управлять экономикой, что улучшило положение в социальной сфере.

В октябре региональные власти продолжали активную работу по укреплению репутации Белгородской области как региона, демонстрирующего высокий темп экономического роста, что делает его привлекательным для инвесторов. Новым веянием в экономической политике губернатора стали инициативы по развитию предпринимательства. Губернатор проявляет намерение создать условия для развития предпринимательства, намереваясь убрать бюрократические препоны. Вместе с тем власть применяет административные методы для регулирования цен на продукты питания. Сочетание методов либерализации и регулирования жизненно важных сегментов рынка выглядит экономически оправданным.

1.    избирАтельная кампания

1.1.       Претенденты на места в Госдуме РФ по одномандатным округам

24 октября закончилась регистрация кандидатов в избиркомах одномандатных округов — Белгородского №62 и Новооскольского №63. В 62-м округе «выбыли» сразу семеро из выдвинутых кандидатов. Они не явились с необходимыми для регистрации документами в отведенный законодательством срок. Но четверо представили листы с подписями в свою поддержку, сведения о размере и источниках доходов и данные о принадлежащем им на праве собственности имуществе. Это генеральный директор ООО «Бенфико» В.М.Безымянный, выдвинут ЛДПР; доцент Белгородской технологической академии строительных материалов Е.Г.Гашо, выдвинут «ЯБЛОКОМ»; адвокат Свердловской юридической консультации Белгородской областной коллегии адвокатов В.В.Варганов, выдвинут движением «Наш дом — Россия»; обозреватель газеты «Белгородская правда» О.П.Китова, выдвинута группой избирателей. На основании залога в Белгородском округе был зарегистрирован председатель лицензионной палаты администрации области Александр Васильевич Гончаров, выдвинутый группой избирателей. Съезд Партии пенсионеров выдвинул уроженца села Дальняя Игуменка Корочанского района Белгородской области А.И.Панова, проректора Московской международной высшей школы бизнеса «МИРБИС», который также является директором центра переподготовки уволенных в запас военнослужащих и членов их семей. Кроме того, он является доцентом кафедры истории Российской экономической академии им. Г.В.Плеханова. Положение с регистрацией кандидатов отражено в следующей таблице.

Таблица 1

Сведения о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах в депутаты Госдумы РФ по Белгородскому округу №62 (по данным на 1 ноября 1999 г.)

 

Сведения о выдвинутых кандидатах			Партийная	Выдвинут	Регист-
Фамилия, имя, отчество	Дата рождения	Место работы, должность	принадлежность		рация
БЕЗЫМЯННЫЙ Владимир Михайлович	07.10.50	ООО «Бенфико», генеральный директор	ЛДПР	ЛДПР	Отказ
ВАРГАНОВ Валерий Витальевич	15.09.62	Свердловская юридическая консультация Белгородской областной коллегии адвокатов, адвокат		«Наш дом-Россия»	зарег.
ВАСИЛЬЕВ Юрий Васильевич	25.03.54	Белгородский городской Совет депутатов, советник	«Духовное наследие»	«Духовное наследие»
ГАШО Евгений Геннадьевич	29.04.61	Белгородская государственная технологическая академия строительных материалов, доцент	Председатель регионального отделения «ЯБЛОКО»	«ЯБЛОКО»	зарег.
ГОНЧАРОВ Александр Васильевич	10.06.56	Лицензионная палата Белгородской области, Белгородская областная Дума, председатель, депутат		избиратели	зарег.
ЗУБАРЕВ Сергей Евгеньевич	17.11.51	Белгородское отделение фонда «Региональные программы», директор		избиратели
КИТОВА Ольга Петровна	24.05.54	редакция газеты «Белгородская правда», обозреватель		избиратели
КОЗЛОВА Елена Федоровна	22.08.66	Следственное управление при УВД г.Белгород, следователь		избиратели
КРЮКОВ Геннадий Владимирович	18.10.64	ООО «Дельфия», заместитель директора		избиратели
ПАНОВ Анатолий Иванович	16.05.48	Московская международная высшая школа бизнеса «МИРБИС», проректор	Сопредседатель региональной организации «Партия пенсионеров»	Партия пенсионеров
РЫЖКОВ Николай Иванович	28.09.29	Государственная Дума РФ, депутат		избиратели	зарег..
ТУРЧАНОВ Николай Петрович	11.05.57	частный предприниматель		избиратели
ЧИСТЯКОВ Григорий Николаевич	23.07.74	временно не работает		избиратели

 

Однако интрига выборов в этом округе фактически давно исчерпана. Здесь ситуация давно прогнозировалась — явным фаворитом будет Н.Рыжков, который по опросам пользуется наибольшей популярностью у избирателей. Областная администрация также оказывает ему всяческую поддержку. Н.Рыжков стал первым зарегистрированным кандидатом в округе. Регистрация состоялась 1 октября. В поддержку этого кандидата в окружную избирательную комиссию поступило более 6 тысяч действительных подписей белгородцев. Н.Рыжкова, возглавляющего сегодня в Госдуме группу «Народовластие», выдвинул кандидатом в депутаты коллектив АО «Белэнергомаш», поддержали коммунисты области и областной Совет ветеранов.

После получения удостоверения кандидата Николай Иванович присутствовал на торжественной церемонии открытия проспекта Богдана Хмельницкого, посетил и осмотрел строящиеся корпуса медицинского и экономического факультетов БГУ. Вместе с губернатором Е.Савченко Н.Рыжков дал пресс-конференцию в новом здании Белгородской телерадиокомпании по ул.Фрунзе, построенном при его содействии. Вопросы касались большой политики и ситуации в стране. На вопрос о своем отношении к блоку «Отечество — Вся Россия» Николай Иванович сказал, что хоть и относит себя к левым силам, а Е.Примакова — к центристам, но их взгляды во многом совпадают. А вот то, каким обрезом был сформирован губернаторский блок «Единство», Николай Иванович назвал самым настоящим подлогом со стороны кремлевской администрации и предсказал, что это объединение «умрет на подходах к выборам» [[1]]. Данные слова прозвучали в присутствии губернатора Е.Савченко, который был одним из инициаторов создания избирательного блока. Однако, видимо, это его не задело, так как после создания нового избирательного объединения он отстранился от деятельности «Единства».

Число желающих попасть в парламент по Новооскольскому округу №63 к окончанию срока регистрации увеличилось. Два кандидата — выдвинутый блоком «Медведь» президент Международного благотворительного фонда памяти воинов спецслужб и войск специального назначения А.М.Гончаров и заместитель генерального директора ЗАО «Крое» Б.И.Замай, выдвинутый группой избирателей, — решили регистрироваться на основании избирательного залога. Секретарь обкома КПРФ депутат Госдумы РФ О.С.Кулешов позаботился о своеобразной «страховке»: сдал подписи в свою поддержку и внес избирательный залог. Все остальные пожелали проходить процедуру регистрации на основании подписей избирателей. Это жительница г.Валуйки Т.А.Богданова — временно не работает, выдвинута группой избирателей; В.А.Кирпичников — заместитель министра по делам Федерации и национальностей РФ, выдвинут «ЯБЛОКОМ»; Ф.И.Ладыгин — советник генерального директора ЗАО «Витал» (г. Москва), выдвинут группой избирателей; Н.Н.Чуприна — председатель обкома профсоюза работников АПК, выдвинут блоком «Отечество — Вся Россия»; О.Н.Полухин — первый заместитель председателя комитета по организационно-аналитической и кадровой работе администрации области, выдвинут группой избирателей; В.А.Аверин — главный врач Центра госсанэпиднадзора по Губкину и Губкинскому району, выдвинут «Кедром»; А.Я.Зеликов — председатель областной Думы, выдвинут группой избирателей. А.В.Скоч был выдвинут группой избирателей как заместитель генерального директора ЗАО «Интерфин» (г. Москва), но в представленных на регистрацию документах о кандидате указаны уже другие данные: заместитель генерального директора ОАО «Лебединский ГОК», проживает в Старом Осколе. В избирательную комиссию поступило также уведомление группы избирателей о выдвижении кандидатом в депутаты А.Н.Тавопжанского, исполнительного директора научно-производственного сельскохозяйственного института семеноводства. Он написал заявление о согласии баллотироваться и в случае избрания сложить полномочия, несовместимые со статусом российского парламентария. А через несколько дней он написал другое заявление: снимает свою кандидатуру по 63-му одномандатному округу «в связи с последующим выдвижением по федеральному списку «Спаса» [[2]]. В середине октября на Стойленском ГОКе прошло выдвижение кандидата в депутаты Госдумы РФ по Новооскольскому избирательному округу №63 В.Кузнезова. С 1995 г. назначен советником председателя правления РАО «Газпром», затем работал начальником департамента стратегического анализа и внутреннего аудита. В 1999 года он избран председателем наблюдательного совета Лебединского ГОКа от «Газпрома». Кандидата в депутаты трудовому коллективу представил председатель совета директоров Стойленского ГОКа Ф.Клюка. Полный список претендентов по Новооскольскому округу содержится в следующей таблице.

Таблица 2

Сведения о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах в депутаты Госдумы РФ по Новооскольскому округу №63 (по данным на 1 ноября 1999 г.)

 

Сведения о выдвинутых кандидатах			Партийная	Выдвинут	Регист-
Фамилия, имя, отчество	Дата рождения	Место работы, должность	принадлежность		рация
АВЕРИН Владимир Анатольевич	15.09.60	Центр госсанэпиднадзора в г.Губкине и Губкинском районе Белгородской области, главный врач		«КЕДР»	зарег.
БЕЛОУСОВ Евгений Михайлович	11.10.62	ОАО «Автобаза-2», начальник Новооскольской автоколонны		Избиратели	Отказ.
БЕСХМЕЛЬНИЦЫН Михаил Иванович	17.03.56	Сетная палата РФ, аудитор		Избиратели
БОГДАНОВА Татьяна Александровна	16.10.49	Временно не работает		Избиратели	Отказ
ГОНЧАРОВ Александр Михайлович	08.08.47	Международный благотворительный фонд памяти воинов спецслужб и войск специального назначения «Благовест», президент		МЕДВЕДЬ	зарег.
ГОРЕЛИКОВА Галина Ростиславовна	15.10.46	ООО «Экотон», техник-геолог	член организации «Надежда России»	Николаев-Федоров
ЗАМАЙ Борис Иванович	24.06.59	ЗАО «Крос» г.Губкин, заместитель директора		Избиратели	зарег.
ЗЕЛИКОВ Анатолий Яковлевич	06.03.37	Белгородская областная Дума, депутат, председатель		Избиратели	зарег.
КИРПИЧНИКОВ Валерий Александрович	29.06.46	Министерство по делам федерации и национальностей РФ, заместитель министра		«ЯБЛОКО»	зарег.
КУЛЕШОВ Олег Степанович	12.07.47	Государственная Дума РФ, депутат	секретарь Белгородского обкома КПРФ	Избиратели	зарег.
КУЗНЕЦОВ Вячеслав Николаевич		Председатель наблюдательного совета Лебединского ГОКа от «Газпрома»		Избиратели
ЛАДЫГИН Федор Иванович	10.03.37	ЗАО «Витал» г.Москва, советник генерального директора		Избиратели	зарег.
ПОЛУХИН Олег Николаевич	05.04.55	Администрация Белгородской области, первый заместитель председателя комитета по организационно-аналитической и кадровой работе	заместитель председателя регионального отделения «Отечество»	Избиратели	зарег.
СКОЧ Андрей Владимирович	30.01.66	АО «Лебединский горно-обогатительный комбинат», заместитель генерального директора		Избиратели	Зарег.
ТАВОЛЖАНСКИЙ Александр Николаевич	15.11.70	Вейделевский научно-производственный селекционно-семеноводческий институт, исполнительный директор		Избиратели
ЧУПРИНА Николай Нестерович	06.02.48	Белгородский областной комитет Профсоюза работников АПК РФ, председатель	заместитель председателя АПР	«Отечество — Вся Россия»	Зарег.

 

Пленум обкома КПРФ, состоявшийся 2 октября, решал, кого поддерживать на выборах в Госдуму по Новооскольскому одномандатному округу №63. В этом округе разные группы избирателей выдвинули кандидатами в новый состав парламента действующего депутата Госдумы, секретаря обкома О.С.Кулешова и аудитора Счетной палаты Российской федерации М.И.Бесхмельницына. Пленум решил поддержать одновременно обоих. А на финише предвыборной гонки, как говорили на пленуме коммунисты, менее «проходной» кандидат уступит дорогу к депутатскому мандату более «проходному», что будет определено по «замерам» общественного мнения.

В середине октября группа избирателей выдвинула кандидатом в депутаты по Новооскольскому округу аудитора Счетной палаты РФ М.И.Бесхмепьницына. Он дал согласие баллотироваться. Подтверждающие это документы, в том числе и собственноручное заявление Михаила Ивановича, поступили в избирком. Начался сбор подписей в поддержку М.И.Бесхмельницына. Однако неделей позже М.И.Бесхмельницын отказался участвовать в выборах. В обращении к жителям области он выразил благодарность за выдвижение его кандидатом и заявил: «К моему глубокому сожалению, я не могу дать согласие баллотироваться по причине крайне сложного положения в стране, связанного с дополнительными расходами федерального бюджета на подавление терроризма. Нам предстоит осуществить жесткий контроль за тем, чтобы каждый рубль налогоплательщика был использован в строгом соответствии с законом и максимально эффективно. Кроме этого, в настоящее время с большим напряжением идет принятие бюджета на 2000 год, и мы обязаны сделать все, чтобы этот бюджет стал бюджетом стабильности и развития, из которого можно было бы платить пенсии, зарплату врачам, учителям, всем бюджетникам, решать социальные проблемы, одновременно давая возможность работать промышленности, сельскому хозяйству и малому бизнесу». Завершил свое послание аудитор Счетной палаты так: «Убежден в том, что избиратели Белгородчины примут активное участие в выборах и отдадут свои голоса достойным людям, с которыми я буду сотрудничать и вместе решать ваши проблемы» [[3]].

Блок «Отечество — Вся Россия» по Новооскольскому одномандатному округу №63 выдвинул председателя областной организации Аграрной партии России Н.Н.Чуприна. По Белгородскому округу №62 ОВР не выставил своего кандидата. Как отметил Олег Полухин, земеститель председателя регионального отделения «Отечества»: «Здесь выдвинут Н.И.Рыжков; он нас устраивает». Устраивает Николай Рыжков и КПРФ — обком также решил «не перебегать» ему дорогу к депутатскому мандату. По словам О.Н.Полухина, такое единодушие означает, что у белгородских организаций КПРФ и «Отечества» появилась основа для сближения позиций, сотрудничества и совместного участия в решении социально-экономических проблем области. [[4]].

Пикантность ситуации в Новооскольском округе придает то, что О.Полухин, являясь заместителем председателя белгородского отделения «Отечества», соперничает с председателем областной АПР Н.Чуприной, о поддержке которого заявил блок «Отечество — Вся Россия» на федеральном уровне. Такое положение вещей значительно уменьшает шансы ОВР на победу в данном округе. Не вполне пока ясно, кому в этом округе окажет поддержку губернатор. По Новооскольскому округу идет также кандидат, выдвинутый блоком «Единство», в создании которого принимал участие Е.Савченко. В этой ситуации получают дополнительные шансы кандидат от КПРФ О.Кулешов и представители «Газпрома», с недавнего времени полностью контролирующего металлургический комплекс области, А.Скоч или В.Кузнецов, располагающие достаточными финансовыми ресурсами. Есть вероятность, что место лидера предвыборной гонки в этом округе займет председатель областной Думы А.Зеликов. Однако его роль в этой кампании в настоящее время до конца неясна. Что заставляет члена Совета Федерации поменять свое место на место депутата Госдумы РФ, когда до следующих выборов областной Думы еще два года?

1.1.       Белгородцы в партийных списках

В большинство зарегистрированных федеральных списков кандидатов Госдумы РФ, выдвинутых избирательными объединениями и блоками, включены и представители Белгородской области. В прошлом обзоре мы уже оценили шансы белгородцев попасть в Думу по партийным спискам при условии прохождения регистрации. Теперь отметим происшедшие изменения. В зарегистрированном федеральном списке, выдвинутом избирательным объединением «Блок В.Жириновского», значатся: В.С.Усачев — помощник депутата Госдумы РФ, С.Н.Лоза — помощник депутата Госдумы РФ, В.М.Безымянный — генеральный директор ООО «Бенфико». Т.А.Калмыкова, гендиректор ЗАО «Наяда», представляет белгородцев в федеральном списке, выдвинутом избирательным объединением «Женщины России».

При регистрации списка НДР в центризбиркоме не обошлось без потерь. Среди «пострадавших» и региональная группа «Черноземная зона», объединяющая Белгородскую, Курскую, Липецкую и Тамбовскую области. Из ее состава выведен директор ООО «ПКФ Рождество» В.В.Абельмазов, возглавлявший областную организацию движения «Вперед, Россия!», но затем ставший под знамя НДР. Как сообщил лидер регионального отделения НДР Ю.И.Селиверстов, Абельмазов не указал в декларации, что является владельцем «Волги». Продав машину «по доверенности», уже не числил ее за собой. Между тем по документам в ГИБДД она значилась собственностью В.Абельмазова. Теперь в списке остались трое белгородцев: председатель «Белдорбанка» Ю.И.Селиверстов, директор ЗАО «Белпродуктторг» Ю.Н.Черкашин и адвокат Свердловской юридической консультации областной коллегии адвокатов В.В.Варганов, который, кроме того, выдвинут от НДР по Белгородскому одномандатному округу №62.

1.2.       Партийные агитационные акции

В начале октября «ЯБЛОКО» обозначило себя визитом в область Н.Травкина. Однако его приезд не вызвал широкого общественного резонанса.

Пожалуй, самой массированной выглядит агитация в пользу ОВР. 28 октября в Белгород прибыл поезд с участниками Всероссийской молодежной акции «Да!». Народная артистка России Ирина Мирошниченко, заслуженный артист России Никита Джигурда, исполнители поп-музыки Влад Сташевский, Диана, «2+2», рок-группы «Агата Кристи», «А-Мега» приехали, чтобы, по официальным заявлениям, поддержать молодежь, помочь ей поверить в свои силы, дать возможность реализовать свой творческий потенциал.

Белгородская область стала 25-м по счету регионом России, где прошла эта акция. Утром артисты и певцы встретились с местными журналистами, во второй половине дня в областном Дворце молодежи записывалось ток-шоу с музыкантами группы «А-Мега» и белгородской молодежью, вечером на сцене Дворца спорта «Космос» состоялся четырехчасовой концерт.

1.3.       Муниципальные выборы

В последние месяцы перед выборами главы администрации г.Белгорода в местных СМИ уделяется пристальное внимание работе действующего мэра Георгий Голикова. В общественном сознании создается его позитивный образ «крепкого хозяйственника». В заслугу ему ставится реконструкция главной улицы города, ныне переименованной в проспект Богдана Хмельницкого. Регулярными в газетах стали «репортажи с необычной планерки», в которых показывается, что мэр видит проблемы города, наказывает виновных, продвигает прогрессивные инициативы.

Действующий мэр первым был выдвинут на второй срок. «Почетное право» выдвинуть его «получил» один из самых многочисленных трудовых коллективов областного центра — акционерное общество «Белэнергомаш». Собрания по поддержке кандидатуры Г.Голикова на должность главы местного самоуправления Белгорода прошли во многих коллективах предприятий, организаций и учреждений, среди которых АО «Белгородасбоцемент», муниципальные предприятия «Белгородское троллейбусное управление», «Служба заказчика по жилищному хозяйству», общеобразовательные и творческие школы и гимназии [[5]].

Предполагалось, что свою кандидатуру на должность белгородского мэра выдвинет председатель Белдорбанка, бывший председатель областной Думы лидер отделения НДР Юрий Селиверстов. Однако на вопрос, будет ли Ю.Селиверстов выдвигаться кандидатом в мэры Белгорода, Юрий Иванович ответил: «Мне поступают такие предложения. Но, зная авторитет Г.Голикова в городе, его конкретные дела по благоустройству и т.д., принял решение от такого предложения отказаться» [[6]]. Белгородское отделение НДР будет поддерживать Голикова.

Говоря о выборах в местные органы власти, Юрий Селиверстов выдвинул «объединительную» идею. Он считает, что нужно активней работать над созданием единого списка, куда вошли бы представители всех общественно-политических движений, партий центристского толка, хозяйственных структур, потому что цель одна: добиться того, чтобы главы администраций и местные советы работали в режиме партнерства. Эти слова созвучны планам, разрабатываемым в областной администрации.

В Губкине, третьем по величине городе области, пока предвыборную активность на муниципальных выборах проявляют только коммунисты. 9 октября 1999 года конференция коммунистов г.Губкина и Губкинского района приняла решение о выдвижении кандидатом на должность главы местного самоуправления депутата Госдумы РФ от КПРФ, председателя областного НПСР С.В.Сухарева.

2.    Визит президента Украины

В середине октября общественное внимание было приковано к визиту Президента Украины Л.Д.Кучмы. Это — третий президент, побывавший в Белгородской области. До него были Президент России Б.Н.Ельцин и Президент Белоруссии А.Г.Лукашенко. Однако визит украинского президента был весьма краткосрочным. Торжественный молебен на Прохоровском поле в честь дружбы российского и украинского народов был самым продолжительным мероприятием в четырехчасовой программе пребывания Л.Кучмы. Среди мер, направленных на улучшение российско-украинской отношений, была договоренность об установлении в качестве эксперимента совместных таможенных постов на границе Харьковской и Белгородской областей. Вместе с тем президент негативно отнесся к идеи создания союза славянских государств — России, Белоруссии, Украины.

Основная же цель визита Л.Кучмы в Белгородскую область лежала в несколько иной плоскости, чем межгосударственные отношения. В последнее воскресенье октября на Украине предстояли президентские выборы. На пресс-конференции он обмолвился, что 82% белгородцев имеют родственные связи с жителями соседней Харьковской области Украины. Заметим, что харковчане — это уже электорат Кучмы. А белгородцы конечно же расскажут харьковским родичам, что на днях приезжал украинский президент, обещавший упростить процедуру пересечения границы.

3.    экономическое положение

3.1.       Рост промышленного производства

Белгородская область демонстрирует высокие темпы экономического роста. В январе — сентябре 1999 года промышленными предприятиями области произведено продукции в действующих ценах на 21,9 млрд. рублей Объем производства в физическом измерении возрос по сравнению с аналогичным периодом 1998 года на 8%. Рост промышленного производства отмечался на предприятиях всех отраслей промышленности, кроме машиностроения, металлообработки и легкой промышленности.

По продукции в натуральном выражении значительно превышен уровень соответствующего периода 1998 года по производству плугов тракторных, культиваторов, печей хлебопекарных, синтетических моющих средств, электромясорубок бытовых, масла растительного, дрожжей хлебопекарных, воды минеральной, спирта этилового. Возросло производство железной руды товарной на 2,3%, проката готового — на 13,9%, стали—на 15,6%, блоков дверных и оконных соответственно — на 24,8% и 16,5%, плитки керамической облицовочной — на 7,7%, листов асбестоцементных — на 39,5%, паркета — на 35,3%, панелей и других конструкций для крупнопанельного домостроения — на 43,6%, масла животного — на 22,4%, сыров жирных — на 21,9% сахара-песка — на 25,5%, водки и ликероводочных изделий на 32,4%, вин плодовых — на 34,1%.

Потребительских товаров (включая стоимость винно-водочных изделий и пива) выпущено на 4914,6 млн. рублей, в том числе продовольственных товаров — на 3507,6 млн. рублей, непродовольственных товаров — на 1308,5 млн. рублей, винно-водочных изделий и пива — на 98,5 млн. рублей. По сравнению с январем — сентябрем 1998 года производство потребительских товаров возросло на 11,6%, в том числе продовольственных — на 14,1%; непродовольственных — на 4,7% и алкогольных напитков — на 21,7%.

В отчетном периоде на территории области за счет всех источников финансирования построено 4576 новых квартир общей площадью 411,1 тыс. кв. метров, что на 13% больше, чем в январе — сентябре 1998 года [[7]].

При сохранении таких темпов роста Белгородская область может достигнуть уровня 1991 г. за три-четыре года.

3.2.       Бюджет

Улучшение состояния экономики отразилось на расширении налогооблагаемой базы, что дало возможность перевыполнить план финансовых поступлений в областной бюджет. В докладе об исполнении областного бюджета за первое полугодие текущего года на 23-й сессии областной Думы первый заместитель председателя правительства администрации области В.Боровик отметил, что положительное сальдо доходной части областного бюджета за 1999 год позволяет дополнительно профинансировать ряд расходных бюджетных статей В первоочередном порядке будет осуществляться дофинансирование защищенных статей, заработной платы, всевозможных компенсаций и т.д. По состоянию на 1 июля 1999 года задолженности по этим статьям в области отсутствует.

В пояснительной записке к отчету департамента экономики и финансов об исполнении областного бюджета за первое полугодие отмечалось, что для исполнения закона Белгородской области от 25 марта 1999 года «Об областном бюджете на 1999 год и взаимоотношениях с бюджетами муниципальных образований» администрацией области проводилась работа по мобилизации доходов в областной бюджет, наполняемости областного бюджета денежными средствами, по чрезвычайному режиму финансирования мероприятий, предусмотренных расходной частью областного бюджета. Это позволили по состоянию на 1 июля 1999 года получить в областной бюджет собственных доходов на общую сумму 556,8 млн. рублей, что составило 155,9% к утвержденному полугодовому плану.

Выполнение обеспечено по всем основным видам налогов и сборов. Значительное перевыполнение по налогу на добавленную стоимость связано с зачислением, до утверждения областного бюджета, налога по нормативам 1998 года, которые были выше утвержденных на первый квартал текущего года. В настоящее время производится перерасчет излишне зачисленных сумм, начиная с 1 января текущего года.

Не обеспечено выполнение только единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Основная причина — постоянное совершенствование данного налога в направлении создания более благоприятных налоговых условий для предпринимательской деятельности, изменение показателей доходности и корректирующих коэффициентов в сторону их уменьшения, в первом квартале по этой причине также не вводился и коэффициент инфляции к базовым показателям для расчета налога. Не выполнено поступление средств от ГУП «Областной продовольственной корпорацией», из запланированных 70,9 млн. рублей возвращено 37,9 млн. рублей.

Кроме того, за отчетный период получено трансферта из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в размере 46,2 млн. рублей. Из федерального бюджета выделено бюджетных ссуд в размере 81 млн. рублей.

На мероприятия, предусмотренные расходной частью областного бюджета, направлено 557,9 млн. рублей, что составляет 106,7% к утвержденному полугодовому плану 1999 года. Финансовая помощь нижестоящим бюджетам передана через органы федерального казначейства Министерства финансов РФ по Белгородской области на оплату труда работников бюджетной сферы и страховые взносы на сумму 119,2 млн. рублей [[8]].

Новый областной бюджет на 1999 утвержден по расходам в сумме 1961 млн. 273 тыс. рублей и по доходам в сумме 1697 млн. 273 тыс. рублей. Предельный размер дефицита бюджет установлен в сумме 264 млн. рублей, или 1,07% валового продукта области [[9]].

3.3.       Финансовый рынок

Белгородская областная Дума обратилась к главе администрации с просьбой принять меры по укреплению финансового рынка. Смыл обращения становится понятным, исходя из следующего высказывания: «Филиалы внеобластных банков украли у белгородцев 48 млн. рублей». Законодательная власть региона отметила, что в условиях несовершенства федерального законодательства, регулирующего деятельность в банковской и страховой сферах, иногородние банки и страховые организации через созданную в области филиальную сеть, не внося значительный вклад в бюджет области, активизировали свою деятельность, направленную на отток финансовых ресурсов за пределы области. По мнению депутатов, при перенасыщении рынка банковских услуг, установленный федеральным законодательством уведомительный характер создания филиалов дает возможность иногородним банкам открывать их в регионах, не считаясь с экономической целесообразностью и мнением органов государственной власти и местного самоуправления области. Законодатели ссылаются на низкую эффективность деятельности иногородних филиалов и их отрицательное влияние на развитие экономики области. Отсутствие прозрачности в отчетности не позволяет на уровне области иметь четкое представление о надежности и финансовой устойчивости филиалов [[10]].

Белгородская область входит в первую шестерку регионов страны по инвестиционной привлекательности. Это способствует наплыву на финансовый рынок иногородних филиалов. Только за последний год в области было зарегистрировано 16 филиалов, в основном, московских банков. В то же время закрыты 13 филиалов. Из самостоятельных банков области 7, в их числе крупнейшие «Белсоцбанк» и «Белдорбанк», сохранили свою ликвидность и платежеспособность.

Выход положения депутаты видят в усилении контроля над иногородними банковскими структурами и в решении вопроса о создании в области регионального банка.

3.4.       Развитие предпринимательства

В октябре губернатор выступил с рядом инициатив в области экономической политики, которые затрагивали тему развития предпринимательства. Главным препятствием на пути развития малого и среднего бизнеса помимо неблагоприятных экономических условий, созданных государством, Е.Савченко были названы бюрократические препоны и проволочки. В июле прошлого года в ответ на указ Президента РФ «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» в Белгородской области была принята программа поддержки малого предпринимательства на 1998-1999 гг. Однако конкретных мер не проводилось.

В октябре вышло постановление губернатора «Об организации структуры типа «горячая линия» по оперативному решению вопросов предпринимательства» [[11][. Согласно документу, для оперативного рассмотрения обращений, заявлений и предложений представителей малого предпринимательства создается отдельная структура при областной администрации. Предполагается, что данная структура будет разрешать конфликтные ситуации, возникшие с контрольными (надзорными) органами. Главам местного самоуправления рекомендовано утвердить состав уполномоченных «горячей линии» по городам и районам области, оказывать им содействие в проводимой работе. Работу уполномоченных новой структуры возглавит департамент инвестиций, ресурсного обеспечения, торговли и внешнеэкономической деятельности правительства области во главе с Г.А.Бобрицким и областной совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при главе администрации области, который возглавляет Л.Я.Дятченко.

Решения главы областной администрации были подкреплены широко проафишированным мероприятием. 15 октября в Белгороде состоялся съезд представителей малых предприятий Белгородской области, собравший около 400 участников. Это мероприятие проходило в преддверии II Всероссийского съезда, который намечено провести 27 октября в Москве. Поэтому целью Белгородского собрания представителей малого и среднего бизнеса было не только обсуждение проблем и поиска их безболезненного решения, но и выбор делегатов на российский форум.

На съезде присутствовал глава областной администрации. Он отметил, что в администрации хорошо сознают роль малого и среднего бизнеса в сфере развития экономики и хорошей тенденцией является тот факт, что предприниматели не пытаются «спасаться» поодиночке, а создают объединения, заставляют считаться с собой. По данным статуправления, в Белгородской области более 20% малых предприятий производят промышленную продукцию, столько же выполняют строительные работы, более 40% оказывают торгово-закупочные и посреднические услуги или же занимаются торговлей и организацией общественного питания. Жесткая финансовая и кредитно-денежная политика Правительства РФ привели к тому, что рост числа мелких предприятий только по Белгороду за последние три года сократился почти в три раза, многие предприниматели были вынуждены прекратить свою деятельность. По сведениям городской Регистрационной палаты, если в прошлом году в Белгороде было зарегистрировано 3180 частных предпринимателей, то в этом году — в два с половиной раза меньше. Данные по ликвидации юридических лиц таковы: 1998 г. — 42, 1999 г. — 39. В среднем в месяц прекращают свою деятельность 3-4 фирмы.

Сейчас на Белгородчине зарегистрировано более 6,5 тысячи предприятий малого бизнеса, на них работают более 80 тысяч человек, что составляет 16% от общей численности трудоспособного населения области. Этим предприятиям принадлежат 9% валового внутреннего продукта, а прибыли от их работы за последние полтора года получено около 400 млн. рублей. За это же время создано более трех тысяч новых рабочих мест [[12]].

Предприниматели намерены деятельно участвовать в подготовке проектов областных законов, касающихся налогов, инвестиций, льготного кредитования и финансовой поддержки частного бизнеса.

3.5.       Регулирование цен

Глава администрации в октябре внес изменения и дополнения в приложение к своему распоряжению от 28 июля 1995 г. «О предельном уровне торговых надбавок на товары народного потребления». В следующей таблице показаны предельные размеры торговых надбавок к свободным отпускным ценам предприятия-изготовителя на товары народного потребления отечественного производства.

Таблица 3

 

Предельные размеры торговых надбавок к отпускным ценам предприятий изготовителей

 

	Оптовое	Торговая надбавка, %
Наименование товара	звено	Города и райцентры	Сельские населенные пункты
Хлеб, хлебобулочные изделия	-	17	17
Макаронные изделия, крупа, мука	10	15	18
Мясо, жиры животные	-	12	15
Колбасные изделия	-	12	15
Молоко разливное	-	12	15
Молоко фасованное и кисломолочная продукция	-	12	15
Масло животное	-	10	12
Яйцо	-	20	20
Масло растительное	20	20	20
Сахар	15	20	23
Детское питание	25	15	18
Соль	40	20	23
Рыба живая прудовая	-	20	23
Спички	30	20	23

 

Торговые надбавки не должны превышать установленного предельного размера независимо от количества оптовых и розничных звеньев, что заставляет предпринимателе работать на прямую с производителем товара. При поступлении через посредников в розничную торговую сеть товара, по которому в оптовом звене не предусмотрен предельный уровень надбавки, установленный предельный размер ее для розницы распределяется между всеми звеньями. Установленная надбавка для оптового звена может применяться только при формировании цен на товары, завозимые из-за пределов области [[13]].

заключение

Исход избирательной кампании в области можно прогнозировать только с относительной степенью точности. Если по Белгородскому округу №62 результат предрешен — депутатом станет Н.Рыжков, то предсказать победителя по Новооскольскому округу №63 весьма сложно. Здесь борются три кандидата от «партии власти» и два «варяга» из «Газпрома», который установил контроль над металлургическим комплексом Белгородской области. Вряд ли власть в такой ситуации самоустранится. Депутат от «Газпрома» не прибавит региональной власти влияния. Е.Савченко придется выбирать из тройки О.Незнамов, А.Зеликов и Н.Чуприна.

Судя по характеру публикаций в местных СМИ и отношению к предвыборным блокам региональный властей, успеха в области добьются ОВР и КПРФ. Среди политических сил правого спектра лучшие шансы у «ЯБЛОКА». Однако ограниченность социальной опоры правых и правоцентристских сил, а также вялая агитационная работа регионального отделения «ЯБЛОКА» не дают возможности прогнозировать высокий результат.

Для региональной власти в череде избирательных кампаний приоритетный характер приобретают выборы в органы местного самоуправления. Очевидно, что областная администрация активно включится в процесс выборов глав муниципальных образований. Избирательная стратегия по выдвижение «губернаторского списка», опробованная в нескольких регионах РФ, весьма вероятно, окажется реализована. Губернатор отступился от плана реформирования местного самоуправления и создания «вертикали власти», но на выборах «конструктивно настроенным» претендентам обладминистрация окажет все содействие.