Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Орловская область

Владимир СЛАТИНОВ

Орловская область

в ноябре 1999 года

Политические баталии и идеологические размежевания в орловской прессе. Критика ОВР в либеральных и «левых» изданиях. Примаков как главный объект критики. Особенности электоральной кампании в региональных СМИ: доктрина «региональной консолидации» и «орловский политический консенсус». Создание нового регионального государственного телеканала. Штрихи к портретам кандидатов в депутаты Государственной Думы РФ. Способ решения зерновой проблемы.

Основные тенденции

Развернувшаяся в стране электоральная кампания по-прежнему активно воздействовала на региональную политическую жизнь. Продолжилось идеологическое размежевание орловской прессы, более четко обозначились либеральные, левые и центристские позиции региональных СМИ. Примечательной является активная критика в изданиях левой и либеральной ориентации блока ОВР, причем основным объектом критики выступает Е.Примаков. И это при весьма благосклонном отношении к ОВР региональных властей. Объясняется сей факт, очевидно, тем, что для орловских коммунистов ОВР – конкурент на электоральном поле, в отношение к примаковско-лужковскому блоку либералов общеизвестно. Тем не менее, электоральная кампания в региональных СМИ идет целиком в рамках «орловского политического консенсуса»: нет даже намеков на критику региональных властей или проецирования общероссийских проблем и политической борьбы на областную реальность, политические баталии касаются исключительно федерального «среза» кампании, а поддержка всеми СМИ «консенсусного кандидата» по одномандатному округу А.Лабейкина единодушна и однотипна. Указанные тенденции явно отражают процессы консолидации и без того моноцентричной орловской региональной элиты. Данная консолидация является по сути реакцией на федеральные политические разломы и «войны компроматов». Определенную конкуренцию А.Лабейкину пытается составить выдвиженец брынцаловской РСП заместитель генерального директора АО «Орелстрой» А.Касьянов, однако вряд ли его попытка имеет шансы даже на относительный успех.

Нынешней осенью, несмотря на активно продвигающиеся аграрные реформы, Орловская область столкнулась с дефицитом зерна. Способ решения проблемы, предложенный местными властями, заслуживает внимания — руководству области удалось полюбовно договориться с успешно закончившими год хозяйствами: зерно в региональный фонд будет продано по устроившей производителей цене. Таким образом, ни репрессивных мер, ни массовых импортных закупок осуществлять не придется.

1.    Электоральная кампания

Приближение выборов заметно активизировало политических игроков и вообще привнесло в тихую и сверхразмеренную жизнь «края победивших реформ, стабильности и достатка» свежую струю политических баталий. Впрочем, сразу заметим, что «орловская специфика» действует в полной мере и в нынешней электоральной кампании.

В прошлом обзоре мы писали, что активизация политической жизни выразилась, в частности, в нарастании идеологических мотивов в публикациях местных СМИ. Ноябрь полностью подтвердил и в определенной мере катализировал процесс. Либеральный «Орловский вестник» увеличил количество статей антикоммунистической направленности, заметно «поправела» молодежная газета «Поколение», напротив, еще сильнее «полевел» и без того левый официоз «Орловская правда». К годовщине красного Октября «Орловский вестник» на первой странице вопрошал: «Неужели мы готовы малодушно простить себе измену строю, который пестовал нас 80 лет и снова сделать ставку на коммунистическую партию и советскую власть?». Подобная патетика популярной газеты, возможно, в значительной части регионов является обыденностью, но только не в Орле. Однако электоральная кампания заставляет местные СМИ радикализироваться. Официоз «Орловская правда», напротив, выпускает к годовщине Октября редакторскую статью «Ленин и сейчас живее …Президента». Жесткая критика «демократов» заметно усилена. Кстати, с большим опозданием официоз отреагировал-таки и на приезд в Орел Н.Травкина. Отреагировал выдержанным в издевательско-стебном стиле фельетоне о политике, перебегавшим из партии в партию, и остановившимся, наконец, на «Яблоке» – агенте мирового капитала, все отличие которого от «правых» состоит в том, что гайдаровцы и чубайсовцы хотят загубить страну сразу, а «ЯБЛОКО» – постепенно. Заметим, что автор статьи с полной уверенностью провозглашает, что на Орловщине куда ни плюнь – попадешь в коммуниста или патриота (интересный публицистический прием. – В.С.), то есть для всяких «Яблок» здесь нет социальной базы («ЯБЛОКУ» упасть на Орловщине негде, утверждает автор).

Надо отметить, что вообще «Орловская правда» редко позволяет себе подобный тон, держа марку официоза, и это весьма симптоматично. Предвыборный идеологический накал нарастает. Весьма примечательно и еще одно обстоятельство. Более жестко, чем прежде, определившись с ориентацией, немалая часть орловской прессы в большинстве своем критически настроена к ОВР. Это очень удивительно на первый взгляд, так как мы писали, что ОВР пользуется благосклонностью орловских властей. Правда, заметим, что критический пафос в отношении ОВР наблюдается у газет с более выраженной правой и левой ориентацией, в частности у «Орловского вестника» и «Орловской правды». Газеты, претендующие на центристскую роль, практически не критикуют ОВР.

Критики ОВР в орловской прессе в отличие от своих московских коллег сосредоточились не на Лужкове, а на Примакове, это тоже примечательно. Поскольку самим трудно что-либо путное написать на сей счет, в ход идут перепечатки из московских изданий. В одном (опубликованном «Орловской правдой») Примаков объявляется главным получателем заокеанской помощи, фигурой, на которую поставил Запад, в другом (опубликованном в идеологическом антиподе официоза «Орловском вестнике») и вовсе утверждается, что спонсоры Примакова – не только «западники», но и С.Хусейн, Саудовская Аравия, Турция и Иордания, то есть Примаков и Басаев с Хаттабом финансируются из одного источника.

Заметим, подобные вещи вышли в изданиях, которые на Орловщине более чем кто-либо другой претендуют на респектабельность. И это выражение определенной тенденции. Впрочем, объяснение, на наш взгляд состоит в том, что полярные издания как раз имеют твердую негативную позицию в отношение ОВР. Для прокоммунистической «Орловской правды» ОВР реальная сила, способная на Орловщине отобрать немалую часть голосов традиционных фаворитов – коммунистов. Либерально ориентированный «Орловский вестник» не может «принять» ОВР по понятным идеологическим мотивам. Еще раз отметим, что «центристские» орловские издания («Поколение», «Просторы России») настроены по отношению к примаковско-лужковскому блоку весьма лояльно, и эта позиция совпадает с позицией региональных властей. Вообще же «центристские» издания в большей степени и поляризованные в меньшей — все пытаются изобразить наличие плюрализма. «Орловская правда» размещает (правда платную) политическую рекламу некоммунистических кандидатов (помимо предоставления бесплатных площадей), печатает вполне лояльную по отношению к «Единству» статью; «Орловский вестник» поет дифирамбы Лебедю (правда, тоже путем перепечатки), тепло отзывается о С.Шойгу.

Заметим, однако, что идеологическая поляризация орловских печатных СМИ и активизация политической борьбы на страницах печати идут, тем не менее, в строгом соответствии с основными принципами «орловского политического консенсуса». Нет даже намеков на критику региональных властей или проецирования общероссийских проблем и политической борьбы на областную реальность. В прошлом выпуске мы писали, что федеральные политические разломы скорее консолидировали региональную элиту, желающую выйти из федеральных потрясений с наименьшими потерями. Очевидно, это настроение легко передается местным СМИ, четко улавливающим региональный политический процесс. Либеральный «Орловский вестник» устами своего обозревателя, весьма известного в недавнем времени местного «демократа первой волны» Самарина, объявил думские выборы кровопролитной «войной за галочку в бюллетене», раздирающей «оставленное на произвол чиновников и судьбы» общество. И вот в этой ситуации всеобщего раздрая и утраты перспективы история «выдвигает из недр вождей не по чину, а по сути своей». В качестве примера автор приводит …Орловщину образца 1993 года, когда «казалось бы ушедший в забвение вернулся во власть Егор Строев». Это было «интуитивное прозрение, не совсем осознанное, но как бы идущее из глубин нашего «я». Автор с сожалением констатирует практическое отсутствие у Строева федеральных перспектив, потому что он «предпочитает масштабу всероссийскому работу на малой своей родине». Но в федеральном калейдоскопе лиц Самарин разглядел те, которые «чем-то схожие с губернатором Строевым». Это С.Шойгу и В. Рыжков.

Пафос статьи, написанной, напомню, известным в недавнем прошлом деятелем орловского демократического движения, очень точно передает суть утвердившейся в интеллектуальных и политических кругах области доктрины «региональной консолидации» перед лицом федерального электорального «вызова». Указанная доктрина, очевидно, господствует в региональных социумах, подобных орловскому. Местная журналистская элита, исходя из данной доктрины, вполне допускает бурные дискуссии в отношении «федеральной составляющей» электоральной кампании, но категорически не приемлет переноса соответствующих методов на региональный уровень. Здесь правит бал политический консенсус, громкие дебаты, и тем более жесткие пиаровские приемы борьбы с конкурентами не допускаются.

Так все орловские СМИ освещают предвыборную кампанию «консенсусного кандидата» А.Лабейкина совершенно однотипно и исключительно в позитивном ключе. Заметим, что и «наездов» на иных кандидатов также абсолютно не отмечается. Впрочем, как и серьезной рекламы тех или других конкурентов А.Лабейкина. «Орловская правда» выделила площадь под бесплатную рекламу, где, в основном, размещены биографии и выжимки из программ кандидатов. Иные авторитетные издания («Поколение», «Просторы России», «Орловский вестник») и вовсе не жалуют одномандатников – каких-либо крупных и серьезных материалов о них там вообще практически нет. Таким образом, на уровне СМИ формируется ситуация, точно характеризующая особенности электоральной кампании в условиях «орловского политического консенсуса», а именно: политических баталий регионального характера нет; жесткие технологии политической рекламы отсутствуют; есть поддерживаемый всеми основными политическими силами и СМИ «консенсусный кандидат», электоральная кампания которого широко и однотипно освещается; конкурирующие кандидаты тоже вроде есть, но их почти не видно. При этом еще раз заметим – конкурентов никто не «мочит», все очень чинно, спокойно и, в какой-то мере даже респектабельно. Таким образом, консенсусная электоральная кампания работает на имидж спокойного и стабильного региона. Подобный характер кампании, видимо, превращается в разновидность политической технологии, свойственной определенного характера региональным политическим режимам.

Дальнейшее налаживание региональной системы СМИ, в особенности телевидения, занимает важное место в числе приоритетов орловской элиты. В этом отношении симптоматичны слушания, прошедшие в облсовете и посвященные состоянию и перспективам развития телевещания в области. Концепция вещания общероссийских каналов, основанная, по мнению выступившего руководителя ОГТРК, на приоритете информации и бизнеса перед воспитательной функцией, не находит массовой симпатии в области. В данной ситуации выглядят совершенно логичными действия региональных телевизионщиков, «ищущих правды, эфира и финансов у местной власти».

Начальник управления финансов обладминистрации Фефелов сообщил, что в области на днях создано АО «Областной телерадиовещательный канал» со 100% долей государственного участия. Планируется вложить более 5 млн. рублей для технического перевооружения передающих устройств, чтобы канал (он будет вещать в метровом диапазоне независимо от федеральных) принимало все население области. Правда на канале предлагается размещать продукцию различных телерадиокомпаний (не только ОГТРК), что вызвало резонный вопрос – возможно ли беспроблемное сотрудничество конкурентов на одном поле. Руководители компаний, правда, сами заверили депутатов, что вполне возможно. Последние, в свою очередь, много говорили, что предполагаемое объединение «под крышей» нового АО будет «неподконтрольным одиозным олигархическим, насквозь политизированным и коррумпированным группировкам, скупившим общенациональные каналы» и «угнетающим телепровинцию».

Данные события логически укладываются в обозначенную нами доктрину «региональной консолидации» орловского социума. Таким образом, можно с достаточной долей уверенности прогнозировать сохранение и даже укрепление основных компонентов так называемой орловской политической стабильности. Консолидация и без того моноцентричной орловской элиты вызвана «эффектом обратного действия», то есть реакцией на федеральные политические разломы и «войны компроматов». При этом консолидация на региональном уровне представляет собой не столько институциональный, сколько психологический механизм выживания, включающийся при осознании возможных столичных потрясений.

Возвращаясь к предвыборной кампании, следует еще раз остановиться на общей характеристике орловских кандидатов в депутаты ГД. По орловскому одномандатному округу №134 зарегистрировано 6 кандидатов. Это А.Л.Епимахов – в недавнем прошлом активный деятель афганского движения на Орловщине, ныне советник директора ФСНП России, выдвинут бабуринским РОСом; В.Д.Почечикин – заместитель главного редактора журнала «Форум», представляющий «Духовное наследие»; А.А.Лабейкин – «консенсусный кандидат», начальник управления социальной защиты обладминистрации, выдвинут КПРФ, негласно поддержан региональной властью, ОВР и НДР; С.В.Богатищев – пенсионер МВД; А.Д.Егурнов – директор АОЗТ «Техавтоцентр»; А.А.Касьянов – первый заместитель гендиректора ОАО «Орелстрой», выдвинут брынцаловской РСП.

Из всех вышеперечисленных помимо уже почти выигравшего выборы А.Лабейкина следует особо выделить фигуру А.Касьянова. Опираясь на средства и ресурсы брынцаловской партии, а также на свои, он, пожалуй, единственный, кто пытается составить реальную конкуренцию Лабейкину. Заметим сразу, что эти попытки не выходят (либо им не дают выйти) за рамки уже описанной выше технологии «электорального консенсуса по-орловски», однако сам факт более активной по сравнению с другими четырьмя кандидатами агитации налицо. Касьянов активно использует наглядную агитацию, а статьи о нем под рубрикой «платная политическая реклама» наличествуют в большинстве крупных региональных СМИ. Касьянов в целом придерживается принципов «консенсуса» — критики региональной власти или «консенсусного кандидата» не допускает, но активно пропагандирует свои взгляды, которые в целом можно определить как государственно-патерналистские. Это, впрочем, вполне коррелирует с программой брынцаловской РСП. Касьянов за активную государственную поддержку сельского хозяйства (государство должно обеспечивать коллективные и крестьянские хозяйства техникой, создать на селе инфраструктуру, приближенную к городской), за решение проблемы неплатежей через эмиссию, за отказ от кредитов МВФ и линию на постепенное погашение внешнего долга. Отсутствие «живых» денег в экономике, считает он, есть главная причин разъедающей хозяйственный механизм коррупции, поэтому проблему и предлагается «разрубить» через эмиссию.

А.Касьянов родился в 1959 году, высшее образование получил в Воронежском инженерно-строительном институте. Прошел карьерную «строительную» лестницу, учился в аспирантуре Московского инженерно-строительного института. Кандидат экономических наук. Зарегистрирован без особых проблем, внеся избирательный залог. От других кандидатов (за исключением Лабейкина) его отличают не только особая активность, но и самые высокие размеры официального избирательного фонда – 257 800 рублей, из них 50 тысяч выделены РСП, 113 500 рублей составляют «добровольные пожертвования граждан» и 90 000 – «пожертвования юридических лиц». Судя по официальным доходам, Касьянов — самый состоятельный кандидат – заработал 82 229 рублей в 1998 году (Лабейкин – 63 163; Егурнов – 56 272; Епимахов – 29 586; Богатищев – 11 528; Почечикин – 4 768).

Теперь о «консенсусном кандидате» А.Лабейкине, фактически, на наш взгляд, уже выигравшем декабрьские выборы. Как уже нами отмечалось, сама фигура А.Лабейкина цементирует «орловский политический консенсус». В прошлых обзорах мы писали, что Лабейкин – администратор-прагматик, а не коммунистический романтик в отличие от лидера орловских коммунистов А.Зотикова. В случае выдвижения последнего вряд ли ОВР или НДР воздержались бы от представления своих кандидатов-одномандатников. Лабейкин же устроил всех. Не надо забывать, что провинциальная номенклатура связана теснейшими личными, патронажными, а порой и родственными связями. Лабейкин для руководства орловской ОВР или НДР – деловой партнер и приятель, никак не могущий вызвать аллергии. Плюс, действительно, высокий авторитет у населения, получающего социальную помощь и социальные услуги, которые в Орловской области даже в периоды повсеместных задержек и дефицита средств осуществлялись и выплачивались почти бесперебойно. Наконец, А. Лабейкин зарекомендовал себя как грамотный прагматичный руководитель и вообще довольно неглупый человек. Биография – классический образчик социального продвижения умного паренька из сельской местности по каналам мобильности советской системы. Сельская школа – истфак пединститута (конечно, активная общественная работа, комсомол, стройотряды) – работа учителем в школе – переход на освобожденную работу в комсомол. В комсомоле – руководство областным штабом стройотрядов, пост секретаря обкома ВЛКСМ. Потом АОН при ЦК КПСС и 10 лет партийной карьеры: первый секретарь Мценского горкома, Заводского райкома Орла, секретарь обкома КПСС. С декабря 1991 года – начальник управления соцзащиты обладминистрации. Это очень примечательно: Лабейкин работал в «достроевкой» администрации, то есть пользовался доверием правивших до 1993 года бал орловских «демократов». С приходом Строева сохранил пост, усилил авторитет и влияние, что, помимо прочего, говорит о способности профессионально делать дело. Доверие, оказанное в ходе выдвижения со стороны руководителя области (а то, что выдвижение было санкционировано Строевым, не подлежит сомнению), весьма симптоматично. Лабейкин — кандидат исторических наук, доцент, читает лекции в Орловской академии госслужбы. Выступает активным поборником профессионального обучения кадров. Лоббировал открытие в Орловском госуниверситете факультета социальной работы, регулярно добивается проведения курсов повышения квалификации для руководителей системы соцзащиты в академии госслужбы. Все это еще раз подчеркивает прагматизм, а также весьма высокий интеллектуальный и профессиональный уровень кандидата.

Официальный избирательный фонд Лабейкина составляет 152 700 рублей, из них 1000 –собственные средства, 800 – деньги облизбиркома, 45 400 – добровольные пожертвования граждан, 105 500 – пожертвования юридических лиц. По задекларированным доходам Лабейкин – второй после А. Касьянова (63 163 рубля).

Отказавшись соперничать в одномандатном округе и поддержав названного властью «консенсусного кандидата», орловские структуры партий и движений выдвинули ряд своих представителей по региональным спискам. Орловские представители вошли в региональные списки КПРФ, НДР, ОВР, Союза правых сил, Сталинского блока, ЛДПР, «Духовного наследия», «Женщин России» и других. В списках «ЯБЛОКА», насколько нам известно, орловцы отсутствуют.

Мы воздержимся от приведения здесь каких-либо социологических опросов населения. Позволим предположить, что 5% барьер в Орловской области уверенно преодолеют КПРФ и ОВР при существенном преимуществе первой. Не исключен успех и какой-либо из ультралевых партий (в смысле преодоления барьера). Из либеральных партий максимум получит «ЯБЛОКО», чуть меньше – СПС (но вопрос о преодолении 5% отметки остается спорным). Перспективы электорального успеха «Единства» на Орловщине весьма туманны.

2.    Хозяйственные заботы областных властей

Уверенно обеспечив «электоральный консенсус», областные власти сконцентрировались на нерешенных хозяйственных проблемах, чему способствует окончание года. В целом, данные официальной статистики (их мы подробно проанализируем в следующем выпуске) демонстрируют весьма благоприятную картину с точки зрения промышленного роста и увеличения регионального продукта. Однако ряд проблем достаточно серьезно беспокоит областные власти, и, пожалуй, самая главная – недостаточно высокий урожай. Е.Строев собрал в конце ноября специальное крупное совещание по поводу закупок сельхозпродукции урожая 1999 года. Уходящий год в смысле урожая следует признать малоудачным, несмотря на активно развивающиеся в области аграрные реформы. Так, начальник облсельхозуправления сообщил, что через основные инвестиционные компании сельхозпроизводителям было выделено материально-технических ресурсов на сумму 400 млн. рублей. Согласно договорам, производители должны были рассчитаться частью урожая – так был определен механизм закупок в региональный фонд. Но результаты работы не впечатляют – через знаменитую «Орловскую ниву» крестьяне вернули 52% положенного; через ОАО «Орловский агрокомбинат» — 47%; примерно так же – по другим местным структурам. В результате в региональный фонд собрано порядка 140 тысяч тонн зерна при минимальной потребности в 170 тысяч. Собранного хватит для обеспечения населения, но ощущается явный дефицит фуражного зерна для обеспечения животноводческих комплексов. Нет должного количества зерна и для спиртовой промышленности. В некоторых районах урожайность упала вдвое. Всего же в этом году ровно треть хозяйств области закончат год с убытком. Приводились и «вопиющие» примеры продажи зерна «на сторону» по крайне низким ценам. Главы районов и хозяйств, уличенных в подобных действиях, подверглись резкой критике. Впрочем, стоит отметить, что в отличие от многих региональных элит орловские областные власти решили действовать в данном направлении не столько при помощи административных рычагов, сколько при помощи экономических и договорных. Успешно завершившим год хозяйствам «предложено» продать продовольственное зерно для нужд области по весьма приличной цене – 2500 тысячи рублей за тонну или обменять на технику. Не стоило сомневаться, что «передовые» коллективные и частные хозяйства Орловщины, пользующиеся благосклонностью местных властей и прекрасно осознающие силу административных возможностей последних, тут же согласились, о чем и сообщили на совещании. Таким образом, проблема дефицита зерна в региональном фонде частично решена не карательными методами и не через массовые закупки за рубежом, а на «консенсусной» основе при относительной выгоде и для властей и для сельхозпроизводителей (это, правда, при условии, что расчеты по 2500 рублей за тонну будут произведены в срок и в полном объеме).

Заключение

Результаты электоральной кампании в области можно прогнозировать с относительно высокой степенью точности. По одномандатному орловскому избирательному округу предвыборная интрига уже состоялась, и в победе А.Лабейкина практически не стоит сомневаться. Судя по предвыборным настроениям, характеру публикаций в местных СМИ и отношению к предвыборным блокам региональный властей, крупного успеха в области добьются КПРФ и «Отечество – Вся Россия». Среди правого спектра лучшие шансы у «ЯБЛОКА», но ограниченность социальной базы правых и правоцентристских сил, а также неумелая агитационная работа региональных «яблочников» не позволяют надеяться на крупный успех.

До парламентских выборов скорее всего продолжится процесс укрепления регионального внутриэлитного единства, наблюдающийся в последнее время и являющийся своеобразным ответом орловской моноцентричной элиты на углубляющееся политическое противостояние между основными федеральными политическими игроками. Будут продолжены усилия по укреплению имиджа области как стабильного, динамично развивающегося региона, успешно решающего проблемы (в т.ч. зерновую), служащего приманкой для инвесторов.