Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте
Псковская область

Вера Охота,

Ирина Александрова

Псковская область

в ноябре 1999 года

Общественно-политическая ситуация в Псковской области, предвыборная кампания в Государственную Думу РФ, сотрудники агентства по Псковской области федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН) не допускаются охраной здания областной администрации на свои рабочие места, депутат областного Собрания депутатов Большаков А.А. арестован и содержится в псковском СИЗО, депутаты областного Собрания обсуждают исполнение бюджета, конфликт между мэром г.Пскова Прокофьевым А.В. и его заместителем Хороненом М.Я., «Псковоблэнерго» отключает электроэнергию жизненно важным городским объектам, результаты социально-экономического развития за 9 месяцев 1999 года.

Хроника

25, 26, 27 октября — от электроснабжения были отключены в Пскове многие жилые дома, системы водоснабжения, канализации, детские сады, школы, даже некоторые учреждения здравоохранения

29 октября — состоялась 25 сессия псковской городской Думы

4 ноября — охрана здания областной администрации не пропустила на свои рабочие места сотрудников агентства по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению

4 ноября — состоялась сессия псковского областного Собрания депутатов

8 ноября — совершено нападение с нанесением телесных повреждений на руководителя агентства федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению

30 ноября — опубликовано заявление группы кандидатов в депутаты Государственной Думы РФ, где выражено возмущение незаконными методами ведения предвыборной борьбы кандидатом в депутаты Кузнецовым М.В.

Основные тенденции

В ноябре все важные политические акторы региона обозначили свои политические позиции относительно предстоящих парламентских выборов. Все информационные ресурсы оказались сосредоточены на стороне одного кандидата — Кузнецова М.В., которому давно симпатизирует областная администрация. Основной козырь, предложенный областной администрацией и кандидатом — исполнение федеральной программы социально-экономического развития Псковской области. Как можно узнать из местных СМИ, на протяжении последних двух лет Кузнецов М.В., реализуя эту программу, строил поликлиники, проводил газ в районы области, помогал детским домам.

Надо отметить, что программа, с помощью которой призывают псковичей признать в Кузнецове М.В. человека, реально помогающего Псковской области, была принята при прежнем губернаторе Туманове В.Н. Бывший заместитель губернатора, а ныне кандидат в депутаты Госдумы, Полозов Б.Г. и сам Туманов также пытаются представить псковичам программу развития Псковщины как один из главных этапов своей политической карьеры.

Неприкрытое проталкивание областной администрацией одного кандидата заставило часть участников предвыборного марафона объединиться против незаконных действий областных властей.

Псковская городская администрация занята подготовкой к предстоящим в феврале выборам мэра г.Пскова и практически не влияет на процесс парламентских выборов. Однако решение городского суда, которое обязало восстановить в должности заместителя мэра г. Пскова Хоронена М.Я., стало важным событием месяца. Напомним, что Хоронен был уволен после того, как заявил о своем желании принять участие в выборах главы администрации города Пскова в феврале 2000 года.

Областной администрацией делаются попытки оказывать влияние на работу агентства по Псковской области федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению.

1.    ПОЛИТИКА

1.1.       Общественно-политическая ситуация в Псковской области

С октября 1998 года в Псковской области реализовывался проект содействия становлению открытости общественно-политического процесса в Псковской области (проект «Vox Populi», «Глас народа»). За это время аналитическим бюро «Sociofocus» были проведены шесть циклов проекта. В них были вовлечены в качестве экспертов более 200 лидеров местных сообществ — государственные и муниципальные служащие, депутаты, руководители предприятий и организаций, журналисты, общественные и политические деятели. Непосредственными участниками проекта стали 9600 человек, принявших участие в опросах общественного мнения. Текущие результаты проекта регулярно публиковала газета «Новости Пскова». В этом выпуске приводятся сведения итогового этапа проекта.

В Псковской области за время демократических реформ сложилась ситуация, при которой, несмотря на декларируемые властью гласность и прозрачность политических процессов, реально отсутствует публичность общественно-политической жизни. Деятельность власти остается закрытой для граждан. Механизм реальной политики неизвестны рядовым избирателям. Отсутствие практики квалифицированного публичного обсуждения реально действующих политиков способствует отсутствию постоянной обратной связи между гражданами и представителями власти. Власти, интеллигенция, народ говорят на разных языках. Различные языки приводят к непониманию в общении, практической деятельности, невосприятию образов друг друга. Теневая политика преобладает над публичной.

Две публикуемые сводные таблицы позволяют увидеть наиболее влиятельных и пользующихся наибольшим доверием граждан политиков в динамике этих оценок на протяжении года. Значимы не столько сами по себе цифры, сколько общие тенденции их движения (там, где оно есть)- к понижению или повышению.

Из 10 наиболее влиятельных политиков области 9 (исключение составляет В.Л.Васенькин) занимают выборные должности в системе исполнительной и законодательной власти. Все 10 политиков, пользующихся наибольшим доверием избирателей, лично проходили общерегиональные избирательные кампании: Е.Э.Михайлов избирался депутатом Государственной Думы и главой администрации области, В.Р.Сидоренко избирался депутатом Совета Федерации первого созыва и баллотировался на должность главы администрации области, Ю.А.Шматов дважды избран депутатом от своего округа и также дважды — председателем областного Собрания, В.Н.Туманов избирался депутатом Совета Федерации первого созыва и отстаивал свою должность главы администрации области на двухтуровых выборах, И.Г.Комар претендовал на должности депутата Государственной Думы и главы администрации области. За спиной В.В.Антонова — успешная избирательная кампания по выборам депутата последнего Верховного Совета РСФСР и выборы в областное Собрание. В.С.Никитин баллотировался в депутаты Государственной Думы нынешнего созыва, правда, по партийным спискам Северо-Западного региона. Е.А.Косенкова была доверенным лицом Б.Н.Ельцина на выборах Президента РФ в 1996 г. и выиграла выборы в депутаты областного Собрания. В.Л.Васенькин и А.Г.Невзоров баллотировались в Государственную Думу.

В десятке лидеров как по влиянию, так и по доверию, находятся 7 человек: Ю.А.Шматов, В.Л.Васенькин, Е.Э.Михайлов, В.Р.Сидоренко, В.С.Никитин, Е.А.Косенкова.

Как влияние политиков, так и доверие к ним существенно отличается географически — вся Псковская область, город Псков, город Великие Луки, сельские районы Псковской области. Далеко не у всех политиков «рычаги влияния» и «кладовые доверия» распределены равномерно по территории области.

В Пскове существенно большим влиянием и доверием, чем в области (и выше, чем другие политики в целом), обладают В.Р.Сидоренко, И.Н.Савицкий, А.В.Прокофьев, Е.А.Косенкова, Ю.А.Шматов, В.В.Антонов, С.Ф.Щадрин, Л.М.Шлосберг. В Великих Луках заметно выше достижения у А.А.Мигрова, А.А.Шулаева, Е.Э.Михайлова, А.Е.Мурылева, В.С.Никитина.

В ходе проведения проекта 14,6% опрошенных заявили, что постоянно интересуются политической жизнью Псковской области (в Пскове таких 20%). Еще 41,7% всех избирателей области интересуются политической жизнью региона время от времени, 8,7% проявляют такой интерес только во время выборов. Совершенно не интересуется политикой 31,8% опрошенных.

Только для 5,8% респондентов политическая ситуация в Псковской области полностью понятна (в городе Пскове — для 11%). Еще 22,4% сказали, что «понятна в целом». Для 37,3% псковичей политическая ситуация в регионе «не совсем понятна», для 24,1% — «полностью непонятна». 10,4% не смогли ничего ответить на этот вопрос. Цифры отражают, с одной стороны, реальную сложность, даже запутанность, общественно-политической ситуации в области. С другой — говорят о недостаточной политической грамотности избирателей [[1]].

Таблица 1

 

 

 

Динамика коэффициента влияния по циклам исследования (места в рейтинге влияния)

Среднее место по

Фамилия, инициалы

Должность

11.

98

01.99

03.99

05.99

06.99

08.

99

итогам

года

1.

Шматов Ю. А.

Председатель Псковского областного Собрания депутатов

1

1

1

1

1

1

1,00

2.

Мигров А. А.

Мэр города Великие Луки

3

4

4

3

2

2

3,00

3-4

Бубнов Г. Н.

Заместитель председа-теля областного Собрания депутатов

5

2

5

5

4

4

4,17

3-4

Прокофьев А.В.

Мэр города Пскова

9

6

2

2

3

3

4,17

5

Васенькин В.Л.

Первый заместитель главы Администрации Псковской области в 1995-1999гг.

2

3

3

4

6

9

4,50

6

Михайлов Е.Э.

Глава Администрации города Пскова

7

8

6

6

5

5

6,17

7

Сидоренко В.Р.

Депутат Псковского областного Собрания депутатов

4

5

7

7

7

8

6,33

8

Полозов Б.Г.

Заместитель председа-теля областного Собрания депутатов

6

7

8

8

8

6

7,17

9

Никитин В.С.

Депутат Государственной Думы РФ (фракция КПРФ)

8

9

10

9

11

7

9,00

10

Косенкова Е.А.

Депутат Псковского областного Собрания депутатов

12

13

9

10

10

14

11,33

11

Тулькин А.А.

Первый заместитель главы администрации Псковской области

14

14

13

11

15

13

13,33

12

Антонов В.В.

Депутат Псковского областного Собрания депутатов

13

11

12

12

16

18

13,67

13-14

Кострица Л.Е.

Глава Порховского района

10

10

16

14

18

16

14,00

13-14

Мурылев А.Е.

Председатель Великолукской городской Думы

19

12

11

16

14

12

14,00

15

Гавунас М.С.

Заместитель главы администрации Псковской области

11

21

20

15

12

11

15,00

16

Колосов А.П.

Первый заместитель главы администрации Псковской области

18

18

18

20

9

10

15,50

17

Бибиков В.И.

Председатель движения «Союз возрождения Псковского края»

16

20

19

17

17

17

17,67

18

Демьяненко Ю.А.

Заместитель главы администрации Псковской области

28

19

17

18

13

15

18,33

19

Монтаровский А.А.

Глава Печорского района

15

17

22

22

23

23

20,33

20

Смирнов В.М.

Главный редактор газеты «Новости Пскова»

35

22

15

23

19

25

23,17

21

Трифонов Л.Н.

Председатель Псков-ской городской Думы

22

27

23

25

22

24

23,83

22

Иванов Е.К.

Глава Псковского района

25

26

29

13

30

21

24,00

23

Савицкий И.Н.

Депутат Псковского областного Собрания депутатов

34

38

14

19

24

19

24,67

24

Щадрин С.Ф.

Первый заместитель начальника управле-ния собственной безопасности МВД РФ

17

15

21

29

31

57

28,33

25

Штылун П.И.

Глава Себежского района

21

30

38

28

25

34

29,33

26

Антипов В.Л.

Глава Гдовского района

23

24

42

27

32

30

29,67

27

Шахов Д.В.

Руководитель аппарата администрации области

24

47

37

26

20

26

30,00

28

Антипьев А.А.

Председатель комитета по социальной политике Псковского областного Собрания депутатов

-

35

31

30

26

29

30,20

29

Хоронен М.Я.

Первый заместитель главы администрации города Пскова

37

40

24

21

33

43

33,00

30

Хритоненков Д.К.

Полномочный представитель Президента РФ в Псковской области

30

52

36

39

21

22

33,33

 

Таблица 2

 

 

 

 

Динамика рейтинга доверия по циклам исследования (%)

Средний рейтинг доверия

Фамилия,

инициалы

Должность

12.98

02.99

04.99

06.99

07.99

09.99

по итогам года,%

 

1

Михайлов Е.Э.

Глава администрации Псковской области

34,5

37,5

34,3

33,7

32,2

31,6

33,97

2

Сидоренко В.Р.

Депутат Псков-ского областного Собрания депутатов

36,3

34,4

37,3

33,8

28,7

29,0

33,25

3

Шматов Ю.А.

Председатель Псковского областного Собрания депутатов

23,5

25,1

23,2

23,3

18,1

15,3

21,42

4

Туманов В.Н.

Заместитель министра РФ по делам федерации и национальной политике

20,1

19,6

19,4

21,4

17,3

20,6

19,73

5

Комар И.Г.

Начальник отдела управления боевой подготовки штаба ВДВ РФ

17,8

-

-

-

-

-

17,80

6

Антонов В.В.

Депутат Псков-ского областного Собрания депутатов

16,2

15,2

21,3

20,0

16,9

14,2

17,30

7

Никитин В.С.

Депутат Государст-венной Думы РФ (фракция КПРФ)

13,5

12,7

18,6

18,7

21,1

18,1

17,12

8

Косенкова Е.А.

Депутат Псков-ского областного Собрания депутатов

17,2

16,6

18,5

17,9

17,2

15,0

17,07

9

Васенькин В.Л.

Первый замести-тель главы админи-страции Псковской области в 1995-1999 гг.

16,4

15,6

18,6

20,4

11,6

12,1

15,78

10

Невзоров А.Г.

Депутат Государст-венной Думы РФ по избирательному округу №141

15,4

13,7

-

-

-

17,9

15,67

11

Мигрова А.А.

Мэр города Великие Луки

13,7

13,2

15,8

16,9

12,7

17,0

14,88

12

Прокофьев А.В.

Мэр города Пскова

14,8

14,6

13,6

14,7

13,5

13,2

14,07

13

Савицкий И.Н.

Депутат Псков-ского областного Собрания депутатов

10,4

12,2

15,3

13,7

15,3

14,8

13,62

14

Щадрин С.Ф.

Первый замести-тель начальника управления собст-венной безопас-ности МВД РФ

13,3

 

13,7

12,5

16,2

11,6

8,8

12,68

15

Бобалев В.А.

Председатель «Об-щества в поддержку российско-белорус-ской дружбы и Президента А. Лу-кашенко»

12,8

-

13,9

12,9

-

10,0

12,40

16

Кузнецов М.В.

Депутат Государст-венной Думы РФ (фракция ЛДПР)

8,0

9,3

13,1

10,8

13,8

14,5

11,58

17

Бубнов Г.Н.

Заместитель пред-седателя областного Собрания депутатов

11,4

11,5

10,6

11,2

10,1

9,8

10,77

18

Демьяненко Ю.А.

Заместитель главы администрации Псковской области

12,4

12,9

8,6

10,7

9,1

6,1

9,97

19

Тулькин А.А.

Первый заместитель главы администрации Псковской области

11,6

10,7

9,1

8,7

9,6

7,9

9,60

20

Шлосберг Л.М.

Председатель Псковского регио-нального отделения объединения «ЯБЛОКО»

-

-

9,2

8,7

12,4

7,6

9,48

21

Полозов Б.Г.

Заместитель пред-седателя областного Собрания депутатов

8,2

8,2

10,0

10,0

10,5

9,2

9,35

22

Пушкарев В.Н.

Пенсионер, быв-ший председатель исполкома Псков-ского областного Совета народных депутатов

-

-

-

-

9,8

8,7

9,25

23

Семенюта С.Ю.

Командир 76-й Гвардейской Черниговской дивизией ВДВ

-

-

6,1

-

9,0

12,1

9,07

24

Шулаев А.А.

Заместитель пред-седателя комитета по законодатель-ству Псковского областного Собра-ния депутатов

-

-

7,0

8,0

7,3

12,4

8,68

25

Бибиков В.И.

Председатель движения «Союз возрождения Псковского края»

6,3

6,9

7,6

11,7

8,2

8,0

8,12

26

Лещиков В.Н.

Ректор ПГПИ им. Кирова

-

-

8,0

7,5

8,4

8,5

8,10

27

Смирнов В.М.

Главный редактор газеты «Новости Пскова»

-

10,3

9,0

7,1

6,3

6,7

7,88

28

Хритоненков Д.К.

Полномочный представитель Президента РФ в Псковской области

11,4

-

7,0

6,5

6,3

6,0

7,44

29

Антипьев А.А.

Председатель коми-тета по социальной политике Псков-ского областного Собрания депутатов

-

-

6,9

9,3

6,3

6,6

7,28

30

Копосов А.П.

Первый замести-тель главы адми-нистрации Псков-ской области

8,4

9,1

6,3

7,2

5,6

4,8

6,90

 

1.1.       Предвыборная кампания

17.11.99 в областной избирательной комиссии зарегистрирован последний кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ по Псковскому одномандатному округу. Им стал Серафим Иванович Иванов, которому ранее было отказано в регистрации из-за превышения допустимого количества неверно оформленных подписей в подписных листах кандидата. Областной суд, куда Иванов обратился с иском, принял решение, которым обязал избирательную комиссию области зарегистрировать С.И.Иванова кандидатом.

В ноябре избирательная комиссия обнародовала данные деклараций об имуществе, поданных кандидатами в депутаты. Самый большой годовой доход — у предпринимателя И.Н.Савицкого — 176 тыс. рублей. На втором месте по доходам — депутат Госдумы от фракции КПРФ В.С.Никитин. В прошлом году он получил 139 тыс. рублей. Из десяти кандидатов восемь являются землевладельцами. По два участка земли имеют отставной губернатор В.Н.Туманов (один под Москвой) и коммерсант Трусов А.И. Только двое имеют собственные дома — Трусов А.И. и Кузнецов М.В. Два кандидата имеют по две квартиры. Лидер по количеству личных автомобилей (три) кандидат Савицкий И.Н [[2]].

С началом предвыборной кампании стало очевидно, что областная администрация за три года, что находится у власти, смогла установить контроль над всеми информационными ресурсами в области. Не говоря о СМИ, учредителями которых является областная администрация (а это псковское областное телевидение и областная газета «Псковская Правда»), жертвой политического и экономического давления стали псковское городское телевидение «Телеком» и первая частная радиостанция в г. Пскове «Норд-Вест радио». В настоящее время в области существует лишь одна газета — городская «Новости Пскова», которая еще может позволить себе роскошь покритиковать губернатора, его команду и кандидата, которого областная администрация поддерживает на декабрьских выборах.

Конкуренты кандидата Кузнецова М.В., поддержанного областной властью, в СМИ представлены лжецами и неудачниками, нелепыми и бестолковыми. Вот некоторые примеры из областной газеты:

«На встречу с Тумановым в Дедовичах 19 ноября пришло 27 человек. Чтобы попасть в ДК, большинству из них пришлось только площадь перейти: здание райадминистрации находится напротив. Пришли и работника райфинотдела. В общем, «чужих», практически не было: собрались все люди служивые, дисциплинированные».

«В полную силу развернулась рекламная предвыборная кампания. Главная проблема большинства участников — их прошлое. Представители местных псковских «реформаторов» теперь тоже предпочитают не вспоминать о своей недавней бурной политической жизни, о «приватизации», «либерализации», «суверенизации» и прочих хитах 1990-1996 гг., тем более о том, к чему привела реализация предложений, которые они так стойко защищали и проводили в жизнь во вверенной им московским начальством области.

Вот, скажем, г. Полозов умудрился в своих двух предвыборных газетах «Земляки» ни разу не упомянуть о своей принадлежности к бывшей партии власти — «Нашему дому России», запамятовал он сообщить избирателям и о своем руководстве штабом по выборам Б.Н.Ельцина, а также о многих других «деталях» своей биографии. Не зря кампанией Полозова руководит «яблочник» Лев Шлосберг...»

«Для своего выступления Владислав Николаевич Туманов выбрал фонограмму суперпопулярного хита предвыборного сезона — Федеральную программу социально-экономического развития Псковской области. Не оригинально. Но выбора у Туманова нет. За три года его пребывания в Москве, на памяти псковичей остались только тумановские ссылки на княгиню Ольгу. Остается только одно: рассказать про свою причастность к созданию федеральной программы по возрождению Псковщины».

«Многих аналитиков удивила поддержка, которую оказал кандидату в депутаты Полозову новгородский губернатор Пруссак. Что за этим кроется? Когда господин Полозов руководил экономическим блоком в тумановской администрации, мимо Псковской области прошли два крупных инвестиционных проекта. Доподлинно известно, что «Дирол» и «Кэдбери» рассматривали Псковскую область в качестве альтернативы Новгороду для строительства своих заводов. Тем не менее, оба завода попали в Новгородскую область. Что отпугнуло инвесторов от Псковской области? ЛДПР тогда в Пскове не было, у власти находились НДРовцы, представители проправительственной партии. Поскольку тогдашний больше любил порассуждать о княгине Ольге, экономикой руководил господин Полозов, а соседней областью — его соратник по партии Пруссак. Получается, что нас банально переиграли. Или партия так решила, или корыстные интересы».

Конец ноября — начало декабря были отмечены спором в прессе о бюджетных деньгах. Кандидаты Никитин В.С. и Полозов Б.Г. утверждали, что средства идут на дотации «Псковалко», областная пресса горячо возражала: «Некоторые кандидаты пытаются набрать очки на заведомо ложной информации. Так, Б.Г.Полозов в своей программе «Земляки» пишет, что «только за 1999 год более пятидесяти миллионов «живых» рублей направляются из бюджета (!) на дотацию алкогольных акцизов», а В.С.Никитин, продолжая его мысль, уже напрямую указывает, что дотирование идет за счет детских пособий».

Сведя на нет само понятие «свободная конкурентная борьба», областная власть практически вынудила остальных кандидатов консолидироваться. Группа кандидатов в депутаты публикует в городской газете заявление-протест против произвола областных властей и псковских СМИ. Этот шаг явно заставил нервничать тех, кто поставил на Кузнецова: «Будто бы с самого начала задумана хитрая комбинация: выдвигаются несколько кандидатов, говорят в принципе одно и тоже. Самое главное — дружно ругают Кузнецова, а за неделю до выборов все снимаются в пользу одного кандидата. До недавних пор это были только слухи..».

Делаются попытки оказывать влияние не только на самих кандидатов, но и на членов их предвыборных штабов. Бывшему главному редактору первой частной радиостанции города «Норд-Вест радио» А.Ю.Щеркину предъявлено обвинение в ведении незаконной предпринимательской деятельности (ст. 171 УК РФ), а мерой пресечения выбрана подписка о невыезде. Как пояснил Андрей Юрьевич, по всей видимости, планируют расследовать события годичной давности, когда временно, из-за отсутствия лицензии, станция была вынуждена прекратить вещание. Необходимый разрешительный документ был сразу же получен, как только А.Ю.Щеркин уволился с работы. Несомненно, что заинтересованность следствия событиями годичной давности связана с тем, что в настоящее время А.Ю.Щеркин работает в предвыборном штабе кандидата на пост депутата государственной Думы по Псковскому одномандатному округу И.Н.Савицкого и в ноябре вернулся из Республики Татарстан, где изучал биографию одного из соперников И.Н.Савицкого — нынешнего депутата Госдумы по списку ЛДПР М.В.Кузнецова [[3]].

1.2.       Администрация Псковской области

С 4 ноября сотрудники агентства по Псковской области федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН) не допускаются охраной здания областной администрации на свои рабочие места. Конфликт никак не удавалось разрешить, начальник агентства В.Н.Федоров направил открытое обращение губернатору.

В течение трех лет нахождения у власти губернатора Михайлова Е.Э. между областной администрацией и территориальным органом ФСДН отношения не сложились. Глава областной администрации Михайлов и лидер ЛДПР Жириновский в течение трех лет писали жалобы в вышестоящие органы на неправомерные или непрофессиональные действия агентства и его руководителя В.Н.Федорова. За это время несколько раз инициировалось возбуждение уголовного дела против Федорова. Однако попытки эти успехом не увенчались. А руководство ФСДН России на запросы Жириновского ответило так: «...Администрацией Псковской области осуществляются преднамеренные действия, имеющие целью добиться увольнения Федорова В.Н. с занимаемой должности директора территориального агентства, так как его деятельность препятствует реализации незаконных планов и намерений в отношении некоторых предприятий, расположенных на территории области».

Исчерпав все возможности по жалобам, администрация инициировала гражданское дело по выселению территориального органа федеральной исполнительной власти из служебных помещений в здании администрации. Агентству предложено переехать на ул. Инженерную, расположенную в отдаленном от центра и плохо благоустроенном районе города. Само помещение, где областная власть предлагает расположиться агентству, расположено на промышленной площадке предприятия по переработке и хранению металлолома. Федоров В.Н. решил обратиться к прокурору области.

Прокуратура Псковской области направила Е.Э.Михайлову протест, в котором требует отменить распоряжение начальника отдела режима аппарата администрации области от 03.11.99  Ю.Н. и заместитель главы администрации области Гавунас М.С. превысили свои должностные полномочия, препятствуя проходу сотрудников агентства через контрольно-пропускной пункт к своим рабочим местам, тем самым сорвав работу агентства в течение 8 дней» [[4]].

Восьмого ноября в девять часов вечера на начальника территориального агентства Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению В.Н.Федорова у подъезда собственного дома было совершено нападение. Двое мужчин с металлическими предметами в руках нанесли ему несколько ударов по голове и скрылись. В травмпункте пострадавшему наложили швы. В своем заявлении в областную прокуратуру В.Н.Федоров отмечает, что данное нападение может быть связано с его служебной деятельностью.

1.3.       Псковское областное Собрание

1.3.1.      Очередные сессии

Администрация области представила на рассмотрение двадцать третьей сессии областного Собрания депутатов информацию о ходе исполнения областного бюджета за 9 месяцев текущего года и оценке ожидаемого его исполнения за 1999 года.

Начальник финансового управления областной администрации С.Г.Казанцев доложил, что к 1 октября уже выполнен годовой план по сбору доходов: намечено собрать в казну 229 миллионов рублей, собрано 320 миллионов. В область поступило трансфертных средств из Москвы больше, чем ожидали. Особо представитель областной администрации отметил следующие достижения: в Пскове вступила в строй детская поликлиника, в Великие Луки пришел природный газ.

Далее председатель Великолукской городской Думы А.Е.Мурылев обратил внимание на то, что в южных районах области учителя получают зарплату с задержкой в 4-6 месяцев. У депутатов возникли вопросы: почему при выполнении плана по сбору доходов на 140 процентов расходы на социальную сферу далеко не достигают 100 процентов, даже по защищенным статьям бюджета, сельское хозяйство профинансировано на 54 процента, детские пособия не выплачиваются.

Секрет оказался в том, что сами депутаты приняли бюджет 1999 года с дефицитом в 51 процент. То есть заранее были намечены расходы, не подкрепленные доходами. Тем не менее депутаты отметили, что поступающие сверх ожидания доходы тратятся неравномерно. Есть расходные статьи бюджета, перевыполненные более чем на 100 процентов. По другим же большие задолженности. Остро сейчас стоит проблема с выплатой зарплаты бюджетникам в Острове, Кунье, Пушкинских Горах.

В повестке дня сессии были также вопросы об исполнении бюджета территориального дорожного фонда Псковской области за 1998 год, о внесении изменений и дополнений в закон Псковской области «О муниципальной службе», о запросе депутата И.Н.Савицкого об отказе в предоставлении ему эфирного времени на ГТРК «Псков», о факте изъятия ГТРК «Псков» материала из официального сообщения пресс-центра областного Собрания депутатов и другие. По обсужденным вопросам приняты соответствующие постановления [[5]].

Очередная двадцать четвертая сессия также рассматривала вопросы, связанные с областным бюджетом.

Администрация области почти на каждую сессию вносит проекты законов «О внесении изменений и дополнений в Закон Псковской области «Об областном бюджете на 1999 год». На этот раз областная администрация внесла предложение в разделе «Социальная политика» увеличить расходы на 1 миллион 300 тысяч рублей на реабилитационный центр для детей. В этом же разделе снимаются расходы на реализацию Закона РФ «О социальной защите инвалидов» и Закона РФ «О ветеранах» в размере 2 млн. 300 тысяч рублей. То есть снимаются деньги, которые должны получить города и районы на покрытие расходов по льготам на коммунальные услуги.

Депутаты отметили, что можно было бы не снимать деньги с раздела «Социальная политика», найти другие, менее значимые статьи, хотя бы уменьшить временно государственную поддержку предприятий, производящую алкогольную продукцию, которым выделено свыше 41 млн. рублей. В большинстве районов области заработная плата учителям не выплачивается по 5-6 месяцев, особую тревогу вызывает Куньинский район, где учителя уже 7 месяцев не получают заработанное.

Председатель областного Собрания Ю.А.Шматов и его заместитель Г.Н.Бубнов высказали недовольство освещением деятельности областного Собрания в средствах массовой информации, так как «они однобоко подходят к этому вопросу». И газета «Псковская Правда», и гостелерадиокомпания «Псков» основное внимание уделяют администрации области, а депутатов ограничивают во времени, тем самым нарушая Конституцию РФ, которая обеспечивает равные права обеим ветвям государственной власти [[6]].

1.3.2.      Депутат под стражей

У директора птицефабрики ОАО «Первомайская» депутата областного Собрания Алексея Большакова, имя которого на слуху псковичей в связи с его удивительной способностью создавать вокруг себя скандальные ситуации, в этот раз серьезные неприятности, грозящие ему лишением свободы на срок от 5 до 10 лет.

Алексей Большаков заключен под стражу и содержится в Псковском СИЗО. В течение десяти дней ему должно быть предъявлено обвинение по статье 318 статьи 2 УК РФ за «применения насилия, опасного для жизни и здоровья, в отношении представителя власти». В конкретном случае — двух сотрудников УВД области, которые в настоящее время вынуждены прибегнуть к лечению. Пострадали они от буйного депутата в день презентации нового здания Псковского районного отдела милиции, работниками которого являются. На торжество в поселок Уграда Алексей Александрович был приглашен в качестве гостя и в приветственной речи, ссылаясь на собственную убежденность в необходимости поддерживать стражей порядка постоянно и повсеместно, даже обещал им спонсорскую помощь. Но это было в начале торжественной церемонии. В конце же затеял скандал, переходящий в драку. [[7]].

1.4.       Местное самоуправление

1.4.1.      Псковская городская Дума

Первым вопросом, рассмотренным на 25-й сессии Псковской городской Думы, была информация о ходе выполнения бюджета города на 1999 год. Докладывала заместитель главы администрации Пскова начальник городского финансового управления Л.В.Березняк.

С начала года на зарплату бюджетникам, работникам жилищно-коммунального хозяйства было направлено 98 миллионов 647 тысяч рублей. Это 56 процентов от денежных поступлений. Причем бюджетникам выплачено 9,4 месячного фонда оплаты труда, работникам жилищно-коммунального хозяйства 9,1 месячного фонда оплаты труда. Всем бюджетникам выплачена зарплата за июль, выдаются авансы за август. Первого января этого года задержка зарплаты составила 3 месяца, сейчас она равна 2,1 месячного фонда оплаты труда. Не удалось полностью погасить задолженность по многим причинам, одно из которых стало повышение с 1 апреля зарплаты бюджетникам на 50 процентов.

О сложном финансовом положении города рассказал депутатам мэр Пскова А.В.Прокофьев. На все выросли цены. Импортная составляющая лекарств, к примеру, стала дороже в четыре раза. Вдвое только за последнее время выросли цены на горючесмазочные материалы. Из 6 миллионов рублей, обещанных дорожным фондом, город получил только чуть больше одного миллиона. А городские дороги, особенно трассы автобусных маршрутов, надо было обязательно приводить в порядок. Много средств потребовала подготовка к зиме. От города требуют оплатить долги за газ, электроэнергию, а погашение энергетического долга не было включено в бюджет. Бюджет города на этот год практически равен прошлогоднему, когда все было намного дешевле. В повестке дня сессии были также вопросы о порядке внесения, рассмотрения и принятия постановления городской Думы о бюджете города Пскова на 2000 год, об обращении городской Думы в областное Собрание депутатов и администрацию области в связи с невыплатой задолженности по детским пособиям, о внесении изменений и дополнений в положение о присвоении звания «Почетный гражданин г. Пскова» и другие. Ряд ранее заявленных вопросов, среди которых и «О назначении выборов мэра — главы администрации города Пскова» был исключен из повестки дня [[8]].

1.4.2.      Администрация города Пскова

Мэр Пскова нарушил Устав города, отстранив от исполнения обязанностей своего первого заместителя М.Я.Хоронена и введя в структуру администрации двух заместителей мэра Ивченко В.Н. и Березняк Л.В. Такой ответ городского суда последовал на обращение депутатов городской Думы. Администрация города направила кассационную жалобу на заключение городского суда в судебную коллегию областного суда, которая оставила решение Псковского городского суда без изменения.

1.5.       Федеральные органы в регионе

1.5.1.      Управление ФСНП по Псковской области

В управлении Федеральной службы налоговой полиции по Псковской области состоялась пресс-конференция. Начальник управления Г.С.Подзноев отметил, что в 1999 году было выявлено 324 нарушения налогового законодательства, что в три раза больше, чем за прошлый год. Почти в два раза выросло количество выявленных нарушений в крупных и особо крупных размерах. Такие показатели достигнуты налоговыми полицейскими за счет активизации оперативно-розыскной и контрольно-проверочной деятельности. На 43 процента больше взыскано также средств по выявленным нарушениям. Эта сумма составила более 14 млн. рублей. Следственным отделом управления за десять месяцев возбуждено 77 уголовных дел. Это в три раза больше, чем за весь прошедший год.

Налоговой полицией проводится большая работа по погашению недоимки в Пенсионный фонд. От реализации имущества должников в фонд перечислено около 5 млн. рублей. Почти 1,5 млн. рублей поступило в результате проведенных проверок. 43 руководителя предприятий и организаций подвергнуты административным взысканиям от 8 до 50 тысяч рублей за несвоевременное перечисление средств в Пенсионный фонд. А руководитель фирмы «Монолит-2» за неуплату взносов в размере более 120 тысяч рублей привлечен к уголовной ответственности.

1.6.       Международные и межрегиональные связи

19 ноября мэр Пскова Александр Прокофьев принял прибывшего в город с официальным визитом генерального консула Франции в Санкт-Петербурге Александра Кельчевского. Как заявил господин Кельчевский, эта поездка является для него ознакомительной в ряде других по областным центрам консульского округа Северо-Запада России.

Во время встречи с консулом мэр г. Пскова выразил сожаление тем, что часть потенциальных западных экономических партнеров России все время чего-то ждет — то результатов очередных выборов в нашей стране, то преодоления очередной кризисной ситуации. Между тем желающие сотрудничать всегда находят в России и Пскове соответствующий рынок сбыта своей продукции.

В рамках визита генерального консула Франции в Санкт-Петербурге состоялась встреча с губернатором области Е.Э.Михайловым.

В департаменте занятости по Псковской области состоялась пресс-конференция по итогам совместной деятельности на рынке труда шведских и псковских специалистов.

В марте 1998 года был оформлен контракт о кооперации. В рамках проекта создано два модельных центра в Пушкинских Горах и Пскове, здесь же работают центры активности для безработных. В Пушкинских Горах осуществлен первый выпуск слушателей двухмесячных курсов, 70% из которых трудоустроены. Аналогичный выпуск состоялся в псковском центре занятости.

В Пскове с деловым визитом побывал генеральный директор ООО «Межрегионгаз», член правления ОАО «Газпром», доктор технических наук В.И.Никишин. Как заявил директор «Межрегионгаза», цель визита, помимо знакомства с энергетическим комплексом области, построить такие отношения между газовиками и администрацией, чтобы обеспечить в условиях топливно-энергетического кризиса комфортные условия для коммунально-бытового потребителя, для населения. ООО «Межрегионгаз» принял решение создать компанию «Псковрегионгаз».

2.    Экономика и социальная сфера

2.1.       Проблемы энергоснабжения Пскова

25, 26, 27 октября от электроснабжения были отключены в Пскове многие жилые дома, системы водоснабжения, канализации, детские сады, школы, даже некоторые учреждения здравоохранения. Сразу после события в средствах массовой информации появились различные толкования происшедшего. Внести ясность попытался заместитель главы городской администрации И.Е.Смирнов, который оценил деятельность электроснабжающих организаций как произвол.

Аргументация, которая была в информации, полученной городской администрацией практически уже в момент отключения, сводилась к следующему: существует техническая необходимость производить ограничение подачи в город электричества. В противном случае потребителям области угрожало полное отключение электроэнергии. Вопрос о долгах города за потребляемую электроэнергию в тот момент не стоял.

В этой истории оказались задействованы ряд электроснабжающих организаций. Одна из них, ОАО «Псковэнерго» — акционерное общество РАО «ЕЭС России». Эта организация, действующая на территории области, практически не имеет собственных источников электроэнергии, а только сети и инженерные объекты высокого напряжения. Она принимает электроэнергию в область и распределяет среди крупных потребителей. Одним из этих потребителей является государственное унитарное предприятие, учрежденное областью, «Псковоблэнерго». Оно тоже не имеет источников электроэнергии, а только сети меньшего напряжения. И распределяет электроэнергию, полученную от ОАО «Псковэнерго», непосредственно конкретным потребителям — большинству заводов Пскова, жителям города, школам, детским садам, больницам. О предстоящих ограничениях в подачи электроэнергии ОАО «Псковэнерго» предупредило «Псковоблэнерго». И предложило: поскольку существует такая техническая проблема, вы сами снимите нагрузку, отключите кое-кого из потребителей по своему усмотрению. Но «Псковоблэнерго» практически не приняло никаких мер.

Смирнов И.Е. считает, что руководство ОАО «Псковэнерго» пошло по самому легкому пути. Вместо того чтобы вести диалог с «Псковоблэнерго» и с представителями городской, или областной администрации, «просто дернуло за рубильник, отключив целые группы потребителей электроэнергии». В эти группы попали очень немногие промышленные объекты. В основном были отключены жилые дома, некоторые школы, детские сады. Постановлениями правительства предусматриваются объекты, которые при введении ограничений не должны быть отключены от электроснабжения. Среди них станции водоснабжения и канализации, медицинские учреждения и объекты федеральных структур. Однако такие объекты и были отключены.

В настоящее время отключения прекращены [[9]].

2.2.       Итоги экономического развития за 9 месяцев 1999 года

Выпуск промышленной продукции (работ, услуг) в отпускных ценах за десять месяцев составил 4.077 млн. рублей, в том числе потребительских товаров — 2.058 млн. рублей. Предприятиями области произведено 5,6 млн. штук трикотажных изделий, 2,1 пар чулочно-носочных изделий, 220 тыс. пар кожаной обуви, 25 тыс. тонн колбасных изделий, 2.305 тонн мяса (включая субпродукты 1-й категории), 3.015 тонн сыров жирных, 74 тысячи тонн хлеба и хлебобулочных изделий. Продолжают наращиваться темпы производства товаров культбыта.

Физический объем промышленного производства по сравнению с январем-октябрем 1998 года увеличился на 20 процентов, с соответствующем периодом 1997 года — на 22 процента. Увеличился объем производства в 10 районах и в городах Пскове и Великие Луки. В остальных районах выпуск промышленной продукции сократился, причем, падение физического объема производства колеблется от 1 до 30 процентов. До 30 процентов сокращение составило только в Стругокрасненском районе.

По итогам финансово-хозяйственной деятельности в январе-сентябре 30 процентов крупных и средних предприятий были убыточны [[10]].

Основные показатели, характеризующие экономику Псковской области в январе-сентябре 1999 года, представлены в таблице:

Таблица 3

 

 

В действующих ценах

В процентах к январю-сентябрю 1998

Объем промышленной продукции, млн. руб.

3596

 119

в том числе производство потребительских товаров, млн. руб.

1799

144

Введено в действие жилых домов за счет всех источников финансирования, тысяч квадратных метров общей площади

58

91

Производство продукции сельского хозяйства, млн. руб.

3837

121

Перевозки (отправление) грузов, тысяч тонн

5224

110

Оборот розничной торговли, млн. руб.

3594

90

Платные услуги населению млн. руб.

793

114

Численность официально зарегистрированных безработных (на конец периода), тысяч человек

11,9

71

Номинальная среднемесячная заработная плата на одного работника, рублей

943

136

Сводный индекс потребительских цен:

x

192

 

2.2.1.      Строительство

В январе — сентябре введены в действие жилые дома общей площадью 58 тыс. кв. метров, что на 5,6 тыс. кв. метров (9%) меньше, чем за соответствующий период 1998 года.

Населением за свой счет и с помощью кредита построено 19,9 тыс. кв. метров жилья (239 домов), что больше, чем за соответствующий период 1998 года на 1,1 тыс. кв. метров (6%). Их доля в общем объеме построенного жилья возросла на 5 процентных пунктов и составила 34%.

В соответствии с Федеральной целевой программой «Государственные жилищные сертификаты» по состоянию на 1 октября 1999 года на получение жилья в местных органов исполнительной власти состоят на учете 2319 семей военнослужащих, уволенных и увольняемых с военной службы в запас или отставку, в том числе 244 семьи, улучшающие свои жилищные условия путем использования «жилищных сертификатов». Получила квартиры 131 семья, или 5,6% от числа семьи, состоящих на учете, 129 семей улучшили свои жилищные условия путем использования «жилищных сертификатов».

2.2.2.      Сельское хозяйство

По состоянию на 1 октября в хозяйствах всех категорий насчитывалось 226 тыс. голов крупного рогатого скота (из них 131 тыс. голов коров), 117 тыс. голов свиней, 99 тыс. голов овец и коз. В сельскохозяйственных предприятий сосредоточено 63% крупного рогатого скота, коров- 49, свиней- 50% (по состоянию на 1 октября 1998 года- 65, 50, 52% соответственно).

Поголовье основных видов скота по сравнению с соответствующим периодом прошлого года сократилось: крупного рогатого скота — на 25 тыс. голов (10%), коров — на 11 тыс. голов (8%), свиней — на 6 тыс. голов (5%), овец и коз — на 11 тыс. голов (10%). Поголовье птицы в сельхозпредприятиях снизилось на 15 тыс. голов (1%).

Приплод телят в сельхозпредприятиях уменьшился на 16%, поросят — на 5%. Падеж свиней увеличился на 4%.

Хозяйствами всех категорий произведено 29 тыс. тонн мяса (в живой массе), 283 тыс. тонн молока и 126 млн. штук яиц, что соответственно на 11, 10 и 15 процентов меньше, чем в январе — сентябре 1998 года. Удельный вес сельхозпредприятий в производстве мяса составила 42 процента, молока — 30, яиц — 63 процента. В общем объеме мяса, произведенного сельхозпредприятиями, 57 процентов составляет говядина, 34 — свинина и 9 процентов — мясо птицы.

Надой молока в расчете на одну корову в сельскохозяйственных предприятиях составила 1258 кг., что на 10 процентов меньше, чем за тот же период 1998 года.

В январе-сентябре всеми сельхозпроизводителями реализовано 17 тыс. тонн скота и птицы (в живом весе), 109 тыс. тонн молока и молочных продуктов, 82 млн. штук яиц, что меньше, чем за соответствующий период предыдущего года соответственно на 15, 22 и 16 процентов.

По состоянию на 1 октября в сельскохозяйственных предприятиях имелось кормов в расчете на условную голову скота 7,9 ц кормовых единиц против 8,3 ц на эту же дату в 1998 году.

Цены на потребительском рынке области к уровню декабря 1998 года выросли на 32,9 процента (справочно: по России — на 31,4%). В январе- сентябре среднемесячный прирост цен составил 3,7 процента.

Если в январе-марте среднемесячный прирост цен составил 5,2%, то в апреле — июне он был ниже (2,6%), а в июле- сентябре — 2%. Причем в сентябре отмечен наименьший прирост потребительских цен за период начало года — 1,4%, на что оказало влияние сезонное снижение цен на плодоовощную продукцию.

Цены на продовольственные товары (без алкогольных напитков) за период с начало года выросли на 35,5%. Выше среднего уровня подорожали: мука — в 2,2 раза, крупа и бобовые — в 1,9 раза, хлеб и хлебобулочные изделия, овощи, сыр — в 1,6, макаронные изделия — в 1,5 раза. Цены на алкогольные напитки увеличились на 28,7%.

Прирост цен в общественном питании составил 48,5%.

Наряду с ростом цен отмечено снижение цен на сахар- песок- на 29%, масло сливочное — на 1,1%.

Стоимость набора из 25 продуктов питания, составляющих основу прожиточного минимума, составило в сентябре 482,55 рубля и по сравнению с августом уменьшилась на 4,3%, а по сравнению с декабрем прошлого года увеличилась на 24,2%.

При росте цен непродовольственные товары с начало года на 37,2%, значительнее других подорожали: бензин — в 2,2 раза, бумажно-беловые товары — 2,1, металлическая посуда и металлические предметы домашнего обихода — в 1,7, строительные материалы — в 1,6, обувь, трикотажные изделия, школьно-письменные принадлежности и канцелярские товары — в 1,5 раза.

2.2.3.      Уровень жизни населения

Номинальные денежные доходы населения (по оценке) за январь-сентябрь 1999 года сложились в сумме 5876,1 млн. рублей и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 59,0%. Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированных на индекс потребительских цен) уменьшилась за этот период на 17,5%.

Из общего объема денежных доходов за январь-сентябрь население израсходовало на покупку товаров и оплату услуг 4389,1 млн. рублей (74,7% всех доходов), уплату налогов и взносов — 355,1 млн. рублей (6,0%), накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах — 115,0 млн. рублей (2,0%), покупку валюты — 236,8 млн. рублей (4,0%). Превышение денежных доходов над расходами составило 780,1 млн. рублей.

Среднедушевой денежный доход за январь-сентябрь 1999 года (в среднем за месяц) составил 804 рубля.

Средне месячная величина прожиточного минимума, определенная управлением труда администрации области за январь- сентябрь 1999 года, составило 786 рублей на человека.

Оплата труда. Среднемесячная начисленная заработная плата за январь-август составило 943 рубля и возросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 36%. Размер реальной среднемесячной заработной платы (скорректированный на индекс потребительских цен) уменьшился на 31%. В августе начисленная среднемесячная заработная плата сложилась в размере 1097 рублей и увеличилась по сравнению с августом 1998 года на 55%. Средняя заработная плата августа обеспечивала 1,3 прожиточного минимума трудоспособного населения (в августе прошлого года — 1,9). Средняя заработная плата работников сельского хозяйства, культуры и искусства, образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, социального обеспечения в 2,2 — 1,4 раза ниже среднеобластной.

По состоянию на 1 октября 1999 года просроченную задолженность по заработной плате в учитываемых отраслях экономики имели 102 тысячи человек. Долг составил 175 млн. рублей. Из-за отсутствия бюджетного финансирования не выплачено 84 млн. рублей (48% общего объема задолженности), в том числе 3% за счет средств федерального бюджета и 97% — за счет средств бюджета области. По сравнению с 1 сентября задолженность выросла на 2%, в том числе за счет собственных средств предприятий — на 6%, за счет бюджетных средств сократилась на 3 процента. Общая сумма задолженности по заработной плате составляет в среднем по области 2,2 месячных фонда заработной платы (на 1 сентября — 2,1).

Сумма просроченной задолженности по предприятиям государственного сектора экономики составила 28 млн. рублей, или полтора месячных фонда заработной платы. Из-за отсутствия бюджетного финансирования не выплачено 14 млн. рублей, в том числе 19% за счет средств федерального бюджета и 81 процент — за счет средств областного бюджета.

По причине невыплаты заработной платы в январе, феврале и апреле зарегистрировано 74 случая участников работников учреждений образования и культуры в забастовках продолжительностью более одного дня. В мае — сентябре забастовки не проходили.

2.2.4.      Рынок труда

Численность экономически активного населения к концу сентября составила 341 тысячу человек, из которых 280 тысяч (82%) были заняты всеми видами экономической деятельности и 61 тысяча (18%) не имели занятия.

На 1 октября 1999 года официально зарегистрированы в органах службы занятости 11,9 тысячи безработных, или 3,5% экономически активного населения. По сравнению с этой же датой предыдущего года численность безработных уменьшилась на 29%. Среди безработных 64% составляют женщины, 24% — молодежь до 30 лет, 21% проживает в сельской местности. Средняя продолжительность безработицы составило 8,4 месяца.

Из числа снятых с учета в службе занятости за январь — сентябрь трудоустроено 45% безработных. Направленно на профессиональное обучение 1120 безработных и 992 закончили обучение, из них трудоустроено 95%. К концу сентября нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию составила 10 человек и уменьшилась в 3,5 раза по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

2.2.5.      Демографическая ситуация

Численность населения области, по оценке, на 1 октября 1999 года составила 804,6 тысяч человек, в том числе в городах и городских поселениях — 533,8 тысячи (66%), в сельской местности — 270,8 (34%). Рождаемость в городской местности сохранилось на уровне 8 человек на каждую тысячу населения, в сельской местности — сократились с 7 до 6 человек. Смертность выросла по сравнению с январем- сентябрем 1998 года с 19 до 21 умершего на каждую тысячу населения. Младенческая смертность снизилась с 18 до 16 детей на каждую тысячу родившихся. На лиц, умерших от болезней системы кровообращения, приходится 61% всех смертей; от несчастных случаев, травм и отравлений — 14, новообразований — 11%.

Приток вынужденных переселенцев на территорию области из стран СНГ и Балтии замедлился. Органам миграционной службы с начало текущего года взято на учет в качестве переселенцев 329 человек, или 157 семей (с января-сентября 1998 года — 605 человек, или 300 семей). Из общей численности вынужденных переселенцев 59% проживали ранее в Казахстане, Узбекистане — 18, Эстонии — 8 процентов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Самым важным событием прошедшего месяца стал старт предвыборной кампании. К сожалению, с приходом к власти в 1996 году губернатора Михайлова Е.Э. в Псковской области прерваны систематические открытые опросы общественного мнения. Рейтинги кандидатов публикует лишь газета кандидата в депутаты Кузнецова М.В., исследования носят скорее рекламный характер и не отражают реальных тенденций. Однако, на начало декабря несомненными лидерами гонки являются Кузнецов М.В., Никитин В.С., Полозов Б.Г.

Полозов Б.Г. останется в тройке лидеров при условии дальнейшей твердой позиции группы депутатов (см. Приложение №1), пожелавших объединиться против незаконных методов ведения предвыборной борьбы кандидата Кузнецова М.В., которого поддерживает областная администрация. В случае, если часть участников предвыборной кампании поддержат Полозова и сойдут с дистанции, у Полозова есть реальные шансы на победу. Особенно важным окажется решение кандидата в депутаты, предпринимателя и депутата областного Собрания Игоря Савицкого.

Никитин В.С. стал депутатом Думы предыдущего созыва по спискам КПРФ. Он баллотируется как по одномандатному округу, так и по списку коммунистов. На президентских выборах Псковская область предпочла Зюганова Г.А. Ельцину Б.Н., а на парламентских выборах в 1995 году 22,5% от числа принявших участие в голосовании предпочли КПРФ всем прочим. Рекламная кампания Никитина основывается на рассказах о достижениях и планах КПРФ.

В самом выгодном положении находится кандидат в депутаты Государственной Думы и депутат Думы предыдущего созыва (ЛДПР) Кузнецов М.В. Его поддерживает областная администрация. Во всех районах области работают предвыборные штабы кандидата, частью из которых руководят представители районных администраций.

Следующим по важности событием месяца стало решение суда о восстановление в должности заместителя мэра г. Пскова Хоронена М.Я. В суд обратилась группа депутатов городской Думы. Суд признал, что мэр Прокофьев А.В. нарушил Устав Пскова, не согласовав увольнение заместителя главы городской администрации с городской Думой. Нарушение Устава — результат недовольства мэра решением своего первого заместителя баллотироваться на пост руководителя Псковской городской администрации на очередных выборах. Решение Хоронена и реакция мэра еще раз продемонстрировали, что Прокофьеву А.В. не удалось создать дееспособную команду единомышленников, а городская Дума еще раз продемонстрировала непримиримый раскол депутатского корпуса.

Важным экономическим событием ноября стало отключение электроэнергии объектов в г. Пскове: детских садов, школ, больниц, жилых домов, промышленных предприятий. По следам создавшегося чрезвычайного положения городские власти и руководство «Псковоблэнерго» спорили о том, кто виноват. Безответственное поведение руководитель «Псковоблэнерго» объяснял большой задолженностью города за потребляемую электроэнергию, а у администрации области появился шанс еще раз упрекнуть администрацию г. Пскова в неумении управлять городским хозяйством.

В декабре избиратель расставит точки над «i» в споре желающих занять парламентское кресло. Состоится дальнейшее обсуждение областного бюджета на 2000 год. Приближающиеся выборы мэра г. Пскова еще более накалят страсти в городской Думе и городской администрации.

Приложения

Приложение 1

Систематическое нарушение закона о выборах в Псковской области заставило объединиться даже соперников — представителей самых разных политических сил — в общем заявлении в Центральную избирательную комиссию и в Генеральную прокуратуру РФ.

 

Заявление

О систематических нарушениях Федерального Закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» администрацией Псковской области, ГТРК «Псков», редакцией газеты «Псковская Правда», кандидатом в депутаты Государственной Думы Кузнецовым М.В.

Зарегистрированные кандидаты в депутаты Государственной Думы РФ по 141-му одномандатному избирательному округу поставлены в неравные условия предвыборной агитации при непосредственном участии администрации Псковской области, учрежденных с ее участием государственных СМИ и одного из кандидатов, действующего депутата Государственной Думы М.В.Кузнецова (фракция ЛДПР).

До избрания на должность главы администрации Псковской области в 1996 году нынешний глава Е.Э.Михайлов являлся депутатом Государственной Думы, также членом фракции ЛДПР. После выборов главы администрации Псковской области М. В. Кузнецов был назначен советником главы администрации области по финансовым вопросам.

В мае 1998 года М.В.Кузнецов официально в газете «Псковская Правда» объявил о своем намерении баллотироваться в Государственную Думу от Псковской области. С этого момента все региональные государственные СМИ Псковской области ведет систематическую прямую агитацию за М.В.Кузнецова. Одновременно с этим проводится массированная компания дискредитации других потенциальных (а в настоящее время уже зарегистрированных) кандидатов в депутаты, сопровождающаяся публикацией недостоверных сведений, унижением чести и достоинства. Избирательная кампания М.В.Кузнецова ведется с использованием служебного положения сотрудников администрации Псковской области (государственных служащих), служебных помещений администрации, принадлежащего ей автотранспорта, средств связи и через воздействие на избирателей средств массовой информации, учредителем которых является администрации области.

С сентября 1999 года, заведомо до регистрации М. В. Кузнецова как кандидата, массовым тиражом (175 тысяч) выходит так называемая бесплатная газета для семейного чтения «Так надо!». Газета публикует материалы исключительно позитивного характера о М. В. Кузнецове; в этой же газете по адресу других кандидатов печатаются материалы, порочащие их честь и достоинство. Финансирование подготовки и издание газеты проводится в нарушение п. 8 ст. 62 указанного Закона, минуя избирательный фонд кандидата.

Учредителем и редактором является г-н А.В.Панасевич, до этого работавший первым заместителем председателя ГТРК «Псков». Перед его уходом у ГТРК была выкуплена государственная газета «Панорама». Обе газеты в неограниченном объеме публикуют материалы в пользу М. В. Кузнецова и огульную критику других депутатов.

Агитация на телевидении и радио, как бесплатная, так и платная, может быть начата не ранее, чем за 30 дней до дня голосования. Жеребьевка по распределению эфирного времени и печатных площадей в региональных СМИ состоялась в избирательной комиссии Псковской области 9 ноября. Агитационная компания в печатных СМИ началась 15 ноября, в электронных — 19 ноября.

Однако агитация за М. В. Кузнецова и компания против других кандидатов в государственных СМИ Псковской области ведется уже несколько месяцев.

Прямой агитацией за кандидатуру М. В. Кузнецова занимается начальник вновь созданного отдела подготовки телепрограмм ГТРК «Псков» М.В.Епихин. Его авторская программа «Профиль» неоднократно содержала в себе прямую агитацию за М. В. Кузнецова и материалы, порочащие других кандидатов. В день вручения М. В. Кузнецову удостоверения кандидата (19 октября) в данной программе М. В. Кузнецов получил прямой эфир на областном телевидении. Весь текст передачи носил откровенно агитационный характер.

Аналогичные материалы в пользу М. В. Кузнецова содержат программы «Псковские Вести», «Псковские дневники», «Ближе к делу», выходящие несколько раз в неделю. Платный или бесплатный характер данных эфиров, нам не известно.

В течение четырех дней (1-5 ноября), до жеребьевки по распределению эфирного времени, по областному телевидению был показан специальный сериал о М. В. Кузнецове. Название сериала («Дорогу осилит идущий») является рекламным лозунгом агитационной компании Кузнецова, обозначенным на его плакатах и листовках.

Демонстративно на глазах 640 тысяч избирателей области практически ежедневно нарушаются законы Российской Федерации.

Мы считаем проходящую в Псковской области избирательную кампанию недемократической, несвободной, не соответствующей по формам ее ведения Конституции России и федеральным законам.

Совершенно очевидно, что без участия Центральной избирательной комиссии и Генеральной прокуратуры РФ никаких мер к нарушителям закона предпринято не будет. Происходящие события дискредитируют государственную власть.

Исходя из вышеизложенного, просим Центральную избирательную комиссию, Генеральную прокуратуру:

Рассмотреть вопрос об административной ответственности должностных лиц избирательной комиссии Псковской области за неисполнение обязанностей, возложенных на них федеральным законодательством о выборах.

 

Кандидаты в депутаты Государственной Думы РФ по 141-му Псковскому избирательному округу

Антипов В.Л.,

Никитин В.С.,

Подколзин Е.Н.,

Полозов Б.Г.,

Савицкий И.Н.,

Трусов А.И.,

Туманов В.Н [[11]].

Приложение 2

Рискин А.

Самый либеральный губернатор

 

В Пскове шутят, что губернатор Евгений Михайлов — единственный глава региона России, который в ходе своей предвыборной кампании не проронил ни слова. Впрочем, Евгений Эдуардович в этом особо не нуждался. За него все сказал Владимир Вольфович.

За год до очередных выборов глава администрации Псковской области, надо заметить, у Михайлова положение, как у Туманова три года назад. На Псковщине, как утверждают местные аналитики, власть легче взять, чем сохранить. Хотя тот же Валерий Поберий утверждает, что Жириновский в лепешку расшибется, но сохранит за собой единственный «либерально-демократический регион», даже если ему придется баллотироваться здесь самому.

В первое время нахождения Михайлова у власти дотационная Псковщина была на голодном пайке у центра. Туманов, который слыл демократом первой волны, имел в Москве неплохие связи (сам он из Екатеринбурга), был вхож к Чубайсу, умел, как говориться, выбивать трансферты. Михайлову же пришлось сложнее. Хотя чем больше ЛДПР поддерживало президента и правительство, тем больше денег получала Псковская область из центра. Но инвестиции в области так и не появились.

Евгений Михайлов родился в Архангельске 17 марта 1963 г., отца никогда не видел, да и отец, помощник капитана одного из судов местного пароходства, по словам Евгения Эдуардовича, о его появлении на свет не знал и не знает. Вырос будущий губернатор в Великих Луках, во втором по величине городе Псковщины. Учеба всегда давалась ему без проблем. Строительный техникум кончил с отличием, на службе в строительных частях в Новороссийске стал сержантом, комсоргом роты, МГУ (исторический факультет, изучал историю партии) окончил без единой четверки, с «красным» дипломом, был единственным на курсе ленинским стипендиатом и секретарем комитета комсомола истфака.

Еще будучи студентом, стал депутатом Моссовета. Работал секретарем бюджетной комиссии. Когда в 1993 году Моссовет разогнали, подался в ЛДПР и выиграл в одномандатном округе в Псковской области — тогда либеральные демократы были на подъеме. Кстати, работая в Моссовете, он сколотил неплохой по тем временам капитал, проводя по собственному признанию, «определенные финансовые операции, то есть менял туда-сюда валюту, рубли и занимался прочей ерундой...». В результате подобной «ерунды» на 1 января 1997 года Евгений Эдуардович задекларировал 400 тыс. рублей и имел две квартиры, одну из которых купил за свой счет.

Первые полтора года команда Михайлова раздумывала, где взять средства. Потом решили, что лучше быстрых «водочных» денег ничего нет. Затраты минимальные, а отдача солидная и мгновенная. Так возникло ГУП «Псковалко», ставшее монополистом в продаже и производстве спиртных напитков. Сопротивлявшихся «раздавили» административным катком, под который попал даже бывший начальник УВД области Сергей Щадрин. Причем, по утверждению оппонентов, в «Псковалко» бурным потоком идут бюджетные средства, а в ряде районов области детские пособия теперь выдают водкой.

На фоне войны за «Псковалко» на политический небосклон Псковщины взошла фигура ранее никому не известного московского милиционера, плиточника-облицовщика по профессии Михаила Гавунаса, старого приятеля нынешнего губернатора. В Пскове убеждены, что первый заместитель губернатора и представитель администрации при правительстве России 28-летний Михаил Гавунас будет в феврале будущего года даже баллотироваться в мэры областного центра, ибо нынешний градоначальник и демократ от «Демвыбора» Александр Прокофьев губернатора явно не устраивает.

В Пскове утверждают, что Михаил Савельевич — это злой рок нынешнего губернатора, что именно он фактически руководит регионом.

Любопытно, что после известного конфликта бывшего начальника УВД с администрацией, в ходе которого было возбуждено уголовное дело по «Псковалко» и в Доме Советов даже готовились к «круговой обороне» (Гавунас, опасаясь ареста, две ночи ночевал в кабинете губернатора), Сергей Щадрин предложил Михайлову «мировую» с условием, что тот уберет из администрации прыткого «плиточника». Евгений Эдуардович отказался: «Если уйдет Миша, я тоже уйду».

Сегодня Михаила Гавунаса охраняют четыре телохранителя.

Если же говорить о нынешних политических пристрастиях губернатора, то впечатление такое, что администрация области потихоньку дистанцируется от ЛДПР. По словам председателя комитета по СМИ и связям с общественностью администрации Псковской области, давнего друга и сокурсника губернатора Сергея Биговчего (молва тоже числит его в «серых кардиналах»), партия и исполнительная власть находится ныне на разных параллелях.

В последнее время Евгений Эдуардович стал посматривать в сторону «Отечества». Говорят, был даже гостем на съезде лужковского движения. Но администрацию области, задумавшую создать подконтрольный филиал «Отечества», опередил депутат областного Собрания Виктор Семенов, первым получившим из Москвы «добро». За это ему разбили кирпичом заднее стекло личного автомашины. Помощник депутата пострадал больше: его просто избили четыре дюжих молодца [[12]].



Источники

[1]. Каждый народ достоин политиков. Аналитическое бюро «Sociofocus». // Новости Пскова. — Псков, 1999. — 8 октября. — С. 4.

[2]. Пивоваров А. У депутатов КПРФ водятся деньги // Панорама, 1999. — 23 ноября. — С. 2.

[3]. Следственные органы заинтересовались первым редактором «Норд-Вест радио» // Новости Пскова. — Псков, 1999. — 18 ноября. — С. 5.

[4]. Федеральную службу — на задворки? // Новости Пскова. — Псков, 1999. — 18 ноября. — С. 5.

[5]. Ронин А. Все хорошо, все хорошо... // Новости Пскова. — Псков, 1999. — 1 ноября. — С. 3.

[6]. Председатель Великолукской городской Думы Мурылев А. Социальная политика на задворках бюджета. // Новости Пскова. — Псков. 1999. — 5 ноября. — С. 3.

[7]. Арестован депутат областного Собрания Алексей Большаков. // Новости Пскова,- Псков. 1999г. — 24 ноября. — С. 1.

[8]. Ронин А. Задолженность остается // Новости Пскова, — Псков. 1999г. — 2 ноября. — С. 3.

[9]. Ронин А. Сгорая, плачут свечи // Новости Пскова. — Псков, 1999. — 2 ноября. — С. 3.

[10]. Растет производство — крепнет бюджет // Псковская Правда. — Псков. 1999. — С. 1.

[11]. Карманные выборы // Новости Пскова, 1999. — 30 ноября. — С. 4.

[12]. Рискин А. Самый либеральный губернатор. // Новости Пскова, — Псков. 1999. — 26 ноября. — С. 4.