|
| Новое на сайте |
Дамир Фаритов *
Саратовская область
в ноябре 1999 года
После более, чем полугодичного перерыва назначен новый представитель президента РФ в Саратовской области. Большинство кандидатов в депутаты Государственной Думы от Саратовской области подписали меморандум, декларирующий примат ее интересов относительно партийных. В Саратовской области обострение конфликта между губернатором и мэром Саратова поставило последнего перед угрозой отставки. В Саратовском избирательном округе больше нет кандидата, пользующегося поддержкой губернатора. Саратовская область будет поднимать хозяйство Грозненского района. В Саратове совершено нападение на журналиста, пытавшегося описать окружение губернатора Дмитрия Аяцкова.
Хроника
3 ноября — на внеочередной конференции областной организации Союза журналистов состоялось переизбрание ее председателя.
3-4 ноября — в Саратове прошли Дни Великобритании.
5 ноября — губернатор Дмитрий Аяцков провел встречу с представителями интеллигенции Саратовской области.
5 ноября — саратовские областной и городской комитеты КПРФ провели торжественное собрание, посвященное 82-й годовщине Великого Октября.
7 ноября — на центральной площади Саратова митинги, посвященные годовщине Октябрьской революции, провели последовательно региональные организации Русской партии, КПРФ и лево-радикальных политических организаций.
7 ноября — состоялось празднование Дня города Балашова.
8-10 ноября — делегация Саратовской области во главе с губернатором побывала в Израиле.
10 ноября — областной суд подтвердил решение суда нижней инстанции о законности буровых работы, проводившихся компанией «ЛУКойл-Саратов» в заказнике федерального значения «Семеновский» Федоровского района Саратовской области.
10 ноября — в Кировском районном суде Саратова в пользу истца закончилось слушание дела по иску вице-губернатора Саратовской области Александра Мирошина к газете «Богатей» и экс-начальнику ОблУВД Владимиру Булгакову о защите чести, достоинства и деловой репутации.
11 ноября — в Волжском суде Саратова началось слушание дела по иску сопредседателя областного Штаба протестных действий Георгия Козина к администрации Саратова о запрете проведения им акции протеста.
12 ноября — на центральной площади Саратова прошло торжественное открытие памятника работникам правоохранительных органов, погибшим при исполнении своих профессиональных обязанностей.
13 ноября — состоялась областная учредительная конференция Общероссийской организации «Молодежный союз «Отечество».
15 ноября — через Саратов и области проследовал лидер ЛДПР Владимир Жириновский.
17-21 ноября — в Саратове проходили I всероссийские молодежные Дельфийские игры.
18 ноября — в Саратове побывал Григорий Явлинский.
22-23 ноября — Саратов и область посетил Геннадий Зюганов.
23 ноября — в Саратов прибыли представители руководства избирательного блока «Единство» во главе с Сергеем Шойгу.
24 ноября — состоялось заседание Саратовской областной думы, на котором во втором чтении был принят проект бюджета области на 2000 год.
24 ноября — в Кировском районном суде Саратова началось слушание дела по иску депутата областной думы В.Давыдова к газете «Богатей», возвращенного областным судом для пересмотра ранее принятого решения.
24-25 ноября — в Саратове прошли Дни Польши.
25 ноября — в Правительстве Саратовской области прошло пленарное заседание Межведомственного совета по вопросам архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Госстроя России «О ходе реализации программы структурной перестройки производственной базы строительства и расширению выпуска конкурентоспособной продукции».
25 ноября — в Октябрьском районном суде Саратова началось слушание дела по иску начальника Управления налоговой полиции по Саратовской области Алексея Яцкова к газете «Богатей» и экс-начальнику ОблУВД Владимиру Булгакову о защите чести, достоинства и деловой репутации.
27 ноября — в Саратове по инициативе областной организации «Отечества» была проведена межрегиональная научно-практическая конференция «Россия: выбор пути».
29 ноября — неизвестными было совершено нападение на саратовского журналиста Александра Крутова.
30 ноября — в Саратове состоялось IV заседание межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между РФ и Республикой Таджикистан.
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
Все события, происходившие в Саратовской области на протяжение ноября 1999 года, по мере приближения выборов депутатов Государственной Думы РФ все более подчинялись логике избирательной кампании. Фактически активность всех существующих в регионе политических акторов вне ее свелась к минимуму. Наибольшую активность в рамках избирательной кампании по-прежнему проявляет команда губернатора области Дмитрия Аяцкова — она демонстрирует наиболее продуманную стратегию, связанную, с одной стороны, с форсированным обеспечением накануне выборов максимально возможной социальной стабильности (следует отметить, что делается это достаточно успешно), а с другой — с созданием режима наибольшего благоприятствования для поддерживаемых ею кандидатов.
При этом именно избирательная кампания наиболее четко проявила кризисный для губернатора как доминирующего актора характер протекающих в Саратовской области процессов. Обозначилось ослабление его позиций во взаимоотношениях с федеральным Центром. В той или иной мере противостоящие ему акторы, претендующие на относительную самостоятельность и часть региональной ресурсной базы, заявив о себе уже в начале кампании, проявляют все большую активность и, более того, демонстрируют определенные успехи. Столь же отчетливо обозначилась нежелание и неспособность регионального руководства к каким-либо компромиссам кроме совершенно вынужденных, диктуемых обстоятельствами более высокого порядка. Такой ход событий толкает губернатора на принятие мер, направленных на поддержание статус-кво и укрепление его собственных поколебавшихся позиций. Меры эти пока не выглядят достаточно жесткими и по этой причине не оказываются полностью эффективными, лишь вызывая также все более резкие ответные действия. Во многих случаях команда губернатора уже оказывается частично неспособной справиться с ситуацией, в том числе и на стратегически важных направлениях. Однако при этом складывается впечатление, что в ней существует готовность к любым необходимым действиям, направленным на ликвидацию или подавление самостоятельности неконтролируемых политических акторов, в том числе и самым жестким — судя по некоторым признакам, первые демонстрации этой готовности имели место уже к концу месяца.
Вся эта уже принявшая достаточно открытый характер борьба, правила которой во многом еще не выработаны, протекает на фоне постоянных знаковых демонстраций стабильности неопатримониального режима в регионе, на фоне все более интенсивной эксплуатации образов региональной мифологии, использования ее публичных ритуалов и маскарадной составляющей (в области в ноябре участились массовые празднования, состоялись встреча губернатора с интеллигенцией и торжественное открытие на центральной площади памятника сотрудникам МВД, погибшим на боевом посту, прошли грандиозные Дельфийские игры, Дни Великобритании и Польши и т.д.). Ослаблению позиций области на федеральном уровне оказалась противопоставлена новая попытка прямого участия в общероссийских процессах — на сей раз через реализацию уже длительное время эксплуатируемой Аяцковым мифологемы о своей способности частично или полностью решить чеченскую проблему (область взяла под опеку переходящий под контроль федеральных войск Грозненский район Чечни).
На этом фоне практически «потерялся» ряд немаловажных для области событий — в частности, так и не был сколько-нибудь серьезно отрефлектирован окончательно состоявшийся провал политики команды губернатора в аграрной сфере.
Как уже говорилось выше, именно выборы стали событием, решительным образом ускорившим протекающие в Саратовской области процессы, связанные с кризисом системы правления, созданной губернатором Дмитрием Аяцковым. Поэтому именно в их контексте имеет смысл проанализировать события, связанные с тремя основными линиями противостояния, обозначившимися в регионе: между командой губернатора с одной стороны и командой мэра Саратова, «Отечеством», а также КПРФ — с другой. Обозначились и некоторые новые линии, возникновение которых, несомненно, связано с общим ослаблением позиций губернатора. При этом следует иметь в виду, что все процессы, речь о которых пойдет ниже, находили весьма ограниченное отражение в сфере гласной политики и СМИ, а потому реконструкция их во многом может быть осуществлена только на основании сведений из конфиденциальных источников, использование которых опасно неполнотой и тенденциозностью информации. Во многих случаях информация об истинной подоплеке событий и мотивациях их участников отсутствует полностью или не может быть предана огласке автором в связи с опасностью немедленного раскрытия источников информации, что грозит им самыми негативными последствиями.
Помимо крупных конфликтов и инцидентов, в ходе избирательной кампании отмечен ряд менее значительных. Так, имела место угроза со стороны населения саратовского поселка Затон отказаться от участия в выборах в случае, если не будет выполнен ряд требований социального характера (инцидент был исчерпан после получения со стороны представителей исполнительной власти города и области обещания выполнить большую часть этих требований, а также выполнения некоторых из них, наиболее принципиальных). Имели место и частные инциденты, связанные с отказом в регистрации отдельных кандидатов или с незначительными нарушениями при ведении предвыборной агитации — однако все они не имеют принципиального характера и не влияют на исход выборов.
Что касается ситуации в одномандатных округах, то по крайней мере в двух из четырех, расположенных на территории области, исход выборов не вызывает никаких сомнений — в Балашовском округе единоличным лидером выглядит глава администрации Балашовского объединенного муниципального образования Олег Коргунов, а в Балаковском — нынешний депутат Государственной Думы Николай Сухой. Оба они поддерживаются губернатором области. В Энгельсском округе основная конкуренция развернулась между кандидатом от команды губернатора действующим депутатом Владимиром Гусевым (фракция ЛДПР, баллотируется как независимый кандидат) и поддержанным мэрией Саратова Виктором Тюхтиным («ЯБЛОКО»). В Саратовском округе ситуация достаточно запутана и нуждается в более подробном рассмотрении (см. ниже).
Одним из мотивов, формирующих внешний облик избирательной кампании в Саратовской области, стала почти целиком продиктованная логикой региональной мифологии инициатива губернатора, связанная с созданием в Государственной Думе РФ нового созыва так называемой «Фракции депутатов от Саратовской области». Фактически выдвинутая еще в октябре, в ноябре она начала приобретать директивный облик, трансформируясь в ряд конкретных действий — причем носящих не только ритуальный, но и актуальный характер. Общий смысл выдвинутой губернатором идеи сводится к тому, что область как можно более полно должна реализовать возможность проведения в Госдуму своих представителей не только по округам (здесь их число фиксировано и возрасти не может), но и по спискам — вне зависимости от того, о списке какого именно избирательного объединения идет речь.
Наиболее четко принципы официально декларируемой избирательной тактики были оглашены 18 ноября на встрече с редакторами районных газет, проводившейся департаментом печати, информации и массовой коммуникации Правительства Саратовской области. Руководитель этого департамента Александр Сергеев указал присутствовавшим редакторам районных СМИ, что в региональных списках движения «Наш дом — Россия», блоков «Отечество — Вся Россия» и «Единство» и даже КПРФ представители Саратовской области находятся на первых позициях, а значит — голосование за эти списки увеличит представительство области в нижней палате российского парламента. В списках же «ЯБЛОКА» и ЛДПР саратовцы в первую тройку, напротив, не входят — поэтому, отметил Сергеев департамента, голосуя за эти списки, местные жители приведут в Думу представителей совсем других регионов.
Следующим шагом областного руководства стала попытка начать внедрение принципа примата интересов области по отношению к личным и партийным интересам в среде самих кандидатов в депутаты. 16 ноября состоялось подписание последними предложенного губернатором меморандума о верности интересам региона. В соответствии с этим договором, главной своей задачей в случае избрания в Госдуму кандидаты признают защиту в ней интересов избравших их граждан, работу на благо России и — отдельно — жителей Саратовской области. Помимо достаточно ритуальных обещаний, документ этот содержит и одно в высшей степени своеобразное — кандидаты обязуются руководствоваться в работе «волей избирателей, а не решениями руководящих органов партий» — в том числе, видимо, и тех, от которых избираются в думу. Те из них, кто нарушат свое обещание, будут отзываться из состава нижней палаты российского парламента, причем решение об этом будут принимать не сами граждане, а Общественная палата при губернаторе, В обмен ряд кандидатов попросил Аяцкова публично заявить о невмешательстве в избирательную кампанию и, в первую очередь, об отказе от избирательной поддержки «губернаторского списка» кандидатов. Однако в самом меморандуме вообще никакие обязательства подписавшего его «от имени жителей области» губернатора не закреплены.
Однако на этот раз инициатива губернатор оказалась фактически торпедирована. Из 72 претендующих на места в Государственной Думе представителей области меморандум подписало лишь 55 человек. Интересно, что в федеральных СМИ, освещавших это событие, приводилась, как правило, информация совсем иного рода — там говорилось о двух неподписантах. Позже эта информация была опровергнута представителями ряда политических объединений, которые подписали этот документ в собственной редакции, устранив из него либо фактически отказ от защиты интересов своих избирательных объединений, либо возможность отзыва по решению Общественной палаты — то есть, фактически сведя значение этого документа на нет.
Логично предположить, что источником преувеличений является одна из работающих с информацией служб в команде губернатора, однако вице-губернатор Сергей Наумов в ходе общения с прессой полностью отверг любые предположения такого рода и полностью признал факт преувеличенности числа подписавших меморандум кандидатов — впрочем, уже после того, как ложная информация уже получила самую широкую огласку.
Следует отметить, что в избранной командой губернатора тактике имеется совершенно рациональная составляющая. Избранный Аяцковым первоначально курс на поддержку НДР и провал последующих попыток уйти из этого избирательного объединения, примкнув, например, к движению «Единство», поставили его перед угрозой лишиться возможности опереться в Государственной Думе хотя бы на какую-то организованную силу, способную лоббировать интересы самого Аяцкова и Саратовской области. Действия, направленные на создание некой основы для формирования саратовской фракции, выглядит попыткой компенсировать хотя бы часть последствий потери, которая выглядит уже неизбежной.
В ноябре конфликт между командой губернатора Саратовской области Дмитрия Аяцкова и командой мэра областного центра Юрия Аксененко вступил в критическую фазу и окончательно перестал быть скрытым. Ожидания губернатора и его сторонников, связанные с опасностью вступления саратовской мэрии в избирательную кампанию как политического актора, руководствующегося лишь собственными интересами, полностью подтвердились, хотя масштабы продемонстрированной мэрией активности и оказались меньше, чем можно было бы предположить. Хотя на территории Саратова существует два избирательных округа (здесь полностью располагается Саратовский округ, а два района города входят в Энгельсский), прямую поддержку мэрии получил кандидат лишь по одному из них — выдвинутый в Энгельсе региональной организацией «ЯБЛОКА» предприниматель Виктор Тюхтин. Причины такой ограниченности совершенно непонятны, информация по данному вопросу отсутствует.
К концу ноября Тюхтин в своем округе оказался, по существу, наиболее активным кандидатом. Им была развернута широкомасштабная кампания, ведущаяся как через наглядную агитацию (листовки, рекламные календари и буклеты, публикации в СМИ), так и через живое общение с избирателями агитаторов и лично Тюхтина. Особенно эффективной выглядит кампания, ведущаяся им в СМИ — через «Саратовскую мэрию», региональное приложение к «Новой газете», а также выходящие при содействии последнего издания полубульварный еженедельник «Новый репортер» и молодежный «Хулиган». Строится она во многом на критике и прямых выпадах в адрес главного тюхтинского конкурента — поддерживаемого губернатором бывшего первого секретаря Саратовского обкома КПСС, ныне депутата Государственной Думы РФ по списку ЛДПР Владимира Гусева. Некоторые публикации носят весьма нетрадиционный для Саратовской области характер, ставший даже причиной обвинения газет «тюхтинской группы» в применении «грязных технологий» — например, в одном из номеров «Хулигана», в рубрике, пародирующей некие абстрактные выборы, где участвуют кандидаты-животные, комментируемой от лица «русских Бэвиса и Батт-Хэда», кандидату Гусю придан предвыборный лозунг «Старый Гусь воздух не испортит». Сходный тон имеют и некоторые другие материалы.
Вся эта деятельность вызывает откровенное беспокойство команды губернатора, явно не готовой вести борьбу с противником, оппонирующем ей в подобном ключе. В частности, весьма тревожно звучало выступление директора областного департамента печати, информации и массовых коммуникаций Александра Сергеева на состоявшемся 29 ноября заседании постоянно действующего совещания при областном правительстве (кстати, весьма характерно, что в этот день на нем рассматривался ход выборов в Энгельсском районе — ни один из других районов не был предметом подобного рассмотрения). Сергеев неоднократно возвращался к используемым Тюхтиным приемам, особо указывая при этом на те из них, которые не применяются «другими кандидатами». Он также указывал на некоторые промахи, допускаемые администрацией района в некой абстрактной «разъяснительной работе» среди населения и отметил, что проведенный его ведомством опрос показал: Тюхтина знает каждый 4-й избиратель, тогда как Гусева — лишь каждый 6-й. На том же заседании велся и разговор о публикациях в СМИ (хотя в ходе этой части обсуждения фамилии Тюхтина и Гусева не были названы ни разу, контекст ситуации был вполне понятен каждому из присутствующих), причем позиция председателя правительства области Петра Камшилова выглядела вполне недвусмысленно. После того, как Сергеев сообщил о четырех жалобах на действия СМИ, зафиксированных по Энгельсскому округу, особо отметив при этом жалобы на издания «тюхтинского блока», но указав в то же время, что прямого нарушения закона в действиях газет не обнаружено, Камшилов сказал буквально следующее: «Нельзя ссылаться на отсутствие закона... Если СМИ нарушает закон, то обращение в суд должно следовать немедленно». Каким образом может нарушаться закон, который отсутствует, председатель правительства не пояснил, а разъяснения Сергеева относительно того, что оснований для судебного преследования в действиях газет не обнаружено, воспринял раздраженно, отреагировав фразой: «Вы директор департамента или человек с улицы?.. Ищите основания!»
В отношении «Саратовской мэрии» такие основания удалось, как видно, найти еще раньше. В настоящее время налоговая полиция ведет проверку «поступивших от ее информаторов» сведений о возможном частичном уклонении газеты от уплаты налогов. В рамках этой проверки 22 ноября главный редактор «СМ» Владимир Спирягин, по приглашению полицейских, посетил Управление федеральной налоговой полиции по Саратовской области. Еще ранее налоговики изъяли в редакции документы бухгалтерского учета. После встречи с редактором полицейские передали собранные документы для проверки в инспекцию по налогам и сборам. Сам Спирягин называет проверку «поверхностной частью процесса», но воздерживается пока от более подробных комментариев, заявляя лишь о намерении провести пресс-конференцию лишь в случае ухудшения ситуации.
Не ограничиваясь попытками лишить мэрию и Тюхтина как представителя ее интересов контроля за частью информационных ресурсов, команда губернатора продолжала в ноябре действия, направленные на дискредитацию своего основного противника, а также на подготовку общественного мнения к возможному отстранению Аксененко от должности. С этой целью продолжал применяться метод, взятый на вооружение еще в конце октября: в адрес мэра вновь и вновь выдвигалось обвинение в неспособности решить проблему обеспечения города теплом. При этом на решительные шаги губернатор все же не шел, поскольку авторитет Аксененко в Саратове и его поддержка в городской думе, от которой зависит утверждение возможного преемника, весьма велики. Однако некоторые меры устрашения все же были предприняты — так, губернатор добился формально добровольной отставки одного из людей Аксененко, главы администрации Воскресенского объединенного муниципального образования Василия Крюкова (его место занял и.о. главы администрации Виктор Ресков), причем, среди прочего, и «в связи с плохой подготовленностью района к осенне-зимнему периоду». В адрес самого Аксененко губернатор выдвинул недвусмысленный ультиматум, угрожая сместить его с поста в случае, если проблема обеспечения теплом не будет решена. Решение ее губернатор назвал стратегически важным с точки зрения предстоящих выборов, поскольку, по его мнению, отсутствие тепла в квартирах толкнет избирателей на «протестное голосование». Каких-либо дополнительных средств при этом Саратов не получил (хотя именно отсутствием средств объясняет мэрия трудности с отоплением), не предусмотрено их в достаточном количестве даже в бюджете 2000 года. Тем не менее, тепло после этого появилось практически повсеместно — однако методы, которыми это было достигнуто, уже к концу месяца привели к тому, что тепловики Саратовской ГРЭС начали угрожать началом 15 декабря голодовки на рабочих местах, поскольку уже три месяца они не получают заработную плату. Естественно, в случае, если эта акция начнется, она также будет использована против Аксененко. Таким образом, следует ожидать эскалации конфликта — но, видимо, уже после выборов, поскольку опасения губернатора, связанные с «протестным голосованием» порождены, видимо, не только желанием найти повод для отстранения мэра Саратова. Интересно, что в городе и, в частности, среди сотрудников Правительства Саратовской области, уже распространились слухи, что Аксененко останется на своем месте только до 19 декабря, после чего вопрос о его дальнейшем пребывании на посту будет решаться особо. Некоторые источники в правительстве даже утверждают, что мэром уже написано заявление об уходе, что на него самого и на некоторых людей из его ближайшего окружения возбуждены либо готовятся к возбуждению уголовные дела. Пока же Аксененко явно начинает уступать губернатору по некоторым менее существенным вопросам, проявляя готовность к компромиссу, возможность которого, впрочем, его соперником не используется. При этом в отношении главных противоречий — таких, как поддержка Тюхтина — позиция Аксененко остается неизменной.
На фоне противостояния команд губернатора и мэра Саратова частично утратило свое системообразующее для нынешних выборов значение противостояние между первой из них и региональной организацией «Отечества». Связано это в значительной степени с тем, что в Балашовском округе у «Отечества» нет своего представителя, в Балаковском оно поддерживает кандидата от команды губернатора, в Энгельсском основным противником оказался поддержанный саратовской мэрией Тюхтин, а не кандидат от «Отечества» Марина Алешина, и, наконец, в Саратовском сложилась специфическая ситуация, которая анализируется ниже. Все это привело к тому, что в сфере взаимоотношений между губернатором и «Отечеством» в настоящее время практически отсутствует реальная необходимость проявления конкурентной активности. Это привело к тому, что конкурентные проявления между этими сторонами, достаточно острые в начале ноября, приняли к концу месяца в значительной мере ритуальный характер. После двух направленных против «Отечества» перепечаток из федеральных СМИ, появившихся в региональных приложениях к «АиФ» и «Комсомольской правде» — изданиях, имеющих репутацию практически полностью подконтрольных команде губернатора — новых открытых выпадов ни одна из сторон не предпринимала.
Что же касается ритуальных форм противостояния, то здесь следует отметить прежде всего участие «Отечества» вместе с КПРФ в срыве подписания меморандума кандидатов в депутаты о верности интересам Саратовской области. Кандидат от ОВР по Саратовскому округу Вячеслав Мальцев вообще отказался от подписания этого документа, а остальные подписали его после внесения исправлений, исключив, например, пункт о примате интересов области над интересами политических объединений. В числе подписавших документ в данной редакции оказался бывший вице-губернатор области, ныне один из руководителей федерального избирательного штаба «Отечества» Вячеслав Володин — первый номер в региональном списке ОВР.
В ноябре также получила огласку информация о партнерских отношениях, установившихся между Володиным и мэром Саратова Юрием Аксененко, в рамках которых первый оказывал второму на федеральном уровне помощь в решении разного рода проблем. Такое развитие событий означает, по сути, начало формирования в регионе новой объединенной системной оппозиции, имеющей поддержку за его пределами.
В ходе нынешней избирательной кампании продолжает сохраняться традиционное для региона полуритуальное значение конкуренции между командой губернатора и КПРФ. После ставшего очевидным уже в октябре отказа первой от заявленных в конце августа компромиссных намерений, взаимоотношения вернулись к практически традиционной схеме, построенной на жесткой критике областного руководства коммунистами и ответного создания для них режима максимального неблагоприятствования. Впрочем, выдвинутые КПРФ кандидаты практически нигде не способны составить конкуренцию кандидатам, поддерживаемым губернатором — либо по причине исключительно сильной позиции последних (Балаковский и Балашовский округа), либо по причине слабости кандидата КПРФ (Энгельсский округ).
Единственный серьезный шанс на победу имеется у КПРФ в Саратовском округе. Однако ситуация в этом округе весьма специфична — протекающие здесь процессы крайне неустойчивы, а складывающиеся соотношения сил во многом диктуются соображениями текущей тактики целого рада участвующих в конкурентной борьбе сторон.
КПРФ стала, по существу, инициатором срыва подписания меморандума кандидатов в депутаты о верности интересам области и ее населения. Ее кандидаты не только отказались подписывать этот документ, но и передали Дмитрию Аяцкову свой вариант, наиболее существенным отличием которого является отказ признать право Общественной палаты при губернаторе (в которую КПРФ даже не ввела своего представителя) принимать решения об отзыве депутата из Госдумы. Позже именно представителями КПРФ была публично опровергнута информация о том, что меморандум, якобы, подписали все кандидаты от Саратовской области, за исключением двух человек.
Ситуация, сложившаяся в Саратовском избирательном округе к концу октября, выглядела достаточно «прозрачной». Здесь существовало три сильных кандидата, между которыми должна была развернуться основная борьба: поддерживаемый командой губернатора москвич Аркадий Евстафьев (независимый кандидат, генеральный директор некоммерческой организации Фонд «Центр защиты частной собственности», бывший руководитель Дирекции информпрограмм ОРТ, получивший широкую известность благодаря своему участию в скандале с «коробкой из-под ксерокса»), кандидат от «Отечества» Вячеслав Мальцев (руководитель охранного агентства, единственный депутат областной думы, попавший в нее вопреки откровенному нежеланию губернатора) и кандидат от КПРФ Валерий Рашкин (первый секретарь областного комитета партии, единственный относительно серьезный политик, выдвинутый коммунистами на текущих выборах).
Саратовский округ стал единственным, где губернатор с самого начала испытывал значительные трудности с определением кандидата, который получит его поддержку. Евстафьев был выбран практически в последний момент — в значительной мере методом исключения и благодаря собственным возможностям как кандидата, а не в силу существования между ним и губернатором каких-либо клиентистских отношений. Однако уже примерно через две недели, благодаря утечке информации, губернатору стало известно, что нынешняя кампания Евстафьева представляет собой отработку в условиях Саратовской области технологий, которые в дальнейшем предполагается применить на губернаторских выборах против самого Аяцкова (возможно, утечка эта была организованной — тем более, что по другой версии отработкой технологий люди из команды Евстафьева действительно занимались, но отнюдь не для него). К этому моменту установка на поддержку Евстафьева уже была дана, был проведен определенный объем работ. В этой связи публичный разрыв оказался крайне невыгоден губернатору, который в результате ограничился лишь осуществленным явочным порядком сворачиванием мер поддержки. Губернатор уже не мог в обычной директивной манере полуофициально предписать низовым звеньям исполнительной власти и государственных учреждений начать работать на другого кандидата — это могло бы вызвать публичный скандал и поставить Аяцкова в достаточно неприятное, вредящее его имиджу положение.
Таким образом, в разгар избирательной кампании Саратовский округ оказался лишенным официально поддержанного претендента. Евстафьев продолжил свою борьбу самостоятельно — сделать это ему было достаточно легко, так как с самого начала он не рассчитывал на помощь губернатора. Гораздо больше он надеялся на использование современных избирательных технологий — в частности, он является единственным в области кандидатом, команда которого опирается на московских профессионалов группы Тихомирова. Однако шансы двух его главных конкурентов при этом все же автоматически возросли, поскольку им пришлось столкнуться с гораздо меньшим противодействием.
Более того, судя по ряду признаков, губернатором неофициально были возобновлены контакты с Валерием Рашкиным (но не на как с партийным деятелем, а как с самостоятельным политиком). Такой выбор выглядит достаточно обоснованно по двум причинам. Во-первых, фактически у губернатора нет других эффективных вариантов — кроме Рашкина реальную конкуренцию Евстафьеву может составить лишь Мальцев. Однако поддержка его невозможна, так как ранее он сам и его покровитель в «Отечестве» Вячеслав Володин пытались уже заручиться ею, но столкнулись с отказом в достаточно резкой форме, после которого едва ли пойдут на новый контакт. Во-вторых, Рашкин возглавляет региональный список КПРФ и имеет высокие шансы стать депутатом при любом развитии событий в округе. С учетом этого обстоятельства, его победа еще и по мажоритарной системе ничего лично ему не дает, но блокирует одновременно и Евстафьева, и Мальцева. При этом, с другой стороны, открытая помощь первому секретарю областного комитета КПРФ для Аяцкова невозможна. В такой ситуации речь может идти лишь о отказе от противодействия, что в условиях Саратовской области значит не так мало.
С учетом всего сказанного выше, Саратовский одномандатный избирательный округ остается единственным на территории области, где исход выборов выглядит к настоящему моменту совершенно неясным.
По информации, полученной в областной избирательной комиссии, на освободившееся место депутата Саратовской областной думы по Вольскому избирательному округу, выборы которого состоятся 19 декабря 1999 года, одновременно с выборами в Государственную Думу РФ, претендуют три кандидата:
1. Карасев Андрей Андреевич — доцент кафедры экономики природопользования и экологии Саратовского государственного экономического университета, выдвинут инициативной группой жителей Вольска.
2. Россошанский Андрей Владимирович — первый заместитель секретаря Совета безопасности при губернаторе Саратовской области, выдвинут инициативной группой жителей Вольска.
3. Шпрехер Аврум Мотелевич — президент фирмы «Рубеж» (Саратов), самовыдвиженец.
Важно отметить, что Россошанский, выдвинувшись в этом округе, проявил инициативу, несогласованную с губернатором, который в данном случае поддерживает Карасева. Такая самостоятельность Россошанского (проявленная, к тому же, не в первый раз после его столь же самовольного ухода из областного правительства) вызвала, судя по всему, крайнее раздражение губернатора. Однако в данном случае ему противостоял слишком слабый противник и меры по восстановлению контроля над ходом электоральной кампании были приняты незамедлительно — заместитель председателя областного Совета безопасности получил назначение на новоучрежденный пост представителя саратовского губернатора в Чечне. Формально не являясь препятствием для продолжения его избирательной кампании, на деле новая должность ставит на ней крест, так как требует постоянного пребывания за пределами региона и полного отвлечения внимания на решение целого комплекса чрезвычайно сложных проблем. Однако сам факт новых проявлений самостоятельности саратовских политиков — особенно, в таком серьезном и традиционно полностью контролируемом губернатором вопросе, как участие во внутрирегиональных электоральных кампаниях, в новых условиях выглядит весьма симптоматично.
Как сообщил 16 ноября на заседании постоянно действующего совещания Правительства Саратовской области губернатор Дмитрий Аяцков, после более чем полугодичного перерыва состоялось назначение нового представителя Президента РФ в Саратовской области. Этот пост, освобожденный в феврале Петром Камшиловым, как и предполагалось большинством местных наблюдателей, занял бывший заместитель председателя правительства области Александр Дурнов.
Данное назначение губернатор в своем выступлении обозначил как уступку, на которую пришлось пойти под давлением других субъектов РФ, в которых представители президента продолжают существовать. Однако ряд информированных источников приводит другую точку зрения, в соответствие с которой назначение представителя президента стало следствием потери доверия к Аяцкову со стороны федерального Центра, вызванной его поведением в ходе электоральной кампании (в частности, неоднократными попытками в самый неподходящий момент покинуть НДР).
«Думаю, будет хороший помощник», — заметил Дмитрий Аяцков, комментируя назначение Дурнова. В справедливости последнего суждения трудно сомневаться, поскольку до перехода на работу в правительство тот руководил аппаратом губернатора и всегда считался одним из наиболее близких Аяцкову членов команды.
Все более заметное ослабление позиций Дмитрия Аяцкова как внутри, так и за пределами области поставило перед его командой необходимость совершения самых решительных шагов, направленных на исправление ситуации. Выбор конкретной реакции был продиктован прежде всего логикой региональной мифологии. Осуществляя его, областное руководство обратилось едва ли не к самой архаичной части этой мифологии, привнесенной из периода, когда Дмитрий Аяцков еще занимал пост первого вице-мэра Саратова. В тот период из его уст неоднократно звучали заявления о готовности «навести порядок в Чечне» в случае делегирования ему федеральным Центром надлежащих полномочий.
В ноябре этот тезис был реанимирован. Губернатор выступил с очередным совершенно неожиданным для большинства представителей местного истеблишмента заявлением о том, что Саратовская область берет своего рода «шефство» над сельским Грозненским районом (речь идет о восстановлении на его территории нормального функционирования всех служб и систем жизнеобеспечения) — при этом Аяцкова не смутило то обстоятельство, что район еще не полностью находится под контролем российских войск. Более того, он заявил, что часть восстановительных работ будет осуществляться за счет бюджета области.
На прошедшей 29 ноября в Саратовской областной думе пресс-конференции одному из ее участников, заместителю председателя думы, председателю комитета по бюджетно-финансовой политике, налогам и использованию собственности области Владимиру Чурикову был задан вопрос о том, как относится дума к такой инициативе губернатора. Отвечая на этот вопрос, Чуриков сказал, что об отношении облдумы ему ничего неизвестно, так как этот вопрос ею просто не обсуждался, а сам он категорически против, поскольку видит в данном начинании только одно — очередное стремление Саратовской области выделиться. Где будут браться средства — Чуриков, по его словам, также пока не знает. Возможно, и в бюджете, поскольку им предусмотрено 35 млн. руб. на непредвиденные расходы.
Однако, несмотря на отсутствие согласования предпринимаемых действий с кем-либо, губернатора продолжал развивать свою инициативу. 1 декабря первый заместитель секретаря Совета безопасности при губернаторе Андрей Россошанский отправился в Чечню в качестве постоянного представителя от Саратовской области. Туда он отбыл вместе с группой специалистов Совбеза, двумя заместителями министра сельского хозяйства, сотрудниками областных министерств образования и здравоохранения. Ранее в Грозненский район были отправлены саратовские милиционеры и строители.
Перед отъездом Россошанский пояснил журналистам, что возглавляемая им миссия должна будет определить, чем еще можно помочь этому району. Теперь он уже особо подчеркнул, что решение выявленных проблем будет осуществляться за счет федерального бюджета, но задача обеспечения безопасности саратовцев возложена на ОблУВД и персонально на его начальника Павла Сальникова. Грозненский райотдел милиции, сказал Россошанский, хотя и располагает в настоящее время силами порядка 300 человек, включая бойцов ОМОН, будет доукомплектован личным составом до необходимого количества. Кроме милиционеров, 2 декабря в Чечню поедут сотрудники УФСБ по Саратовской области. Планируется, что саратовская делегация проедет по 12 селам, создаст карту и паспорт района. По этим документам и будет происходить дальнейшее восстановление сельского хозяйства и социальной сферы (в первую очередь — школ и больниц). В задачу Россошанского входит «возглавление работы и ее контроль».
Уже сейчас известно, что в восстановленные учреждения соцкультбыта планируется направить саратовских врачей и учителей. Об этом решении сообщил все тот же Россошанский. Он также проинформировал, что в Грозненском районе будет создана администрация, и некоторые руководящие посты в ней займут саратовские чиновники.
В ноябре в Правительстве Саратовской области завершилась очередная структурная реформа, сопровождавшаяся перестановкой и отстранением от должности ряда персон. Пожалуй, наиболее значительным событием стало отстранение последнего представителя первоначальной команды Аяцкова, пришедшей в правительство вместе с ним в 1996 году, остававшегося на своем посту бессменно — министра собственности и банкротства Николая Владимирова.
В последнее время Аяцков неоднократно выражал недовольство деятельностью Владимирова, однако в действительности дело, видимо, в чрезмерном, по саратовским меркам, усилении Владимирова, превратившегося в классическую «устойчивую фигуру» и сформировавшего единственную в области собственную стабильную клиентелу. Данное предположение находит подтверждение еще и в том, что Владимиров не был окончательно выведен из числа членов правительства, а был лишь переведен на другую должность — главы новообразованного министерство информатики и анализа. Такое назначение сохранило Владимирова в команде, но разрушило и обесценило все образованные им клиентистские связи.
Все полномочия Владимирова были переданы министру промышленности Александру Калиниченко. Возглавляемое им министерство при этом было реорганизовано, а сам он существенно повысил свой статус. 29 ноября на заседании постоянно действующего совещания Правительства Саратовской области Калиниченко был представлен его участникам уже в качестве исполняющего обязанности заместителя председателя правительства, министра промышленности и управления имуществом.
Представляя Калиниченко, Камшилов заметил: «Надеюсь и.о. он будет не долго». Каких-либо проблем, связанных с чисто формальной процедурой согласования кандидатуры заместителя председателя правительства с областной думой, председатель правительства не видит.
В ноябре так и не был окончательно зафиксирован официально провал политики руководства Саратовской области в сельскохозяйственной сфере. Собственно, руководство продемонстрировало нежелание и неспособность к констатации этого провала, насколько возможно отложив рассмотрение данного вопроса — к началу зимы итоги формирования областного продовольственного фонда так и не стали предметом обсуждения на сколько-нибудь гласном мероприятии (напомним, что попытка наполнять фонд путем поставок зерна в счет погашения долга с запретом вывозить его за пределы области до окончательного расчета по всем кредитам привела к тому, что фонд так и не был сформирован в необходимом объеме из-за нежелания производителей работать по такой схеме).
Намеченное на 17 ноября совещание по итогам формирования продовольственного фонда области было отменено председателем Правительства Саратовской области Петром Камшиловым по просьбе министра сельского хозяйства Сергея Горбунова. Нового срока проведения этого мероприятия названо так и не было. Вместо этого его тему решено было включить в повестку дня заседания расширенной коллегии Минсельхоза, посвященного итогам 1999 года, которое состоится лишь в декабре — возможно, уже после выборов в Государственную Думу.
29 ноября, около 16.00, было совершено нападение на известного своими разоблачительными публикациями, затрагивающими интересы многих представителей саратовской властной элиты, нештатного корреспондента газеты «Богатей» Александра Крутова.
В этот день на квартиру Крутова позвонил человек, представившийся членом коллегии адвокатов Ждановым, и предложил некий материал. Журналист назначил ему встречу в 15.00 в редакции газеты. Однако, придя туда, Крутов безуспешно прождал звонившего до 16.00, после чего покинул редакцию. Вскоре он заметил двух подозрительно ведущих себя по отношению к нему субъектов 20-25 лет. После безуспешно попытки оторваться от них, Крутов все же был настигнут. Спросив у журналиста имя, а потом фамилию, преступники избили его, нанеся несколько тяжелых ударов по голове. Окровавленный, Крутов все же сумел вернуться в редакцию, откуда были вызвана милиция и «Скорая помощь». Медицинская помощь ему была оказана в 1-й городской больнице, но от госпитализации журналист отказался. Затем он был перевезен в Кировский РОВД. После многочасового снятия показаний и составления фоторобота Крутов отправился домой.
На состоявшейся 30 ноября в помещении правозащитного центра «Солидарность» пресс-конференции наиболее вероятной причиной нападения была названа еще незаконченная публикация в «Богатее» статьи о «Саратовской семье» — то есть, губернаторе и его окружении. Сам Крутов, подчеркнул, что в продолжении статьи (пока напечатана лишь первая часть) должны фигурировать очень известные персонажи. Впрочем, по мнению журналиста, причиной могли стать и другие его публикации.
Нападение на Крутова трудно отнести к явлениям, характерным для политической жизни Саратова. Пока сложно сделать окончательный вывод о причинах произошедшего, но если основная версия журналиста подтвердится, то это может означать начало перехода региона к новой политической реальности, в которой внешняя стабильность обеспечивается силовым путем. Такая эволюция выглядит вполне закономерно, если учесть, что более мягкими методами удержать ситуация под контролем уже не удается, а первоначальный успех губернатора Дмитрия Аяцкова во многом был связан со страхом перед ним его оппонентов.
Заключение
Как
и предполагалось, выборы депутатов Государственной Думы РФ стали своего рода
индикатором состояния правящего режима Саратовской области. Уже задолго до
финала они показали заметное его ослабление: губернатор Аяцков остается
достаточно сильным для того, чтобы доминировать в политической сфере и
контролировать основную часть ресурсов области, однако его возможностей уже не
хватает для того, чтобы сохранять монополию на право заниматься политикой и
перераспределять ресурсы, подобную той, что имела место в 1996-98 годах.
Избирательная компания привела к частичной потере губернатором инициативы на
территории региона и даже к утрате контроля за имеющим наибольшее значение с
точки зрения внешнего наблюдателя Саратовским избирательным округом. Именно
выборы стали благоприятным предлогом для консолидации новой региональной
оппозиции и эскалации всех конфликтов, ранее существовавших на скрытом уровне.
С другой стороны, в регионе уже обозначается тенденция к ужесточению методов,
применяемых его лидерами для сохранения статус-кво. В данный момент выборы,
отчасти, служат сдерживающим фактором, удерживающим команду губернатора от
окончательного перехода к сценарию войны без правил. Однако после 19 декабря
следует ждать дальнейшего ужесточения принимаемых ею мер — которое, впрочем,
может и не быть продолжительным, если оппоненты не выработают достаточно
эффективной тактики сопротивления. Именно борьба за закрепление новой
консолидированной оппозиции на региональной политической арене и
перераспределение обеспечивающих эту возможность ресурсов станет, по всей
видимости, наиболее значимым процессом на период между выборами депутатов
Государственной Думы и президента РФ. Команда губернатора при этом не
располагает и не видит необходимости в выработке общей стратегии поведения в
новых условиях, но опирается на обширную ресурсную базу и широкий набор силовых
методов воздействия на оппонентов. Возможности последних, в свою очередь, во
многом остаются пока неопределенными, (уверенно можно сказать лишь, что они
заведомо уступают возможностям их противника). Однако некоторая ясность должна
наступить уже в период между 19 декабря и Новым годом, когда новой оппозиции
несомненно придется столкнуться с первой открытой, широкомасштабной и
ориентированной на уничтожение атакой команды губернатора.
Приложение
Список
кандидатов в депутаты Государственной Думы РФ в одномандатных округах,
расположенных на территории Саратовской области
Балаковский избирательный округ №156:
1. Гамаюнов Геннадий Васильевич — 1949 года
рождения, депутат, заместитель председателя Совета объединенного муниципального
образования Озинского района Саратовской области, выдвинут КПРФ.
2. Калашников Анатолий Михайлович — 1939 года
рождения, директор автотранспортного предприятия ООО «Балаковотранссервис»,
выдвинут «Сталинским блоком — за СССР».
3. Падерина Людмила Петровна — 1947 года рождения,
инженер балаковского районного узла связи ОАО «Саратовэлектросвязь», выдвинута
избирательным блоком «Коммунисты, Трудящиеся России — за Советский Союз».
4. Семенов Сергей Сергеевич — независимый кандидат.
5. Старцева Галина Николаевна — независимый
кандидат.
6. Сухой Николай Авксентьевич — депутат
Государственной Думы РФ по Балаковскому округу, выдвинут при поддержке
избирательного блока «Отечество — Вся Россия», поддержан губернатором.
7. Трофимчук Григорий Павлович — 1962 года рождения,
художник, председатель Совета Саратовского регионального общественного движения
«Русское национальное единство», независимый.
Балашовский избирательный округ №157:
1. Безруких Алексей Ипполитович — выдвинут «Блоком
генерала Андрея Николаева, академика Святослава Федорова».
2. Коргунов Олег Николаевич — глава администрации
объединенного муниципального образования Балашовского района, выдвинут
объединением «Наш дом — Россия».
3. Лукин Николай Анатольевич — главный врач
санатория-профилактория ОАО»Балашовский текстиль», независимый.
4. Михайлов Вячеслав Федорович — депутат
Государственной Думы РФ, выдвинут КПРФ.
5. Ойкина Зоя Николаевна — депутат Государственной
Думы РФ по Балашовскому округу, выдвинута Русской социалистической партией.
Саратовский избирательный округ №158:
1. Евстафьев Аркадий Вячеславович — 1960 года
рождения, генеральный директор некоммерческой организации фонда «Центр защиты
частной собственности», независимый.
2. Лубнин Валентин Николаевич — 1941 года рождения,
профессор Саратовского военного института внутренних войск МВД России, выдвинут
«Блоком генерала Андрея Николаева, академика Святослава Федорова».
3. Мальцев Вячеслав Вячеславович — депутат
Саратовской областной думы, работающий на освобожденной основе (до недавнего
времени руководитель охранной фирмы «Аллегро»), баллотируется при поддержке
блока ОВР.
4. Минеев Вячеслав Ремович — независимый.
5. Парадиз Александр Лазаревич — 1949 года рождения,
депутат Государственной Думы РФ, вдвинут избирательным объединением
«Всероссийское общественно-политическое движение «Духовное наследие».
6. Проскурин Олег Павлович — 1956 года рождения,
заместитель директора института предпринимательства и агробизнеса Саратовской
академии права, независимый.
7. Разин Николай Михайлович — независимый.
8. Рашкин Валерий Федорович — 1955 года рождения,
помощник депутата Государственной Думы РФ, первый секретарь обкома КПРФ,
выдвинут КПРФ.
9. Родионов Анатолий Васильевич — 1948 года
рождения, советник президента Саратовского регионального финансового союза,
выдвинут избирательным объединением «ЯБЛОКО».
10. Родионов Владимир Евстафьевич — 1947 года
рождения, президент финансово-промышленной компании «Родионов и Ко», формально
независимый, не деле поддерживается «Союзом правых сил».
11. Тонаканян Спартак Рафикович — 1968 года
рождения, генеральный директор ЗАО»Строительный дом Саратов», независимый.
12. Торгашин Роман Александрович — 1974 года
рождения, менеджер ООО»Ригли», независимый.
13. Усынин Юрий Константинович — начальник
саратовского филиала военно-артиллерийского университета, выдвинут объединением
«Наш дом — Россия».
14. Яковлев Михаил Павлович — 1952 года рождения,
председатель правления саратовского отделения Общероссийского общественного
движения «Всероссийский союз народных домов», выдвинут избирательным блоком
«Медведь».
Энгельсский избирательный округ №159:
1. Алешина Марина Владимировна — преподавателя
педагогического колледжа, выдвинута избирательным блоком «Отечество — Вся
Россия».
2. Афанасьев Сергей Николаевич — секретарь
областного комитета КПРФ, выдвинут КПРФ.
3. Беловолов Вячеслав Михайлович — независимый.
4. Гризоглазов Константин Леонидович — помощник
депутата Государственной Думы РФ, выдвинут ЛДПР.
5. Гусев Владимир Кузьмич — 1932 года рождения,
депутат Государственной Думы РФ, независимый, поддержан губернатором.
6. Солдатов Николай Степанович — 1939 года рождения,
первый секретарь Саратовского областного комитета РКРП, пенсионер, выдвинут
избирательным блоком «Коммунисты, Трудящиеся России — за Советский Союз».
7. Тюхтин Виктор Иванович — предприниматель,
выдвинут избирательным объединением «ЯБЛОКО», поддержан мэрией Саратова.
8. Шинкаренко Александр Владимирович — 1955 года
рождения, начальник Центрального автомобильного ремонтного завода, независимый.
9. Южаков Владимир Николаевич — 1951 года рождения,
ректор Поволжской академии государственной службы, формально независимый, в
действительности поддерживается «Союзом правых сил».
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|