|
| Новое на сайте |
А.В. ВАСИЛЬЕВ
Иркутская область
в декабре 1999 года
Завершение и итоги избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы третьего созыва. Изменение политический ситуации. Сессии Законодательного собрания. Экономические санкции федерального центра. Эпидемия СПИДа.
ХРОНИКА
9 декабря – губернатор Борис Говорин принял мэра г.Шеньян, прибывшего для подписания договора с г.Иркутском. Во встрече также принял участие мэр г.Иркутска В. Якубовский.
10 декабря – проведено общее собрание акционеров реструктурированного в ОАО Усть-Илимского ЛПК.
10 декабря – учреждено региональное отделение политической организации «Россия молодая».
10 декабря – компания «ВостСибРоссо» выплатила крупнейшее в Иркутской области страховое возмещение за угнанный автомобиль «Тойота Лэнд Круизер» 1998 года выпуска. Оно составило1 миллион 324 тысячи рублей.
10 декабря – в Иркутске до 3 рублей подорожал проезд в общественном транспорте.
15 декабря – сообщено, что в Иркутском аэропорту таможенники установили систему «зеленого коридора».
15 декабря – прошла 35-я сессия Законодательного собрания Иркутской области.
16 декабря – обнародован проект постановления «О мерах по усилению государственного контроля за ценами на лекарственные средства».
17 декабря – опубликован список из 35 предприятий, аккредитованных на поставку алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания в Иркутской области.
22 декабря – с участием Бориса Говорина в Российской академии государственной службы состоялась предновогодняя встреча иркутян, проживающих в Москве, объединенных в организацию «Иркутское землячество «Байкал».
23 декабря – в Управлении юстиции зарегистрирован Устав города Саянска (он стал 29-м из 37 муниципальных образований области, имеющим свою «конституцию»).
25 декабря – опубликованы новые тарифы на телефонные переговоры ОАО «Электросвязь», вступающие в силу с 1 января.
26 декабря – сообщено об отставке заместителя главы администрации Иркутской области В.Матиенко.
28 декабря – состоялась сессия Законодательного собрания.
30 декабря – состоялось открытие отреставрированного и расширенного Академического драматического театра в Иркутске, названного самым технически совершенным театром в России.
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
Безусловно, что вся общественно-политическая жизнь Приангарья прошла под знаком выборов. Электоральная ситуация в Иркутской области была очень неоднозначна. В первую очередь – в связи с прорывом блока «МЕДВЕДЬ». В результате информационной войны, развернутой против блока ОВР на федеральном уровне и проигранной им вчистую, стало очевидно, что он не наберет прогнозируемых 30% голосов избирателей. Многие губернаторы, поддержавшие ОВР, после заявления В.Путина в декабре осознали свою ошибку. Не исключение – и Борис Говорин, принявший активное участие в становлении блока, ведомого Примаковым. Еще 8 октября в интервью газете «Известия-Байкал» губернатор говорил: «Я однолюб. Я определился с момента вступления в блок «Вся Россия». Таким образом, Борис Говорин обозначил свою позицию, расходящуюся со взглядами федерального центра.
Ровно через два месяца Говорин стал одним из семи руководителей регионов России, выступивших с известным призывом «сплотиться вокруг Правительства РФ во главе с Владимиром Путиным». Тем самым губернатор Иркутской области сменил знамена региональной административной партии на штандарт федерального центра.
Однако все же поддержка «Единству» в области исполнительной властью не была оказана явно. Тем не менее, уровень той свободы, которой пользовались его агитаторы в сравнении со сторонниками других избирательных объединений, заклеивая все наружные поверхности городских листовками в несколько рядов, говорит о том, что штаб чувствовал себя вполне комфортно. Однако экономические санкции области за принадлежность ее губернатора к злополучному ОВР в виде «наезда» федеральных органов на «Иркутскэнерго», «Усольехимпром» и «РУСИА Петролеум» не замедлили последовать.
В целом можно сказать, что в Иркутской области, как и в России в целом, федеральные избирательные объединения разделились на три группы: победители, проигравшие и аутсайдеры, не преодолевшие 5-процентный барьер. К первой группе относятся «Единство» и Союз правых сил. Из их списочного состава двое представителей Иркутской области – бизнесмен с репутацией криминального авторитета и бизнесмен- юрист стали депутатами. Во вторую группу с полным правом можно включить «Отечество – Вся Россия» и «ЯБЛОКО». Однако ОВР в Иркутской области получил голосов меньше, чем по России в целом, а «ЯБЛОКО» – чуть больше. К третьей группе относятся все остальные. КПРФ стоит особняком, поскольку получило традиционно высокий процент как партия, но не провела ни одного депутата. Однако пока еще сохраняется возможность того, что по завершении подсчета голосов и получения заявлений об отказе от принятия депутатского мандата со стороны входящих в партийный список работников исполнительной власти Центральной избирательной комиссией будет положительно решен вопрос о первом номере региональной части федерального списка Сергее Левченко. В число партий, преодолевших 5-процентный барьер в Иркутской области, входит также «Блок Жириновского», но в его составе не было кандидатов от Иркутской области.
Второе электоральное поле, где жестко и даже жестоко пересеклись противоположно направленные интересы главы исполнительной власти и других участников политического процесса –одномандатные округа. Здесь необходимо говорить о противоборстве только региональных акторов. Ни в одном из округов Иркутской области московские «варяги» не играли существенной роли в борьбе. С другой стороны, местные кандидаты в депутаты имели отчетливо выраженную принадлежность к определенным сегментам региональной элиты. Партийная принадлежность при этом не имела большого значения. Все свелось к простому вопросу: за губернатора или против? В итоге счет по округам 2:2. При этом распределение голосов, учитывая и 3-4 места, для многих стало неожиданным. В частности, не оправдался прогноз, сделанный нами относительно результата выборов в Тулунском округе – именно там победил «губернаторский» кандидат, а в Ангарске и в Иркутске третье место неожиданно заняли кандидаты, не воспринимавшиеся аналитиками всерьез.
Накануне выборов, исходя из опросов общественного мнения, ситуация была очень противоречива, однако уверенно можно было сделать вывод о поддержке населением Иркутской области правительственной политики в целом.
В Иркутской государственной экономической академии открылась лаборатория социальной и экономической психологии. Первое ее исследование было посвящено выявлению наиболее актуальных для людей проблем. Был опрошен 861 человек по репрезентативной выборке (список проблем был закрытым, то есть заданным в самой анкете). 56,9% иркутян считает, что деприватизация некоторых объектов собственности возможна и необходима, одна треть затруднилась с ответом, а против любых форм деприватизации 12% респондентов. Далее, более половины опрошенных одобряют военные действия в Чечне – 53,2%, однако две пятых – против войны. При этом среди тех, кто одобряет военные действия, избрали бы президентом в ближайшее время В.Путина 46,4%, а среди их противников в пользу Путина набралось бы всего 27% голосов. Оценка властных структур такова: деятельность правительства одобряют или относятся к ней нейтрально 39%, оценивают ее неудовлетворительно 43,1%. Оценивают положительно: действия губернатора — 62%, действия городской администрации – 50,6%, Законодательного собрания – 35,4%. Относительно личностных предпочтений результаты данного исследования не были четко обозначены. Было лишь отмечено, что «впереди премьер В.В.Путин, а пытаются его догнать два других «богатыря» — Е.Примаков и Г.Зюганов». Также выяснялась электоральная активность населения. По данным исследования, на все выборы в 1995 и 1996 году ходили и собираются пойти 19 декабря 1999 года 32,9%. О своем участии в предстоящих выборах заявили 66%, при этом каждый пятый еще не определился, за кого будет голосовать (результаты опроса опубликованы 8 декабря).
«МЕДВЕДЬ» одержал сокрушительную победу на выборах в Иркутской области, заняв первое место. При этом в Иркутской области этому блоку удалось превысить общефедеральный результат на 10 процентов. Кампания была развернута быстро, организована четко, по-военному. В региональном штабе работало много бывших «бойцов невидимого фронта», многие авторитетные предприниматели оказали штабу ощутимую финансовую поддержку. Первым в региональной части федерального списка стоял 32-летний Башир Ильясович Кодзоев. Официально он заместитель генерального директора керамического завода. В 1996-1997 году он работал представителем Республики Ингушетия в Иркутской области, до тех пор, пока губернатор Юрий Ножиков не уговорил Руслана Аушева сменить его. Это неудивительно – Башир откровенный уголовник. Самое «невинное» его незаконное мероприятие связано с общефедеральным скандалом с фальшивыми чеченскими авизо. В Иркутске он известен своей причастностью к самым кровавым преступлениям, не имеющим никакого отношения к «беловоротничковой» преступности. Руководителем же представительства сейчас является его брат Тимур. Против братьев Кодзоевых было возбуждено множество уголовных дел, но ни одно из них не доведено до конца. Теперь ясно – и не будет доведено, потому что именно Башира Кодзоева население Иркутской области избрало депутатом, обладающим неприкосновенностью.
Скорее всего, без переговоров с губернатором такой человек не мог стать первым номером в партийном списке, объединяющем несколько байкальских регионов.
Как бы то ни было, успех «МЕДВЕДЯ» весьма внушителен. Однако разброс его поддержки по округам также велик: от 27,3% в Иркутске до 36,78% в Ангарском округе. Однако в любом округе количество голосов, отданных за «Единство», наибольшее. Столь высокий результат в Ангарске можно объяснить тем, что в избирательный округ, кроме городов Ангарска и Усть-Илимска, входит много сельских местностей, и их жители голосуют активнее горожан.
После заместителя губернатора Г.Жеребцова вторым номером в региональной части федерального списка стоял 27-летний Михаил Османович Шишханов – президент Банка ингушского народа (БИН), Центра международного бизнеса «Ингушетия» и ряда других коммерческих структур. В избирательном бюллетене почему-то слово «Ингушетия» было опущено. Он же входит и в состав политсовета движения «За равноправие и справедливость», возглавляемого Русланом Аушевым. Возникает вопрос – почему Шишханов и Кодзоев находились в региональных группах далекой Восточной Сибири как несостоявшейся, так и вполне успешной «партий власти»? Ответ на этот вопрос может дать только действующий губернатор, никогда не складывающий все яйца в одну корзину.
Однако на этих выборах он все-таки основную ставку сделал на ОВР. Чего стоила, например, только замена трансляции телеканала «ТВ-6» на «ТВ-Центр». Передачей этого сигнала в Иркутске занимается частная коммерческая телекомпания, однако она безропотно произвела такую замену. Несмотря на откровенное использование административного ресурса, блок «Отечество – Вся Россия» в области получил значительно меньшее количество голосов, чем по стране в целом (5,3% против 13,1%). В большой степени это связано с настойчивым разъяснением Союзом правых сил, кто такой Шишханов.
Особенностью агитации ОВР, по крайней мере, в Иркутске, было использование массовых культурных и спортивных мероприятий и некоторая зацикленность на агитации в пользу иркутского одномандатника Гелия Жеребцова (он же – первый номер в региональной части федерального списка ОВР). Третьим в списке стоял депутат ЗС Валерий Соколов, председатель комитета по социально-культурному законодательству и один из создателей фракции «Отечества» в ЗС, насчитывающей 21 депутата. Отметим, что на примере формирования региональной части федерального списка ОВР отчетливо прослеживается, кто персонально относится к правящей иркутской региональной элите. В нее входит и мэр Иркутска Виктор Якубовский, до последнего момента создававший впечатление начисто лишенного амбиций человека, слепо подчиняющегося губернатору.
Именно в декабре активную и дорогую агитацию развернул Союз правых сил, в региональной части федерального списка которого первым номером стоял председатель президиума Восточно-Сибирской межтерриториальной коллегии адвокатов «Сибирский юридический центр», руководитель региональной ассоциации антикризисных управляющих, заслуженный юрист РФ Юрий Курин. В результате он стал депутатом. В прошлом обзоре о нем уже говорилось. В целом кампания СПС велась очень грамотно с точки зрения избирательных технологий и честно с этической точки зрения. Недостатка в финансовых ресурсах СПС в области не испытывал. Удачной была имиджевая агитация – кстати пришлось проведение регионального конкурса «Золотой кадровый резерв России» (его победители затем первенствовали и на всероссийском конкурсе), ряда молодежных мероприятий, учреждение регионального отделения «России молодой», открытие общественных юридических приемных. Сама фигура Юрия Курина – успешного юриста, «правозащитника» также использовалась в агитации. После ухода из администрации ему действительно удалось создать мощную и профессиональную структуру, связанную с властью, бизнесом, политикой, но очень далекую как от «правозащиты» в ее традиционном понимании, так и от всякой иной благотворительности.
Очевидно, что эта партия проиграла в Иркутской области, как и по всей стране. Несмотря на это, общий результат по области был чуть выше федерального, а в Иркутске – значительно выше (9,77%). Местный лидер Виталий Камышев (второй номер в региональном списке, включающем и Красноярск) фактически устранился от личного участия в агитации, сосредоточившись на выпуске своей газеты, обличавшей всех и вся. Кроме того, в разгар агитационной кампании между руководством штаба и агитаторами в Иркутске возник конфликт, связанный с задержкой оплаты труда. Этот конфликт не был вовремя урегулирован, что привело к его публичной огласке. Уже после дня голосования от имени агитаторов в прессе была опубликована статья, рассказывающая о сути конфликта.
Позиция по одномандатным округам создавала ощущение неуверенности и переменчивости лидера. В Братске «ЯБЛОКО» в лице Виталия Камышева вначале поддержало Пурденко, а затем — более открыто — Виталия Шубу. В Иркутске Юрий Тен был поддержан неявно, поскольку у «ЯБЛОКА» был свой кандидат, выдвинутый не для победы, а ради участия и оценки позиций на будущих выборах в Законодательное собрание. В Ангарске кандидат «ЯБЛОКА» вопреки ожиданиям занял лишь четвертое место, а в Тулунском округе набрал около 2 процентов голосов избирателей. Это единственный результат, просчитанный заранее.
Это движение стоит упомянуть только потому, что его лидер Матиенко был очень активен, добросовестно выполняя свою роль регионального списочного кандидата. На самом деле этот бывший комсомольский вожак весьма популярен в Иркутске. Если бы он выдвинулся по одномандатному округу, расклад сил мог бы быть совершенно иным, но даже если такой вариант им рассматривался, сложно представить, чтобы Матиенко пошел на выборы против воли губернатора. Матиенко примечателен еще и тем, что является своеобразным «последним из могикан». Ему единственному из заместителей Юрия Абрамовича Ножикова удалось сохранить пост заместителя губернатора при Говорине. Именно он был делегирован осторожным Говориным на пост руководителя регионального отделения «партии власти и газа» в то время, когда НДР таковой являлась. Он оказался в очень сложном положении накануне прошедшей избирательной кампании. Однако Матиенко сделал все от него зависящее, чтобы кампания НДР в области была проведена и принесла дивиденды. В частности, он использовал деньги «Газпрома» и приезд Черномырдина для открытия нескольких детских спортивных школ под эгидой возглавляемого им хоккейного клубы «Сибскана». НДР эта деятельность не принесла голосов, а Матиенко добавила политических очков. Тем не менее, через неделю после дня выборов стало известно об отставке Матиенко с поста заместителя главы администрации области. Таким образом, из власти ушел последний деятель эпохи зарождения демократии.
15 декабря были опубликованы результаты последнего опроса общественного мнения, проведенного социологическим центром «Мнение». Метод всех опросов – формализованное интервью (анкетный опрос). Средняя погрешность составляет 1,5% с вероятностью 0,95. Выборка построена с пропорциональным (квотным) охватом всех социальных, образовательных, возрастных групп избирателей. Опрос проводился с 26 ноября по 4 декабря на территории все области. Нужно отметить, что результаты выборов 19 декабря опровергли все прогнозы и сильно разошлись с данными всех опросов. Для того, чтобы оценить контраст, в приложении приводится полная выкладка результатов выборов по округам. Разрыв между прогнозом и результатами голосования значительно меньше по одномандатным округам, за исключением Ангарского округа. Кроме того, однозначно, что лидеры опросов стали первыми и в день выборов. Это относится как к партиям, так и к одномандатникам. В соответствии с результатами этих опросов, электоральные предпочтения избирателей по области в целом относительно партий, преодолевающих пятипроцентный барьер, выглядели следующим образом:
1.Единство — 17,1%;
2.КПРФ — 15,6%;
3.ЯБЛОКО — 9,7%;
4.СПС — 5,5%;
5.Женщины России — 5,2%;
Не определились в своих предпочтениях к 10 декабря 17,2% избирателей.
Результаты выборов дают несколько иную картину. Нужно отметить, что проголосовало 54,56% от общего числа избирателей, внесенных в список на территории Иркутской области. Социологи предполагали явку до 66 процентов, однако отмечали, что скорее всего, она будет ниже, так как традиционно собирается идти на выборы большее количество людей, чем действительно принимает участие в голосовании. Кроме того, в день выборов практически на всей территории области было холодно. К счастью, не так холодно, как в начале января, когда температура воздуха достигает 40 градусов ниже нуля. Селяне традиционно проголосовали организованней – 60%, а самой низкой была активность избирателей в Иркутске – 52,57%.
Голоса избирателей между партиями, преодолевшими пятипроцентный барьер, распределились следующим образом:
1.«Единство» — 33,13%;
2.КПРФ — 23,60%;
3.Блок Жириновского — 7,57%;
4.СПС — 7,07%;
5.ЯБЛОКО — 5,82%;
6.ОВР — 5,29%.
«Партия пенсионеров», «Коммунисты, трудящиеся – за Советский Союз» и «Женщины России» набрали чуть больше 2 процентов, остальные – меньше одного. Против всех проголосовало 2,84% избирателей.
В принципе, комментарии излишни, цифры говорят сами за себя. При этом существует специфика голосования по округам, отраженная в приложении к настоящему обзору.
В целом ход кампании был значительно более спокойным по сравнению с борьбой, развернувшейся в одномандатных округах. Основные претензии партий друг к другу сводились к тому, что конкуренты заклеивают чужие агитационные плакаты. Основная масса нарушений была допущена со стороны печатных средств массовой информации. Практически все газеты нарушали правила агитации. Причина проста – санкции несоизмеримы с выгодой. Председатель избирательной комиссии Иркутской области отметил, что всего поступило около 100 жалоб, но среди них не было способных повлиять на результаты выборов в Иркутской области.
В Иркутском округе было две попытки отказать кандидатам в приеме документов для регистрации – кандидатам от ЛДПР и от ЯБЛОКА. С юридической точки зрения поводы носили смехотворный характер. Если бы председатель окружной комиссии была более профессиональна, то и тому, и другому легко можно было бы принять документы, а затем по формальным поводам отказать в регистрации. Вместо этого было отказано в приеме документов. Эти действия были обжалованы в суде. Суд удовлетворил иск, рассмотренный первым. В результате вторая жалоба была отозвана после того, как комиссия согласилась принять документы.
В конечном счете, здесь борьба была напряженной, как нигде. Иркутск – вотчина губернатора, но его кандидат Жеребцов занял лишь второе место, набрав на 3,5 тысячи голосов меньше Юрия Тена. Неожиданным было то, что третьим к финишу пришел бизнесмен Евгений Полынцев – ставленник ВСЖД, на доли процента отстав от соперника-академика. Депутат от КПРФ Вера Савчук заняла почетное четвертое место, тоже не намного отстав.
За Юрия Тена замолвили слово академики Галазий, Логачев, Велихов, депутаты Госдумы Александр Шохин, Екатерина Лахова, Сергей Босхолов, Григорий Явлинский, Владимир Рыжков, главный редактор газеты «Известия» Михаил Кожокин, заместитель министра юстиции Юрий Калинин, Сергей Шойгу, артисты Галина Волчек, Иосиф Кобзон, Никита Михалков, политические движения «Единство» («МЕДВЕДЬ»), Союз правых сил, «ЯБЛОКО», Партия пенсионеров. Недостатка в деньгах у штаба Тена не было. Впрочем, в затратах с ним могли соперничать и ближайшие конкуренты, включая депутата Законодательного собрания Геннадия Истомина, ставшего пятым. Остальные кандидаты (а всего их было 11) находились явно в другой ценовой нише.
Как мы писали месяц назад, Юрий Тен изначально был фаворитом предвыборной гонки. На него и был направлен основной удар всех конкурентов. До дня голосования Е.Полынцева практически никто не считал серьезным игроком. Тем не менее, основными причинами того, что ему не удалось стать вторым, являются только отсутствие политического опыта, слишком явная зависимость от интересов ВСЖД и массированная административная поддержка, оказанная Гелию Жеребцову. Немалые ресурсы, имеющиеся в распоряжении штаба Полынцева, были распределены грамотно, на него работала добросовестная (но не имеющая большого опыта политической борьбы) команда. Сказалось и то, что «новичок» попал между молотом и наковальней, Юрием Теном и Гелием Жеребцовым. Впрочем, это не мешало ему «поливать» как того, так и другого, не забывая и об остальных. В студии телекомпании, перед теледебатами, дело дошло даже до рукоприкладства между кандидатами Полынцевым и Истоминым.
В последний день перед выборами обнаружилось, что Е.Полынцев и Ю.Тен являются конкурентами не только в борьбе за голоса избирателей, но и в споре о том, кого из них поддерживает «Единством». При этом на свет появились два письма. Одно, за подписью руководителя регионального штаба «Единства» — в поддержку Полынцева. Другое – за подписью доверенного лица избирательного объединения – в поддержку Тена. Этот инцидент продемонстрировал уровень влиятельности претендентов на депутатский мандат. Особенность Юрия Тена как активного политика в том, что он вхож в самые высокие кабинеты в столице, но оказался в жесткой оппозиции в регионе.
Против него в Иркутске была развернута информационная война, сравнимая по своему накалу с тотальной контрагитацией против «Отечества» на федеральном уровне. Губернатор в своем обращении перед выборами прямо говорил о том, что депутат Тен не имеет никакого отношения к успехам Иркутской области. Кроме того, целая серия статей местного «информационного киллера», скандально известного журналиста Юрия Удоденко была направлена на дискредитацию политической и предпринимательской деятельности Тена. Материалы были опубликованы с полным презрением к требованиям закона «О выборах…». Кроме конкурентов, против него выступали почетные граждане города, депутаты городской Думы, артисты.
Использовались и мелкие подлоги. Например, чересчур активная «молодежная» предвыборная кампания НДР, связанная с деятельностью ее регионального лидера (вице-губернатора по социальным вопросам) Матиенко и депутата Госдумы Ю.Тена, выдвинутого НДР, также вызвала негативный отклик в администрации области. За неделю до выборов в СМИ было опубликовано обращение пресс-центра и председателя комитета по делам молодежи. При этом было прямо указано, что НДР не имеет никакого отношения к молодежной политике администрации. Фамилия фаворита электоральной кампании в Иркутске Юрия Тена названа прямо не была, но намек был достаточно прозрачен. Дело в том, что уже давно к деятельности строительной фирмы, им возглавляемой, были привлечены студенческие строительные отряды. Фактически, тем самым они были возрождены в Приангарье. Естественно, что этот факт активно использовался штабом Ю. Тена в целях агитации. Для того, чтобы дезавуировать этот мотив, в обращении председателя комитета по делам молодежи была допущена неточность, «опечатка», сутью которой является замена одной аббревиатуры – ССО на другую — СПО. После цитирования в кавычках фразы из агитационного текста Тена она таким образом опровергается. Только сведущий человек обратит внимание на то, что аббревиатура «СПО» расшифровывается как студенческие педагогические отряды, действительно продолжающие влачить жалкое существование в Иркутске, а ССО (студенческие строительные отряды) – это несколько другая организация. Ее штаб находится в одном из помещений ЗАО «Труд» — фирмы, председателем совета директоров которой и является Юрий Тен.
Необходимо отметить, что до последнего дня сохранялась возможность снять с регистрации Веру Савчук, депутата от КПРФ. Она имеет квартиру в Москве, но не внесла ее в сведения об имуществе кандидата в депутаты. Известно, что в штабе Тена такая возможность рассматривалась, но не была реализована. При этом штабные аналитики мотивировали свое решение тем, что Савчук оттягивает голоса у Жеребцова. Вероятно, имели место и политические соображения, поскольку бывшему и будущему депутату Тену не было никакой необходимости ссориться с заведомо многочисленной коммунистической фракцией Думы.
Еще одна деталь. Известно, что кандидат, выдвинутый ЛДПР, работал «под Жеребцова». Он делал это достаточно откровенно. Например, в теледебатах он говорил в поддержку вице-губернатора все, за исключением фразы «голосуйте за Жеребцова». Недоучившийся юрист, координатор городской организации ЛДПР известен в узких партийных кругах тем, что удостоился публичного осмеяния Жириновским, приведшего однажды в качестве примера человека, развалившего партийную работу.
Интересно и то, что заместитель председателя Законодательного собрания Истомин, занявший всего лишь пятое место, истратил на свою кампанию ненамного меньше лидеров. В то же самое время другой депутат регионального органа законодательной власти, Антон Романов, не вложивший в агитацию серьезных средств, отстал от него всего на один процент. Для него это была прекрасная возможность «засветиться» перед выборами в Законодательное собрание.
Итак, Юрий Тен победил, хотя и с незначительным перевесом в 3,5 тысяч голосов. Слагаемых его успеха несколько: профессиональная команда, огромный личный вклад, неограниченные финансовые возможности. Возможно, результат выборов показывает, что поддержка населением губернатора в Иркутске не так однозначна, как это может показаться, исходя из тона публикаций в местных СМИ.
Здесь борьба была не менее напряженной, но количество реальных претендентов значительно меньше. Выборы в Братске превратились в дуэль между Виталием Шубой и Юрием Пурденко. При оценке фигуры депутата Шубы невольно приходят на ум аналогии с иркутянином Юрием Теном. Шуба тоже был заместителем председателя комитета (бюджетного), тоже баллотировался на пост губернатора области, тоже хорошо известен в кремлевских коридорах власти, тоже стремится иметь ту политическую окраску, которая выгоднее с точки зрения эффективности лоббистской деятлеьности. Наконец, тоже находится в оппозиции губернатору. Фактически Говорин был вынужден поддержать Пурденко за неимением других достойных конкурентов действующему депутату. В свою очередь, Пурденко не стал отказываться от этой поддержки, в то же время оставаясь верным БрАЗу, формирующему половину бюджета города Братска. Однако здесь «партия губернатора» вынуждена была играть на чужой территории и по чужим правилам. В конечном счете все решил призыв мэра Александра Петрунько голосовать за Шубу. Фактически глава местного самоуправления повторил слова премьер-министра Путина о «Единстве», своим высоким авторитетом повлияв на избирателей. Были использованы и административные возможности. В частности, подконтрольная мэрии избирательная комиссия в различных формах нарушала закон, не обеспечивая равенство кандидатов, и даже откровенно потворствуя Шубе.
Пресс-служба УВД Иркутской области сообщила, что в Братске местные государственные органы нарушали закон в ходе предвыборной кампании, помогая одному из кандидатов. «Один из кандидатов» — это Шуба. Это выражалось в том, что по звонку председателя окружной избирательной комиссии сотрудники правоохранительных органов изымали из типографий и мест распространения агитационную литературу других кандидатов в депутаты. Бдительность же областного УВД объясняется тем, что сместить со своих постов руководителей правоохранительных органов, лояльных Петрунько – хороший шанс областной власти укрепить свои позиции в его вотчине.
Если бы местная власть не вмешалась, результат выборов мог быть в пользу Пурденко. Еще шестого декабря, согласно опросам общественного мнения, ему симпатизировало на 3% больше населения округа. На его стороне однозначно были более молодые избиратели. Но в Братске мэру удалось то, что не удалось губернатору в Иркутске. Видимо, сказалось и отсутствие электорального опыта у Пурденко. В конечном счете, предвыборное напряжение привело Пурденко к инсульту. Необходимо отметить также и то, что в этом округе был велик процент избирателей, проголосовавших против всех. Большинство наблюдателей связывают это в первую очередь с массированным «сливом» компромата. Однако, подчеркну — в отличие от Иркутска, особенностью округа явилось и то, что другие кандидаты были отброшены на периферию предвыборной борьбы. Ближайший соперник набрал чуть больше 12 процентов голосов. Впрочем, такая тенденция характерна и для Тулунского, Ангарского и Усть-Ордынского избирательных округов. Тем не менее, в каждом из них есть своя специфика.
Здесь основная борьба также развернулась между двумя участниками – Сергеем Колесниковым и Анатолием Турусиным. Первого активно поддержал губернатор. На него работало известное столичное имиджмейкерское агентство «Никколо М». Результат оказался внушительным – 44 процента голосов.
Интересен инцидент, происшедший в ходе агитационной кампании. Дело в том, что кандидат Сергей Колесников, ставший депутатом, ополчился на «грязную технологию», якобы примененную против него неназванными соперниками. Руководитель его штаба в СМИ «раскрыл глаза» избирателям на ее суть. Он утверждал, что «по округу разъезжают псевдоврачи, называющие себя представителями Колесникова и ведут прием больных, требуя за это деньги в сумме 700-1000 рублей». Тем самым, по мысли руководителя штаба, извращалось обещание кандидата направить в районы Тулунского округа бригаду врачей по просьбам жителей. Все дело в том, что такие медицинские бригады действительно работали, агитируя за Колесникова. Врачи там действительно получали до 1,5 тысяч рублей за выезд в зависимости от именитости. Нищих специалистов с золотыми руками трудно за это винить, но они не скрывали, что делают это за деньги. Естественно, такую информацию конкуренты довели до избирателей. Так кто в этом случае использовал «грязную технологию»?
Председатель избирательной комиссии Иркутской области Виктор Игнатенко самым серьезным нарушением в ходе нынешней избирательной кампании назвал распространение в Тулунском округе газеты «Трудовое Приангарье» без выходных данных.
Неожиданностью для многих оказался низкий результат спикера областного Законодательного собрания Ивана Зелента. Фактически, он оттягивал голоса у Турусина. У обоих основной электорат – аграрии. Возможно, что решение Зелента идти на выборы было принято по просьбе губернатора, в обмен на обещание помощи при борьбе за пост спикера ЗС следующего созыва. Но при этом похоже, что Зелент «попал пальцем в небо». Четвертое место означает, что он может не победить на летних выборах.
Основными соперниками стали представитель «партии губернатора» заместитель генерального директора АНХК Константин Зайцев, депутат Государственной Думы Виктор Машинский и «яблочник» Евгений Канухин, генеральный директор АО «Каравай».
Краеугольным камнем кампании Зайцева было благополучие Ангарской НХК, дышащей на ладан, но все еще являющейся градообразующим предприятием для Ангарска. В силу этого она остается головной болью не только для местных властей, но и для областной администрации, а также для ее владельца (до недавнего времени) НК «СИДАНКО». Как известно, ситуация изменилась в связи со сменой собственника. Им стала неизвестная до этого в Иркутской области «Росинвестнефть». Недавно «СИДАНКО» продала «Росинвестнефти» контрольный пакет акций АНХК (однако пресс-секретарь «СИДАНКО» этот факт отрицал). По сообщению местных СМИ, близких к администрации области, сразу же после выборов, 25 декабря ЗАО «Росинвестнефть» приобрело еще 26 АО, из них 14 – нефтесбытовые компании, в том числе и «Ангарск-НЕФТО». По словам Виталия Мащицкого, председателя совета директоров «Росинфестнефти», конечной целью является создание холдинга «РИНКО». Часть акций «РИНКО» предполагается продать одной из пяти крупных нефтяных компаний России. Мащицкий подчеркнул, что главным условием продажи пакета акций станет загрузка АНХК. Происходяшие события, скорее всего, свидетельствуют о расширении сферы влияния в Иркутской области «алюминиевого лобби» братьев Черных, контролирующих БрАЗ. В пользу этого говорит то, что именно со Львом Черным и Шляйфштейном, председателем совета директоров БрАЗа связан дружескими связями Виталий Мащицкий. В свою очередь, это может означать усиление политических позиций Александра Петрунько, мэра г.Братска на предстоящих губернаторских выборах.
Смена собственника произошла в разгар предвыборной кампании. Теперь истинная цена предвыборных обещаний Зайцева, креатуры Говорина, неизвестна. Однако возможное улучшение ситуации с загрузкой АНХК, безусловно, будет поставлено ему в заслугу. Новичок в политических баталиях, он победил с минимальным перевесом в несколько сотен голосов Виталия Машинского, за плечами которого две думские кампании и участие в губернаторских выборах. Тем не менее, он занял второе место совершенно неожиданно. Все прогнозы не давали ему больше десяти процентов. Однако Машинский сродни Жириновскому. Оба, безусловно, гениальные публичные политиканы. Популизм и демагогия в очередной раз произвели большое впечатление на избирателей. Но как бы то ни было, Машинский стал слишком далек от своего электората, два раза оказывавшего ему безоговорочное доверие. В 1993 году он, как и Зайцев сейчас, был молодым заместителем генерального директора АНХК. Теперь нефтяники от него отвернулись. Губернатор наказал очередного из своих соперников. Напомню, что Машинский пришел к финишу на губернаторских выборах третьим. Кроме того, у Говорина появился шанс с помощью «карманного» депутата более активно влиять на ситуацию вокруг АНХК. В свете изменений в составе собственников этой кампании очевидно, что впереди новый виток борьбы за контроль над крупнейшим НПЗ Восточной Сибири.
Машинский, сойдя с арены большой политики, скорее всего, продолжит карьеру бизнесмена. За годы его депутатства подконтрольные ему фирмы добились хороших финансовых показателей.
Буквально выскочив, как чертик из табакерки, третье место занял некто Келиберда, выдвиженец КПРФ. Этого не предполагал никто. Такой результат означает, что протестные настроения среди жителей Ангарского округа гораздо более серьезны, чем привыкли считать аналитики.
Выдвиженец «ЯБЛОКА», удачливый бизнесмен и депутат городской Думы Виктор Канухин достиг лишь четвертого результата. Хотя прогнозы социологов были более благоприятны. Его активно поддерживал мэр города Новокшенов, весьма любимый избирателями и симпатизирующий «ЯБЛОКУ». Сам Канухин также популярен в городе, но в Ангарский округ входят и другие территории, в том числе сельские. Вероятнее всего, Канухин будет баллотироваться в депутаты Законодательного собрания. На этом уровне у него хорошие шансы, несмотря на такой результат думской кампании.
В целом агитация в этом округе была не менее агрессивна, чем в других. В средствах не стеснялся никто, но главные причины, обусловившие победу Зайцева – использование административного ресурса областной администрации и поддержка АНХК. Не подлежит сомнению, что ее благополучие всегда будет основой процветания Ангарска. На этом фоне собственники компании или реально контролирующие ее люди имеют больший политический вес, чем формальный глава местного самоуправления.
В Усть-Ордынском округе депутатом стал москвич Валерий Кузин (49%), опередив бывшего депутата Сергея Босхолова (24%). Явка избирателей здесь составила 68,43 процента. Это единственная неудача Союза правых сил, поддержавшего Босхолова в нашем регионе. Избиратели пошли по пути Агинского Бурятского округа, вновь сделавшего депутатом Кобзона. Босхолов сделал в своей кампании упор на свою принадлежность к титульной национальности и на пользу, приносимую им округу как депутатом. Кузин – на прямую материальную поддержку жителей одного из беднейших субъектов РФ, не вдаваясь в политику. Рецепт Кобзона, Абрамовича и других оказался действенным. Удивительно здесь лишь то, что никто из москвичей раньше не обратил внимания на Усть-Орду, где всего 80 тысяч избирателей, которыми для счастья нужно совсем немного. Кроме того, глава администрации Усть-Орды Виктор Малеев фактически отвернулся от Босхолова, несмотря на то, что они принадлежали к одному федеральному списку – НДР.
15 декабря прошла сессия Законодательного собрания. На ней был в первом чтении принят бюджет на 2000 год. Основные параметры таковы: расходы – 6 682 084 тыс. рублей, исходя из прогнозируемого размера доходов в 6 196 725 тыс. рублей. Дефицит бюджета составляет 33%. В бюджет заложено повышение заработной платы с 1 апреля на 20%. Рассмотрение проекта бюджета было отложено в ноябре с тем, чтобы уменьшить дефицит. Он составлял 40%. Цифра была уменьшена за счет увеличения доли налоговых платежей, собираемых на территориях и поступающих в областной бюджет. При этом были ущемлены права более благополучных территорий – Усть-Илимска, Усть-Кута, Саянска, Братска. Так, для Братска эта величина, в соответствии с проектом главного финансового документа, в 2000 году будет составлять 57%. Городу при этом норматив отчислений по налогу на имущество предусмотрен в размере 20% вместо 50%, по налогу на прибыль – 10,1% вместо 26,1%, предусмотренных Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления». Такое положение вещей вызвало законное негодование братских депутатов.
Принят закон «Об отзыве выборных лиц местного самоуправления». В связи с этим внесены сопутствующие изменения и в другие законы о местном самоуправлении. Отмечается, что эти законы были приняты беспрецедентно быстро. В прессе их стремительное прохождение назвали бенефисом заместителя председателя Сергея Шишкина, руководителя профильного комитета. Основную часть работы по совершенствованию законодательства в Иркутской области делает Государственный институт регионального законодательства, являющийся структурным подразделением областной администрации, комитет, как правило, только вносит законопроекты в Законодательное собрание.
Кроме того, был заслушан отчет председателя Облизбиркома Виктора Игнатенко о подготовке выборов. Он сообщил, что на выборы затрачено 16 миллионов рублей, общая сумма избирательных фондов 32 кандидатов, зарегистрированных в 4 округах области, составила 19 миллионов, из них израсходовано уже свыше 13 миллионов рублей, в основном на предвыборную агитацию.
Представляет интерес и своеобразный демарш председателя комитета по собственности и приватизации В.Фалейчика. Он настаивал на том, чтобы Николай Мельник, заместитель главы администрации по промышленности, был исключен из списка лиц, имеющих право представлять Иркутскую область в руководящих органах хозяйственных обществ и товариществ. Фалейчик мотивировал это тем, что именно по вине Мельника государственный пакет акций «Востсибугля» был передан ЗАО «Истленд», чья деятельность освещалась в предыдущем обзоре.
На следующей сессии, 28 декабря, проект областного бюджета был принят во втором чтении. Был принят областной закон «О мировых судьях». Были внесены несущественные изменения закона «О выборах депутатов Законодательного собрания». Теперь можно с уверенностью сказать, что в связи с изменением сроков проведения выборов Президента РФ они не совпадут с выборами в Законодательное собрание. Дело в том, что депутаты просто не успеют внести необходимые изменения в региональное законодательство. Однако, еще возможно принятие закона об увеличении количества депутатов ЗС.
На последней сессии на утверждение депутатов Законодательного собрания администрация вынесла проект постановления за подписью и.о. губернатора Валентина Межевича о кандидатурах представителей государства в хозяйственных обществах и товариществах с участием государства в уставном капитале. Среди лиц, предложенных в Совет директоров «Иркутскэнерго», нет ни одного из прежних лиц, представлявших государственный пакет до сих пор. Это относится даже к генеральному директору В.Боровскому. По уставу предприятия, генеральным директором энергетической компании может быть только представитель государства. В постановлении названы: сам Говорин, его заместители Мельник, Соболь, Сурков, а также заместитель Суркова, возглавляющего комитет по управлению имуществом Н.Рождественская. Позиция исполнительной власти обозначена абсолютно конкретно: губернатор не желает работать с неугодным ему советом директоров. Это выглядит по меньшей мере недальновидно, учитывая, что несколько дней назад Мингосимущество РФ подало иск в Высший арбитражный суд о признании права собственности Российской Федерации на государственный пакет акций «Иркутскэнерго», в очередной раз посягнув на самостоятельность энергосистемы Иркутской области. В оценке этого события представители всех ветвей власти едины: допустить переход госпакета из областной собственности в федеральную недопустимо. Сейчас в Иркутской области самые низкие тарифы на электроэнергию. При этом область занимает второе место в мире по количеству производимой электроэнергии на душу населения – 21,5 тыс. киловатт-часов. На первом месте – Норвегия с 24 квт/ч. Для России в целом этот показатель составляет 5,6 квт/ч. Очередная попытка федеральных органов, за которыми отчетливо видна тень Анатолия Чубайса, явно обусловлена победой СПС на парламентских выборах. Юридически проблема давно решена в пользу Иркутской области во всех инстанциях, включая Конституционный суд. В подписанном РФ и областью договоре о разграничении предметов ведения специально указано, что стороны признают решение Конституционного суда. Но, к сожалению, проблема носит политический характер.
Проведением собрания акционеров нового юридического лица был подведен итог многолетнему противостоянию администрации области в лице руководства предприятия, привлекшего на свою сторону трудовой коллектив в лице профкома-стачкома и собственника – концерна «Роспром-Менатеп». Успешной была признана деятельность управляющей компании «Континенталь-Инвест». Хотя контрольный пакет акций остался у прежнего собственника (51%), основными владельцами других акций нового ОАО стали «Иркутскэнерго», администрации Усть-Илимска и области и фирмы, приближенные к областной администрации. Эти акции были получены в обмен на огромные долги УИЛПК. Таким образом, администрация получила возможность влиять на финансовые потоки крупнейшего промышленного предприятия, освобожденного от долгов и некоторых налогов. Влияние было продемонстрировано незамедлительно: из девяти членов избранного совета директоров четверо представляют Иркутскую область.
Тенденция, свидетельствующая о консолидации крупных лесопромышленников, отмеченная нами месяц назад, продолжает развиваться. Экспорт леса традиционно является одним из наиболее привлекательных видов бизнеса в Иркутской области. Он всегда был очень прибыльным, а после 17 августа стал просто «золотым». Несмотря на то, что рынок жестко поделен, искушение для случайных дельцов получить сверхприбыль от разовой сделки слишком велико. Это вызвало озабоченность экспортеров, работающих «в мире» с региональной властью. 14 декабря под председательством вице-губернатора по промышленности Николая Мельника было проведено собрание, на котором было принято важное решение об ограничении отгрузки пиловочника на экспорт в январе 2000 года объемом в 150 тысяч кубометров. Это связано с тем, что запасы древесины на причалах Владивостока, Находки и непосредственно в Японии (основной потребитель иркутского леса) ныне на треть больше, чем в 1998 году. Таким образом, рынок перенасыщен сосной и лиственницей, что привело к тому, что цены на них упали со 115 долларов в январе до 89 в ноябре. Похожа ситуация и на китайском рынке. Лесоэкспортеры также пролоббировали принятие губернатором распоряжения о сокращении в 2000 году числа аукционов в 2,5 раза и о лицензировании лесозаготовок. Кроме того, приняты решения: обратиться к железнодорожникам с просьбой выделять вагоны только определенному кругу фирм-экспортеров и под установленные объемы; утвердить общие технические условия на поставку пиловочника в Китай и границы минимальных цен на экспортную продукцию; в ближайшее время совместно с ТПП и таможней выработать рекомендации по формированию средней цены на кругляк в зависимости от диаметра ствола.
Вместе с тем, серьезные проблемы лесопромышленникам создает ВСЖД. Как утверждают пятеро из них в открытом письме губернатору, опубликованном 24 декабря, по распоряжению руководства железной дороги им н подаются вагоны под погрузку до тех пор, пока предприятие не отгрузит в адрес ВСЖД шпалу из расчета 1 вагон шпалы за 10 вагонов порожняка.
На 34-й сессии Законодательного собрания был в первом чтении принят Закон Иркутской области «О молодежной политике». В этом секторе законотворческой активности область значительно отстает от других субъектов Федерации. Подобные нормативные акты уже приняты в половине регионов России. В целом, Иркутская область считается весьма прогрессивной в плане законодательной работы – здесь хорошая правовая школа. Однако до прихода на пост председателя комитета по делам молодежи Александра Беломестных интерес администрации к проблемам молодежи носил эпизодический и вялый характер, а сам комитет переживал реорганизацию каждые полгода. Ранее Беломестных возглавлял аналогичную структуру в городской администрации. Условием его перехода на новое место работы была возможность формирования своей команды. Это ему удалось сделать, он привел единомышленников, преданных ему лично (в основном это бывшие пионервожатые, затем работавшие либо в городском комитете, либо в «околовластных» общественных организациях). Стиль его руководства сослуживцы характеризуют как жесткий и конструктивный. Результатом годичной работы комитета под его руководством стало внесение упомянутого законопроекта, принятие нескольких программ по кадровому, научному развитию. В этом году комитет резко и явно расширил свою активность: проведено более 100 мероприятий, среди которых музыкальные фестивали, спортивные турниры, крупная акция «Молодежь против наркотиков». Большое внимание уделяется освещению деятельности комитета в СМИ. В декабре губернатор подписал постановление, согласно которому финансирование молодежной политики в 2000 году увеличивается в 8 раз и составит 11 млн. 913 тыс. рублей. Однако, благосклонное отношение губернатора стоит дорого. Очевидно, поэтому Беломестных пришлось выступить против Тена в ходе думской кампании (см. выше).
Согласно данным ООН, в Иркутске – 2800 ВИЧ-инфицированных и большинство из них заразилось в 1999 году. В больницах города по состоянию на 19 ноября штамп «ВИЧ-инфекция» стоял на амбулаторных карточках более чем 1164 человек. Начиная с марта, не проходит ни дня, чтобы этот диагноз не был поставлен хотя бы одному больному в Иркутской области. Причем более половины случаев выявляется при обычном плановом обследовании. За 10 месяцев этого года умерло 9 человек. К 31 декабря их стало 24! Все чаще жертвами инфекции становятся женщины, занимающиеся проституцией. За 10 месяцев было выявлено только 26 случаев заражения половым путем, на 31 декабря — 65. К 20 декабря количество официальных ВИЧ-инфицированных составляло уже 3003 человек в области, из них в городе Иркутске – 2470 человек, на других территориях – 533 человека. Таким образом, Иркутск добился сомнительной славы абсолютного российского лидерства по количеству ВИЧ-инфицированных.
Основная группа риска – наркоманы. Как сообщается в прессе, по сравнению с 1990 годом заболеваемость наркоманией увеличилась в 10 раз. При этом, по данным правоохранительных органов, в области зарегистрировано около 10 тысяч наркоманов, из них 2 тысячи – в Иркутске. Однако отмечается, что реально на учет ставится примерно каждый десятый наркоман.
В городе принята комплексная программа по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции и наркомании на 2000-2001 годы. Она включает в себя два направления – пропагандистскую работу и улучшение материально-технической базы лечебных учреждений. Но сумма в 3,5 млн. рублей еще не включена в бюджет города, что на сегодняшний день означает декларативный характер программы.
По
сообщению директора Центра «Анти-СПИД», ведущие специалисты страны провели
эпидемиологическое исследование и констатировали, что на территории Иркутской
области распространена только инфекция одного типа (А-1). Это указывает на
единый источник эпидемии. Перспектива выглядит еще более удручающе, чем сегодняшняя
ситуация: не исключено, что через 2-3 года каждый второй ВИЧ-инфицированный
заболеет туберкулезом.
Три
месяца назад строительство стартовало на правом берегу Ангары. Как заявил на рабочем совещании, состоявшемся 7 декабря,
заместитель губернатора области Сергей Брилка, освоено 145 млн. рублей, из
них 30 млн. – деньги из бюджета РФ, остальное – средства бюджета Иркутской
области. Бригады четырех мостоотрядов из Иркутска, Москвы, Улан-Удэ и Усть-Кута
трудятся круглосуточно на проходке, бурении скважин и бетонирование столбов под
прибрежные опоры. Администрация области озабочена тем, что федеральный дорожный
фонд к декабрю не перечислил 32 млн. рублей и к концу года эта сумма может
удвоиться. При этом отмечается, что территориальному дорожному фонду не под
силу финансировать строительство на запланированные в 2000 году 300 млн.
рублей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итоги избирательной кампании неоднозначны, но позволяют выделить несколько тенденций в политико-экономическом развитии региона на ближайшее время.
Во-первых, усилится значение партийных структур. Пока неясно, будет ли местное «Единство» играть активную роль в региональной политике, его руководители – выходцы из КГБ и советских властных структур. Один из них – бывший председатель Иркутского городского совета Геннадий Хорошилов, возможно, намерен выдвинуть свою кандидатуру в Законодательное собрание. Раньше он баллотировался на должность мэра, но не получил значительного количества голосов. Политический вес регионального «ЯБЛОКА» значительно уменьшился, хотя и раньше не был достаточно серьезным. Тем не менее, «ЯБЛОКО» благодаря этой кампании создало ячейки в Ангарске и Братске и намеревается выдвигать или поддерживать кандидатов в Законодательное собрание и Иркутскую городскую думу. Значение Юрия Курина и Союза правых сил на региональной политической сцене должно серьезно возрасти. В новой Думе новый депутат скорее всего станет членом одного из профильных комитетов – по конституционному законодательству и судебно-правовой реформе, по местному самоуправлению, по безопасности или по делам федерации и региональной политике. В интервью после выборов Юрий Курин сказал, что согласен с заявлением Сергея Кириенко о том, что оптимальной кандидатурой спикера является Сергей Степашин. По его словам, планы СПС в Иркутской области обширны: он намерен выставить своих кандидатов на выборах в Законодательное собрание. Кроме того, предполагается создать отделения СПС в каждом районе и городе Иркутской области. Курин также заявил, что договорился о взаимодействии с депутатами, избранными по одномандатным округам в Братске и Иркутске – Виталием Шубой и Юрием Теном. Это четко обозначает приоритеты. Названные депутаты были избраны вопреки желанию губернатора, в то время как два других – Константин Зайцев и Сергей Колесников – благодаря его поддержке. Необходимо отметить, что эта позиция продумана и последовательна. Еще в ходе агитации Юрий Тен и Виталий Шуба были прямо поддержаны Союзом правых сил.
Второй вывод связан с состоянием правящей региональной элиты. В случае победы Жеребцова по одномандатному округу иркутская элита была бы усилена депутатом Государственной Думы от Иркутска, что позволило бы говорить о ее однородности и полной внутренней консолидации, позволяющей удержать пост губернатора и ключевые позиции в Законодательном собрании. Сейчас трудно сказать, насколько активно будет действовать в регионе «Отечество». В данном случае все зависит от позиции губернатора, а он пока не отрекся от ОВР, но и не признал любимое дитя за свое. Сейчас же можно смело говорить об оформившемся расколе региональной элиты в Иркутске. При этом становится понятно, что «мирным» путем конфликт неразрешим. Такой вывод легко сделать, проанализировав тон и направленность пресс-конференции Юрия Тена, состоявшейся после вручения ему мандата депутата 6 января. Им было сделано несколько красноречивых заявлений. Во-первых, относительно федеральной политики: Тен станет членом депутатской группы «Народный депутат» и попытается занять пост председателя комитета по промышленности, соперничая с Маслюковым, Шохиным и главой этого комитета в Думе прошлого созыва. Во-вторых, относительно региональной политики: Тен постарается повлиять на результаты выборов в Законодательное собрание. В частности, он будет «дружить против» «Отечества». Итак, новый депутат рассчитывает усилить свои позиции как на федеральном, так и на региональном уровнях. Также Юрий Тен заявил о своей солидарности с мэром Иркутска В.Якубовским. Это может означать как желание подставить мэра, не оказавшего должной поддержки влиятельному депутату, под гнев губернатора, так и то, что мэру преуспевающего города с населением в 600 тысяч человек, коротко говоря, надоело быть «мальчиком на побегушках». Косвенно об этом свидетельствует и тот факт, что иркутский мэр очень старательно избегал политических оценок в ходе выборной кампании, в отличие от своих не менее значимых коллег в Братске и Ангарске.
Перечислив гостей, присутствовавших на банкете, состоявшемся после пресс-конференции, легко составить впечатление о персональном составе части истеблишмента, открыто поддерживающей победителя думских выборов в Иркутске и тем самым декларирующих свою оппозиционность по отношению к губернатору. Из представителей исполнительной власти здесь присутствовал, в частности, начальник управления МНС Васьков, которому, очевидно, нечего терять в связи с тем, что недавно глава областной администрации публично выразил недовольство его работой. Интересно присутствие другой фигуры – начальника управления ФСБ по Иркутской области Шестака. До недавнего времени лояльность территориальных структур силовых ведомств не вызывала сомнения. ФСБ была наряду с «Иркутскэнерго» одной из структур, опираясь на которые, губернатор пришел к власти. Хорошие отношения с энергетиками в прошлом. Является ли участие Шестака в чествовании опального депутата сигналом к размежеванию чекистов с региональной исполнительной властью? Будущее покажет. Однако, учитывая, что продолжается отток воспитанников этого ведомства, пришедших на работу в администрацию после избрания Говорина, такая тенденция вполне реальна.
В Братске жесткое и бескомпромиссное противостояние Шубы и Пурденко, с использованием самых неприглядных приемов «черного пи-ара» говорит о расколе «северной» («братской») элиты, поскольку Пурденко – плоть от плоти БрАЗа, наряду с БЛПК почти на две трети формирующего бюджет территории.
Намерения Виталия Шубы пока неясны. Ясно, что сейчас он гораздо ближе к администрации Братска и Петрунько, но нельзя говорить однозначно, что он является флагманом северной или «братской» элиты в Москве. Неизвестно также и то, будет ли он баллотироватьтся на пост губернатора, что создает дополнительную неясность в его отношениях с Петрунько. Пурденко, скорее всего, станет депутатом Законодательного собрания и продолжит политическую карьеру.
С Тулунским округом все более или менее ясно. Колесников в новой Думе станет членом депутатской группы «Народный депутат» и, по его словам, будет заниматься вопросами здравоохранения. Совершенно ясно, что он будет также одной из опор влияния Говорина и иркутской региональной элиты в парламенте.
Что касается Ангарска, то здесь все гораздо сложнее. В истории с покупкой АНХК «Росинвестнефтью» остается много белых пятен. Пока не удалось выяснить, кто входит в состав ее акционеров. Известно, что Минтопэнерго не в восторге от этой сделки, так как поддерживал инициативу Тюменской нефтяной компании, направленную на приобретение «дочек» СИДАНКО, в том числе и АНХК.
Нельзя забывать и о том, что одним из акционеров СИДАНКО является британская «Би-Пи Амоко», входящая также в консорциум «РУСИА Петролеум», созданный для разработки Ковыктинского газоконденсатного месторождения. При этом ее «удельный вес» в консорциуме неуклонно увеличивается. Сообщение о покупке «Росинвестнефтью» контрольного пакета акций АНХК по времени совпало с заявлением первого вице-губернатора Валентина Межевича о том, что доля администрации Иркутской области в выкупе очередного пакета акций «РУСИА Петролеум» дополнительной эмиссии будет поддержана «Би-Пи Амоко», которая направит на это около 3 миллионов долларов. Объясняется этот шаг неспособностью Иркутской области самостоятельно выкупить акции дополнительной эмиссии. Между тем, выпуск дополнительных акций – на сегодняшний день единственный способ получения дохода «РИСИА Петролеум». Сейчас администрация говорит, что за оказанную помощь расплатится с британской компанией добытым впоследствии газом. Разведанные запасы месторождения, действительно, велики. Однако такая политика легко может привести к ситуации, когда весь газ, приходящийся на долю администрации Иркутской области по условиям соглашения о разделе продукции, реально будет доставаться той же «Би-Пи Амоко». Тем не менее, до сих пор ни пресса, ни депутаты ЗС не видели текста соглашения между администрацией Иркутской области и «Би-Пи Амоко».
В этом контексте недавнее заявление Виктора Калюжного о том, что лицензия у «РУСИА Петролеум» может быть отозвана, если российская доля будет меньше иностранной становится реальной угрозой. Не случайно после выборов появилось еще одно сообщение – о том, что в Минтопэнерго поданы две новых заявки на разработку Ковыкты. Вне всякого сомнения, это – результат выборов наряду с иском о признании права собственности РФ на госпакет в капитале «Иркутскэнерго» и рекомендацией начать процедуру банкротства «Усольехимпрома».
Таким образом, выборы в Ангарском округе напрямую связаны со стратегическими экономическими интересами «партии губернатора». Но ее успех в округе может быть сведен на нет неудачей в федеральной кампании, повлекшей немедленные экономические санкции. Факт подачи иска по «Иркутскэнерго» знаменует собой политико-экономическую «месть» федерального центра и А.Чубайса за поддержку Говориным «Отечества – Всей России», имеющую далеко идущие последствия. Фактически это может означать отказ РФ от условий договора с Иркутской областью.
Депутаты Законодательного собрания стали заметно более активны, заседания интереснее, споры острее. Это объясняется тем, что скоро выборы. Следовательно, народным избранникам нужно будет демонстрировать избирателям результаты своей деятельности, но произойдет это по расписанию – в июле, ровно за год до губернаторских выборов.
Приложение
15 декабря были опубликованы результаты последнего
опроса общественного мнения, проведенного социологическим центром «Мнение».
Метод всех опросов – формализованное интервью (анкетный опрос). Средняя
погрешность составляет 1,5% с вероятностью 0,95. Выборка построена с
пропорциональным (квотным) охватом всех социальных, образовательных, возрастных
групп избирателей. Опрос проводился с 26 ноября по 4 декабря на территории все
области.
ИРКУТСК
Кандидаты:
1.Юрий Тен — 18,6%;
2.Жеребцов — 9,9%;
3.Савчук — 9,8%;
4.Е.Полынцев — 6,5%;
с выбором
не определился каждый четвертый (26,1%).
Партии:
1)
Единство — 18,8%;
2) КПРФ — 15,8%;
3)
«ЯБЛОКО» — 11,0%;
4) ОВР — 9,0%;
5) СПС — 6,3%;
6) НДР — 5,3%;
7) Женщины
России — 5,1%;
не
определились12,2%.
БРАТСК
Кандидаты:
1.Шуба — 44,4%;
2.Юрий Пурденко — 15,2%;
3.Борис Храмовских — 3,9%;
не
определился каждый четвертый.
Партии:
1.КПРФ — 16,9%;
2.ЯБЛОКО — 13,5%;
3.Единство — 10,1%;
4.СПС — 7,9%;
5.ОВР — 6,7%;
6.Женщины России — 6,2%;
не
определились 17,4%, никому не доверяют 14,6%.
АНГАРСК
Кандидаты:
A.Зайцев — 26,3%;
B.Канухин — 18,2%;
C.Машинский — 7,6%;
Не
определились 33,8% (!!!).
Партии:
1.Единство — 21,1%;
2.КПРФ — 14,1%;
3.ЯБЛОКО — 12,6%;
Не
определились 27,1%;
Никому не
доверяют 8,5%.
ТУЛУН
Кандидаты:
A.Колесников — 17,3%;
B.Турусин –12,3%;
C.Зелент — 7,5%;
Не
определились 41,1% (!!!).
Партии:
1.КПРФ–15,4%;
2.Единство –15,
1%;
3.ОВР — 8,1%;
4.Блок Жириновского – 5,3%;
5.Женщины России — 5,9%;
Не
определился каждый пятый.
ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ В ЦЕЛОМ:
1.Единство — 17,1%;
2.КПРФ — 15,6%;
3.ЯБЛОКО — 9,7%;
4.СПС — 5,5%;
5.Женщины России — 5,2%;
Не
определились к 10 декабря 17,2%;
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ
ИРКУТСКИЙ ОКРУГ:
Партии:
1.Единство — 27,29%;
2.КПРФ — 21,50%;
3.СПС — 10,47%;
4.ЯБЛОКО — 9,42%;
5.ОВР — 7,97%;
6.Блок
Жириновского — 5,53%.
Против
всех — 3,89%.
Кандидаты:
1.Юрий Тен — 16,75%;
2.Гелий Жеребцов — 14,41%;
3.Евгений Полынцев — 14,23%;
4.Вера Савчук — 13,92%.
Против
всех — 10,91%.
АНГАРСКИЙ ОКРУГ:
Партии:
1.Единство — 36,84%;
2.КПРФ — 22,10%;
3.ЯБЛОКО — 5,39%;
4.СПС — 6,68%;
5.Блок
Жириновского — 7,18%.
Против
всех — 2,72%.
Кандидаты:
1.Константин
Зайцев — 22,53%;
2.Виктор Машинский — 22,02%
(отстал на полторы тысячи голосов);
3.Келидерда
4.Евгений Канухин.
Против
всех — 10,97%.
БРАТСКИЙ ОКРУГ:
Партии:
1.Единство — 33,66%;
2.КПРФ — 22,78%;
3.Блок
Жириновского — 8,32%.
4.СПС — 7,17%;
5.ОВР — 5,71%;
6.ЯБЛОКО — 5,39%;
Против
всех — 2,51%.
Кандидаты:
1.Виталий Шуба — 36,16%;
2.Юрий Пурденко — 31,79%;
Против
всех — 12,49%.
ТУЛУНСКИЙ ОКРУГ:
Партии:
1.Единство — 34,12%;
2.КПРФ — 27,78%;
3.Блок
Жириновского — 9,07%.
Против
всех — 2,33%.
Кандидаты:
1.Сергей
Колесников — 44,55%;
2.Анатолий Турусин — 16,96%;
3.Александр
Гамаюнов — 7,19%.
Против
всех — 8,28%.
ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ В ЦЕЛОМ:
1.«Единство» — 33,13%;
2.КПРФ — 23,60%;
3.Блок
Жириновского — 7,57%;
4.СПС — 7,07%;
5.ЯБЛОКО — 5,82%;
6.ОВР — 5,29%.
Источники
1. Как остановить ВИЧ-инфекцию // Восточно-Сибирская правда. – Иркутск, 1999. – 8 декабря. — №246. – С.1.
2. Мостовики рвутся к руслу // Восточно-Сибирская правда. – Иркутск, 1999. – 8 декабря. — №246. – С.1.
3. Зеркало общественного мнения иркутян // Восточно-Сибирская правда. – Иркутск, 1999. – 8 декабря. — №246. – С.2.
4. Помогать. Но не спекулировать. // Восточно-Сибирская правда. – Иркутск, 1999. – 11 декабря. — №248-249. – С.2.
5. Новый статус Усть-Илимского ЛПК // Восточно-Сибирская правда. – Иркутск, 1999. – 11 декабря. — №248-249. – С.3.
6. Смотрите, кто идет // Восточно-Сибирская правда. – Иркутск, 1999. – 15 декабря. — №250. – С.1.
7. Информационные войны по-иркутски // Восточно-Сибирская СВЕЖАЯ. – Иркутск, 1999. — №66. – 20 декабря. – С.5.
8. Под знаком «Медведя» // Честное слово. – Иркутск,1999. — №36. – 21-27 декабря. – С.1.
9. За кого и против кого мы проголосовали // Восточно-Сибирская правда. – Иркутск, 1999. – 22 декабря. — №255. – С.1.
10.Панорама Братска // Восточно-Сибирская правда. – Иркутск, 1999. – 25 декабря. — №257-258. – С.12.
11.Притяжение Востока // Восточно-Сибирская правда. – Иркутск, 1999. – 28 декабря. — №259. – С.1.
12.Камышев: Кому шеф, кому шиш // Восточно-Сибирская правда. – Иркутск, 1999. – 29 декабря. — №260. – С.2.
13.СПИД продолжает атаку // Восточно-Сибирская правда — Иркутск. – Иркутск, 1999. – 31 декабря. — №52. – С.2.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|