Александр ШЕГЕДИН

Эстонская Республика

в декабре 1999 года

Текст посвящен изложению и анализу политических событий, происходивших в Эстонской Республике в декабре 1999 года. Первая часть касается внутренней, вторая — внешней политики. Особое внимание уделяется раскладу политических сил на уровне местных самоуправлений. Отмечается фактический уход с политической арены ряда ранее влиятельных группировок. Во внешней политике отслеживается движение Эстонии к двум основным целям — Европейскому Союзу и НАТО. Упоминается также о сотрудничестве с Россией на уровне регионов.

1.    Внутренняя политика

1.1.       Правительство и парламент

В январе в связи с рождественскими каникулами и традиционно объявленным «рождественским миром» политическая активность была значительно ниже обычной. Основным вопросом, который обсуждался в парламенте, был проект закона о бюджете 2000 года. Проект подвергся уничижительной критике со стороны оппозиции в лице Центристской партии (ЦП). По словам депутата-центриста Олева Раю, проект, предложенный правительством, является откровенным блефом. Он напомнил о том, что правящая правая коалиция (Союз Отечества — СО, Реформистская партия – РП, и партия «Умеренные») добилась отмены налога на прибыль для предпринимателей. По мнению Раю, это приведет к дальнейшему свертыванию социальных программ. Объем бюджета официально составляет 17,1 млрд. крон (8 эстонских крон — 1 немецкая марка), тогда как в 1999 году бюджет был равен 17,6 млрд. крон. Однако Олев Раю утверждает, что реально бюджет недополучит еще 1 млрд. крон из-за отмены налога на прибыль для предприятий [[1]].

В начале месяца накануне второго чтения проекта бюджета в парламенте с его критикой выступил Госконтроль. По утверждению Госконтроля, несмотря на то, что доходная часть проекта бюджета корректировалась уже трижды, она, тем не менее, остается нереальной [[2]].

Несмотря на возражения оппозиции и некоторых государственных органов, правящая коалиция продолжала настаивать на своем варианте бюджета. Благодаря абсолютному преимуществу в голосах, ей достаточно легко удалось добиться принятия бюджета в третьем чтении накануне рождественских праздников (15 декабря).

Накануне Рождества в очередной раз началась дискуссия по поводу рождественских премий правительственным чиновникам. В предыдущие несколько лет получение чиновниками министерств очень крупных сумм в качестве премий вызывали скандалы. В этом году премьер-министр Март Лаар заявил, что правительство не одобряет этой практики, особенно учитывая тяжелое экономическое положение в стране. Тем не менее, окончательное решение каждое министерство принимает самостоятельно [[3]].

Одной из декабрьских инициатив правительства стало продолжение составления плана радикальной административной реформы. Слишком мелкое административное деление Эстонии приводит к тому, что приходится содержать неоправданно большую армию чиновников на местном уровне. Поэтому был выдвинут план сокращения количества уездов с 15 ныне существующих до 4 (с центрами в Таллине, Тарту, Пярну и Йыхви) [[4]].

Обсуждения внешней политики в парламенте по регламенту проходит два раза в год. Однако в этом году второе, осенне-зимнее заседание было практически сорвано. В ноябре основной доклад делал министр иностранных дел Тоомас Ильвес, однако отсутствовал содокладчик — председатель парламентской комиссии по внешней политике Андрес Таранд. 7 декабря, при продолжении прерванного тогда заседания, Таранд присутствовал, но отправился в зарубежные поездки Ильвес. Вместо него отвечать на вопросы депутатов от правительства было поручено министру обороны Юри Луйку. Однако оппозиция, которую поддержала также часть депутатов от правящей коалиции («Умеренные»), в этих условиях предложила перенести обсуждение внешнеполитических проблем на 2000 год [[5]].

Резко негативную реакцию в обществе вызвало включение в повестку дня обсуждения парламентом вопроса о возвращении собственности лицам, уехавшим из Эстонии в Германию в 1939 году. Согласно договору, заключенному в то время между СССР и Германией, эти люди уже тогда получили компенсацию, однако сейчас они и их потомки вновь настаивают на возвращении недвижимости в эстонских городах или компенсации [[6]].

Уже продолжительное время правительство не может урегулировать ситуацию на общественно-правовом (фактически — государственном) телеканале ЭТВ. В середине декабря Совет по теле- и радиовещанию, в котором участвуют представители правительства, принял решение освободить от занимаемой должности генерального директора ЭТВ Томаса Леппа. Его обвиняют в многочисленных финансовых нарушениях и неэтичном поведении в отношении подчиненных. Сам Лепп заявил о намерении оспорить решение Совета в суде [[7]].

В конце декабря правительству вновь пришлось вернуться к проблеме беженцев. После принятия в 1997 году закона о беженцах убежища в Эстонии попросило 43 человека, однако правительство отклонило все прошения. Ряд отказников обратилось в суд, который решил вопрос в их пользу. Теперь правительству, по-видимому, придется отменять собственные ранее принятые решения [[8]].

1.2.       Силовые структуры

Продолжается затяжной кадровый кризис в верхних эшелонах эстонских Сил Обороны. В Эстонии вышла книга бывшего начальника оперативного отдела Главного штаба Сил Обороны Юри Кадака «Война понарошку», в которой он вновь выдвинул серьезные обвинения в адрес главкома СО Йоханнеса Керта (Кадак также изложил свои обвинения в серии статей в газете «Молодежь Эстонии»). Кадак утверждает, что Керт долгие годы был осведомителем КГБ, а после восстановления независимости Эстонии участвовал в нелегальной торговле оружием [[9]]. В значительной степени именно из-за этих обвинений для успокоения общественности Керт осенью был отправлен на длительное обучение в США.

В декабре в эстонской прессе вновь появились сообщения о существовании в структуре Сил Обороны специальных подразделений, которые занимаются сомнительными с точки зрения закона действиями. Журналисты утверждали, что некая группа SOG-2 создана для эвакуации эстонских разведчиков за рубежом, а также для охраны важных персон ЭР. С опровержениями этих сообщений выступили председатель парламентской комиссии по обороне Тийт Таммсааре и координатор деятельности спецслужб Ээрик-Нийлес Кросс. По их словам, упомянутая в печати группа является обыкновенной группой охраны [[10]].

В министерстве обороны никак не могут решить проблему закупки радаров необходимых для создания объединенной структуры ПВО Балтийских стран (БАЛТНЕТ). Министр в начале декабря отменил собственное распоряжение о закупке радаров у французской фирмы «Томпсон». По словам министра, затруднения вызваны, в частности, невозможностью привлечь широкий круг экспертов, так как сделка связана с государственной тайной [[11]].

Большие проблемы министру обороны продолжают обеспечивать члены военизированной организации (ополчения) «Кайтселийт». Инциденты с применением кайтселийтчиками оружия продолжаются. В связи с этим правительство 21 декабря одобрило очередную редакцию устава «Кайтселийта». В ней ужесточаются условия приема в организацию (обязательная справка от психиатра, проверка на алкогольную и наркотическую зависимость). Уездные дружины «Кайтселийта» намечено поставить под более жесткий контроль совета «Кайтселийта». Кроме того, дружинам запрещено заниматься коммерческой деятельностью, если она прямо не связана с задачами этой организации [[12]].

Очередным поводом для упомянутых действий правительства стал конфликт между двумя коммерческими структурами в таллинском Беккеровском порту — нефтяными компаниями «Онако» (связана с «Оренбургнефтью») и «Расмуссон». Эндель Сифф, хозяин «Расмуссона» привлек к конфликту вооруженную Харьюскую дружину «Кайтселийта» [[13]]. Привлечение предпринимателями «Кайтселийта» к решению коммерческих конфликтов стало в Эстонии обычной практикой.

Между тем, правящая коалиция фактически продолжает взятый бывшим министром внутренних дел Юри Мыйзом курс на сокращение кадрового состава полиции. Правда, преемник Мыйза на посту министра Тармо Лоодус после визита в Тарту и беседы с мэром города Андресом Ансипом согласился несколько смягчить позицию министерства в отношении тартуских полицейских. Планировалось сократить более 100 человек, теперь намечено ограничить количество сокращаемых 53-мя. Префекты других уездов восприняли это решения нового министра как очередные политические игры внутри правящей коалиции (мэр Тарту является членом входящей в коалицию РП) [[14]].

Оппозиционная ЦП уже давно добивается создания в крупных городах, прежде всего в Таллине, муниципальной полиции. Однако прессинг правящей коалиции в парламенте привел к тому, что 9 декабря соответствующий законопроект, предложенный центристами, был исключен из повестки дня со стандартной мотивировкой — отсутствие финансовых средств [[15]].

Из всех силовых структур только Полиции безопасности (КАПО), пока удается избегать крупных скандалов, связанных с внутренними проблемами. КАПО также периодически напоминает о своем существовании, обнародуя списки бывших агентов КГБ и результаты своей борьбы с организованной преступностью. Так, в начале декабря было арестовано 5 человек, которые обвиняются в торговле гексагеном. Как попал гексаген в Эстонию, где его нигде не применяют, пока не сообщалось [[16]].

1.3.       Партийная жизнь

После октябрьских выборов в местные органы власти конфигурация политических сил в Эстонии значительно изменилась. К декабрю все избирательные блоки, участвовавшие в выборах, были обязаны представить финансовые отчеты. Выяснилось, что больше всего потратила на выборы ЦП — 4,9 млн. крон, за которой следуют РП (3,5 млн.), СО (3,4 млн.) и «Умеренные» (2,16 млн.) [[17]].

Несмотря на это, влияние центристов после выборов еще более упало. Основной причиной стало поражение ЦП в Таллине. Несмотря на то, что формально центристы набрали наибольшее среди избирательных блоков количество голосов, их гегемония в столице окончилась, так как в совокупности три правые партии (РП, СО и «Умеренные»), объединенные в коалицию, завоевали больше мандатов в горсобрании (практически в точности повторилась история с последними парламентскими выборами).

Резкое падение влияния ЦП перерастает во внутрипартийный кризис. Вину за случившееся многие центристы возлагают на лидера партии Эдгара Сависаара. По некоторым сведениям, он намеревается в ближайшем будущем отправится на длительную учебу за границу, чтобы снять, таким образом, напряжение внутри партии. Тем не менее, на съезде ЦП в феврале он намерен вновь выставлять свою кандидатуру на пост председателя [[18]].

Бывшей до мартовских парламентских выборов правящей партией Коалиционной партии (КП) грозит после крайне неудачного «дубля» (парламентские и местные выборы 1999 года) полностью исчезнуть с политического горизонта. Об этом говорят даже ее потенциальные союзники из ЦП [[19]].

1.4.       Местные органы власти

Уйдя с поста министра внутренних дел, член СО Юри Мыйз перебрался в кресло мэра Таллина (при этом он остается и депутатом парламента). В ходе сложных маневров коалиции правых партий при поддержке русского блока «Народное доверие» удалось укрепить свои позиции в горсобрании Таллина, переманив на свою сторону ряд депутатов от оппозиции. Например, старейшину района Ласнамяэ Павла Старостина, баллотировавшегося от оппозиционного русского блока «Выбор народа», привлекли с помощью угрозы расследования его хозяйственной деятельности в Ласнамяэ и одновременного предложения занять пост старейшины другого района — Мустамяэ [[20]].

Мыйз объявил о проведении в столице политики жесткой экономии. С целью улучшения функционирования административного аппарата он намерен значительно сократить количество городских чиновников с одновременным повышением зарплаты оставшимся. Эти меры он, в частности, объясняет необходимостью борьбы со взяточничеством, широко распространенным в столице. Сокращения намечено проводить поэтапно, так как по закону увольняемым чиновникам положено платить большие компенсации, что тяжелым бременем ляжет на бюджет города [[21]].

В некоторых местных органах власти после выборов началась ожесточенная борьба. Особенно отличился в этом смысле город-спутник Таллина — Маарду. 5 декабря оппозиционные депутаты горсобрания выступили с заявлением, в котором переизбранный мэр Георгий Быстров обвиняется во множестве прегрешений (незаконная приватизация, злоупотребление служебным положением, введение цензуры на местном канале ТВ и т.д.). В свою очередь мэр обвиняет в схожих нарушениях мятежных депутатов [[22]]. Маарду является причиной многочисленных политических интриг из-за своего крупного порта и портового комплекса.

1.5.       Положение русскоязычного населения

В декабре в СМИ Эстонии вновь началось обсуждение темы эстонских евреев. Такую реакцию вызвали несколько статей известного еще по деятельности в Интердвижении (конец 80-х — начало 90-х гг.) Евгения Когана. Он вновь поднял вопрос об исторической вине эстонцев и их активном участии в уничтожении евреев в годы второй мировой войны [[23]]. В противовес Когану официальную позицию по этой проблеме высказал координатор деятельности эстонских спецслужб Ээрик-Нийлес Кросс. Кросс утверждает, что эстонцы, в частности эстонское правительство, действовавшее на территории Эстонии, не может отвечать за уничтожение евреев, так как оно проводилось немецкими оккупационными властями [[24]].

В начале декабря суд вынес решение по делу, возбужденному КАПО против лидера Союза граждан России в Эстонии Юрия Мишина и трех активисток Союза пенсионеров г.Силламяэ. Их обвиняют в организации в октябре 1997 года несанкционированных митингов в Нарве и Силламяэ. Суд приговорил трех из четырех подсудимых к денежным штрафам и оплате судебных издержек. Интересно, что была признана невиновной только одна из подсудимых — этническая эстонка с эстонским паспортом (остальные — неэстонцы без эстонского гражданства). Адвокаты обвиняемых не согласны с решением суда, и намерены его оспаривать вплоть до Европейского суда в Страсбурге [[25]].

Несмотря на наличие многочисленных проектов, связанных с интеграцией русскоязычного населения, положение в районе компактного проживания русских на северо-востоке страны остается без особых изменений. Очередная кампания по проверке знания эстонского языка директорами и преподавателями русских школ вызвала резко негативную реакцию местной интеллигенции. В адрес президента Леннарта Мери было направлено письмо, в котором выражается крайняя обеспокоенность тем, что вслед за экономическим разрушением Северо-востока, готовится развал системы образования в регионе [[26]].

Правительством инициирована разработка новой государственной интеграционной программы на 2000-2007 годы. Ее ядром остается концепция «эстоноязычной» Эстонии, то есть упор сделан, как и в предыдущих подобных документах, на изучение неэстонцами эстонского языка. Другие социально-экономические и культурные факторы учтены в ней явно недостаточно. В начале декабря с серьезными замечаниями по поводу этого документа выступил ряд участников «круглого стола» по проблеме национальных меньшинств при президенте ЭР [[27]].

Некоторые послабления в области предоставления эстонского гражданства были сделаны минувшим летом, когда парламент принял поправки, предусматривающие предоставление гражданства детям, родившимся после 26 февраля 1992 года, родители которых не имеют никакого гражданства. Однако с тех пор этим правом воспользовалось только 45 детей [[28]]. Основной причиной пассивности в данном случае является слабая мотивировка (например, в случае получения эстонского паспорта ребенком, ему нужна виза при въезде в РФ).

Один из радикальных политических активистов русской общины — Петр Рожок, провел протестантское Рождество и Новый год в тюремной камере. 22 декабря он был арестован полицией по обвинению в вымогательстве. Сам Рожок после ареста заявил, что пытался вернуть 10 тысяч долларов, которые принадлежат Жириновскому и были даны взаймы одному таллинскому бизнесмену (Рожок занимался пропагандой ЛДПР в Эстонии) [[29]].

В последнее время в Эстонии происходят довольно заметные сдвиги внутри политически активной части русского населения. По прогнозам одного из создателей Представительной Ассамблеи русской общины, затем отошедшего от политики Николая Юганцова, сейчас национальная карта перестает играть, и к 2005 году «старые» русские партии, которые усиленно разыгрывали эту карту, исчезнут. Им на смену придет одна русская партия, причем с четко выраженной правой идеологией [[30]].

Косвенно это подтверждается тем, что на выборах 1999 года ни одна из крупных «русских» фирм в Эстонии (за исключением «Ээсти Гааз») не поддержала русские партии. Практически все они оказали поддержку правым эстонским партиям [[31]].

2.    Внешняя политика

2.1.       Отношения с Западом

Движение Эстонии в НАТО принимает все более конкретные формы. В настоящее время, особенно после прихода на пост министра обороны Юри Луйка, идет как процесс планомерных реформ в Силах Обороны ЭР, так и обработка общественного мнения, направленного на создание позитивного имиджа НАТО.

6 декабря с визитом в Таллине побывал председатель комитета США по расширению НАТО Брюс Джексон. По его словам, реальными сроками вступления стран Балтии в НАТО являются 2004-2005 год. В то же время Джексон предупредил, что поддержка идее расширения НАТО в последнее время в Конгрессе США ослабла. Кроме того, решению этой проблемы в кратчайшие сроки может помешать начинающийся в США цикл президентских выборов [[32]].

В начале декабря Эстония впервые участвовала в саммите Всемирной торговой организации (ВТО) в Сиэттле в качестве полноправного члена этой организации. Министр иностранных дел Тоомас Ильвес в этой связи подчеркнул, что членство в ВТО чрезвычайно выгодно для Эстонии. В частности, оно позволяет оказать давление на Россию с целью придания Эстонии статуса страны с режимом наибольшего благоприятствования в торговле с Россией [[33]].

В то же время Ильвес после саммита неожиданно резко отозвался об отношении западных стран к Эстонии. По его словам, эстонская делегация осталась в роли статиста, так как ее не приглашали на встречи, где принимались важнейшие решения. Помимо этого, министр был возмущен тем, что хозяева форума не сумели обеспечить участникам надлежащей безопасности (во время саммита в Сиэттле произошли крупные волнения) [[34]].

14 декабря, выступая в Швеции, Ильвес вновь подверг Запад резкой критике. Он назвал отношение «старых» демократий к странам Восточной Европы, которые описываются на Западе как корруппированные, криминальные и отсталые, «расистским». Более того, Ильвес пригрозил, что после вступления в Европейский Союз Эстония припомнит старые обиды во время решения важных вопросов внутри ЕС [[35]].

Программа визитов министра иностранных дел в начале декабря была очень насыщенной. Из Сиэтла он вылетел в Брюссель, где проходил очередной тур переговоров о вступлении между ЕС и Эстонией. По утверждению Ильвеса, переговоры идут по плану, хотя в некоторых вопросах Эстония просит у ЕС предоставления отсрочки выполнения необходимых для вступления требований. Сразу после Брюсселя Ильвес отправился в Хельсинки, где 10 декабря проходил саммит ЕС, куда были приглашены все три Балтийские страны. Ильвес оценивает привлечение к процессу переговоров с ЕС Латвии и Литвы положительно, так как это, в частности, может сделать ненужным отмену договора о свободной торговле Эстонии с этими странами-соседями [[36]].

В целом эстонские политики более оптимистично смотрят на сроки вступления Эстонии в НАТО и ЕС, нежели их коллеги на Западе. Премьер-министр Март Лаар заявляет, что к 1 января 2003 года Эстония будет полностью соответствовать тем стандартам, которые требуют от стран-кандидатов ЕС и НАТО. Это, по словам Лаара, касается и интеграции неэстонского населения [[37]]. С целью убедить западные страны в ускорении темпов интеграции, правительство постоянно устраивает поездки дипломатов, аккредитованных в Таллине, на Северо-восток — в район компактного проживания русских. Как правило, эти поездки непосредственно организует министр по делам народонаселления Катрин Сакс [[38]].

Интенсификации связей с Западом служат, помимо отмены визового режима, и некоторые изменения в законе об иностранцах, вступившие в силу в декабре. До сих пор граждане США могли получать вид на жительство в Эстонии в пределах иммиграционной квоты (как и граждане стран СНГ), а теперь могут ходатайствовать вне квоты. Мотивировка данных поправок — важное для Эстонии значение США как политического и экономического партнера [[39]].

2.2.       Отношения с Россией

Официальные лица ЭР постоянно подчеркивают, что отношения с восточным соседом развиваются «стабильно». Между тем, на высшем уровне контакты практически отсутствуют. Более-менее стабильные связи поддерживаются на уровне регионов. 2 декабря для участия в «Днях Петербурга» в Таллин приехала делегация во главе с вице-губернатором Владимиром Яковлевым. С мэром Таллина Юри Мыйзом был подписан рамочный договор о сотрудничестве двух городов [[40]].

Региональное сотрудничество развивается и вокруг Чудского озера. 3 декабря министр регионального развития Тойво Асмер встретился с послом РФ в Таллине Алексеем Глуховым. Стороны обсуждали в основном вопросы, связанные с транзитом. Чудское озеро является транзитной магистралью, которая до сих пор используется недостаточно. Подписанный между ЕС и Россией договор о допуске во внутренние водоемы РФ плавсредств ЕС позволяет развивать транзит через озеро с привлечением к этому ЕС. В частности, весьма перспективной является возобновление в полном объеме перевозок по Чудскому озеру между Тарту и Псковом [[41]].

Впервые проект о сотрудничестве был согласован в середине декабря представителями администраций Нарвы и Ивангорода. Соглашение предусматривает совместную деятельность в сфере туризма, транспортного сообщения, охраны окружающей среды и культуры [[42]].

Проблема Чечни продолжает негативно сказываться на российско-эстонских отношениях. В декабре в Эстонии началась очередная акция в поддержку Чечни. Инициативная группа, в которую входят и депутаты парламента, начала сбор средств «на нужды чеченских беженцев». За месяц группе удалось собрать немного — всего 10 380 крон [[43]].

Выборы в Госдуму РФ стали достаточно заметным событием в жизни русской общины в Эстонии, многие представители которой имеют российской гражданство. Несколько россиян, живущих в Эстонию, баллотировались в Думу (в основном от левых и леворадикальных группировок). Кроме того, рассчитывая на голоса избирателей в Эстонии, некоторые кандидаты из России размещали предвыборную рекламу в русскоязычных СМИ. Однако на государственном радиоканале на русском языке (Радио-4) Совет по теле- и радиовещанию ЭР помещать такую рекламу запретил [[44]].

Российские граждане, проживающие в Нарве, были приписаны к Волховскому избирательному округу, а жители Таллина и Тарту — к Всеволожскому избирательному округу Ленинградской области. Всего в Эстонии проголосовало 17,5 тыс. российских граждан. За коммунистов было отдано 25% голосов, «Единство» набрало 12%, ОВР — 10%, «ЯБЛОКО» — 4%, Блок Жириновского — 3%. Из эстонских жителей в Думу баллотировались Петр Рожок («Сталинский блок»), Юрий Мишин (Конгресс русский общин) и Владимир Лебедев (Российский общенародный союз). Ни один из них в Думу не прошел [[45]].

Наиболее влиятельная русская партия в Эстонии — ОНПЭ, наиболее тесно связана с «командой Лужкова». После выборов председатель ОНПЭ Виктор Андреев направил две телеграммы в Москву. В одной он сочувствует блоку ОВР по поводу фактического провала на выборах, а в другой поздравляет Лужкова с переизбранием на пост мэра Москвы [[46]].

Заключение

К декабрю окончательно выяснилось, что правящая тройственная коалиция в составе Союза Отечества, Реформистской партии и «Умеренных» уверенно контролирует власть не только в центральном правительстве, но и на местном уровне. Основному оппоненту триумвирата — Центристской партии — удалось более-менее сохранить свои позиции только в местных органах самоуправления на Северо-востоке.

В ближайшем будущем монополию правых на власть вряд ли удаться подорвать, так как наиболее трудный отрезок времени в экономике, судя по всему, пройден. В 2000 году планируется если не рост, то, во всяком случае, подготовка к росту экономических показателей.

Настроение внутри политически активной части русской общины значительно изменились. Часть русских политиков переориентировалась с традиционного союзника — Центристской партии — на сотрудничество с правыми.