|
| Новое на сайте |
Сергей СМИРНОВ
в апреле 1994 года
В апреле в республике отмечены повышение активности марийской организации компартии РФ (в связи с датами 22 апреля и 1 мая), активность ЛДПР, и, наконец, главное событие месяца — очередной съезд национальных патриотов движения «Мари Ушем». Остальные республиканские партии были заняты внутренними событиями (см. ниже). Если на 1 января в Министерстве юстиции РМЭ была зарегистрирована только одна партия (РПРФ), то в апреле их число достигло уже шести.
Аналитики отмечают, что нынешний состав депутатского корпуса Государственного собрания (ГС) Республики Марий Эл (РМЭ) уступает предыдущему (ВС) по двум основным критериям: во-первых, компетентность (более половины состава — политические новички), во-вторых, резкое сокращение численности — 30 депутатов — привело к тому, что в парламенте уже не полностью представлены различные слои общества (отсюда — отраслевой субъективизм). Но в активе парламента есть и важные законодательные акты, принятые ГС: регулируемые цены на хлеб, создание Комиссии по контролю за расходованием средств в страховой медицине и т.д. На 1994 г. составлен план законотворческой деятельности, основные моменты: в ближайшее время — разработка проекта бюджета РМЭ на 1994 г., осенью — принятие Конституции РМЭ.
Госсобрание возглавляет А.Смирнов, представитель «новой волны» политиков республики.
В марте состоялась встреча председателя Государственного собрания РМЭ в Москве с руководителями верхней и нижней палат Федерального Собрания РФ, где обсуждались вопросы взаимной законотворческой деятельности. Смирнов: «С В.Шумейко, беседуя «с глазу на глаз», надо было отчитаться, как используются средства, поступающие в наши внебюджетные фонды, где они консолидируются. Многие депутаты ГС РМЭ за то, чтобы все эти средства сосредоточить в РКЦ ГУ ЦБ РФ по РМЭ — суммы в фондах накапливаются значительные, и эти деньги должны работать на экономику республики — пока же они разбросаны по разным банкам и работают в основном на них». Однако по существующему законодательству у РКЦ ЦБ связаны руки — какие-либо операции запрещены, и эти деньги просто не будут работать. Шумейко заметил, что при рассмотрении законопроекта о бюджетной системе РФ придется «пересмотреть закон о работе банковских структур, чтобы дать возможность государству по-государственному использовать» по сути негосударственные деньги. Выяснилось, что «старшие братья», московские депутаты, думают о том же, и им важно знать мнение автономий, дабы заручиться ее поддержкой.
Второй вопрос беседы Смирнова с Шумейко оказался для последнего сюрпризом: закрытие ЛТП прошлогодним постановлением бывшего ВС России. Смирнов выразил несогласие ГС и правительства РМЭ с этим решением: «Безусловно, усложнится криминогенная обстановка в республике и проблема безработицы».
В ГС появилась первая официально зарегистрированная депутатская группа, созданная аграриями (см. 1.3.4). Сформирована по отраслевому принципу. Создать группу по партийному принципу не позволяет временный регламент: для этого надо 5 человек. Если общее число депутатов-аграриев в ГС — 10, то депутатов от Аграрной партии России (АПР) в парламенте РМЭ лишь двое: Г.Петухов (председатель Комиссии по вопросам социального развития и социальной защиты) и Д.Шагиахметов (председатель Комиссии по вопросам экономического развития, предпринимательства и приватизации). Оба — члены президиума ГС РМЭ. В президиуме ГС из группы работает также А.Пушкарев. К группе примкнул депутат от марийской организации КП РФ Е.Жиров.
Первый заместитель министра сельского хозяйства Д.Шагиахметов: «Мы не ставим перед собой чисто политические цели, задача — учесть интересы избирателей, трудовых коллективов. Двери группы открыты и для других течений... Учитывая, что в Государственной Думе РФ у нас нет своего представителя, мы договорились с одним из депутатов от АПР о том, что он будет иметь своего помощника в Марий Эл».
По крайней мере один результат создания группы уже виден: в республиканском парламенте будет меньше шума, если десяток депутатов (треть всего ГС) придет к единому мнению. Объединение трети парламента представляется серьезной силой.
При правительстве РМЭ создан информационный центр Комиссии по чрезвычайным ситуациям. Руководитель центра — А.Матвеев, заместитель начальника штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям республики. Среди членов — Н.Грязин, заместитель заведующего отделом по водохранилищу Чебоксарской ГЭС при правительстве РМЭ (само существование подобного отдела говорит о серьезности неоднозначных отношений между РМЭ и Чувашией по поводу Чебоксарской гидроэлектростанции). Решено создать информцентры по чрезвычайным ситуациям на местах.
4 апреля президент РМЭ В.Зотин сместил В.Глушкова с должности заместителя главы правительства, министра торговли и материальных ресурсов РМЭ. Формулировка стандартна: «По его просьбе».
В апреле создано Министерство внешнеэкономических связей РМЭ. Портфель вручен Л.Ивенскому, известному в республике своими демократическими взглядами. Занимая новый пост, он оставил кафедру в Марийском педагогическом институте. До сего момента в аппарате уже были разрозненные структуры, занимавшиеся теми же проблемами, теперь «все силы сконцентрированы». Приоритеты в международных контактах, по Ивенскому: «Сегодня нам нельзя торговать сырьевыми ресурсами, которых в республике и так мало; надо использовать экологическую чистоту Марий Эл, развивать туризм, сеть услуг и т.д. Стабильность республики, ее экология и географическое положение достаточно привлекательны для иностранцев».
Образован Совет по информатизации при правительстве РМЭ, который возглавил госсоветник по социальной политике Е.Эпин. В перспективе должна быть создана единая информационная сеть, позволяющая оперативно получать, учитывая буйство фантазии законотворцев, законодательные и нормативные акты, справочные материалы, необходимые органам власти и управления на местах, предприятиям, бизнесменам, партнерам по внешним связям.
В республике зарегистрированы шесть партий — это местные отделения Республиканской партии РФ, Партии российского единства и согласия, Коммунистической партии РФ, Либерально-демократической партии России, Аграрной партии РФ, Народной партии «Свободная Россия» — и общественно-политическая организация «Мари Ушем».
Республиканцы наконец-то выбрали между Явлинским и Гайдаром... не выбрав ни того ни другого. Партия обретает самостоятельность, сохраняя прежнее название. 25-26 июня предстоит всероссийский съезд РПРФ. Координатор марйиского отделения РПРФ А.Казимов (старший научный сотрудник МарНИИ) побывал в Москве на предсъездовских консультациях. В Йошкар-Оле он принимал представителей Центра организационного развития политических партий и движений (Москва), приехавших подержать руку на политическом пульсе республики, что говорит о масштабах фигуры Казимова на фоне остальных партийных «вождей» республики. Вообще, партия парламентская, и главная ее цель — избирательная кампания. Пока деятельность малозаметна, в основном это подготовка кандидатов на будущие мандаты в ГС РМЭ (за численностью отделение не гонится, и расширение рядов — цель побочная).
В апреле состоялось отчетно-выборное собрание региональной организации Народной партии «Свободная Россия», где обсуждались также проекты новой программы и устава партии. 20 мая в Москве состоится II съезд, на который избраны два делегата — это сопредседатели марийской оганизации Ю.Нагибин и В.Шебашов (оба — доценты Марийского педагогического института).
Совсем недавно, в феврале 1994 года, в Министерстве юстиции РМЭ зарегистрировано марийское региональное отделение ЛДПР. Координатор В.Игитов: «По списку в отделении около 60 членов, но многие в частном порядке вступили в ЛДПР через Москву, когда отделения еще не было. У нас много молодежи, бизнесменов... Работа с молодежью, попавшей в жернова псевдорынка, будет для нас приоритетом. И это мерзкие слухи, что мы готовили из молодых ребят боевиков. В отделении есть молодежная секция, цель — отвлечь их от улицы, найти им хоть какое-то занятие. Да, на первых порах будем создавать спортсекции, есть идея открыть зал для обучения каратэ. Но все зависит от денег, а их пока нет». (Ну да, здоровый партийный образ жизни.) Существующий ныне режим господин координатор, естественно, считает «глубоко антинародным».
Суверенитет РМЭ находит дутым: «Представительство МИД РФ в Йошкар-Оле, Министерство внешнеэкономических связей РМЭ — по существу это бутафорские службы, призванные оформить президентство. Зотина же ни в одной его заграничной поездке не принимают по протоколу для глав государств». О вопросе преобразования автономии в губернии: «Меньше было бы националистических амбиций». (Для национальной республики звучит смело.)
Отделение партии аграриев в республике — в стадии становления и оттого малочисленно. Тем удивительнее успех, достигнутый на выборах в ГС РМЭ — 10 депутатов (см. 1.1.2). Главная цель — защита прав и свобод крестьянства, «ибо положение крестьянина в обществе — мерило благополучия всего народа». Методы: на заседаниях ГС ставили вопросы о снижении ставок кредитов (село в долгах), о дорожном фонде (не устраивает монополия госпредприятия «Марийскавтодор»), о строительстве жилья на селе (правительство приняло решение о выделении индивидуальным застройщикам до 1 млн. руб.) и др. Д.Шагиахметов, член президиума ГС, член Аграрной партии России, не исключает возможности стратегического объединения с «любыми прогрессивными силами».
16-17 апреля состоялся III съезд, на который прибыло 197 делегатов из всех регионов проживания мари, гости из Эстонии, Чувашии, Коми, Удмуртии, Мордовии, Башкортостана, Кировской, Свердловской областей и др.
Демократическое общественное движение «Мари Ушем» существует 4 года. Цель — национальное возрождение. Председатель — И.Иванов (профессор Марийского государственного университета). Одно из стремлений — добиться придания марийскому языку статуса первого государственного языка РМЭ.
Проблема острая для всех национальных регионов: на чем говорить? Еще 5 лет назад менее четверти марийских детей изучали родной язык, сейчас во всех сельских школах это обязательный элемент программы. Марийские классы появляются и в городах. Обязательный (пока) для тех, кто считает его родным.
Радикальная часть делегатов высказала на съезде резкое недовольство тем, что до сих пор не приняты законы о культуре, о языках, не достает внимания аграрному сектору (где и сосредоточена коренная национальность).
Раз у республики нет средств для создания и содержания Государственного комитета по делам национальностей, съезд предложил обратиться в Госкомфедерацию России (ныне — Миннац России) с предложением об открытии его представительства в столице республики.
Острая дискуссия разгорелась на съезде по поводу взаимодействия «Мари Ушем» с государственными органами. «Без участия в разработке правительственных программ трудно представить деятельность движения за возрождение марийского народа». Выработка же и реализация своих альтернативных, оппозиционных программ вряд ли под силу «Мари Ушем».
Результаты съезда. Новым председателем правления «Мари Ушем» избрана Л.Иванова, директор Йошкар-Олинского колледжа культуры и искусства. Главный итог: преобразование движения в общественно-политическую организацию, что дает право участия «Мари Ушем» в выборах. В «Мари Ушем» признаки болезни роста: сами еще не определились, будут ли они партией, с системой членства и т.д. Серьезнее другое: на съезде демократически настроенные делегаты уступили горлопанам. Из-за разногласий с радикальной частью делегатов и протестуя против оскорбительного поведения некоторых из них, из состава руководства на съезде официально вышли прежние лидеры «Мари Ушем» И.Иванов, Н.Попов и Г.Максимов.
Госсекретарь РМЭ Н.Рыбаков поздравил М.Аюпова с назначением на пост госсекретаря Республики Башкортостан. Республика Башкортостан стала третьей республикой в РФ, где появился этот ответственный пост.
В Думе правительства президент РМЭ В.Зотин встретился с участниками слета молодых журналистов финно-угорских народов.
18 апреля представитель МИД России в Йошкар-Оле А.Вассанов принял первого секретаря политического департамента МИД Эстонии Х.Самеля. Стороны высказали мнение о расширении связей между Марий Эл и Эстонией (в том числе в области культуры и образования, где уже есть большой опыт сотрудничества). Достигнута договоренность об облегчении взаимопроникновения граждан — визовая поддержка выезжающих со служебными, деловыми целями.
В республике побывала делегация деловых людей во главе с В.Конновым, директором АО «Коннов», представляющим ряд фармацевтических и строительных фирм Германии, Словакии, Италии, Болгарии. Встреча с министром внешнеэкономических связей РМЭ Л.Ивенским: обсуждены возможные поставки медицинского оборудования и технологий, строительство «под ключ» мини-заводов для фармпроизводства.
25 апреля состоялось заседание правительства РМЭ, одобрен проект соглашения о достижении гражданского согласия в России. Президенту РМЭ В.Зотину рекомендовано подписать соглашение от имени республики. По прибытии в Москву попутно с подписанием «пакта о ненападении» В.Зотин обсуждал в верхах и сложное финансовое положение РМЭ.
Как правило, главы администраций районов РМЭ являются одновременно и председателями райсобраний.
А.Максимов, «мэр» Сернурского района: «Структура нынешней власти сверху донизу несовершенна. О каком местном самоуправлении можно говорить без механизма влияния на предприятия всех форм собственности? И методы должны быть не прежние командные, а прежде всего через бюджет». Для этого А.Максимов предлагает отчислять в местную казну не какие-то 10%, а раз в 5-6 больше. «Места» отчисляют львиную долю средств от налогов в Россию, оттуда их перечисляют обратно, но уже с ограничениями в их использовании и задержкой. Посему «реальной власти на местах просто нет. Пассивность нынешних районных депутатов на сессиях удручает — им просто нечего делать».
Если объем импорта почти не изменился, то экспорт сохранился на 18%. Тем не менее экспорт в связи, видимо, со скудостью средств внутри республики превосходит импорт объемами в 2,8 раза. РМЭ — «страна» вывозящая. В основном в промышленно развитые страны, а также в Турцию, страны Балтии, Болгарию, Венгрию. Основной экспортер — АО «Марбиофарм». Импортные поставки, как правило, из бывших стран СЭВ.
Падение объемов продукции наблюдалось на каждом втором предприятии. Увеличение замечено лишь в топливной и медицинской отраслях. Выпуск товаров народного потребления сократился на 22%. В легкой промышленности — на 52% (!). Уменьшилось потребление продовольствия: основной причиной 13%-го сокращения объемов продукции пищевой промышленности называют резкое падение сбыта. Склады затоварены не только в этой отрасли: на конец первого квартала 1994 г. на складах предприятий остатки готовой продукции достигли отметки в 40 млрд. руб., что выше на 91% остатков на 1 января 1994 г. в сопоставимых ценах.
В течение первого квартала 1994 г. замедлились темпы роста потребительских цен. Набор из 19 основных продуктов питания в марте стоил 32 тыс. руб. При этом размер средней заработной платы в РМЭ в первом квартале составил 87,9 тыс. руб. «Рекорды» заработной платы: наибольшая — в отрасли кредитования (банки) — 285 тыс. руб., наименьшая — в сельском хозяйстве — 39 тыс. руб. Обострилась невыдача вовремя заработной платы; задолженность в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве приблизилась к 8 млрд. руб. долга государства гражданам.
Итак, каждое третье предприятие встретило март с убытками. В жилищно-коммунальном хозяйстве, культуре и искусстве нерентабельно более половины организаций. Экономически республика несостоятельна и живет на иждивении федерального бюджета. От «парада суверенитетов» к «параду банкротств»?
Госсобрание ГМЭ поручило правительству республики совместно с Комиссией по бюджету, налогам и платежам до 1 мая подготовить и направить в адрес Государственной Думы и Федерального Собрания России предложения по снижению размера ставок налоговых отчислений в бюджет РФ.
Принят закон РМЭ, продлевающий срок действия фонда ценового регулирования республики. Цель: сохранение доступных цен на хлеб. Метод: новый налог — 1%.
Президент РМЭ В.Зотин в соответствии с указом Б.Ельцина еще от 16 сентября 1992 г. «О негосударственных пенсионных фондах» своим подобным указом позволил организациям, банкам, коллективам граждан и другим учреждать НПФ с именными счетами граждан. НПФ действует независимо от системы государственного пенсионного обеспечения. Фондам запрещено заниматься коммерческой деятельностью. Цель: «дополнительные добровольные пенсии, защита сбережений от инфляции, вовлечение средств в экономику РМЭ».
12 апреля состоялось первое заседание депутатской комиссии ГС РМЭ по осуществлению контроля за работой приватизированных предприятий. Особых всплесков энтузиазма и прибылей у получивших «вольную» нет, а многие коллективы уже желают возобновления государственной опеки над собой.
До сих пор республика не могла похвастать наличием собственных ископаемых (разве что известняк). И почти сенсация: в Моркинском районе обнаружено месторождение ангидрида (или бергамского мрамора). Как утверждают специалисты, по своим масштабам — крупнейшее в европейской части России — до Урала. К нему уже проявили интерес индийские бизнесмены. Дело за «малым» — нужен заказчик-инвестор на разработку, так как бюджет РМЭ пуст. И есть шанс, что свалившийся дар так и останется в земле.
При пустых недрах главным богатством республики называют лес. Однако безработица охватывает не только города и деревни, но и лесные населенные пункты. Склады затоварены древесиной. Кадры, не выдерживая безделья, размываются «коммерцией» (т.е. скупкой товаров в магазинах или на рынках Москвы, Казани, Йошкар-Олы и перепродажей их другим магазинам республики).
Отрасль от угроз переходит к обещанному давно отключению должников. Некоторым предприятиям резко ограничивают подачу электроэнергии, обеспечивая лишь «аварийную броню» (поддержание работы котельных, сигнализации и пр.), а производство останавливается до перечисления суммы задолженности.
Правительство РМЭ ввело лицензирование некоторых видов деятельности на территории республики. Перечень состоит из 50 пунктов. Чтобы получить лицензию, нужно обеспечить деятельность соответствием заповедям Госстандарта, Госгортех- и санэпиднадзора по качеству, безопасности и др.
Вышло распоряжение правительства об усилении контроля за качеством ввозимой в республику продукцией — участились пищевые отравления импортом.
Издано постановление правительства РМЭ «О мерах по обеспечению безопасности на предприятиях республики». В РМЭ сосредоточено 677 производств и объектов повышенной опасности. За 1993 г. — 5 аварий.
Уже не редкость полная и тем более частичная остановка крупнейших заводов. Если формирование торгово-коммерческих структур идет темпами стахановцев, то надежды на размножение, например, малых производственных предприятий не опрадываются (они, по существу, остались без обещанной поддержки со стороны государства).
Разработана программа квотирования рабочих мест на 1994 г., чтобы хоть как-то амортизировать удар безработицы, прежде всего по молодежи, женщинам и инвалидам. Из бюджета РМЭ на эти цели выделено 387 млн. руб. Решено ходатайствовать в правительство РФ о льготных кредитах для поддержки малого бизнеса, организации фермерских хозяйств.
Утверждена программа занятости населения РМЭ на текущий год. При правительстве РМЭ образована комиссия «по предотвращению чрезвычайной (кризисной) ситуации в сфере занятости» в связи с обострившейся социальной напряженностью (см. 5).
На середину апреля уровень безработицы достиг 2,6% от числа работающего населения, в некоторых районах перевалил за отметку 3%. Наиболее сложное положение в Моркинском, Килемарском районах и в двух крупнейших городах РМЭ — Волжске и Йошкар-Оле. Среди безработных 67% женщин, 42% — молодежь до 22 лет. По прогнозам Комитета занятости населения, уровень безработицы к концу года возрастет более чем в 2 раза.
Правительство благословило программу обеспечения населения зерном для хлебопечения, крупами и сахаром собственного производства. Уже этой весной сельское хозяйство вынуждено заниматься нетрадиционными для зоны Марий Эл культурами (сахарная свекла, лен, просо). Идея самообеспечения продовольствием во многом зависит от того, получат ли сельхозпредприятия 22 млрд. руб., требующиеся для проведения весенне-полевых работ.
Постановлением правительства РМЭ принята региональная научно-техническая программа республики на 1994 г. Решено «просить Министерство науки и технической политики РФ принять участие в финансировании и выступить созаказчиком научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, имеющих межрегиональное и общегосударственное значение».
По-прежнему уровень жизни остается среди самых низких в регионе Поволжья (см. 2.1.3).
Утверждена программа социальной защиты малоимущих слоев населения на 1994 г. При 276,5 тыс. жителей в столице около 60 тыс. получают пенсии и пособия (республика стареет). В Йошкар-Оле создан благотворительный фонд социальной защиты малоимущих. В самом худшем положении матери-одиночки, проживающие в общежитиях (где только квартплата нередко превышает их месячный доход).
В столице республики прошла учредительная конференция республиканской ассоциации «Планирование семьи». Организация добровольная. Идея принадлежит медикам. В 1993 г. родилось детей в 2 раза меньше, чем в пиковом 1986 г. Смертность в республике превысила рождаемость. Очевидна связь с больной экономикой, дети стали не по карману. Настоящим бедствием врачи называют аборты, показатели выше общероссийских.
Во время весеннего призыва в армию обнаружена новая причина отсрочки — дистрофия, в основном у юношей из сельской местности. Впрочем, явление пока не массовое.
Хотя общее число преступлений в РМЭ по сравнению с прошлым годом чуть уменьшилось, продолжается опережающий рост преступлений против частной и личной собственности. Республика далека от «горячих точек», но и здесь зафиксированы случаи вооруженных нападений, разбой, грабеж и т.п. У населения на руках увеличивается количество незаконно находящегося огнестрельного оружия. Появился и новый вид «телефонного права»: возросло число анонимных угроз физической расправы в адрес руководителей различных уровней, совершения взрывов в общественных местах и пр.
В республике прошел «День Министерства экологии», состоялась встреча министра А.Авдеева с активистами «зеленого» движения. (Самое грязное место РМЭ — второй по величине город Волжск, хотя общее состояние республики расценивается «выше удовлетворительного».)
Крупнейшее государственное предприятие РМЭ, Марийский машиностроительный завод, практически остановлено из-за невыполнения указа Президента России об обязательном авансировании производств оборонной техники. Задержка выплаты зарплаты — 2-3 месяца при ее крайне низком уровне. По инициативе «снизу» создан координационынй комитет коллективных действий ММЗ, заявивший: «Унизительное положение коллектива предприятия — одного из крупнейших звеньев ВПК России — привело его на грань социального взрыва. Если указ не будет выполнен в ближайшие дни, на предприятии начнутся коллективные акции протеста против экономической политики правительства России. В то же время комитет оставляет за собой право выдвижения и политических требований». До взрыва и политических требований дело не дошло: к концу апреля рабочие стали получать деньги.
От имени Союза журналистов РМЭ в адрес Союза журналистов РФ направлен «решительный» протест против коммерциализации ТВ, передачи Государственной телерадиокомпании «Марий Эл» на местный бюджет. Если прессу пока не разгоняют (на территории столь небольшой республики выходит более 60 газет и журналов), то местное телевидение, полностью кормящееся из Москвы, на грани закрытия.
К 22 апреля во властные структуры поступило только одно заявление на проведение «акта» (цветы, митинг) — от Совета ветеранов войны и труда. 124-летие В.Ленина скромно, но отмечено. В центре столицы РМЭ, на главной площади, и поныне стоит огромный Ильич, которому так удивляются приезжие. Прошедший здесь «акт» был безобиден: декламация Маяковского, возложение цветов; в нем, правда, участвовали не только коммунисты и ветераны, но и представители правительства РМЭ.
В республиканском Доме дружбы прошла выставка «Предприниматель-94». Если это и не митинг, то демонстрация — товаров, себя друг другу, покупателям. В этих рамках состоялась встреча руководства РМЭ и деятелей бизнеса. Присутствовали вице-президент РМЭ В.Галавтеев, председатель ГС А.Смирнов, госсекретарь Н.Рыбаков, ряд министров и приглашенных лиц. Деятелей бизнеса было досадно мало (около трех десятков), и настроены они были скептически. В ходе контакта чиновники на полном серьезе выдали даже идею создания Министерства по управлению предпринимателями, что вызвало шок в зале. Один из директоров фирм заявил за кулисами: «Единственное, чего бы мы хотели, — чтобы от нас отстали».
Участникам встречи был роздан проект закона о государственной поддержке предпринимателей республики, на что те «высказались» недвусмысленно: после перерыва просто не вернулись в зал для обсуждения проекта.
Источники
1. Марийская правда.
2. Йошкар-Ола.
3. Молодежный курьер.
4. Марий Эл.
5. Релизы пресс-службы правительства РМЭ.
6. Информационные материалы службы Госсекретаря РМЭ.
7. Отчет Госкомитета РМЭ по статистике.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|