|
| Новое на сайте |
Александр ШЕГЕДИН
в апреле 1995 года
После прихода к власти в Эстонии центристских сил прошло слишком мало времени для того, чтобы говорить о каких-то изменениях внешнеполитического курса. МИД ЭР, в основном формирующий этот курс, еще не прошел чистку, оставаясь оплотом правых. Кроме того, в ближайшем будущем могут нарастать противоречия, связанные с тем, что президент Л.Мери, политик с четко выраженными правыми взглядами, всегда считал определение внешнеполитического курса своей прерогативой и навряд ли откажется от этого в будущем.
Перед уходом в отставку кабинет А.Таранда предпринял ряд демонстративных шагов, способствующих сохранению напряженности в российско-эстонских отношениях (в частности, был депортирован гражданин России Петр Рожок, постоянно проживающий в Таллине).
США довольно нейтрально отозвались об эстонско-российских отношениях. Временный поверенный США в Эстонии Йон Гундерсен заявил, что экономические санкции, которыми пригрозила Россия Эстонии, США не одобряют, а высылку Рожка считают внутренним делом Эстонии. Более того, Гундерсен заверил эстонскую сторону, что визит Клинтона в Москву 9 мая отнюдь не означает одобрения всех аспектов политики российского руководства [1].
На границе произошел инцидент с давно знакомой российским пограничникам Р.Гобре, деятельницей объединения «Печоры», требующего восстановления границ 1940 года. Она была задержана на российской территории близ Печор вместе с офицером Генерального штаба СО ЭР Я.Отсасоном и передана эстонской стороне [2].
Серьезный скандал вызвала первоапрельская шутка журналистов ИТАР-ТАСС, которые сообщили, что президент Литвы А.Бразаускас едет в Москву на празднование Дня Победы. Л.Мери прореагировал весьма резко, заявив что он крайне удивлен решением Бразаускаса и сам поехал бы в Москву только после публичного извинения России за оккупацию Прибалтики в 1940 году [3].
Эта история показывает крайне слабо налаженную систему контактов между балтийскими лидерами, что не вяжется с широковещательными заявлениями о тесном сотрудничестве. Иллюзорность «балтийского единства» показала и «салачная война», разгоревшаяся в начале апреля между латвийскими рыбаками и эстонскими пограничниками. Траулеры латышей несколько раз задерживались судами пограничной охраны ЭР. В ответ они стали выходить в море в сопровождении военных судов. Дело дошло до того, что во время визита в Таллин А.Гора премьер-министр Латвии Марис Гаймес вместо демонстрации балтийского единства первым делом поднял вопрос о морской границе, в одностороннем порядке установленной Эстонией [4].
Более-менее единую позицию Балтийские страны занимают лишь в вопросах, касающихся отношений с Россией. На проходившей в апреле Балтийской ассамблее были приняты три резолюции, каждая из которых носит в большей или меньшей степени антироссийскую направленность. Это резолюции о войне в Чечне, о праздновании окончания второй мировой войны и о заявлении А.Козырева от 18 апреля [5]. Последнее наделало особенно много шума. Козырев заявил, что Россия не исключает использование силовых методов для защиты соотечественников за рубежом. Хотя имелись в виду прежде всего среднеазиатские республики, в заявлении упоминаются Латвия и Эстония, причем последняя в более негативном смысле [6]. Подобные заявления традиционно воспринимаются эстонской стороной крайне болезненно, кроме того, они используются для антироссийской пропаганды, направленной на Запад. Немедленно последовало заявление МИД ЭР, в котором говорится об «углублении антидемократических тенденций во внешней политике России» [7]. Президент Мери в перерыве заседания трехсторонней комиссии в Копенгагене не преминул спросить Козырева, почему тот угрожает Эстонии. Явно возмущенный Козырев даже изменил первоначальный текст речи, чтобы опровергнуть утверждение Л.Мери.
В ближайшем будущем Л.Мери, вероятно, станет главным препятствием на пути нормализации российско-эстонских отношений, причем препятствием серьезным. К настоящему моменту Эстония реально стала некоей полупрезидентской республикой. Л.Мери имеет небольшое влияние на решение внутриполитических вопросов, но играет весомую роль в определении внешнеполитического курса. Он хороший оратор, к тому же прилично владеющий тремя европейскими языками (немецким, английским и (хуже) французским), чем и завоевал свой авторитет на международных форумах.
Вокруг поездки в Москву на празднование Победы Л.Мери разыграл настоящее шоу. Когда МИД РФ заявил, что решение балтийских президентов не ехать в Москву является политически близоруким [8], Л.Мери пригласил 12 апреля посла РФ в Эстонии А.Трофимова и объяснил, что вторая мировая война окончилась для Эстонии 31 августа 1994 года, когда последний российский солдат покинул ее территорию [9]. Между тем президент Финляндии М.Ахтисаар, явно в пику эстонской точке зрения, дал понять, что едет в Москву, так как рассматривает события 50-летней давности с точки зрения сегодняшних реалий и здравого смысла [10].
Вместе с тем и в речах президента Мери появляются новые нотки. В своем выступлении на заседании Совета Европы в Страсбурге он заявил, что надеется на продление срока подачи заявлений на получение вида на жительство эстонским парламентом (срок истекает 12 июля, заявления еще не приняты у 400 тыс. жителей Эстонии, не имеющих гражданства ЭР). Кроме того, президент призвал к двусторонним переговорам по поводу российско-эстонской границы, косвенно признав отказ от положений Тартуского мира 1920 года [11].
В целом можно предполагать некоторое потепление в российско-эстонских отношениях. В связи с инцидентом с Р.Гобре и Я.Отсасоном Генеральный штаб СО ЭР отмежевался от их деятельности, возложив ответственность на главнокомандующего А.Эйнсельма [12]. Что касается договоров, подписанных летом 1994 года Б.Ельциным и Л.Мери, то новый министр иностранных дел Р.Синиярв поддерживает их ратификацию [13].
Ярый противник ратификации договоров Э.Липпмаа был одним из кандидатов на пост министра иностранных дел, однако получил лишь пост министра без портфеля по европейским делам. В апрельском интервью газете «Постимеэс» Липпмаа вновь подтвердил, что он против ратификации договоров, но решать вопрос о передаче договоров в парламент должен в конечном счете МИД (то есть Р.Синиярв) [14].
26 апреля премьер-министр Т.Вяхи встретился с послом РФ в Эстонии А.Трофимовым. На встрече А.Трофимов выразил уверенность, что процесс нормализации российско-эстонских отношений уже начался [15].
В связи с празднованием Дня Победы Госдума России обратилась к парламентам, президентам и правительствам Латвии, Литвы и Эстонии с призывом предоставить различные материальные льготы ветеранам войны. В обращении подчеркивается, что сейчас их положение в Прибалтике очень тяжелое [16]. Эстония сделала шаг навстречу, упростив въезд для ветеранов в Эстонию в период с 15 апреля по 1 июня [17].
Еще до вступления в должность нового состава правительства в Москву был назначен послом Март Хеньме, тесно связанный с правыми политическими кругами. В то же время верительные грамоты им не вручены. Пресс-служба МИД ЭР сообщила, что это должно произойти в течение 2 месяцев [18]. Однако еще не известно, произойдет ли это вообще. Вполне возможно, что Хельме будет отозван. Советник правящей коалиции А.Вейдемане сообщила, что в корпусе послов ЭР намечены серьезные изменения [19].
Чечня остается главным козырем противников нормализации отношений с Россией. Тартуская дружина «Кайтселийта» призвала установить бюст Дудаева в Тарту. Кроме того кайтселийтчики пробивают выделение учебного центра СО в Палдиски для обучения чеченских боевиков [20].
Интеграция Эстонии в экономические структуры Европы вступает в решающую стадию. 12 апреля ЕС парафировал договор об ассоциативном членстве Эстонии в этой организации, причем, в отличие от Латвии и Литвы, для Эстонии не предусмотрено переходного периода [21]. Германия выступает как главный помощник вступления Балтийских стран в ЕС, а в перспективе — в НАТО. Во время апрельского визита в Таллин К.Кинкель заявил, что приветствует заключение ассоциативного договора, и заверил, что НАТО будет расширяться на Восток, несмотря на протесты России [22]. В то же время следует отметить, что Балтийские страны рассматриваются в качестве кандидатов в НАТО «во втором эшелоне», после стран Вышеградской группы.
Эстония продолжает искать источники для закупки оружия, однако в Европе это сделать довольно сложно. Во время визита в Эстонию премьер-министр Швеции И.Карлссон еще раз заверил, что Швеция будет оказывать Эстонии всестороннюю дипломатическую помощь, но оружие продавать не собирается [23].
В последний день марта блок Коалиционная партия/Объединение селян (КП/ОС) подписал договор о создании Коалиционного правительства с Центристской партией, причем из 15 министерских портфелей Центристской партии досталось 5. Лидеры крайне правых М.Лаар и Т.Келам немедленно отозвались резким заявлением, в котором подчеркивается, что к власти пришли «бывшие», которые могут остановить процесс реформ [24]. Беспокойство правых понятно. Если бы блок КП/ОС заключил подобный договор с Реформистской партией, то создалась была правоцентристская коалиция, при которой «Отечество» (М.Лаар) и ПННЭ (Т.Келам) могли бы надеяться хотя бы на частичное сохранение своих позиций в госаппарате. Возникла же левоцентристская коалиция, причем ключевой пост министра внутренних дел занял Э.Сависаар, который немедленно взялся за очистку госаппарата от национал-радикалов.
Практически немедленно была смещена директор Департамента гражданства и миграции Э.Ребане, не успевшая пробыть на этом посту и месяца (прежний директор М.Пийскоп сразу после выборов предусмотрительно перешел на работу в протокольный отдел МИДа). Ребане успела прославиться депортацией П.Рожка и объявлением persona non grata финна Ю.Ваханена, исполнительного директора отеля «Виру», не оформившего разрешения на работу в Эстонии [25]. Кроме того, Ребане решила, что эстонские паспорта должны оформляться только в Таллине, мотивируя это фактами коррупции чиновников департамента на местах [26].
Наибольший резонанс вызвало увольнение приказом Т.Вяхи госсекретаря Ю.Каэватса, на место которого назначен Уно Веэринг. Каэватс пообещал подать протест в административный суд, хотя правовых оснований для протеста нет [27]. В ближайшие дни намечаются изменения в составе канцлеров, отвечающих за текущую работу министерств. Кроме того, новое правительство довольно быстро обезвредило несколько «мин», заложенных правыми в последние дни их правления.
20 апреля был отменен указ А.Таранда о реорганизации «Кодукайтсе», которая означала фактическое уничтожение этой организации, являющейся альтернативой оплоту крайне правых — «Кайтселийту» [28]. В тот же день правительство отменило приказ о подчинении Нарвской префектуры полиции (по составу в основном русской) уездной префектуре Ида-Вирумаа (преимущественно эстонской) [29].
Особую панику среди правых вызвала неуступчивость правящей коалиции в вопросе формирования парламентских постоянных комиссий. В руках правой оппозиции остались 2 комиссии из 10 (Т.Лукас («Отечество») — председатель комиссии по культуре и Д.Лийв (Реформистская партия) — председатель комиссии по правовым вопросам). В Кирсипуу (РП) демонстративно подала в отставку с поста председателя комиссии по финансам, заявив, что финансовая политика, которую собирается проводить правительство, ее не устраивает [30].
Как и следовало ожидать, правая оппозиция уже сейчас идет на создание кризисной ситуации и демонстрирует нежелание идти на компромиссы. «Отечество» и ПННЭ безусловно будут продолжать эту линию, что же касается Реформистской партии, то здесь многое будет зависеть от личной позиции ее лидера С.Калласа.
Сейчас он находится в весьма неудобном положении, обвиняемый в том, что, будучи президентом Банка Эстонии, стал депутатом Госсобрания. Депутат от КП/ОС А.Лепс считает, что это прямо противоречит Конституции ЭР [31]. Сейчас Каллас ушел с поста президента Банка Эстонии. Между тем он явно рассчитывал сменить этот пост на должность премьер-министра, а оказался вообще вне правительства. Радикалы из «Отечества» и ПННЭ усиленно подталкивают Реформистскую партию к прямой конфронтации с правительственной коалицией и немедленному созданию теневого кабинета. Однако пока РП колеблется [32].
Реформистская партия при поддержке банковских кругов, интересы которых она представляет, вложила в предвыборную кампанию самую большую сумму (2 млн. 32 тыс. эстонских крон) [33], однако результаты получила более скромные, нежели ожидалось — 19 мест в парламенте. Весьма вероятно, что часть финансового капитала переориентируется и будет пытаться наладить контакты с правящими Коалиционной и Центристской партиями.
Структура правительства сейчас уже более-менее определилась Ключевую роль в проведении политического курса будет играть «четверка» — Совет в составе премьер-министра Т.Вяхи, его замов Э.Сависаара и Р.Синиярва, а также госсекретаря У.Веэринга [34]. 17 апреля правительство было приведено к присяге. Количество министров осталось тем же, что и в предыдущем правительстве, но вместо министра по реформе введен пост министра по европейским делам [35].
После вступления в должность Э.Сависаара произошла трагедия в Таллине — полицейский убил женщину, сидевшую в машине с ребенком. Правые стали требовать отставки Сависаара. Однако последний сделал сильный ответный ход — были арестованы лидеры так называемой «пермской группировки», считающейся одной из самых влиятельных в Таллине. Кроме того, Сависаар намекнул, что особенно тщательно будут расследованы связи группировки с коррумпированными чиновниками и политиками, занявшими свои посты как раз в период правления кабинетов Лаара и Таранда [36].
Изменения в составе правящей элиты и появление в Госсобрании русской фракции депутатов дают определенные надежды на постепенное разрешение «русской проблемы». Практически первым политическим шагом фракции стало заявление по поводу депортации П.Рожка. В нем подчеркивается, что фракция не разделяет взгляды Рожка, однако видит в его высылке демонстративную акцию запугивания русскоязычного населения. Эта депортация служит ухудшению отношений с Россией и подрывает международный авторитет Эстонии [37].
Между тем наследие, оставленное национал-радикалами, затрудняет нормализацию этнических отношений. С 1 апреля вступили в силу ряд законов, которые еще больше усиливают дискриминацию неэстонцев. Это Закон о языке (созданный группой под руководством М.Нутта на основе закона 1934 года), который вообще уравнивает русский язык с другими иностранными языками, что совершенно не отвечает реальной обстановке. М.Нутт подчеркнул необходимость разработки специального списка санкций за нарушение статей этого закона [38]. С 1 апреля введен в действие также новый Закон о гражданстве, также ужесточающий условия его получения для неэстонцев.
Кроме высылки Рожка, были приняты меры против председателя Союза российских граждан в Эстонии Ю.Мишина, который организовал 21 и 30 марта митинги в Нарве. Митинги были посвящены чиновничьему произволу при выдаче видов на жительство, а также высылке Рожка [39].
Помощь западных стран в содействии интеграции русскоязычного населения выражается довольно странным образом. Департаменту гражданства и миграции Швеция передала 100 тыс.шведских крон и Финляндия — 50 тыс.финских марок — на «пропаганду скорейшего получения видов на жительство» русскоязычными жителями [40]. Между тем хорошо известно, что люди боятся подавать заявления, так как им предлагается получить сначала только временный вид, который превращает лицо из постоянного жителя в персону с неопределенным статусом. Всего подали заявления около 120 тыс. человек, то есть не подали еще более 400 тысяч.
После вступления в должность нового правительства в Таллин зачастили комиссары по правам человека (в период правления правых радикалов их поездки были пустой формальностью). Сейчас Оле Эсперсен, комиссар по правам человека Совета стран Балтийского моря, выразил надежду, что положение, связанное с проблемой гражданства, улучшится [41]. После восьмимесячного перерыва в Эстонию вновь приехал комиссар по правам человека ОБСЕ Макс ван дер Стуль, который вызывал сильное раздражение у правительства Лаара. М.ван дер Стуль выразил надежду на создание более приемлемых условий для получения гражданства и видов на жительство [42]. Перед визитом Стуля перед миссией ОБСЕ в Таллине прошел пикет, организованный Таллинским Союзом российских граждан [43].
На церемонии вступления в должность Т.Вяхи очень осторожно затронул «русский вопрос». В его речи говорилось о том, что русские — граждане ЭР проявляют к эстонской государственности похвальную лояльность, но премьер обошел стороной главную проблему — проблему лиц без гражданства [44]. Со специальным обращением к русской фракции в Госсобрании выступили члены Нарвского горсобрания. В нем отмечается, что усиливается тенденция принятия жителями Нарвы российского гражданства, что может привести к тому, что скоро более 50% жителей составят граждане России. Члены горсобрания требуют поставить в Госсобрании вопрос о снятии или хотя бы облегчении языковых требований к ходатайствующим об эстонском гражданстве [45].
Абдуллах Микитаев (председатель комиссии по вопросам гражданства при президенте России) заявил, что Эстония и Россия начали обсуждать вопрос о двойном гражданстве. На что МИД ЭР заявил, что никакой информацией по этому поводу не располагает. Новый директор Департамента гражданства и миграции — А.Коллист отметил, что двойное гражданство не в интересах Эстонии [46].
Многое будет зависеть от того, останется ли единой русская фракция в парламенте, состоящая из довольно различных по взглядам политиков. Довольно рискованную игру ведет группа политиков, возглавляемая Л.Шером, рупором которых является газета «Эстония». Постоянно подчеркивая роль ОНПЭ и критикуя РНП и РПЭ, они лишь способствуют расколу русскоязычного населения, тем более что многие русские и так считают ОНПЭ «еврейской партией». Раскол угрожает и самой ОНПЭ, чему пока препятствует авторитет лидера партии В.Андреева. Правление ОНПЭ через прессу обратилась к русскоязычному населению вступать в ее ряды с целью создания массовой партии с сетью местных отделений, так как на будущих выборах кандидатов смогут выставлять лишь партии с числом членов не менее 1 тыс [47]. В апреле делегация русских депутатов парламента приезжала в Москву, где встречалась с целым рядом российских политических лидеров (В.Лукиным, К.Затулиным, С.Шахраем, Е.Гайдаром и др.), а также с Патриархом Алексием II [48]. Русские политики в Эстонии имеют достаточно хорошие перспективы, однако лишь в случае координированных действий всех политических групп (прежде всего трех русских партий) по основным вопросам, касающимся всей русской общины в целом.
Источники
1. Вахур Маде. По мнению США // Постимеэс — Тарту, 1995 — 31 марта.
2. ЭТА. А.Каллас кто? // Молодежь Эстонии — Таллин, 1995 — 29 марта.
3. ВNS. Президенты Балтийских стран... // Постимеэс — Тарту, 1995 — 4 апреля.
4. С.Смирнов. Битва салачных канцлеров // Молодежь Эстонии — Таллин, 1995 — 3 апреля.
5. ВNS. В политических комитетах СЕ // Постимеэс — Тарту, 1995 — 25 апреля.
6. BNS. Министерство иностранных дел России // Постимеэс — Тарту, 1995 — 19 апреля.
7. Редакция новостей. Эстонский МИД призывает // Постимеэс — Тарту, 1995 — 20 апреля.
8. Интерфакс — BNS. Российский дипломат обвинил // Постимеэс — Тарту, 1995 — 7 апреля.
9. Редакция новостей. Президент Мери разъяснил // Постимеэс — Тарту, 1995 — 13 апреля.
10. ИТАР-ТАСС. Финны не собираются // Молодежь Эстонии — Таллин, 1995 — 5 апреля.
11. Айвар Ярке. Л.Мери выступил // Постимеэс — Тарту, 1995 — 26 апреля.
12. BNS. Шпион меняет профессию // Молодежь Эстонии — Таллин, 1995 — 11 апреля.
13. BNS. Еще раз о договорах // Молодежь Эстонии — Таллин, 1995 — 19 апреля.
14. BNS. Липпмаа против // Молодежь Эстонии — Таллин, 1995 — 17 апреля.
15. ЭТА. Россия ждет... // Постимеэс — Тарту, 1995 — 27 апреля.
16. Обращение Госдумы России // Молодежь Эстонии — Таллин, 1995 — 22 апреля.
17. BNS. Въезд упрощен // Молодежь Эстонии — Таллин, 1995 — 17 апреля.
18. BNS. Март Хельме не торопится // Постимеэс — Тарту, 1995 — 5 апреля.
19. Урмас Паэт. Будущее послов туманно // Постимеэс — Тарту, 1995 — 11 апреля.
20. BNS.»Кайтселийт» опровергает... // Постимеэс — Тарту, 1995 — 5 апреля.
21. Вилья Калласте. ЕС парафировал // Постимеэс — Тарту, 1995 — 13 апреля.
22. Олав Круус. Клаус Кинкель: балтийские страны... // Постимеэс — Тарту, 1995 — 7 апреля.
23. Олав Круус. Ингвар Карлсон... // Постимеэс — Тарту, 1995 — 5 апреля.
24. BNS. Образована правительственная коалиция // Молодежь Эстонии — Таллин, 1995 — 3 апреля.
25. BNS. Пограничная охрана... // Постимеэс — Тарту, 1995 — 3 апреля.
26. BNS. Централизация паспортизации // Молодежь Эстонии — Таллин, 1995 — 6 апреля.
27. BNS. Юло Каэватс может опротестовать // Постимеэс — Тарту, 1995 — 22 апреля.
28. BNS. Правительство отменило... // Постимеэс — Тарту, 1995 — 22 апреля.
29. BNS. Правительство оставило // Постимеэс — Тарту, 1995 — 22 апреля.
30. Энно Таммер. Правительственная коалиция закрепляет... // Постимеэс — Тарту, 1995 — 26 апреля.
31. ЭТА. А.Каллас кто? // Молодежь Эстонии — Таллин, 1995 — 29 марта.
32. BNS. Два правительства сразу // Молодежь Эстонии — Таллин, 1995 — 11 апреля.
33. BNS. Для прохождения в Госсобрание // Постимеэс — Тарту, 1995 — 18 апреля.
34. Энно Таммер. Заместители премьер-министра... // Постимеэс — Тарту, 1995 — 19 апреля.
35. С.Смирнов Правительство приведено к присяге // Молодежь Эстонии — Таллин, 1995 — 18 апреля.
36. Олав Круус. Охранная полиция ликвидировала... // Постимеэс — Тарту, 1995 — 29 апреля.
37. Виктор Андреев. Заявление русской фракции // Молодежь Эстонии — Таллин, 1995 — 29 марта.
38. BNS. С первого апреля действует... // Постимеэс — Тарту, 1995 — 3 апреля.
39. BNS. Рожка выслали... // Молодежь Эстонии — Таллин, 1995 — 4 апреля.
40. С.Смирнов. Шведы и финны... // Молодежь Эстонии — Таллин, 1995 — 4 апреля.
41. BNS. Оле Эсперсен интересуется... // Постимеэс — Тарту, 1995 — 5 апреля.
42. BNS. После перерыва // Постимеэс — Тарту, 1995 — 27 апреля.
43. А.Карелин. С видом на ОБСЕ // Молодежь Эстонии — Таллин, 1995 — 11 апреля.
44. С.Смирнов. Тийт Вяхи получил полномочия // Молодежь Эстонии — Таллин, 1995 — 6 апреля.
45. Е.Ашихмин. Виктор Андреев, получите наказ // Молодежь Эстонии — Таллин, 1995 — 25 апреля.
46. BNS. Любовь к двум паспортам // Молодежь Эстонии — Таллин, 1995 — 29 апреля.
47. Правление ОНПЭ. Успех надо закрепить // Молодежь Эстонии — Таллин, 1995 — 25 апреля.
48. BNS. Русские депутаты... // Постимеэс — Тарту, 1995 — 29 апреля.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|