Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте

Андрей ЯКУРИН

Новгородская область

в апреле 1995 года

В последнее время в верхних эшелонах власти все чаще стали говорить о наметившейся стабилизации в различных сферах жизни российского общества. Однако проведенный ниже анализ развития Новгородской области в январе — марте 1995 года говорит о прямо противоположном. Продолжает нарастать спад промышленного производства, ухудшается положение дел в сельском хозяйстве, в сфере финансов. По сравнению с 1994 годом растет инфляция, снижается уровень жизни населения, отмечено существенное увеличение преступности, в обществе нарастает напряженность. Все это резко контрастирует с успокаивающими заявлениями правителей, в результате чего среди населения все больше и больше падает доверие к властным структурам.

1.    ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

1.1.       Политические события марта

26 марта на заседании областной Думы был утвержден список членов областной избирательной комиссии. Вопрос о формировании этой комиссии выносился на заседание Думы еще в конце марта, однако тогда он был отложен из-за недоработанности ряда пунктов. Формирование избирательной комиссии фактически происходило в недрах администрации области, и это вызвало большое недовольство среди политической общественности. 19 апреля на заседании Новгородской общественной палаты было отмечено, что администрация пытается таким образом создать карманный орган, не подконтрольный общественности. Общественная палата выразила обеспокоенность за судьбу предстоящих выборов и предложила областной Думе свой порядок формирования областной избирательной комиссии. По мнению Общественной палаты, 50% от состава комиссии должны составлять представители общественных организаций области. На своем заседании Дума рассмотрела кандидатуры, выдвинутые от партий и движений. В результате этого рассмотрения в избирательную комиссию вошли по одному представителю от КПРФ и ЛДПР. Остальные кандидатуры были отсеяны, а в ряде случаев политические организации просто не успели подать в администрацию области список своих представителей.

1.2.       Политические партии и движения области

19 апреля состоялось заседание Новгородской общественной палаты. На этом заседании была предпринята попытка консолидации различных политических сил с целью создания единого предвыборного блока.

В Новгородскую общественную палату, которая существует с апреля 1994 года, входят представители политических организаций Новгорода и области самой различной направленности. В настоящее время в работе этого общественного объединения принимают участие представители избирательного блока «Новгородский университет», Российского союза местного самоуправления, областного клуба «Экология», Совета ветеранов Великой Отечественной войны, Народной партии России, КПРФ, РКРП, «ДемРоссии», РСДНП, ДПР, Лиги деловых женщин, Новгородского общества защиты прав вкладчиков, ЛДПР, ПРЕС, движения «ЯБЛОКО», движения «Трудовой Новгород», Новгородского союза студентов и др. С самого момента своего образования Общественная палата находится в оппозиции к областным органам власти. Летом прошлого года ее участники выступили противниками принятия Устава Новгородской области, фактически закрепляющего передачу власти на территории региона в руки главы администрации области и оставляющего областной Думе весьма урезанные права, делающие ее практически просто декоративным органом. Выступала Общественная палата и против других действий местных властей, ведущих, по мнению ее участников, к дальнейшему ухудшению положения населения области. Такое единодушие различных политических сил во многих вопросах повседневной жизни области сформировало у ряда членов оргкомитета палаты мнение о том, что возможна и предвыборная их консолидация.

Еще в начале апреля среди организаций — участников Общественной палаты было распространено обращение оргкомитета палаты следующего содержания:

 

«УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ!

 

Оргкомитет Новгородской общественной палаты планирует внести на рассмотрение одного из заседаний палаты вопрос о политической ситуации в стране, области, городе и о предстоящих выборах всех уровней.

Монополия на власть «партии власти» и неучастие населения в выборах, поощряемое властями, — это очень серьезная угроза для общества.

Одна из причин неактивности населения — раздробленность политических сил.

Целью планируемого заседания является более четкое определение позиций региональных и городских партийных и общественных организаций, выявление возможности формирования предвыборных блоков. То, что не удается политикам в Москве из-за чрезмерных политических амбиций политических лидеров, возможно, удастся на Новгородчине.

Предлагаем вам подготовить выступление,в котором изложить:

1. Основные направления (политические цели, задачи...) деятельности (3 — 4).

2. Считаете ли возможным вхождение в какой-либо блок.

3. Фамилии ваших кандидатов, которых будете поддерживать (по уровням).

4. Фамилии других кандидатов, против которых не будете выступать и готовы поддержать.

5. Фамилии политиков области, с которыми «ни за что» не сблокируетесь (и не поддержите).

6. Какие меры предлагаете для повышения вероятности успешного проведения выборов».

 

Обращение было подписано председателем оргкомитета Новгородской общественной палаты Владимиром Садовским.

19 апреля на заседании палаты присутствовали, кроме ее постоянных участников, представители администраций Новгорода и области, областной Думы, средства массовой информации. В работе заседания также участвовали представители Министерства по делам национальностей России во главе с Александром Ворониным, а также Якоб Хеденскуг из Упсальского университета (Швеция).

Возникшая в ходе заседания дискуссия показала, что по вопросам проведения выборов между участниками палаты имеются серьезные разногласия. Так, представители РКРП представили свою предвыборную платформу. Среди пунктов этого документа присутствуют такие, как отмена Беловежского соглашения, объявление приватизации незаконной и возвращение собственности народу, возрождение Советской власти, ликвидация постов президента, губернаторов, мэров и т.д. Представители РКРП заявили, что они будут вступать в предвыборные блоки лишь с теми силами, которые поддерживают эту их программу, в частности с движением «Трудовая Россия». По-прежнему остается открытым вопрос об их блоке с КПРФ. Таким же бескомпромиссным было выступление председателя Новгородской областной организации ЛДПР Александра Деманова. Из его выступления можно было понять, что их партия считает себя центристской и является на настоящий момент единственной партией центристского направления, а поэтому она пойдет на выборы самостоятельно и не будет ни с кем блокироваться. Иные партии и политические движения также не проявили большого желания идти на какие-либо блокировки с другими силами. Отчасти это можно объяснить тем, что вряд ли какая из политических сил в настоящее время будет выкладывать карты на стол, отчасти тем, что вопрос о предвыборных блоках еще не решен центральными органами этих организаций. Таким образом, попытка консолидировать политические организации области в настоящий момент оказалась неудачной.

 

7 апреля в Новгороде было образовано Новгородское общественное движение «ЯБЛОКО». Лидером организации был избран А.Якурин.

 

Какого-либо интереса среди политических организаций к появлению на московской политической арене блоков В.Черномырдина и И.Рыбкина не отмечается, региональные организации этих движений в Новгородской области не созданы.

2.    ЭКОНОМИКА

2.1.       Промышленность

Положение промышленности на территории Новгородской области продолжает оставаться весьма тяжелым. Физический объем промышленного производства в I квартале 1995 года уменьшился по сравнением с I кварталом предыдущего года на 16,9%. Этот спад, являющийся весьма постоянным в целом по области уже длительное время, весьма неравномерно распределен как по территории области, так и по отраслям промышленности. Так, в январе — марте текущего года промышленные предприятия пяти районов области (Крестецкого, Парфинского, Пестовского, Поддорского и Чудовского) увеличили производство промышленной продукции. В то же время более чем на 30% сокращен выпуск продукции на предприятиях Шимского, Старорусского, Новгородского, Маловишерского районов. Наибольшее сокращение выпуска продукции произошло в общественных объединениях (организациях) — на 43,7%, и государственных предприятиях — на 37,8%. Производство товаров народного потребления сократилось на 30,2%, при этом непродовольственных товаров — на 39,6%. Из 89 важнейших видов продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления производство сокращено по 55 наименованиям. Из-за остановок всех или отдельных видов производств потери рабочего времени в I квартале текущего года увеличились по сравнению с тем же периодом прошлого года на 14%.

Убыточными в январе — марте 1995 года были свыше трети предприятий области (против 32% за январь — март 1994 года). Продолжается рост неплатежей между предприятиями области. Просроченная задолженность по выдаче заработной платы и иных выплат своим работникам на 1 апреля текущего года увеличилась по сравнению с задолженностью на 1 января 1995 года на 18% [4].

2.2.       Сельское хозяйство

Данные Новгородского областного комитета государственной статистики говорят о том, что положение в сфере сельскохозяйственного производства продолжает ухудшаться. В январе — марте 1995 года продолжалось снижение поступления продукции с ферм области. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года реализация скота и птицы на убой сократилась на 31%, валовой надой молока — на 25%, производство яиц — на 28%. За I квартал текущего года хозяйствами всех категорий произведено мяса на 28% меньше, чем в первом квартале 1994 года, молока — на 17%, яиц — на 29% меньше. Такое снижение объемов производства обусловлено прежде всего сокращением поголовья скота и птицы. На первое апреля 1995 года в сельхозпредприятиях области насчитывалось 162,8 тысяч голов крупного рогатого скота, или на 15% меньше, чем на 1 апреля 1994 года, в том числе коров — 64,3 тысячи (на 12% меньше), свиней — 65,8 тысячи голов (на 23% меньше), птицы — 1626 тысяч голов (на 32% меньше). На личных подворьях граждан содержится 22% общего поголовья крупного рогатого скота, 34% коров, 37% свиней, 96% овец и коз. Необходимо отметить, что, хотя данные официальной статистики и говорят о стабильности поголовья стада на личных подворьях граждан области, однако многие наблюдения показывают, что и здесь идет не отмеченный статистикой сброс поголовья скота. К сожалению, учет количества коров, находящихся в собственности граждан, во время стойлового периода весьма затруднен, и о том, насколько велик сброс, станет известно лишь с началом пастбищного сезона. Однако, судя по состоянию мясного рынка зимой 1995 года, сброс мог быть весьма существенным [5].

Тяжелое положение производителей сельскохозяйственной продукции отрицательно сказалось на формировании государственных продовольственных ресурсов области. В I квартале нынешнего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года закупки скота и птицы во всех категориях хозяйств уменьшились на 42%, молока — на 31%, яиц — на 31%. Большую роль в таком положении вещей играет резкая диспропорция в уровнях закупочных и розничных цен. На первое апреля 1995 года закупочная цена одного килограмма мяса составила 3137 рублей, молока — 68 рублей, яиц — 2547 рублей.

К сожалению, прогноз развития сельскохозяйственного производства на 1995 год остается крайне неутешительным. Прежде всего это связано с очень низкой готовностью хозяйств области к проведению весенних полевых работ. В этом году отмечена самая низкая готовность техники за все предыдущие года. На 1 апреля на селе в неисправном состоянии находилось 32% тракторов и грузовых автомобилей, 40% сеялок и культиваторов, 38% тракторных плугов. Значительно меньше, чем в прошлом году, имеют хозяйства области запасов дизельного топлива и бензина. Также имеются трудности и с семенным материалом. Если для проведения весеннего сева хозяйствами области засыпано 121% от необходимой потребности семян яровых зерновых культур, то по семенам картофеля этот показатель равен всего 66%.

С большим трудом происходит в области становление фермерских хозяйств. В 1994 году фермерскими хозяйствами было произведено 2,7% от всего произведенного в области молока, 1,5% — мяса, 3% — зерна, 1,9% — картофеля, 1% — овощей. На 1 апреля 1995 года в области зарегистрировано 2827 фермерских хозяйств, причем за I квартал их число сократилось на 67. На 1 апреля на одно такое хозяйство приходится в среднем 18,6 гектаров земель и угодий. Однако, тяжелое финансовое положение, трудности с материально-техническим снабжением, с реализацией произведенной продукции с 1 января 1992 года по 1 апреля 1995 года прекратило свою деятельность 881 хозяйство.

2.3.       Финансы

За три первых месяца 1995 года доходная часть областного бюджета превысила расходную, однако это превышение связано не столько с увеличением поступающих в областной бюджет доходов, а с сокращением расходной части бюджета. По данным областного комитета финансов, в январе — феврале нынешнего года в бюджет области поступило доходов лишь 11% годового прогноза. Для Новгородской области, которая признана нуждающейся, большое значение имеют трансферты. На 1995 год сумма трансфертов определена в 137 миллиардов рублей, однако из причитающихся на I квартал 17,4 миллиардов было получено только 11. Это недополучение трансферта из федерального бюджета вызвано задержками его поступления из федерального бюджета.

3.    ЭКОЛОГИЯ

В 1993 году областной малый Совет запретил использование 19 гербицидов, обладающей высокой токсичностью и могущих нанести значительный ущерб здоровью населения области. Инициаторами такого запрещения в то время были Комитет по охране здоровья и Комитет по охране природы Новгородской области. Это решение было поддержано экологической общественностью. Однако 26 апреля 1995 года областная Дума сняла запрет на использование 16 из 19 ранее запрещенных гербицидов. Такое решение мотивируется тем, что существовавший ранее запрет привел к засорению земель и к снижению урожайности. Однако, скорее всего, снятие этого запрета вызвано иными причинами. Еще в 1992 году структурами агропромышленного комплекса было закуплено большое количество весьма токсичных гербицидов, которые и сейчас находятся на складах области. Современные же малотоксичные препараты, в основном зарубежного производства, являются весьма дорогостоящими. Таким образом, агропромышленные структуры были явно заинтересованы в отмене данного запрета. Эта их заинтересованность еще в 1993 году привела к тому, что областной малый Совет подвергся сильному давлению по данному вопросу со стороны агропромышленного лобби. Вопрос о снятии запрета на применение ряда токсичных гербицидов несколько раз выносился на заседания малого Совета, однако тогда ему удалось отстоять свое ранее принятое решение. Ситуация изменилась с избранием нового состава областной Думы. Нынешняя Дума состоит в основном из глав районных администраций и руководителей предприятий, в основном относящихся к агропромышленному комплексу. Это положение усугубляется еще и тем, что почти треть состава этого органа представительной власти области не была избрана из-за неявки избирателей города Новгорода на избирательные участки. Таким образом, получившему явное превосходство аграрному лобби удалось провести через Думу отвечающее его корпоративным интересам и находящееся в противоречии с интересами населения области решение о снятии запрета на применение ряда гербицидов.

4.    СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

4.1.       Здравоохранение

В 1994 году в Новгородской области был зарегистрирован рост заболеваемости практически всеми инфекционными болезнями. По данным областного комитета по охране здоровья, за прошлый год заболеваемость дизентерией возросла в 2 раза, дифтерией — в 2,5 раза, коклюшем — в 3 раза, эпидемиологическим паротитом — в 2,7 раза [1]. В 4 раза (по сравнению с 1992 годом) увеличилась заболеваемость сифилисом, в 3,5 раза — чесоткой.

Основными причинами роста заболеваемости являются снижение уровня жизни населения и недостаточное финансирование учреждений здравоохранения. По Новгородской области за последние годы жизненный уровень снизился в 2 — 2,5 раза. Дефицит белкового питания у некоторых групп населения достиг 50%. Эти факторы приводят к ослаблению иммунной системы организма и как следствие к росту заболеваний. Одновременно с этим в исключительно тяжелых условиях приходится работать медицинским учреждениям области. По данным областного комитета по охране здоровья, в 1994 году медицинские учреждения были профинансированы на 35% от минимально необходимой потребности. Лекарственное обеспечение составляет 50% от потребности, ухудшилось питание больных в стационарах, значительно сократился объем профилактических мероприятий.

4.2.       Демографическая обстановка, уровень жизни

В Новгородской области продолжается снижение численности населения из-за низкого уровня рождаемости и высокой смертности. По данным областного управления статистики, за январь — февраль 1995 года в области родилось 907 детей, умерло 2480 человек. Таким образом, смертность превысила рождаемость в 2,7 раза, причем такая картина наблюдается как в целом по области, так и во всех без исключения районах и городах областного подчинения. Коэффициент рождаемости (число родившихся в расчете на 1000 человек населения) снизился по сравнению с январем — февралем 1994 года с 7,7 до 7,5, то есть на 3%, причем самая низкая рождаемость отмечена в городах Боровичи и Старая Русса, Боровичском, Крестецком и Старорусском районах Новгородской области [3]. Одновременно с этим в области отмечено некоторое снижение коэффициента смертности (число умерших в расчете на 1000 человек населения). Этот показатель составил 20,6, то есть на 1% ниже прошлогоднего. Однако по ряду районов области коэффициент смертности значительно превышает среднеобластное значение. Так, очень высокая смертность зарегистрирована в Батецком, Боровичском, Любытинском, Маловишерском, Поддорском и Холмском районах (от 30 до 40 умерших на тысячу населения).

В начале 1995 года на территории Новгородской области отмечено существенное увеличение миграционной подвижности населения. Миграционный оборот увеличился по сравнению с тем же периодом прошлого года на 7%. При этом в целом по области миграционный прирост населения возрос в 1,3 раза, в городах — в 1,6 раза, а в сельской местности сократился на 6%. Из двух районов области — Демянского и Маревского — наблюдался отток населения.

По-прежнему остается плохим положение в области брачно-семейных отношений. За два первых месяца 1995 года на территории области зарегистрировано 677 браков, а развелось 640 брачных пар.

Продолжает ухудшаться положение на рынке труда. По данным областной службы занятости, на конец марта 1995 года общая численность лиц, не имеющих работы и активно ее ищущих, составила 24,9 тысяч человек, или 11% экономически активного населения области. При этом официальный статус безработного в области имеют 10,8 тысяч человек, или 4,9% экономически активного населения. В среднем по области на одно вакантное место в службах занятости претендуют 12 безработных. В I квартале 1995 года отмечена активизация процесса высвобождения работников с промышленных предприятий. Всего в I квартале было уволено на 13,7% больше работников, чем в I квартале 1994 года. Продолжает оставаться высокой и скрытая безработица по области. За I квартал текущего года ежемесячно находились в дополнительных отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы более 11 тысяч человек, или около 5% экономически активного населения области.

За I квартал 1995 года цены на потребительские товары и услуги выросли на 48% (за I квартал 1994 года — на 44,7%), цены производителей промышленной продукции — на 51,4% (за I квартал прошлого года — на 36%), на продовольственные товары — на 53,3%, непродовольственные — на 35,7%, платные услуги населению — на 65,1%.

Средняя заработная плата по области в марте 1995 года составила 244 тысячи рублей и возросла по сравнению с мартом 1994 года в 1,9 раза, а денежные доходы населения — в 2,0 раза. В то же время сводный индекс потребительских цен за этот период увеличился в 2,9 раза (для справки: с марта 1993 года по март 1994 года при увеличении индекса потребительских цен в 6,9 раза заработная плата возросла в 7,1, а денежные доходы — в 12,4 раза).

Источники

1. Новгород.— 1995 — №17 (228), 27 апреля.

2. Якурин А. Новгородская область в октябре 1994 года // Политический мониторинг. М.: ИГПИ, 1994.— №10(33).

3. «Новгородские ведомости.— 1995.— №61 (734), 25 апреля.

4. «Новгородские ведомости».— 1995.— №62 (735), 26 апреля.

5. Якурин А. Новгородская область в марте 1994 года // Политический мониторинг. М.: ИГПИ, 1995.— №3.