|
| Новое на сайте |
Татьяна Драбкина
в апреле 1996 года
Как и следовало ожидать (см. [1]), в предвыборном поведении петербургских официальных лиц и СМИ окончательно утвердилась двухполюсная схема: или Ельцин, или коммунистический режим со всеми вытекающими из этого ужасами тоталитаризма. Эта схема усиленно внедряется в сознание избирателей, причем небезуспешно, о чем свидетельствует динамика рейтингов претендентов (см. 1.3.). Излишне говорить, что коммунистическая пропаганда не имеет никаких шансов получить доступ к ведущим городским СМИ. Одновременно и сторонники других оппозиционных кандидатов получают все меньше возможности высказать свою позицию, особенно в электронных СМИ. По сведениям от источника из газеты "Невское время", в этой газете (всегда отличавшейся объективной, центристской позицией), в последнее время с очень большим трудом удается опубликовать материалы, содержащие критику Президента или высказывания в пользу других кандидатов. По некоторым сведениям (за достоверность которых мы не ручаемся), газета получила финансирование из избирательного фонда Б.Ельцина.
Особенно усиленно пытаются убедить избирателей в том, что у Г.Явлинского нет шансов выйти во второй тур, а значит, каждый голос, отданный за Явлинского, обернется голосом за Зюганова. Об этом, например, говорил посетивший СПб в середине апреля бывший вице-премьер, а теперь - председатель Фонда защиты частной собственности, член совета избирательной кампании Б.Ельцина Анатолий Чубайс. Он дал пресс-конференцию и несколько интервью ведущим газетам. Чубайс ссылался на данные социологических опросов, согласно которым рейтинг Ельцина неуклонно повышается, хотя во втором туре он продолжает отставать от Г.Зюганова. У всех остальных претендентов никаких шансов выйти во второй тур нет. Чубайс специально подчеркивал, что Г.Явлинский не имеет шансов выиграть во втором туре, о чем якобы свидетельствуют те же социологические опросы (хотя, как известно, обнародованные примерно в то же время результаты опросов ВЦИОМ показывали, что именно Явлинский во втором туре достаточно надежно выигрывает у всех, в том числе у Зюганова).
Относительно президентской избирательной кампании в СПб А.Чубайс отметил, что она идет недопустимо вяло. Он подчеркнул, что ключевым этапом предвыборной кампании Б.Ельцина являются выборы губернатора СПб 19 мая - победа А.Собчака должна укрепить позиции Б.Ельцина, и наоборот, если Собчак проиграет, это станет серьезным ударом по президенту.
Состоялось заседание Совета движения "Объединение в защиту свободы и республики", которое было создано в конце февраля полномочным представителем президента РФ в СПб Сергеем Цыпляевым (факт создания этого официозного объединения в свое время остался незамеченным прессой и общественностью). В Совет входят директора крупнейших предприятий города, писатели Даниил Гранин и Нина Катерли, главный тренер футбольной команды "Зенит" Павел Садырин. Члены Совета - П.Садырин, президент АО "Балтийский завод" Олег Шуляковский, президент АО "Азарт" Николай Азаров и директор регионального Санкт-Петербургского Народного Дома Владимир Сергиенко являются доверенными лицами Б.Ельцина по СПб в его избирательной кампании. Совет принял решение о вхождении в общероссийское движение общественной поддержки Б.Ельцина на выборах Президента РФ.
Представитель президента РФ С.Цыпляев, выступая на заседании (как и во всех своих выступлениях последнего времени) подчеркнул, что 16 июня народ должен выбирать не личность, а курс развития страны; стабильный курс реформ может быть продолжен только в том случае, если у власти останется та же команда, которая этот курс начала.
Штаб поддержки Ельцина, образованный Объединением в защиту свободы и республики, успешно провел подписную кампанию и отправил в Москву более 30 тысяч подписей.
Открылась общественная приемная петербургского штаба поддержки Ельцина.
В конце месяца СПб посетил председатель координационного комитета Общероссийского движения общественной поддержки Б.Ельцина Сергей Филатов. Он прибыл для участия в съезде регионального движения. С.Филатов провел ряд встреч со студентами и преподавателями вузов, выступил по радио и ТВ. Он, в частности, заявил, что результаты выборов губернатора СПб способны повлиять на итоги выборов Президента РФ. С.Филатов однозначно заявил, что Б.Ельцин поддерживает кандидатуру А.Собчака. Филатов сказал, что сам он вначале был сторонником совмещения 16 июня выборов президента РФ и губернатора СПб, но не пошел против воли президента.
В работе съезда приняли участие полномочный представитель Президента РФ в СПб Сергей Цыпляев и мэр СПб Анатолий Собчак. С.Цыпляев, в частности, сказал: "Мы не можем позволить себе растерянности, апатии, мелких расколов. Надо отложить бесконечные споры о лучших традициях либерализма и социал-демократии. Сначала выиграем выборы, а потом поспорим. Надо подняться над амбициями дня сегодняшнего и взять на себя ответственность за день грядущий".
В рамках своих предвыборных визитов СПб посетил Геннадий Зюганов. Он провел ряд встреч, в основном со своими сторонниками, посетил Пискаревское мемориальное кладбище, дал пресс-конференцию, выступил в прямом эфире телеканала "Русское видео" (11-й канал). Наблюдатели отмечали, что визит был достаточно скромным и вряд ли принес Зюганову много дополнительных голосов, но, похоже, он на это и не рассчитывал. Мэр СПб А.Собчак, естественно, с Зюгановым не встречался. На пресс-конференции Зюганову был задан вопрос, каковы будут его взаимоотношения с А.Собчаком, если он станет президентом, а Собчак - губернатором. Зюганов ответил, что будет уважать выбор петербуржцев и сотрудничать с избранным губернатором.
Зюганов провел две закрытые встречи - с собранием актива Ленинградской организации КПРФ и с банкирами. Судя по сообщениям прессы со ссылками на независимые источники, большинство петербургских банкиров не собираются финансово поддерживать коммунистов. Поэтому Зюганов сделал акцент на общение с представителями филиалов московских коммерческих структур, у которых якобы он получил определенную поддержку.
Сообщают, что на встрече с петербургским партактивом Зюганов высказался в поддержку петербургского лидера КПРФ Юрия Белова и против оппозиционной "купцовской" группировки в Ленинградской организации КПРФ [2].
Результаты апрельского опроса Петербургского центра изучения и прогнозирования социальных процессов (Леонида Кесельмана) (% от числа голосующих):
| Ельцин | 31.8 |
| Зюганов | 16.8 |
| Явлинский | 15.5 |
| С.Федоров | 8.8 |
| Лебедь | 7.7 |
| Жириновский | 3.9 |
| Горбачев | 2.4 |
| Против всех | 3.8 |
| Затруднились | 9.4 |
В случае выхода во второй тур Ельцина и Зюганова в СПб выигрывает Ельцин (47 к 25%).
В случае выхода во второй тур Зюганова и Явлинского выигрывает Явлинский (48 к 23%).
В предыдущем обзоре [3] сообщалось, что избирательная кампания началась после тяжелого кризиса и с первых шагов сопровождалась многочисленными жалобами и судебными исками.
1 апреля суд отклонил жалобу депутата ЗС Алексея Левашева, который просил признать незаконным принятый 20 марта закон, предусматривающий перенос выборов, в связи с нарушением регламента ЗС при его принятии.
Начато рассмотрение иска Региональной партии центра с обжалованием действий мэра СПб, не опубликовавшего закон о выборах в установленный срок (10 дней). Напомним суть дела. Первоначальный вариант закона был принят 28 февраля и почти сразу подписан мэром, после чего появился указ президента с указанием нового срока выборов. Дебаты завершились 20 марта, а 22 марта были опубликованы три документа - первоначальный текст закона о выборах, первоначальный текст закона о проведении выборов, где устанавливалась дата 16 июня, и принятый 20 марта закон о внесении изменений и дополнений в эти два закона, где и была обозначена дата 19 мая.
Состоялось решение городского суда, которое привело к серьезному изменению всей предвыборной ситуации. Суд удовлетворил иск депутата ЗС Алексея Ковалева о незаконности отказа в регистрации инициативной группы по выдвижению Юрия Болдырева кандидатом на пост губернатора СПб. Основанием для отказа послужил пресловутый ценз оседлости, согласно которому кандидат должен проживать в СПб "в течение одного года, предшествующего дню выборов". (В депутатских и журналистских кругах этот ценз получил название "поправка о Болдыреве", так как по всем социологическим опросам Болдырев является наиболее сильным соперником Собчака). Суд решил, что из текста закона не следует, что речь идет только о последнем годе до дня выборов, следовательно, это ограничение не распространяется на Ю.Болдырева, проживавшего в СПб всю жизнь, за исключением последних 4-ех лет. Суд согласился с доводами сторонников Болдырева о том, что, с одной стороны, он перебрался в Москву в связи с назначением его на государственную должность (заместителя председателя Счетной палаты РФ), с другой стороны, институт прописки отменен Конституцией РФ. На основании решения суда инициативная группа была зарегистрирована и собрала необходимое количество подписей. Лишь после этого Ю.Болдырев официально объявил о намерении баллотироваться. Однако при рассмотрении вопроса о регистрации Болдырева городская избирательная комиссия оказалась в сложной ситуации. С одной стороны, есть судебное решение, обязывающее зарегистрировать кандидата. С другой стороны, соответствующее положение закона о выборах пока не отменено законодателями, а часть из них собираются отстаивать этот ценз в суде. К тому же в законе сказано, что кандидат должен проживать в СПб, тогда как Болдырев прописан в Москве. Дело Болдырева рассматривалось в комиссии несколько раз. Наконец, после того, как Болдырев представил справку о том, что он проживает в СПб в арендованной квартире и подал заявление на регистрацию его в качестве проживающего в СПб, он был зарегистрирован кандидатом на пост губернатора.
С другой стороны, Конституционный суд РФ принял к рассмотрению жалобу депутатов Государственной Думы о неконституционности данной нормы закона о выборах главы исполнительной власти СПб. Если эта жалоба будет удовлетворена (что представляется весьма вероятным), то это поставит под угрозу всю кампанию по выборам губернатора или ее результаты (в случае, если Конституционный суд примет решение после выборов). Мэр СПб А.Собчак сильно обеспокоен судьбой выборов и пытается убедить часть петербургских депутатов Госдумы отозвать свои подписи под обращением в КС, чтобы тем самым прекратить разбирательство (сорвать "кворум", необходимый для направления обращения в КС).
К началу месяца было зарегистрировано 37 инициативных групп, в том числе в поддержку никому не известных людей. После неудачного старта [3] была все же зарегистрирована группа поддержки бывшего депутата Госдумы Вячеслава Марычева.
Сбор подписей завершился 24 апреля. В отличие от предыдущих кампаний, законодатели позаботились, чтобы избирательная комиссия не была завалена горами подписных листов - от каждой инициативной группы комиссия может принять не более 46,5 тысяч подписей (при необходимых 40 тыс.).
К финишу подписной кампании пришли 22 группы, собравшие необходимое число подписей.
Зарегистрировано 18 кандидатов (4-м претендентам отказано из-за большого числа забракованных комиссией подписей; в том числе не повезло и В.Марычеву).
Итак, зарегистрированы следующие кандидаты:
- Андреев Сергей Юрьевич, 1954 г.р., депутат ЗС СПб, заместитель председателя комиссии по промышленной политике (выдвинут общественным объединением "За справедливость");
- Артемьев Игорь Юрьевич, 1961 г.р., депутат ЗС, председатель координационной группы по бюджету и финансам (выдвинут объединением "Яблоко" - Региональной партией Центра);
- Беляев Александр Николаевич, 1953 г.р., временно не работает (выдвинут инициативной группой);
- Беляев Юрий Александрович, 1956 г.р., председатель Национально-республиканской партии России (выдвинут инициативной группой);
- Беляков Александр Семенович, 1954 г.р., губернатор Ленинградской области (выдвинут инициативной группой);
- Болдырев Юрий Юрьевич, 1960 г.р., зам. председателя Счетной палаты РФ (выдвинут инициативной группой);
- Васильев Сергей Евгеньевич, 1952 г.р., генеральный директор завода АТИ (выдвинут инициативной группой);
- Карабанов Владислав Александрович, 1961 г.р., председатель Высшего совета Прогрессивной партии возрождения (выдвинут инициативной группой);
- Левашев Алексей Владимирович, 1965 г.р., депутат ЗС, председатель комиссии по финансовым вопросам (выдвинут инициативной группой);
- Рудасев Сергей Александрович, 1947 г.р., генеральный директор северо-западного отделения Жилищно-коммунальной академии РФ (выдвинут инициативной группой);
- Севенард Юрий Константинович, 1935 г.р., депутат Государственной Думы (выдвинут инициативной группой);
- Собчак Анатолий, 1937 г.р., мэр - председатель правительства СПб (выдвинут инициативной группой);
- Терентьев Юрий Григорьевич, 1941 г.р., помощник депутат Государственной Думы, депутат ЗС, секретарь ЦК РКРП;
- Улыбин Вячеслав Вячеславович, 1968 г.р., помощник депутата Государственной Думы (выдвинут инициативной группой);
- Ходырев Владимир Яковлевич, 1930 г.р., президент научно-промышленной ассоциации "Тетраполис" (выдвинут инициативной группой);
- Шутов Юрий Титович, 1946 г.р., писатель (выдвинут инициативной группой);
- Щербаков Вячеслав Николаевич, 1940 г.р., депутат ЗС (выдвинут инициативной группой);
- Яковлев Владимир Анатольевич, 1944 г.р., первый заместитель мэра СПб (выдвинут инициативной группой).
В соответствии с законом каждый кандидат получил право на выступление в телеэфире и по радио; общее время выступления ГТРК "Петербург - 5-й канал" - 45 мин, по 22,5 мин в дневное (11-13 час) и вечернее (20-23 ч) время; на 11-м канале ТВ - 30 мин (20-21 ч) на радио - 30 мин (18-20 ч).
В отличие от выборов Президента РФ, кампания по выборам губернатора СПб определенно не имеет биполярного характера по оси "демократ (реформатор) - коммунист" или "реформа - контрреформа". Как известно, в СПб коммунисты, несмотря на заметный рост их популярности, не имеют на своей стороне симпатий большинства избирателей. (Наиболее авторитетный их кандидат - депутат Государственной Думы от КПРФ Юрий Севенард старательно избегает коммунистической риторики, подавая себя как опытного хозяйственника и управленца).
С неизбежностью намечается другая главная ось противостояния: "Собчак - другой некоммунистический реформатор". Внутри этого поля можно выделить еще одну альтернативу, которая будет актуальной на этих выборах - "политик - хозяйственник". Можно предположить, что значительная часть избирателей, по разным причинам недовольных своим положением и состоянием дел в городе, будет склоняться на сторону "хозяйственника", в значительной степени под влиянием усиленно рекламируемой деятельности мэра Москвы Ю.Лужкова. С точки зрения этой альтернативы, Собчак многими рассматривается скорее как политик, уделяющий излишнее внимание международным контактам, эффектным массовым акциям, презентациям и т.п. в ущерб городским делам. По этой линии ему противостоят такие опытные хозяйственники, как Владимир Яковлев, Юрий Севенард, Александр Беляков, Владимир Ходырев. Из них более предпочтительны шансы у В.Яковлева и Ю.Севенарда (указаны в порядке убывания). В.Ходырев, скорее всего, будет отторгнут как представитель прошлого руководства, с именем которого ассоциируется эпоха всеобщего дефицита и продовольственных талонов; А.Беляков тоже вряд ли наберет много голосов петербуржцев, будучи "чужим".
Но среди соперников Собчака, кроме перечисленных "хозяйственников", есть немало и "политиков" - Юрий Болдырев, Александр Беляев, Игорь Артемьев, Сергей Андреев, Алексей Левашев. Это определяет противостояние Собчаку по линии "законность против целесообразности" в политике. Выразителями принципа примата законности над целесообразностью и главными критиками нынешнего мэра по этой позиции станут прежде всего Ю.Болдырев, И.Артемьев и А.Беляев. Их можно назвать представителями демократической оппозиции. Вместе с тем сегодня чисто политические разногласия с действующим мэром уже не могут оказать решающего воздействия на избирателей СПб, а потому успех этих кандидатов будет зависеть от того, насколько они сумеют убедить население в том, что только такая политическая позиция в совокупности с предлагаемыми ими альтернативными программами развития города обеспечит улучшение жизни. Среди этих кандидатов наибольшие шансы - у Ю.Болдырева, имеющего высокий моральный авторитет. Правда, судя по всему, он не располагает достаточными финансовыми и организационными ресурсами. Такие ресурсы, в принципе, может мобилизовать А.Беляев, но по популярности он всегда уступал Болдыреву. С точки зрения простого избирателя, в этой части предвыборного спектра необходимо создание коалиции, но здесь есть свои специфические проблемы (см. 5.1.2.).
Очевидно, что козырем всех оппонентов Собчака станет борьба с коррупцией в структурах городской администрации. Не случайно именно сейчас начинает раскручиваться сюжет о грядущем грандиозном скандале. Слухи об этом ходили еще в прошедшем месяце (см. [3]). Теперь просачивается дозированная информация о работе следственной группы Генеральной прокуратуры РФ, якобы вскрывшей факты крупной коррупции в самых верхних эшелонах городской власти. "Первой ласточкой" стало дело о ремонте квартиры председателя Законодательного собрания СПб Ю.Кравцова (см. [3] и гл. 7.). Но, по мнению наблюдателей, это - только прелюдия к главному скандалу, участником которого, как можно понять по многочисленным намекам, станет первое лицо города.
Пока очевидно, что Собчак лидирует с большим отрывом, но вряд ли сможет одержать победу в первом туре (см. 2.5.).
Как показывает анализ результатов социологических опросов, проведенных разными исследовательскими центрами (и, возможно, по разным методикам), электорат Собчака на данный момент уже почти полностью мобилизован - его рейтинг очень незначительно менялся в течение прошедшего месяца, тогда как рейтинги других претендентов более подвижны. Таким образом, Собчаку предстоит трудная борьба.
А.Собчак в качестве мэра СПб продолжал выступать с эффектными инициативами, рассчитанными, помимо прочего, на дополнительные очки в избирательной кампании.
Он предложил Санкт-Петербург в качестве места проведения переговоров по мирному урегулированию в Чечне. С подобной инициативой он выступал еще в апреле-мае прошлого года [4], но не был услышан. А.Собчак особо подчеркнул, что СПб имеет опыт в проведении переговоров между Азербайджаном и Арменией, которые, по словам мэра, фактически привели к прекращению военных действий в Нагорном Карабахе. Если же стороны конфликта предпочтут встречу на нейтральной почве, то А.Собчак готов использовать свои дружеские отношения с руководителями Эстонии и Финляндии, чтобы обсудить с ними возможность проведения переговоров на территории этих стран.
Другая инициатива - идея проведения в СПб круглого стола на тему "Налоговая система России глазами налогоплательщиков" с участием глав администраций всех уровней, членов правительства РФ, ученых-экономистов и представителей деловых кругов, мелких предпринимателей, фермеров и даже простых граждан. Об этой инициативе он объявил на заседании Совета Федерации.
Ряд изданных мэром в этом месяце распоряжений тоже носил ярко выраженный предвыборный характер. Одно из них издано во исполнение постановления правительства от 1.02.96 "О мерах по реализации Закона "О ветеранах". Согласно этому распоряжению, уже с 1 мая ветераны получат льготы в оплате жилья, коммунальных услуг, телефона, вневедомственной охраны.
Кроме того, мэр установил размеры денежной компенсации инвалидам и ветеранам войны на бензин, ремонт и приобретение запасных частей к автомобилям (7 минимальных размеров пенсии); инвалидам, не имеющим машин, но имеющим право на их приобретение - 10 минимальных размеров пенсии; на санитарно-курортное лечение - 20 минимальных размеров пенсии один раз в 2 года. Это очень значительные льготы и прибавки к бюджету данной категории горожан.
Мэр распорядился также об обеспечении бесплатного проезда для ветеранов в пригородных поездах в период майских праздников (в начале мая в связи с праздниками 1-2 и 9 мая и прибавляющимися к ним обычными выходными днями традиционно возникают своеобразные каникулы, которые горожане проводят на своих дачных участках). Любопытно, что то же самое было предусмотрено в только что принятом Законодательным собранием бюджете, причем соответствующая поправка была внесена коммунистами. Однако бюджет пока не подписан мэром и не вступил в силу. Вместе с тем соответствующие выплаты железной дороге могут быть осуществлены только из городского бюджета, а значит, на момент издания распоряжения о бесплатном проезде они являются незаконными.
Еще одно распоряжение устанавливает меры социальной защиты работникам учреждений бюджетной сферы и учащимся учреждений среднего профессионального образования, финансируемых из бюджета СПб. В соответствии с этим распоряжением повышаются ставки окладов и стипендии.
А.Собчак не спешил со своей регистрацией в качестве кандидата, хотя проблем со сбором подписей у него не было. Его подписные листы были сданы в предпоследний день подписной кампании - 23 апреля. Эта пауза давала ему возможность беспрепятственно выступать в СМИ, не рискуя быть обвиненным в нарушении закона, который гораздо более строго, чем раньше, регламентирует выступления в СМИ участников избирательной кампании (см. [3]). Но, как показали дальнейшие события, после регистрации частота появления мэра на телеканалах и в радиоэфире не уменьшилась. Это повлекло за собой обращение представителей петербургской Региональной партии центра ("ЯБЛОКО") в городскую избирательную комиссию с просьбой вычесть уже использованное А.Собчаком время из его телевыступлений, предусмотренных для кандидатов в рамках бесплатного эфира, и принять меры к неукоснительному соблюдению закона в части, касающейся обеспечения предвыборной агитации. Официальная реакция избирательной комиссии пока не известна, однако предвыборные выступления кандидатов уже начались, и А.Собчак участвует в них наравне с другими кандидатами.
Все ресурсы администрации города брошены на обеспечение победы Собчака. Государственные каналы телевидения и радио практически монополизированы. Государственная телекомпания "Петербург - 5-й канал" показала новую 11-серийную историко-документальную эпопею "Из Ленинграда в Петербург в общем вагоне" - ретроспективный рассказ о том, как город и горожане, органы власти и экономические институты переживали политические и экономические трансформации последних лет. Фильм насквозь пронизан апологетикой А.Собчака. Каждая серия демонстрировалась дважды в день - в 16 и 21 час. В главных городских газетах, большинство которых являются формально независимыми, критические материалы в адрес мэра практически исчезли, зато вдоволь критики его главных оппонентов.
В Спортивно-концертном комплексе состоялся грандиозный концерт с участием популярных эстрадных и рок-групп под лозунгом "Молодежь - за Собчака". Перед собравшимися выступил с приветствием сам мэр.
Есть сведения о давлении на некоторые банки с целью недопущения поддержки оппозиционных кандидатов. Известно, что ректор Санкт-Петербургского государственного университета Л.Вербицкая собрала деканов всех факультетов и сообщила, что университет должен поддержать Собчака, а все деканы - войти в штаб его поддержки. Есть все основания полагать, что аналогичные акции происходят и на предприятиях города. Разумеется, никто не может обеспечить нужное голосование своих подчиненных, но вполне можно обеспечить административным путем недопущение распространения информации о других кандидатах. В некоторых подразделениях университета уже изданы приказы, запрещающие размещение предвыборной агитации в его стенах.
Избирательная кампания мэра была омрачена зверским нападением на его советника по политическим вопросам, заведующего кафедрой политической психологии Санкт-Петербургского государственного университета Александра Юрьева. А.Юрьев является одним из удачливых имиджмейкеров, он консультировал Собчака в его избирательной кампании. (Впрочем, Юрьев консультировал также оппонентов Собчака В.Ходырева и Ю.Севенарда). 29 апреля неизвестный, позвонивший в квартиру Юрьева, плеснул ему в лицо кислотой. С ожогами глаз и шеи А.Юрьев госпитализирован. Юрьев был также внештатным советником премьер-министра РФ В.Черномырдина. Как известно, за несколько дней до нападения на Юрьева в Москве был убит личный врач В.Черномырдина. Однако в кабинете министров РФ не связывают между собой эти два события.
А.Собчак объявил этот инцидент покушением с политическими целями и обвинил в этом своих соперников на выборах. Он заявил: "Я знал, что предвыборная борьба идет в очень циничных формах, но не ожидал, что в таком городе, как Петербург, кто-то сможет докатиться до столь страшного варварства".
Первым зарегистрированным кандидатом стал первый заместитель мэра СПб, председатель комитета по управлению городским хозяйством Владимир Яковлев (см. также [3]). Вокруг его выдвижения сразу возникла атмосфера скандала. Мэр А.Собчак заявил, что воспринял выдвижение своего первого заместителя как "нож в спину". В ответ Яковлев распространил открытое письмо мэру, где в довольно резких выражениях высказался о пятилетнем периоде правления А.Собчака, назвав сегодняшний путь развития губительным для СПб. Он обвинил Собчака в уклонении от полемики по сути разногласий и в попытках лишить избирателей объективной информации о соперниках.
Сразу после регистрации В.Яковлев подал мэру заявление об отпуске на время избирательной кампании.
В.Яковлев начал предвыборную кампанию очень активно, в основном в форме уличного распространения печатных материалов и обхода квартир. Несколько неожиданно социологические опросы начала месяца показали довольно высокий рейтинг этого кандидата (см. ниже), который был известен больше в кругах хозяйственников, чем основной массе рядовых избирателей. Ходят слухи о том, что Яковлев имеет поддержку в федеральных силовых структурах. В прессе появились сообщения, увязывающие с выдвижением В.Яковлева состоявшийся недавно однодневный неофициальный и не освещавшийся в СМИ визит в СПб начальника службы безопасности президента РФ Александра Коржакова. Есть также сведения о том, что Яковлев имеет поддержку в Министерстве обороны РФ.
Губернатор Ленинградской области А.Беляков начал свою кампанию еще до регистрации его кандидатом (что является незаконным, но почему-то пока не последовало никаких протестов). Он провел ряд встреч с коллективами предприятий города. На встрече с директорами крупнейших предприятий, входящих в Ассоциацию промышленных предприятий СПб, он рассказывал о своей экономической программе. А.Беляков заявил, что является сторонником регулируемого рынка. В первую очередь кандидат считает необходимым снизить цены на энергоносители и защитить отечественного товаропроизводителя. Позиция претендента была встречена с одобрением.
На встрече с ветеранами он убеждал собравшихся в том, что ветераны существенно выиграли бы от объединения СПб и области. Он сообщил, что в Ленинградской области пенсия ветеранов ВОВ с учетом всех льгот, предоставляемых правительством области, сегодня составляет 1 млн. 145 тыс. рублей (в СПб ничего подобного нет). Другой инициативой, способной привлечь симпатии ветеранов и других горожан, является, по мнению А.Белякова, принятие городского закона, запрещающего торговую наценку свыше 10% на продукты, производимые в области. А.Беляков заявляет, что знает, как сделать, чтобы через 2-3 года восстановить промышленный потенциал СПб.
На встрече со студентами Государственного технического университета он обещал стимулировать занятость студентов, для чего необходимо отменить все налоги (кроме налога с оборота) для предприятий, предоставляющих рабочие места студентам.
На одной из встреч с журналистами А.Беляков заявил, что необходимо разобраться с состоянием финансов в СПб. Он считает, что в финансовую и бюджетную политику СПб необходимо внести "открытость, присущую финансовой политике Ленинградской области".
По некоторым сообщениям прессы, вице-премьер правительства РФ Юрий Яров, находившийся в СПб и Ленинградской области в связи с избирательной кампанией Б.Ельцина, пытался уговорить А.Белякова отказаться от борьбы за пост губернатора СПб.
Бывший председатель городского Совета (1990-93) и бывший депутат Совета Федерации РФ (1994-95) Александр Беляев еще до регистрации его в качестве кандидата на пост губернатора провел пресс-конференцию, посвященную ставшей вдруг популярной у претендентов на пост губернатора СПб идее объединения СПб и Ленинградской области. Он убедительно аргументировал, что для этого отсутствует правовая основа. Нет законов о порядке образования новых субъектов РФ и об изменении статуса субъекта РФ. Область живет по уставу, а СПб его не имеет. У разных ветвей власти, и прежде всего - у исполнительной власти нет необходимого взаимопонимания. Наконец, для объединения необходимо внести поправки в Конституцию РФ, что является длительным и сложным процессом. Он подчеркнул, что в случае объединения СПб потеряет право законодательной инициативы и не сможет напрямую участвовать в формировании федеральных программ. Вместе с тем Беляев не исключает возможности поэтапного объединения в мини-федерацию. Он предлагает начать с заключения тройственного договора между СПб, областью и Российской Федерацией, затем объединить Антимонопольные комитеты, внебюджетные фонды занятости, медицинского страхования и др., создать единый Сбербанк. Следует разработать единый федеральный план развития города и области, предусматривающий, в частности, согласованный госзаказ. И разумеется, необходим референдум в обоих субъектах РФ.
Сразу после регистрации в качестве кандидата А.Беляев устроил пресс-конференцию на тему "Некоторые малоизвестные факты из жизни мэрии СПб". Речь шла о нарушениях закона и коррупции в городской администрации начиная с 1990 года. Конкретных документов А.Беляев не демонстрировал, но дал понять, что располагает ими. Он говорил о том, что, еще будучи председателем городского Совета, А.Собчак предоставил эксклюзивные права на организацию зоны свободного предпринимательства некому гражданину Великобритании, который оказался мошенником и исчез, оставив долги городу на несколько миллионов долларов. Другой сюжет - незаконная передача муниципальной собственности в уставной фонд совместного предприятия "Новая Голландия". Беляев сообщил, что в 1993 г. разведка Великобритании передала российским органам безопасности документы, свидетельствующие о том, что мэр СПб незаконно ввез в Великобританию 1 миллион долларов США, а также о том, что А.Собчак и его первый заместитель В.Путин приобрели недвижимость во Франции. А.Беляев обратил внимание на работу в СПб следственной группы Генеральной прокуратуры РФ (см. 2.4.1.), в поле зрения которой не только уголовное дело о ремонте квартиры председателя Законодательного собрания СПб, но и факты о незаконной деятельности мэра СПб, связанной с распределением жилья. А.Беляев выразил сожаление в связи с тем, что эта история стала раскручиваться лишь в результате интриг вокруг сроков проведения выборов губернатора. Он считает, что кое-кого в Москве по-прежнему не устраивает как дата этих выборов, так и ход избирательной кампании. Беляев дал понять, что располагает и другими материалами о коррупции в исполнительной власти в СПб.
29 апреля кандидаты Игорь Артемьев, Владимир Яковлев, Вячеслав Щербаков и Александр Беляев устроили пресс-конференцию. На ней было объявлено о создании предвыборной коалиции центристско-реформаторской направленности. В соответствующем соглашении говорится, что кандидаты констатируют близость политических позиций, считают недопустимым как переизбрание на новый срок нынешнего мэра СПб в связи с его неспособностью решать насущные городские проблемы, так и приход к власти представителей радикально-экстремистских сил и безответственных политиков; выступают за формирование эффективной, стабильной и открытой для общества исполнительной власти, действующей в интересах города. Основываясь на программе общественного объединения "ЯБЛОКО" "Реформы для большинства" и собственных программах развития города, кандидаты согласовали тезисы общей платформы, в частности: приоритет демократических ценностей, приверженность принципам свободного предпринимательства, защита интересов отечественного производителя, гласность и конкурсность при распределении городских контрактов при приватизации городского имущества; развитие местного самоуправления; проведение адресной социальной политики и т.п. В качестве приоритетов городской политики коалиция, в противовес предпочтениям, заявленным в свое время А.Собчаком (финансы и туризм), видит восстановление промышленного и научного потенциала города. Стороны договорились о взаимных консультациях по вопросу выдвижения единого кандидата для победы на выборах. В случае победы предполагается формирование коалиционного правительства.
Соглашение подписано пока тремя кандидатами - Артемьевым, Яковлевым и Щербаковым. А.Беляев заявил о намерении присоединиться к нему после ряда консультаций с поддерживающими его структурами.
Соглашение открыто для других кандидатов, разделяющих объявленные позиции. Есть сведения, что к коалиции не прочь примкнуть Владимир Ходырев, но нет уверенности в том, что члены коалиции отнесутся к этому благосклонно.
По расстановке сил внутри коалиции на сегодня известно, что В.Щербаков, скорее всего, снимет свою кандидатуру.
По сведениям из источников, близких к организаторам этой пресс-конференции, съемочная группа программы "Информ-ТВ" телекомпании "Петербург - 5-й канал" получила из пресс-центра мэрии указание не демонстрировать сюжет о пресс-конференции коалиции.
Опрос проведен в первых числах апреля, опрошено 2211 респондентов.
Согласно данным опроса, намерены участвовать в голосовании около 75% опрошенных.
Вопрос: За кого из известных вам кандидатов вы бы голосовали, если бы пошли на выборы?
| Анатолий Собчак | 30,9 |
| Юрий Болдырев | 4,8 |
| Юрий Севенард | 2,5 |
| Александр Беляков | 2,5 |
| Вячеслав Щербаков | 1,7 |
| Александр Беляев | 1,5 |
| Владимир Яковлев | 0,8 |
| Владимир Ходырев | 0,6 |
| Против всех | 1,8 |
| Не определились | 51,7 |
Отмечают, что хотя Собчак остается безусловным лидером, его рейтинг - тот же, что и две недели назад. При этом рейтинги других кандидатов весьма подвижны (в разных направлениях). Учитывая, что к моменту проведения опроса никто из претендентов еще не был зарегистрирован в качестве кандидата, а потому не мог начать агитационную кампанию, в дальнейшем можно ожидать значительных изменений.
О потенциальных возможностях претендентов можно судить по результатам "мягкого" рейтинга, оцененного в том же социологическом исследовании. (Следует учесть, что респондентам предлагали высказать отношение к потенциальным претендентам, которые в итоге не баллотируются на выборах - Голов, Филиппов).
Вопрос: Не могли бы вы оценить свою готовность голосовать за основных претендентов, пользуясь 5-балльной шкалой, где 5 баллов означают, что если кандидат будет в списке, то вы точно проголосуете за него; 1 балл означает, что вы ни при каких условиях не будете голосовать за этого кандидата.
| Фамилия | 5 баллов | 4 балла |
| Собчак | 28 | 18 |
| Болдырев | 12 | 21 |
| Беляков | 7 | 14 |
| Щербаков | 6 | 15 |
| Севенард | 5 | 8 |
| А.Беляев | 4 | 14 |
| Яковлев | 2 | 8 |
| Голов | 1 | 8 |
| Д.Филиппов | 1 | 6 |
| Ходырев | 1 | 6 |
| Ю.Беляев | 1 | 3 |
| С.Андреев | 1 | 2 |
| В.Улыбин (ЛДПР) | 1 | 1 |
| Артемьев | 0 | 1 |
| Терентьев | 0 | 1 |
|
| % от числа решивших принять участие в выборах |
| Собчак | 33 |
| Болдырев | 9 |
| Яковлев | 7,5 |
| Севенард | 7,4 |
| Щербаков | 5,6 |
| А.Беляев | 3,7 |
| А.Беляков | 4,4 |
| Артемьев | 3,0 |
| Терентьев | 1,5 |
| Другие | 1,6 |
| Не решили | 22 |
Этот опрос, как и приведенный выше, проводился до формирования окончательного списка кандидатов.
В этом же исследовании респондентам предлагались гипотетические пары, вышедшие во второй тур. Во всех сочетаниях побеждал Собчак: (% рассчитывался по отношению к тем, кто решил принять участие в первом туре голосования).
|
| за | против обоих | не буду голосовать | не знаю |
| Собчак-Яковлев | 38:12 | 21 | 11 | 18 |
| Собчак-Болдырев | 34:13 | 23 | 11 | 19 |
| Собчак-Севенард | 37:10 | 22 | 12 | 19 |
| Собчак-Щербаков 37:9 | 22 | 12 | 20 |
|
| Собчак-Беляев | 37:7,5 | 25 | 11 | 20 |
| Собчак-Ходырев | 38:4 | 26 | 13 | 19 |
| Болдырев-Яковлев | 17:13 | 32 | 13 | 25 |
| Болдырев-Беляев | 17:7 | 33 | 16 | 27 |
| Яковлев-Севенард | 13:10 | 33 | 16 | 28 |
| Яковлев-Ходырев | 15:3 | 38 | 16 | 30 |
| Севенард-Ходырев | 11:5 | 38 | 16 | 28 |
| Яковлев-Беляев | 11:8 | 36 | 16 | 29 |
| Севенард-Беляев | 10:9 | 35 | 16 | 29 |
| Собчак | 33,4 |
| Болдырев | 10,0 |
| Яковлев | 6,3 |
| Севенард | 2,0 |
| А.Беляев | 1,8 |
| Щербаков | 1,8 |
| Беляков | 1,7 |
| Артемьев | 0,7 |
| Другие | 1,0 |
| Против всех | 1,2 |
| Не решили | 37,2 |
| Отказались отвечать | 2,8 |
В этом же исследовании опрашивали мнение избирателей о том, кого они независимо от личных предпочтений считают наиболее вероятным победителем. Этот прием в последнее время активно эксплуатируется также в социологическом обеспечении выборов президента РФ. Считается, что результаты таких опросов способны оказать дополнительное влияние на исход выборов - кандидат, которого считают наиболее вероятным победителем, может в последний момент получить голоса колеблющихся избирателей.
Вопрос: Как вы думаете, кто победит на выборах губернатора Спб?
|
| Собчак | Яковлев | Болдырев | Другой | Трудно сказать |
| Все избир., |
|
|
|
|
|
| намеренные | 45,3 | 3,2 | 2,0 | 2,5 | 47,5 |
| участвовать |
|
|
|
|
|
| в выборах |
|
|
|
|
|
| Избиратели |
|
|
|
|
|
| Собчака | 74,3 | 0,8 | - | 0,4 | 23,3 |
| Избиратели |
|
|
|
|
|
| Яковлева | 20,8 | 29,2 | - | 2,1 | 47,9 |
| Избиратели |
|
|
|
|
|
| Болдырева | 42,1 | 1,3 | 17,1 | 1,3 | 38,2 |
| Не опреде- |
|
|
|
|
|
| лившиеся | 26,2 | 1,8 | 0,4 | 1,1 | 70,5 |
В том же исследовании определяли также известность кандидатов на момент опроса. Собчака знают 77% опрошенных, Яковлева - 26, Болдырева - 20, А.Беляева - 14, Севенарда - 13.
Из числа сторонников Б.Ельцина на выборах Президента РФ А.Собчака поддерживают 60%, 20% не определились. Среди сторонников Г.Зюганова за Собчака собираются голосовать 14%, симпатии остальных распределились между Болдыревым, Яковлевым и Севенардом. Избиратели Г.Явлинского в значительной степени пока не определились (41%), а определившиеся поддерживают преимущественно Собчака (22%) и Болдырева (18%). Среди избирателей С.Федорова 29% пока не определились с кандидатурой на пост губернатора СПб, 18% поддерживают Собчака и 16% - Болдырева.
Правительство СПб подготовило и представило в Законодательное собрание законопроект "О льготах по арендной плате", который должен устранить имеющийся правовой вакуум в этой сфере. Проект дает мэру право предоставлять льготы в пределах 30% от размера арендной платы, предусмотренной нормативными актами (только в пределах текущего финансового года).
Во исполнение распоряжений мэра "О создании товариществ собственников жилья (товариществ домовладельцев) в СПб" и "О реорганизации ПРЭО" в КУГИ утверждено Положение о порядке передачи домов в управление соответствующим товариществам собственников.
В предыдущем обзоре [3] сообщалось о заявлении начальника Антимонопольного управления по СПб Олега Коломийченко о выходе его управления из состава Региональной энергетической комиссии (РЭК). В начале апреля О.Коломийчеко сообщил, что решение о выходе из РЭК отложено примерно на две недели. За это время члены РЭК должны дополнительно проанализировать оспариваемое Антимонопольным управлением решение о введении нового метода расчетов промышленных потребителей за тепловую энергию двухставочного тарифа. Кроме того, О.Коломийченко потребовал от председателя РЭК Алексея Кудрина привести статус РЭК в соответствие с федеральным законодательством. Именно выполнение этого требования станет решающим для сохранения членства специалистов Антимонопольного управления в РЭК. Это заявление стало второй сенсацией (после заявления о выходе из РЭК) в деле о взаимоотношениях Антимонопольного управления с РЭК. Впервые в субъекте РФ высокопоставленный чиновник открыто заявил, что статус органа, много лет регулировавшего тарифную политику топливно-энергетического комплекса, является незаконным. Согласно закону РФ "О естественных монополиях", РЭК каждого субъекта РФ должны быть постоянно действующими профессиональными органами регулирования деятельности естественных монополистов. Однако в СПб члены РЭК занимают другие ответственные должности, что не позволяет им глубоко и профессионально вникать в суть тарифной политики ТЭК. Так, председатель РЭК Алексей Кудрин является первым заместителем мэра - председателем комитета экономики и финансов и кроме того, возглавляет еще около десятка других комиссий [5].
В Петроградской районной администрации продолжалось двоевластие (см. [3]) - в соответствии с решением городского суда мэр был вынужден восстановить П.Кошелева в должности главы администрации, однако он не спешил отстранять от той же должности своего недавнего назначенца Бориса Пайкина, а Кошелева вновь временно отстранил от исполнения обязанностей на 1 месяц. Недавно мэр направил кассационную жалобу в Верховный суд с обжалованием решения городского суда о незаконности увольнения Кошелева.
19 апреля истек срок временного отстранения Кошелева, после чего мэр все-таки освободил Бориса Пайкина от должности главы администрации и назначил его исполняющим обязанности заместителя руководителя аппарата мэрии - председателем комитета по обращениям и жалобам граждан. Было объявлено, что главой администрации является П.Кошелев. При этом мэр попытался тут же отдалить Кошелева от районных дел (видимо, в ожидании решения Верховного суда), для чего он предписал Кошелеву немедленно отправиться в командировку в Киев за хранящимся там памятником императору Александру II, который, по уверению Собчака, передается Петербургу. (Правда, Кошелев не смог выполнить это задание по не зависящим от него причинам - из только что полученного письма министерства культуры Украины в мэрию СПб следовало, что памятник является собственностью Украины и может быть передан только в порядке межгосударственного обмена ценностями).
Казалось, конфликт разрешен. Однако в конце апреля мэр вновь издал распоряжение об отстранении П.Кошелева от должности. При этом он сослался на результаты проверки района комитетом экономики и финансов мэрии, выявившей "предоставление администрацией района ссуд коммерческим и иным организациям из бюджетных средств в нарушение действующего законодательства". Мэр распорядился создать комиссию по проверке работы администрации района и вновь назначил Бориса Пайкина исполняющим обязанности главы администрации.
Несогласный с очередным отстранением от работы П.Кошелев заявил, что намерен письменно уведомить о своем несогласии не только мэра СПб, но и президента РФ. Он обеспокоен тем, что его продолжают обвинять в несовершаемых им финансовых нарушениях уже после того, как суду были представлены соответствующие доказательства его непричастности к правонарушениям. В настоящее время в одном из районных судов находится дело по иску Кошелева к газете "Час Пик" и мэру СПб о защите чести и достоинства.
10 апреля бюджет СПб на 1996 г. был принят в целом.
Благодаря поправкам Контрольно-счетной палаты удалось уменьшить дефицит бюджета почти на 1 триллион рублей за счет выявленных неучтенных доходов (в частности, неналоговых поступлений от строительных компаний). КСП выявила и некоторые скандальные обстоятельства. Так, оказалось, что в 1994-95 гг. мэрия выдала ссуды коммерческим предприятиям на сумму 157 млрд. рублей и по неясным причинам не потребовала их возврата. Среди таких предприятий, например, строительная фирма "Корпорация "ХХ трест", президентом которой является депутат ЗС Сергей Никешин. Выяснились также факты завышения сметы бюджетного финансирования ряда строительных объектов. Общая сумма такого завышения составляет около 130 млрд. рублей. Учитывая, что мэрия не только утверждает сметы, но и раздает подряды на строительство, возникают подозрения в коррупции. Депутаты рекомендовали КСП привлечь к проверке ГУВД, ФСБ, налоговую полицию. Они потребовали от администрации обеспечить возврат в городской бюджет выданных ранее ссуд, пересмотреть некоторые сметы строительства. Все вместе с учетом федеральной субсидии позволило свести ту долю бюджетного дефицита, которая не имеет источников покрытия, к 3-5% вместо исходных 12%.
Однако некоторые из внесенных поправок вызвали недовольство мэра и комитета экономики и финансов. Больше всего администрацию не устраивают две поправки: 1) о передаче в районы налога на имущество физических лиц и налога на жилищно-коммунальное хозяйство и 2) о праве городской администрации по привлечению кредитов: мэрии разрешено самостоятельно брать кредиты лишь на срок до 3-х месяцев, при более долгосрочных кредитах необходимо обращаться в Законодательное собрание. Администрация считает также, что неправомерно снижены расходы на здравоохранение и жилищно-коммунальное хозяйство.
Ожидалось, что мэр вернет закон о бюджете без подписания.
Однако в конце месяца мэр объявил, что принял решение о подписании закона о бюджете, но намерен одновременно внести в ЗС законопроект о внесении соответствующих изменений и дополнений в закон о бюджете.
Важно, что бюджет удалось принять значительно быстрее и с меньшими трудностями и скандалами, чем в прошлом году. Наблюдатели отмечают такую важную тенденцию, как рост в структуре бюджета доли доходов от собственности - 26% по сравнению с 18% в прошлом году.
Председатель координационной группы ЗС по бюджету Игорь Артемьев считает, что бюджет имеет ряд серьезных недостатков. По его мнению, произошло распыление средств вместо их концентрирования на уже осуществляемых программах и вводимых объектах. Он также считает, что эксперимент с резервным фондом (см. [3]) нельзя считать удачным - не все депутаты разумно распорядились "своей долей" (по 5 млрд. рублей) этого фонда.
Некоторые итоги распределения средств резервного фонда оказались скандальными и вызвали недовольство ряда депутатов ЗС и острую реакцию прессы. Дело в том, что в ходе обсуждения в ЗС порядка распоряжения этими средствами произошла существенная трансформация первоначальной идеи - создания резерва, который в условиях угрожающего недофинансирования важнейших отраслей городского хозяйства можно было бы использовать осенью для вложения средств в особо кризисные сферы. Предполагалось использовать фонд для индексации зарплаты, пенсий и жизненно важных городских отраслей. Порядок распоряжения средствами предполагалось регулировать специальным законом о резервном фонде. Фракция "Мариинская", почти все члены которой представляют близкие к городской администрации предпринимательские круги (Миронов, Никешин, Гольман, Зыбин, Серов, Карлин, Высоцкий, Островский), внесла поправку, позволяющую распределять 75% резервного фонда в соответствии с предложениями отдельных депутатов, формулируемыми в виде поправок в бюджет. Координационная группа по бюджету согласилась с таким предложением, имея в виду, что процесс принятия соответствующих поправок будет протекать по обычной парламентской процедуре голосованием ЗС по каждой поправке. Однако вопреки рекомендациям координационной группы ЗС приняло постановление, согласно которому каждый депутат может подать поправку на 5,6 млрд. рублей, после чего все эти поправки принимаются единым голосованием. Это фактически исключило возможность обсуждения каждой из них. К тому же ЗС решило считать все такие поправки защищенными. На долю координационной группы оставалось лишь проверка их соответствия бюджетной классификации. Председателю координационной группы удалось настоять на том, чтобы заказчиком по этим проектам могла выступать только городская администрация, которая будет контролировать расходы, хотя вначале некоторые депутаты предлагали дать возможность направлять эти средства в различные благотворительные или частные фонды. В качестве одной из наиболее скандальных обсуждается поправка депутата Сергея Никешина (президента строительной "Корпорации "ХХ трест") о финансировании "туризма работников культуры, искусства, науки, образования, средств массовой информации в Аликанте (Испания)", где руководимая Никешиным фирма владеет отелем. По некоторых сообщениям, кое-кто из депутатов направил "свои" средства организациям, участвовавшим в избирательной кампании этих депутатов.
Многие противники этого бюджетного нововведения считают, что резервные депутатские фонды были задуманы в мэрии как откровенный подкуп законодателей в обмен на их уступчивость при проведении через ЗС важных для администрации политических проектов. В качестве примеров приводят принятие поправки в закон о выборах губернатора о годичном цензе оседлости и принятие закона о переносе срока выборов (см. [3]). Как известно, и то, и другое активно проталкивал мэр А.Собчак. Многие депутаты сомневаются в том, что эксперимент с резервным фондом будет повторен в будущем. Вместе с тем все признают, что благодаря такому способу распределения средств резервного фонда удалось быстро принять городской бюджет.
Принят Закон "О выборах депутатов Законодательного собрания СПб". Выборы будут проходить только по мажоритарной системе. Предложение о смешанной мажоритарно-пропорциональной системе не было поддержано ЗС. Отменен процентный барьер для явки избирателей. Голосование - в 2 тура. Возрастной ценз для кандидатов в депутаты ЗС - 21 год; ценз оседлости - проживание в СПб не менее одного года до дня выборов. Число собираемых в пользу кандидата подписей увеличено до 2% от общего числа избирателей округа (примерно 1,5 тысячи подписей). Местные администрации обязаны выделить в каждом округе как минимум один информационный стенд. Кандидаты получают право на бесплатный теле- и радиоэфир, перед вторым туром предусмотрено проведение теледебатов. Важное нововведение: все газеты, имеющие льготы по налогообложению, коммунальным и иным платежам, обязаны обеспечить равные возможности для предвыборных выступлений кандидатов.
Рассмотрены 3 закона, возвращенных мэром без подписания. Законы "О местном референдуме в СПб" и "О референдуме СПб" приняты в новой редакции с учетом поправок. Третий закон - "О согласовании кандидатуры прокурора СПб" мэр вернул с предложением собственной редакции. Однако председатель координационной группы по законодательству А.Ливеровский в своем докладе отметил, что такая практика противоречит закону "О порядке вступления в силу законов СПб". В результате депутаты проголосовали закон в прежней редакции, преодолев вето мэра.
4 апреля Совещание приняло решение о поддержке на выборах губернатора СПб трех кандидатов - А.Собчака, А.Беляева и И.Артемьева. Хотя это решение далось нелегко, оно заранее было обречено на провал, так как трудно представить себе, как эти кандидаты могли бы договориться между собой. Действительно, вскоре от "тройственной" поддержки ничего не осталось (см. 5.1.2.; 5.1.3.).
13 апреля состоялась конференция петербургской организации ДВР с обсуждением вопросов о поддержке кандидатов на выборах губернатора СПб и президента РФ. На конференции присутствовал мэр СПб А.Собчак. Накануне политсовет ДВР принял решение рекомендовать конференции поддержать А.Собчака. Как и следовало ожидать, конференция единодушно проголосовала за это решение. Собчак был признан наиболее приемлемым из всех претендентов демократической ориентации, которых ДВР приглашал для консультаций. Особенно важным "выбороссы" считают заявленный Собчаком категорический отказ от сотрудничества с коммунистами в какой бы то ни было форме. Решение о поддержке А.Собчака подкреплено специальным совместным документом - Политическим соглашением о взаимодействии. В нем декларируется готовность ДВР способствовать переизбранию А.Собчака на второй срок. В свою очередь, мэр обязуется в случае победы советоваться с ДВР по кадровым вопросам. В документе отдельной строкой закреплена позиция об отказе от сотрудничества с коммунистами.
По второму вопросу - о позиции партии на выборах Президента РФ - возникла ожесточенная дискуссия. Как известно, центральный совет ДВР предоставил региональным отделениям свободу выбора позиции. В обсуждении принял участие А.Собчак, только что подписавший соглашение о взаимодействии. Столкнулись две позиции - предоставить членам партии свободу выбора в первом туре, а решение о поддержке принять перед вторым туром; другая позиция - поддержать Б.Ельцина.
Сторонниками первой позиции были известные правозащитники - депутат Государственной Думы Юлий Рыбаков и бывший депутат Михаил Молоствов. В своих выступлениях они говорили о том, что нельзя настолько бояться коммунистов, чтобы смириться с войной в Чечне, что Ельцин не выполнил ни одного из требований, предъявленных ему ДВР. Высказывалось соображение, что такое дистанцирование может стать формой давления на Ельцина.
Однако большинство делегатов отдали предпочтение поддержке Б.Ельцина. Доминировал мотив "меньшего зла", причем не только в традиционном противопоставлении коммунистам. Бывший депутат Госдумы Григорий Томчин заявил, что если ДВР сейчас устранится, то второго тура вообще может не быть. При этом он сослался на социологические опросы, еще недавно показывавшие, что Ельцин не выходит во второй тур, и лишь в самое последнее время кандидат стал набирать очки. По сообщению Томчина, якобы уже был подписан указ о переносе выборов на два года, и лишь А.Чубайсу и Е.Гайдару удалось остановить выход этого указа.
Другие сторонники Ельцина, впрочем, считали, что агитация за него с позиции "меньшего зла" недопустима, так как это - подарок Зюганову. А.Собчак назвал Б.Ельцина гарантом реформ, а относительно чеченской войны сказал, что она не определяет будущего России.
В итоге убедительным большинством голосов было принято решение о поддержке кандидата Б.Ельцина. При этом можно ожидать еще большего усиления и без того заметной тенденции к расколу в организации. В кулуарах конференции уже звучали разговоры о том, что "чистоплюям" (несогласным с поддержкой Ельцина) хорошо бы уйти из партии.
22 апреля, в день рождения Ленина, Санкт-Петербургский молодежный союз партии ДВР вместе с движением “Молодые христианские демократы” провели митинг "Молодежь против коммунизма". Митинг проходил у Казанского собора - традиционного места проведения коммунистических и национал-патриотических митингов, и мало отличался от этих мероприятий по своей экстремистской риторике. Присутствовали лозунги типа "Хороший коммунист - мертвый коммунист", производилось демонстративное разрывание красного флага. Резкий протест против подобных мероприятий выразил петербургский молодежный союз "ЯБЛОКО" (см. 5.1.3.).
Столкновение губернаторских и президентских выборов поставило РПЦ в очень трудное положение. Партия отважилась выдвинуть своего кандидата на выборах губернатора СПб - Игоря Артемьева, отдавая себе отчет в его невысоких шансах и рассчитывая скорее не на победу, а на упрочение положения партии после успеха на выборах в Думу и повышение уровня ее влияния на городскую политику. При этом с самого начала Артемьев заявил о готовности к согласованным действиям и возможным союзам с близкими по позициям кандидатами вплоть до снятия своей кандидатуры. В качестве наиболее вероятного союзника рассматривается Владимир Яковлев, имеющий поддержку в некоторых деловых и хозяйственных кругах. Запланированы единые агитационные мероприятия за Артемьева и Явлинского для взаимного усиления. Однако в федеральном избирательном штабе "ЯБЛОКА" начали сомневаться в целесообразности единой предвыборной кампании Артемьева и Явлинского, опасаясь, что малоизвестный кандидат на пост губернатора может ослабить позиции Явлинского в СПб, где и без того его электорат перетекает к Ельцину под влиянием мощной официальной пропаганды.
Еще более серьезные трудности создает перспектива участия в городских выборах Юрия Болдырева. Как известно, в сентябре 1995 года Ю.Болдырев покинул "ЯБЛОКО" и вышел из состава учредителей этого движения после конфликта с думской фракцией "ЯБЛОКО" по федеральным законам "О Центральном банке РФ" и "О соглашениях о разделе продукции". Болдырев считает, что эти законы, которые активно продвигались фракцией "ЯБЛОКО", объективно наносят ущерб национальным интересам России: один из них, по утверждению Болдырева, создает условия для полной бесконтрольности Центрального банка, другой - направлен на обеспечение интересов международных нефтяных корпораций, что чревато потерей главного богатства России - ее недр. Поясняя свою позицию в отношении бывших коллег по "ЯБЛОКУ", Болдырев заявляет, что не имеет права обвинять их в политической продажности, но не видит "никаких приличных аргументов, объясняющих такие действия". Совершенно очевидно, что в ходе избирательной кампании Болдырева, имеющего высокий моральный авторитет у петербуржцев, эта тема будет активно использоваться противниками Явлинского. С другой стороны, Болдырев не имеет своей команды, что существенно снижает его шансы преодолеть изначальное отставание от Собчака (см. 2.5.). Такой командой могла бы стать РПЦ, которая в принципе готова была бы поддержать Болдырева, если бы не его конфликт с "ЯБЛОКОМ". Сам Болдырев сожалеет об утрате союзника в лице РПЦ (которая в свое время поддержала его позицию по закону "О соглашениях о разделе продукции"), но заявляет: "коль скоро та команда, с которой я работал здесь, пошла дальше с Явлинским, что ж, они сделали свой выбор" [6]. В этой ситуации вряд ли возможен какой-либо договор о том, что в обмен на поддержку РПЦ и использование ее организационных ресурсов Болдырев откажется от столь убийственной критики Явлинского. Отсюда - неизбежная конфронтация между Болдыревым и Артемьевым, занимающими на выборах губернатора, в принципе, одну и ту же нишу.
Пока что РПЦ сделала шаг навстречу Болдыреву, распространив заявление, в котором выражено удовлетворение решением суда о незаконности ценза оседлости в городском законе о выборах губернатора (депутаты ЗС от РПЦ были против этого ценза), а также тем, что это решение открывает дорогу такому авторитетному политику, как Ю.Болдырев.
Политсовет РПЦ одобрил инициативу кандидата на пост губернатора И.Артемьева о вступлении в предвыборную коалицию с кандидатами В.Яковлевым, В.Щерабковым и А.Беляевым (см. 2.4.2.). Учитывая, что петербургское отделение ДВР приняло решение об поддержке А.Собчака как единственного демократического кандидата, политсовет денонсировал подписанное представителями постоянного совещания демократических партий и движений соглашение о поддержке трех демократических кандидатов (см. 5.1.1.).
Петербургский Молодежный союз "ЯБЛОКО" распространил заявление по поводу состоявшегося 22 апреля антикоммунистического митинга, организованного Молодежным союзом ДВР и Молодыми христианскими демократами (см. 5.1.2.). В нем говорится: "Являясь принципиальными противниками коммунистической идеологии, мы выражаем свое глубокое несогласие и возмущение тем разнузданным шабашем, который имел место при проведении митинга" Отмечено, что в канун празднования Дня Победы 9 над фашизмом произошло надругательство над флагом, под которым была одержана эта победа. Члены союза считают, что "подобные мероприятия, проводимые под псевдодемократическими лозунгами, наносят серьезный ущерб всем истинно демократическим силам СПб.
Петербургское отделение ПЭС было единственным региональным отделением партии, принявшим решение о поддержке Б.Ельцина на выборах президента РФ, что противоречило линии политсовета ПЭС. В ответ политсовет партии принял решение о роспуске петербургского отделения. Ранее местная организация ПЭС уже принимала решения, расходящиеся с линией партии, в частности, поддержала действия российского правительства в Чечне. Петербургское отделение ПЭС было крупнейшим.
Председатель распущенного отделения Владимир Соколов заявил, что данное решение принято лидером ПЭС Константином Боровым авторитарно и с нарушением устава. Однако К.Боровой опроверг это заявление. Руководство распущенного отделения намерено опротестовать решение политсовета на съезде партии в мае. Пока неясно, кого поддержит ПЭС на выборах губернатора СПб.
Созданное для проведения антикоммунистической агитации движение "Гражданская инициатива" (см. [3]) продолжало осуществлять свои акции, распространив сферу влияния с Ленинградской области на Московскую и Псковскую области. ГИ организовала конференцию деловых людей СПб, на которой обсуждался вопрос, чего ждать от коммунистов, если они придут к власти. Сойдясь во мнении, что ничего хорошего от них ждать не приходится, деловые люди решили оказать поддержку антикоммунистическому движению ГИ. ГИ считает проводимые акции успешными в том случае, если на местах удается "завербовать" сторонников, которые соглашаются дальше нести антикоммунистическую агитацию в массы. Судя по обширной рекламе в прессе и на телевидении, в том числе на федеральных каналах, движение располагает немалыми финансовыми возможностями. В прессе появилось сообщение о том, что руководитель рабочей группы ГИ Петр Филиппов лично заключает типовой письменный договор с каждым активистом на выполнение цикла пропагандистских работ [7]. В них входят: прохождение тренинга по графику рабочей группы; участие в агитационной поездке в районный центр с проведением агитации в одной из форм - "от двери к двери" (не менее 35 квартир) или в пикете (не менее 4 часов). За это рабочая группа обязуется выплатить агитатору 40 тысяч рублей. В случае невыполнения данных работ без уважительной причины человек, подписавший данный договор, обязуется возместить рабочей группе материальный ущерб в размере 50 тысяч рублей.
14-15 апреля состоялась конференция Федерации социалистической молодежи СПб и Ленинградской области, объединяющая такие организации, как Социалистическая партия трудящихся, Социал-демократический союз, "Молодые социал-демократы", Российская партия коммунистов. Конференция приняла резолюцию против "ползучей реабилитации сталинизма и чеченской войны". В резолюции содержится призыв всеми законными средствами бороться против переизбрания Б.Ельцина и А.Собчака. Принято решение "не допустить избрания на пост главы государства В.Жириновского, А.Лебедя и М.Горбачева". Многие делегаты предлагали внести в резолюцию пункт о поддержке Г.Зюганова на выборах президента РФ и Ю.Севенарда на выборах губернатора СПб, однако это решение было заблокировано представителями РПК.
Комитет договорников Ленистройкорпорации, созданный недавно для защиты прав обманутых граждан, не получивших жилье, обещанное еще прежней властью Ленинграда в обмен на работу на строительстве (см. [8]), вновь напомнил властям о своем существовании. Не дождавшись реализации прошлогодних обещаний руководителей строительного департамента мэрии, договорники провели несанкционированный пикет у Смольного. Через несколько часов их принял первый заместитель мэра Валерий Малышев. Он принял решение провести 19 апреля выездное совещание у одного из строящихся корпусов с представителями финансовых служб мэрии и департамента строительства.
11 апреля профсоюз медицинских работников провел пикетирование мэрии. На этот раз основные требования касались не зарплаты (хотя и по ней остается долг бюджета в размере 2,8 млрд. рублей), а обеспечения медицинских учреждений лекарственными препаратами, оборудованием, питанием для больных. Здесь речь идет уже о 100 млрд. рублей долга со стороны правительства СПб.
Впервые протест медиков поддержали представители других отраслевых профсоюзов. Пикетчикам удалось встретиться с первым заместителем мэра Владимиром Путиным. Он заверил в том, что правительство города понимает их проблемы и стремится их решить, говорил о необходимости разработки графика погашения долгов за 1995 год. Однако не смог ответить на вопрос о судьбе аналогичной программы за 1994 год - долги двухгодичной давности полностью не погашены. Пикетчики передали свои требования также представителю президента РФ в СПб.
В конце месяца Федерации профсоюзов удалось, наконец, договориться с правительством по спорным вопросам Трехстороннего соглашения, переговоры по которому велись в течение 4-х месяцев. Камнем преткновения был вопрос о сумме оплаты жилья и коммунальных услуг населению. Правительство стремилось не включать в соответствующий пункт соглашения конкретную величину оплаты. Профсоюзы вначале требовали установить оплату в размере 40% от фактических расходов, а после уточненных расчетов стали настаивать на 35%. В этом споре профсоюзы одержали победу - правительство СПб согласилось утвердить данный пункт в редакции профсоюзов.
Опубликовано официальное сообщение комитета государственной статистики об экономике СПб в 1-м квартале 1996 года.
- Валовый внутренний продукт:
Объем ВВП снизился в 1-м квартале по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 10%. Сокращение обусловлено снижением производства в основных товаропроизводящих отраслях: промышленности, строительстве, сельском хозяйстве.
- Промышленное производство:
Объем производства промышленной продукции снизился на 22%.
В крупной и средней промышленности число предприятий негосударственных форм собственности возросло на 16% (из общего числа предприятий 36% являются частными).
Производство товаров народного потребления сократилось на 22%. При этом выпуск продовольственных товаров сократился на 10%. Возросло производство хлопчатобумажных тканей (более чем в 2 раза).
Выпуск бытовых электроприборов сократился на 30-74%; бытовой радиоэлектронной аппаратуры - на 36-83% (в отчетный период не было выпущено ни одного видеомагнитофона); фотоаппаратов - на 94%; мебели - на 30-69%.
Возросло производство мясных консервов (в 2,3 раза), колбасных изделий (на 23%), мясных полуфабрикатов (на 36%), мяса (на 21%).
- Капитальное строительство:
Общий объем использованных капитальных вложений (1,6 трлн. рублей) был на 26% ниже, чем в тот же период прошлого года.
В структуре капитальных вложений доля средств федерального бюджета составила 9%, регионального бюджета - 12, собственных средств предприятий - 58.
- Жилищное строительство:
Введено 452 квартиры общей площадью 33,7 тыс. кв. м., что на 74% ниже уровня того же периода прошлого года.
- Цены и тарифы:
Рост цен на товары и платные услуги составил 13,3%, в том числе на продовольственные товары - 10,8; на непродовольственные - 7,4; на платные услуги - 33,1. Среднемесячный рост цен - 4,3.
Темпы роста цен и тарифов на платные услуги превысили темпы роста цен на товары более чем в 3 раза, в первую очередь - за счет повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги (на 64%) и услуги городского пассажирского транспорта (на 57%). Из услуг жилищно-коммунального хозяйства плата за отопление и горячую воду увеличилась в 2,5 раза, квартплата - в 2 раза, плата за электричество - на 43%, за холодное водоснабжение - на 31%. Проезд в наземном городском транспорте подорожал на 67%, в метро - на 50%.
- Финансы:
Прибыль предприятий промышленности, строительства и транспорта снизилась на 3%. Доля убыточных предприятий за январь-февраль составила 22%.
Недоимка по налогу на прибыль составила 81,1 млрд. рублей, что составляет 10% от всей суммы поступлений этого налога. Недоимка по налогу на добавленную стоимость - 281,6 млрд. руб. (18%).
- Уровень жизни:
Стоимость фиксированного набора из 19 основных продовольственных товаров в марте составила 246,6 тыс. рублей. По этому показателю среди наиболее значимых городов России СПб занимает 40-е место. По данным комитета по занятости населения, прожиточный минимум в марте составил 324,6 тыс. руб.
Денежные доходы населения увеличились в 2,0 раза. Реальные располагаемые денежные доходы возросли на 8%.
Среднемесячная зарплата увеличилась в 2,1 раза. При этом реальная зарплата возросла на 10,0%.
Средняя оплата труда одного работника с учетом выплат социального характера в марте позволяла приобрести 3,2 набора из 19 основных продовольственных товаров и обеспечивала 2,5 прожиточных минимума.
- Занятость:
Численность официально зарегистрированных безработных увеличилась на 7% и составила к концу марта 2,2% трудоспособного населения.
- Приватизация:
Приватизировано 45 предприятий (объектов). Наиболее распространенным способом приватизации остался выкуп арендованного имущества (около 70% приватизированных предприятий). Получено от приватизации 33,3 млрд. рублей.
Скандал вокруг ремонта за государственный счет (350 млн. руб.) квартиры председателя Законодательного собрания Юрия Кравцова (см. [3]) вышел за рамки отдельной газетной публикации и даже за городские пределы. Стало ясно, что история вокруг Кравцова - часть какой-то гораздо более крупной интриги.
10 апреля Ю.Кравцов, до этого времени отказывавшийся обсуждать известную публикацию в газете "Час пик", распространил заявление для прессы. В нем, в частности, говорится, что большинство содержащихся в публикации сведений, в том числе сумма расходов, стали для него откровением. Кравцов сообщает, что немедленно после появления публикации он обратился с просьбой о проведении соответствующей проверки. ПО мнению Кравцова, осуществляется спланированная и целенаправленная политическая акция. Он заявил решительный протест против искусственного создания впечатления о его причастности к каким-либо злоупотреблениям.
Проведенная мэрией по просьбе Кравцова проверка не нашла никаких правонарушений в действиях семьи Кравцовых. Однако у комиссии есть основания полагать, что за проведение одних и тех же работ (квартира, находящаяся в старом здании, требовала капитального ремонта) их исполнители получили двойную плату - от хозяев квартиры и от муниципальных служб. В связи с этим проводится проверка фактически выполненных работ и документации о их оплате.
Ю.Кравцов считает, что скандал затеян с целью дискредитации органов государственной власти СПб накануне выборов губернатора и Президента РФ. Именно поэтому, по его мнению, дело расследуется Генеральной прокуратурой РФ, а не городской прокуратурой.
Ю.Кравцов сообщил, что будет отстаивать свою честь и достоинство в судебном порядке.
Однако вскоре дело приняло более крутой оборот. 21 апреля работники следственной группы Генеральной прокуратуры РФ явились на квартиру Кравцова и попросили разрешить провести ее осмотр. Кравцов как член Совета Федерации имел право не впускать следователей в свою квартиру, однако он позволил им войти. Группа произвела осмотр, описав часть имущества. Неожиданно руководитель группы, заместитель начальника следственного управления Генеральной прокуратуры РФ Леонид Прошкин вручил Кравцову постановление о предъявлении ему обвинения по 3-м статьям: 170 (злоупотреблении служебным положением), 175 (подстрекательство к подлогу) и 147-1 (подстрекательство к растрате вверенного имущества). Кравцову определена мера пресечения в виде подписки о невыезде. Между тем он должен участвовать в заседаниях Совета Федерации в Москве.
Многие депутаты ЗС считают, что скандал вокруг Кравцова является элементом какой-то грязной политической игры накануне выборов губернатора СПб. Сам Кравцов тоже считает, что оказался пешкой в чьей-то игре. По сообщениям прессы со ссылками на источники, близкие к следствию, развитие скандала обещает еще немало громких разоблачений.
Источники:
1. Драбкина Т.М. Санкт-Петербург в феврале 1996 года. // Политический мониторинг. - М.- ИГПИ. - 1996, N 2.
2. Коммунисты обещают быть патриотическими демократами, или Кто вы, доктор Зюганов? // Невское время.-СПб.-1996.-30 апреля.-N 81.-С.3.
3. Драбкина Т.М. Санкт-Петербург в марте 1996 года. // Политический мониторинг. - М.- ИГПИ. - 1996, N 3.
4. Драбкина Т.М. Санкт-Петербург в мае 1995 года. // Политический мониторинг. - М.- ИГПИ. - 1995, N 5.
5. Годованник Л. Антимонопольное управление дает урок властям // Невское время.-СПб.-1996.-6 апреля.-N 65.-С. 2.
6. Д.Коцюбинский. "Меня просто несет жизненная волна". Интервью Ю.Болдырева. // Час пик. - СПб. - 1996. - 17 апреля. - N72. - С. 3.
7. Смирнов К. Инициатива бьет ключем // Санкт-Петербургские ведомости.-СПб.-1996.-24 апреля. - N 77.-С. 4.
8. Драбкина Т.М. Санкт-Петербург в ноябре 1995 года. // Политический мониторинг. - М.- ИГПИ. - 1995, N 11.
© Институт Гуманитарно-политических исследований
|
|