Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Лаборатория «ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО»
Петр СЛИВАЕВ,
Сергей ЧАСОВСКИХ

Калужская область
в январе 2000 года

Итоги выборов в Государственную Думу. Победители и проигравшие. Новые фигуры на политической арене. Неудачная кампания кандидата «ЯБЛОКА» В.Михайлова. Формирование коалиций для выборной кампании 2000 года. Губернатор сохраняет нейтралитет. Исполнение областного бюджета 1999 года. Чиновники рапортуют об успехах экономической политики, все идет в копилку будущих Губернаторских выборов. Очередной муниципальный кризис в Тарусе. Борьба за «Плитспичпром»: от судебного разбирательства к переделу собственности. Назначение внешнего управляющего на спичечно-мебельный комбинат «Гигант» в Калуге. Политическая активность заключенного под стражу пацифиста.

ХРОНИКА

7 января — Калужский сводный отряд милиции, находящийся в Чечне, состоящий из 30 бойцов ОМОНа и 20 служащих ППС, понес первые потери. Два милиционера – старший сержант Руслан Фадеев и сержант милиции Роман Федин – пропали без вести в городе Гудермесе. В результате поисковых мер была обнаружена их одежда со следами крови. Позднее, 12 января после переговоров тела погибших выдали представителям МВД.

10 января — расширенное заседание правительства области с руководителями федеральных служб, где были подведены итоги прошедшего года и намечены планы на следующий. Впервые за несколько лет рост объемов промышленного производства составил 12-13%, в наиболее весомых отраслях промышленности он достиг 20%.

11 января — Калужская Городская Дума на своем заседании решила учредить собственную газету. Взаимодействие с «Вестью» и «Калугой вечерней» признано непродуктивным.

12 января — в департаменте экономики и промышленности области состоялась пресс-конференция, посвященная итогам экономического развития области за последние три года.

14-15 января — в Москве состоялось Всероссийское совещание работников образования. Делегацию Калужской области возглавил директор департамента образования и науки Виктор Филимонов. На совещании выступил губернатор Калужской области Валерий Сударенков. Мероприятие такого уровня не проходило в России в течении последних 12 лет.

15 января — в 3 часа дня от перрона станции Калуга-1 отошел дополнительный электропоезд-экспресс с пассажирами в Москву. Отныне до столицы и обратно будут курсировать две пары экспресс-электричек.

20 января — в Москве в Доме правительства состоялась встреча заместителя председателя правительства России министра финансов РФ Михаила Касьянова с губернатором Калужской области Валерием Сударенковым. В ходе беседы речь шла о закреплении положительных итогов финансовой деятельности области в 1999 году, обсуждались вопросы ликвидации оставшихся долгов по заработной плате, социальным выплатам и компенсации на жилищно-коммунальные услуги.

20 января — расширенное заседание коллегии управления Федерального казначейства по Калужской области. Были рассмотрены итоги работы ведомства в 1999 году и обозначены планы на 2000 год.

20 января — очередное заседание областного штаба по стабилизации положения на рынке нефтепродуктов. Вел заседание вице-губернатор Анатолий Артамонов.

23 января — встреча руководителя представительства правительства Калужской области при правительстве РФ Геннадия Скляра с президентом и учредителем международного института «Восток — Запад» Джоном Мрозом. Основным направлением работы института является развитие предпринимательской инициативы и рост среднего класса в странах с переходной экономикой.

24 января — на заседании правительства области решено отправить на доработку постановления «О программе государственных гарантий обеспечения жителей Калужской области бесплатной медицинской помощью в 2000 году» и «О бюджете Калужского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2000 год». Позором назвал вице-губернатор области Анатолий Артамонов то, что населению приходится приносить с собой в лечебные учреждения одноразовые шприцы, рентгеновскую пленку, перчатки и перевязочные средства.

25 января — распоряжение губернатора Калужской области №16-р «О руководителе администрации губернатора области» [1]. «В соответствии с ч.12 ст.28 Устава Калужской области назначить на должность руководителя администрации губернатора Калужской области Игнатова Виктора Андреевича». (Игнатов Виктор Андреевич родился в 1946 году в Астраханской области. В 1960-80 годах работал в Ульяновском, Жуковском районах, в Калуге. В 1989 году возглавил областное управление народного образования. С 1990 по 1992 годы занимал руководящие посты в органах исполнительной власти области в качестве заместителя председателя облисполкома и заместителя главы администрации области. В последние годы работал в государственной страховой организации. Кандидат исторических наук.)

25 января — заседание координационного совета по вопросам борьбы с преступностью, коррупцией и нарушениями налогового законодательства под председательством губернатора Валерия Сударенкова. Криминогенная обстановка в сельской местности области стала предметом обсуждения участников совещания. По данным областного управления внутренних дел, уровень преступности на селе остается высоким. В сельской местности регистрируется до 40% убийств, треть умышленных действий во вред здоровью, до 30% разбоев и до 20% грабежей [2,3]. В целях оперативного влияния на криминогенную ситуацию в районах области главам МО рекомендовано создать аналогичные советы на местах.

25 января — заседание межведомственной антитеррористической комиссии при губернаторе. В ходе ее работы были выработаны дополнительные меры по исключению угрозы террористических актов на территории Калужской области.

26 января — в Калуге открылась выставка «Безопасность-2000».

24-27 января — в Обнинске проходил второй всероссийский симпозиум «Управление российским городом: итоги-99, задачи-2000». Рассматриваемые темы: «Муниципальное право», «Муниципальная экономика» и «Муниципальная служба». Инициатором и организатором симпозиума явились редакция журнала «Городское самоуправление» и Институт муниципального управления.

27-28 января — в Калуге состоялась региональная экономическая конференция «Инвестиции, инновации, менеджмент». Конференция ставит целью объединить усилия органов власти, экономических структур и бизнеса для экономического развития области и выработки согласованной региональной экономической политики.

Основные тенденции

Январь начинается чередой праздников, включая «Старый Новый Год», после которых деловая и политическая активность еще некоторое время не могут войти в повседневное русло. В результате месяц обычно оказывался очень скупым на значимые события как в социально-экономическом, так и в политическом смысле.

Январь же 2000 года оказался полной тому противоположностью.Этому способствовали три фактора:

Во-первых, подведение окончательных итогов голосования на выборах в ГД РФ по двум одномандатным округам Калужской области фактически состоялось только в январе. По Калужскому одномандатному избирательному округу №86 сомнений в результатах не возникало, в виду явного преимущества победившего на выборах коммуниста Бойко. Но по Дзержинскому одномандатному округу №85 преимущество лидера — коммуниста Бурдукова было столь незначительным (около 1,2%), что это не давало спокойно жить команде предвыборного штаба кандидата от «Газпрома» С.Шершнева. И даже в январе рассматривались различные запоздалые способы повлиять на ход событий в свою пользу. Поводы для этого были, но их оказалось недостаточно.

Во-вторых, неожиданный подарок первого Президента России Б.Ельцина в последний день уходящего 1999 года дал неожиданно ранний старт президентской избирательной гонке. И раньше чем планировалось, начали выстраиваться политические структуры в области, участвующие в этом процессе. Особенно наглядным было формирование в спешном порядке областной организации движения «Единство». Самим участникам организации пока еще не ясно, какая у них программа, но ясно, что «Путин — наш президент».

В-третьих, решающим фактором, влияющим на ход событий января, являются предстоящие в этом году выборы губернатора Калужской области. Уже в январе закладывались кирпичики в фундамент победы командой основного претендента на пост губернатора нынешнего руководителя области Валерия Сударенкова. И надо отметить, делалось это весьма успешно. На протяжении всего месяца подводились итоги выполнения бюджета области за прошлый год — успешные итоги. Неоднократно в областной и районной прессе публиковались то оперативные данные по исполнению бюджета, то отчеты различных комитетов областной администрации, то интервью первых лиц области (но не самого Сударенкова). И везде подчеркивалось, что эти итоги стали результатом планомерной трехлетней работы команды специалистов, возглавляемых нынешним губернатором. Надо заметить, что хотя доля правды в этом есть, но все же аналогичная ситуация с результатами выполнения бюджета за 1999 год сложилась во многих регионах России и обусловлена благоприятными макроэкономическими факторами для России в целом. Умалять достижения калужской областной администрации, впрочем, было бы тоже неверно. И это было отмечено на всероссийском селекторном совещании, которое вел вице-премьер правительства России Виктор Христенко. По данным Минфина, в среднем российские учителя, врачи и библиотекари получают зарплату с задержкой 1-2 месяца. Где-то этот срок больше (4-6 месяцев), где-то о долгах и вовсе забыли. Баланс аутсайдеров и передовиков примерно одинаков — около 30 регионов, по словам Христенко, сегодня вообще не имеют долгов по заработной плате, в то время как в 18 областях отставание составляет до полугода, еще в 12 — месяц и чуть более. Однако правительство РФ выразило уверенность в том, что все долги к 15 апреля будут ликвидированы. В некоторых регионах это должно случиться раньше, в частности в Калужской области, которой Виктор Христенко отдельно пожелал не сбавлять темпов и погасить двухнедельное отставание к 24 февраля. Валерий Сударенков заявил журналистам по окончании совещания, что тема для калужан не очень актуальна. Проблема долгов по заработной плате в области в принципе снята.

1.Власть и политика

1.1.Итоги выборов в Государственную Думу РФ

1.1.1.Обзор в целом

Лишь в начале января были подведены итоги выборов в ГД РФ. Несмотря на то, что данные в автоматическую систему подсчета голосов были введены по 85-му округу 20 декабря 1999 года, а по 86-му округу 22 декабря 1999 года, а протоколы подписаны членами комиссий 23 декабря, окончательный результат опубликован только в середине января 2000 года.

Связано это с тем, что некоторые кандидаты пытались опротестовать результаты по отдельным территориальным избирательным комиссиям. Особенную остроту эти тяжбы приобрели в Дзержинском 85-м округе, где разница между первым и вторым претендентом составила всего 3151 голос (1,2% от избирателей, принявших участие в голосовании). Действительно, 85-й одномандатный округ преподнес по результатам голосования больше сюрпризов и неожиданностей, чем Калужский 86-й. Итоги голосования по одномандатным округам реально показали, чьей поддержкой пользовались те или иные кандидаты, и позволили пролить свет на предварительный расклад сил перед надвигающейся серией выборов. Напомним, что в 2000 году будет избираться губернатор Калужской области, Законодательное собрание Калужской области и несколько глав муниципальных образований.

Общие итоги выборов можно сформулировать следующим образом – как по одномандатным округам, так и по федеральному списку победили коммунисты. По федеральному списку по обеим округам на втором месте – «МЕДВЕДЬ», на третьем – ОВР.

Губернатор области В.Сударенков занял демонстративно нейтральную позицию. Он не участвовал в создании ни одного из отделений партий и движений, появившихся в области перед выборами и не поддерживал ни одного из кандидатов-одномандатников.

Кампании в целом не были «грязными», практически всеми кандидатами соблюдались нормы закона и приличия, единичные скандалы воспринимались скорее как курьезы, нежели как применение неких «технологий».

Активность избирателей осталась в прогнозируемых границах, но к числу особенностей этих выборов стоит отнести тот факт, что избиратели пришли на выборы с сильным протестным настроением. Эти настроения выливались в голосовании «против», а поскольку традиционное место сборщика протестных голосов – ЛДПР – оказалось пустым (в силу невнятной кампании), то избиратели голосовали «против» Ельцина, «за» коммунистов. Утратив часть своего традиционного электората, КПРФ смогла получить новые голоса.

Заслуживает внимания голосование за движение «Единство». Феноменально то, что второе место заняло движение не только не имеющее своей программы, с непонятными целями и задачами, но даже не опубликовавшее в местной печати свой список! Видимо, этот феномен объясняется отрицанием существующей власти и надеждой на власть лучшую.

Рассмотрим итоги по округам подробнее.

1.1.2.Дзержинский одномандатный округ №85

К концу избирательного марафона пришли все 12 участников, зарегистрированных окружной избирательной комиссией. Никто не сошел с дистанции и не снял свою кандидатуру. Борьба развернулась между двумя претендентами: объединенным кандидатом от КПРФ и АПР действующим депутатом Павлом Бурдуковым и независимым кандидатом Семеном Шершневым – ставленником «Газпрома», директором дирекции по строительству объектов «Газпрома» в регионе. Стоит отметить тот факт, что Бурдуков практически не вел кампании в СМИ, его позиции обеспечивались работой глав муниципальных образований, таких как Сухиничи, Мещовск, Износки, Дзержинский район, Малоярославецкий район, ряд более мелких муниципальных образований. Помимо этого, работали местные партийные ячейки КПРФ. Работа этих ячеек проходила по методу личной агитации, сугубо на добровольной основе, причем агитационная сеть начала формироваться задолго (приблизительно за два года) до выборов, и теперь она должна была показать свою эффективность, что и произошло. Все это и обеспечило рейтинг Бурдукову, причем характерно, что большинство избирателей так и не узнали, что из себя представляет кандидат, достаточно было его принадлежности к КПРФ. Кандидат-коммунист с легкостью обходился не только без кампании в СМИ, но и без предвыборной программы, использовав для агитации несколько сугубо риторических лозунгов.

Напротив, Шершнев вел широкомасштабную кампанию в СМИ и буквально за 1-1,5 месяца смог превратиться из никому не известного строителя в реального претендента на место в Думе. Как сказал один из кандидатов после выборов: «Если бы я предположил, что за полтора месяца можно так раскрутить никому не известного человека, я бы вообще не стал бы баллотироваться». Действительно, масштабы кампании Шершнева поражали. В кратчайшие сроки, буквально за несколько дней, в районах и городах разворачивались агитационные сети, кампанию консультировали известнейшие московские PR-агентства, были подключены лучшие журналистские силы области, закуплены огромные печатные площади во всех газетах. Программа кандидата включала в себя глобальные преобразования в регионе, часть из которых уже начинали воплощаться, кандидат провел в целом около 200 встреч с избирателями по всему региону.

С такими исходными данными два основных конкурента подошли к голосованию. События развивались точно в соответствии с прогнозом, сделанным специалистами нашей Лаборатории: борьба шла за сотни голосов. В итоге победил Бурдуков. Команда Шершнева пыталась опротестовать итоги выборов по нескольким ТИКам, но без особого успеха.

Голосование по другим кандидатам прошло без каких-либо неожиданностей, за исключением сокрушительного поражения кандидата от «ЯБЛОКА» – Вячеслава Михайлова – действующего в то время министра РФ по делам национальностей. Интрига же состояла в том, что Михайлов, принявший решение баллотироваться в округе, сперва воспринимался как один из серьезнейших претендентов на победу. Тем более, что его практически открыто поддержал М.Шубин – мэр Обнинска, города, традиционно тяготеющего к «ЯБЛОКУ». Первые замеры общественного мнения показывали, что кандидат от «ЯБЛОКА» может составить конкуренцию, по крайней мере, в среде городского электората. Стоит отметить, что по уровню разработки и по качеству исполнения печатного агитационного материала Михайлов значительно выделялся среди других кандидатов. Но невразумительная кампания, которую проводил (а точнее, не проводил) Михайлов в округе, общий отток интереса избирателей от «ЯБЛОКА» в ноябре-декабре, намечающийся раскол в областной «яблочной» организации, серия провальных выступлений лидеров движения (например, катастрофическая поездка Степашина в Людиново) – все это определило окончательный расклад сил. Все же такого поражения кандидата-яблочника никто не ожидал!

Среди интересных фигур округа стоит отметить еще двоих кандидатов: Т.Котляр – кандидата от СПС и В.Богомолова – независимого кандидата.

Т.Котляр по итогам этих выборов стала политической фигурой областного масштаба. Ярая правозащитница, ненавидящая чиновничество, она была известна в Обнинске, вызывала раздражение у властных структур, но в то же время не рассматривалась как серьезный участник политической борьбы в масштабе области. Но после выборов в декабре 1999 года ситуация может измениться. Котляр не смогла одержать победы по округу в целом, но подтвердила и повысила свой рейтинг, сумев собрать и часть голосов в районах. Теперь она будет баллотироваться в Законодательное собрание области, практически являясь безусловным фаворитом в своем округе.

В.Богомолов, действующий депутат Законодательного собрания Калужской области, наоборот, сдал свои позиции. Третье место, которое он смог занять, воспринято им самим и теми, кто стоит за ним, как поражение. Прежде всего, не оправдался расчет кандидата на поддержку со стороны глав муниципальных образований. Кроме Боровского, Мещовского районов и г.Обнинска, никто не поддержал его кампании. А впереди выборы в Законодательное собрание, и Богомолову надо подтверждать свой мандат, но наличие сильных политических фигур, прежде всего среди коммунистов и медицинского лобби, к которому принадлежал Богомолов, но из которого он теперь почти наверняка будет вынужден уйти, составят ему серьезную конкуренцию. Бывшие соратники могут не поддержать его, и тогда повторное избрание под большим вопросом, а это, в свою очередь означает, что Богомолов может покинуть Калужский политический Олимп, а делать это ему никак не хочется.

1.1.3.Дзержинский округ №85. Голосование по партийным спискам

Насколько интенсивно и насыщенно протекала избирательная кампания среди одномандатников, настолько вяло и невразумительно она велась движениями и блоками. В основном, агитационная работа сводилась к ночной расклейке листовок на автобусных остановках и разноске печатной продукции по почтовым ящикам. Безусловно, упор был сделан на электронные СМИ. Проводились единичные публичные акции. Лидеры избирательных объединений не жаловали область своим появлением. Можно отметить выступления Г.Явлинского и В.Илюхина в Обнинске, С.Степашина в Людинове, да еще, пожалуй, старинное, еще до официального объявления кампании выступление Жириновского в Обнинске.

Коммунисты — единственные, кто вел в округе более-менее активную кампанию. Это обеспечило победу с результатом 29,21%. На втором месте — «МЕДВЕДЬ», и это стало неожиданностью для многих.

СПС набрало в округе голосов больше, нежели «ЯБЛОКО», которое при голосовании по партийным спискам так же, как и по кандидату Михайлову выглядело не лучшим образом. Укреплению позиции СПС, по словам руководителя Обнинского предвыборного штаба СПС Л.Х.Ингеля, способствовало упрочение Путина и отток части электората «ЯБЛОКА» [4].

Некоторую активность проявляло отделение «Духовного наследия». Представительство этого движения находилось в г. Кондрово (центр Дзержинского округа) и это немного ограничивало их по охвату территории, но в общем это движение проявляло себя наравне или почти наравне с лидерами. Возможно, такое впечатление могло сложиться не в результате активной деятельности «Духовного наследия», а в результате бездеятельности остальных.

1.1.4.Калужский одномандатный округ №86

Итоги выборов по 86-му одномандатному округу необходимо рассматривать в разрезе приближающихся выборов в Законодательное собрание и губернатора Калужской области. Это обусловлено тем, что именно в Калуге, городе, который является центром округа, в основном сосредоточены политические игроки, способные реально претендовать на место главы области. Некоторые из них участвовали в выборах, некоторые собирали и обкатывали команду и оценка их успеха или неудачи могут прояснить дальнейший расклад политических сил перед серьезными событиями, которые ожидают нас летом-осенью 2000 года.

В ходе предвыборной борьбы довольно четко вырисовывался фаворит — лидер областной организации КПРФ Вячеслав Бойко. Поэтому его победа не была особым сюрпризом, он обошел своего ближайшего соперника – кандидата от «официальной Калуги» Людмилу Берестову более чем на 20 000 голосов. Возможно, к победе Бойко приложил руку и губернатор Сударенков, который, как мастер компромиссов, мог не упустить такой возможности и договориться с коммунистами о «размене» — отдать мандат депутата Госдумы (и может быть, не мешать вести кандидатов в Законодательное собрание), а у себя оставить портфель губернатора. Но на это указывают лишь косвенные признаки, прямых сведений о таком соглашении нет.

Примерно так же, как С.Шершнев в 85-м округе, в 86-м баллотировался представитель крупной областной финансовой группировки Виктор Пахно. После поражения на выборах губернатора в 1996 году, когда он шел вице-губернатором у О.Савченко, проигравшего Сударенкову — это первая серьезная заявка Пахно на выборный пост. Пахно так же, как и Бойко, не смог победить коммуниста, но серьезно заявил о себе и теперь, возможно, вновь будет баллотироваться в губернаторы или вице-губернаторы. В ходе предвыборной борьбы Пахно консолидировал вокруг себя многих сельскохозяйственных руководителей и глав мелких муниципальных образований. Помимо этого, он представил интересы вышеозначенной финансовой группировки, целью которой, во многом, была разведка перед губернаторскими выборами и выборами в ЗС Калужской области. Таким образом, можно ожидать появления на политической сцене еще одного участника, чьи властные амбиции подкреплены серьезными финансовыми источниками и опираются на сельские районы. Эта группа будет конкурировать, прежде всего, с коммунистами, традиционно рассматривающих селян, как свой электорат, и вероятнее всего, выставит своего кандидата в губернаторы.

Следующей фигурант, привлекающий к себе внимание – А.И.Минаков. Бывший городской голова Калуги, бывший представитель президента в Калужской области, лидер отделения НДР получил стойкую репутацию конъюнктурщика, способного всегда «держать нос по ветру», но при этом хитрого и расчетливого политика, могущего отстоять свои интересы. После ухода в мае 1999 г. с поста представителя президента, Минаков вплотную занялся предвыборной кампанией, но так и не смог консолидировать вокруг себя более-менее дееспособную команду, что сразу же начало сказываться на ходе кампании. В ходе кампании им был допущен ряд серьезных ошибок, таких как пренебрежение районами, неправильная постановка агитационной кампании и др. Можно сказать, что третье место, которое занял Минаков – результат, полученный исключительно благодаря его прошлой известности и личной харизме. Это и делает его одним из серьезных конкурентов на предстоящих в октябре выборах губернатора. Шансов на победу в губернаторских выборах у Минакова сейчас немного, но он способен оттянуть на себя значительную часть электората в Калуге и близких к Калуге городах. А избиратели Минакова – рабочие, служащие, мелкие торговцы и предприниматели, студенты и «молодые» пенсионеры – именно та электоральная группа, за которую идет основная борьба некоммунистических кандидатов. Это наглядно проявилось в результатах голосования по одномандатному округу, когда некоммунистические кандидаты (Берестова, Минаков, Зельников, Кутепов) раздробили электорат и при отсутствии ярко выраженного лидера позволили коммунисту победить с убедительным перевесом. Поэтому фигура Минакова будет рассматриваться с точки зрения будущих компромиссов накануне и в ходе выборов губернатора.

Далее следует назвать Людмилу Берестову – как мы указывали выше, она фактически явилась кандидатом калужского «Белого дома» (здание в Калуге, где располагается губернатор и представитель президента по Калужской области – бывший обком КПСС). Ее участие в кампании преследовало несколько целей. Прежде всего, она должна была прозондировать электоральную почву на предмет будущих выборов губернатора. Поскольку все знали, что она является ставленником власти, то отношение к ней было бы барометром настроения к самому губернатору. С этой точки зрения результат превзошел все ожидания. Следующей целью была отработка взаимодействия в команде, которая будет работать на следующих выборах. Отметим еще и то, что Берестова не имела политической «окраски», ее кампания была построена на прагматичных темах – медицинское страхование, социальная помощь и т.д. В этом смысле напрашивается аналогия с губернатором, который тоже всячески открещивается от политической принадлежности, делая упор на прагматичном ведении хозяйства.

1.1.5.Калужский округ №86. Голосование по партийным спискам

В отличие от 85-го Дзержинского, 86-й Калужский округ испытал на себе интенсивную предвыборную кампанию в пользу партий и объединений. Связано это, прежде всего с тем, что именно в Калуге находятся штабы и региональные представительства большинства партий и движений, принимавших активное участие в выборах. Заметную активность проявили «Единство», ОВР, КПРФ, «ЯБЛОКО», СПС. Никак не проявило себя НДР.

Сенсацией стало 4-е место, доставшееся СПС, которое вплотную приблизилось к недавнему лидеру рейтингов – ОВР (разница между ними составила всего 6 000 или 2% голосов) и далеко оторвалось от преследователей. На фоне этого, результат показанный «ЯБЛОКОМ» (5,91%) выглядит, по меньшей мере, скромно.

Так же в разряд сенсаций можно отнести тот факт, что по многим ТИКам «МЕДВЕДЬ» вплотную приблизился, а в некоторых (Козельский и Ульяновский районы) даже опередил КПРФ! Стоит отметить, что при голосовании по одномандатным кандидатам в этих районах коммунисты также выглядели не лучшим образом.

1.1.6.Выводы

Прямые итоги голосования вновь позволили отнести Калужскую область к «красному» поясу, вместе с тем, активность альтернативных коммунистам групп и прагматические настроения электората дают основание утверждать, что, возможно, это одна из последних масштабных побед коммунистов в области.

Кроме того, в ходе избирательной кампании областной элитой решались вопросы будущих коалиций и самоорганизации для проведения серии выборов в 2000 году.

Наибольший интерес вызывает место губернатора Калужской области. Круг кандидатов и их команды пока не засвечиваются, их состав выяснится позже, но уже сейчас ясно, что действующий губернатор Валерий Сударенков будет в числе претендентов и его позиции значительно крепче, нежели у других участников. Показав себя мастером компромиссов, сумев не «засветить» себя ни в одном политическом предпочтении, он остается «над схваткой», что делает его позицию трудноуязвимой для нападок и более выигрышной для проведения избирательной кампании.

Выборы в Законодательное собрание области также приковывают внимание будущих участников. Большинство из кандидатов, баллотировавшихся в ГД РФ, будут участвовать в выборах ЗС. Для них кампания стала хорошим трамплином: имея начальную известность, они окажутся в более выигрышных условиях по сравнению со своими противниками.

1.2.Очередной муниципальный кризис

В ходе реализации федерального закона о МСУ в Калужской области появилось 49 муниципальных образований (МО). Вопрос об объединении МО стал актуален после того, как стали явно видны недостатки слишком мелкого дробления, и возникла необходимость упростить систему управления, обеспечить экономию средств на содержание чиновников, обеспечить более справедливое распределение бюджетных средств на содержание коммунальных служб; выявилась неспособность мелких МО самостоятельно содержать медицину и обеспечивать платежи в соответствующие фонды. Этот вопрос актуален для 10 районов области из 24. В этих районах проживает 1/4 населения области, а если отбросить Калугу и Обнинск, то половина оставшегося населения. В ряде районов существуют конфликты на этой почве. В сентябре прошлого года такой конфликт проявился в полном объеме в Дзержинском районе, где глава МО «Дзержинский р-н», депутат ЗС области Михаил Локтев выступил с инициативой объединения всех пяти МО, находящихся на территории района, в одно крупное МО [5]. Тогда же мы делали прогноз что, накануне губернаторских выборов следует ожидать резкого обострения внутрирайонных отношений. И вот очередной конфликт назревает в Тарусском районе.

В середине января правительство области признало нецелесообразным присоединение МО «Город Таруса» к МО «Тарусский район». Мотивировалось это тем, что решение вопросов непосредственного жизнеобеспечения граждан из районного центра является зачастую неэффективным, а территориальные органы местного самоуправления не имеют достаточных полномочий. Утвердить данное заключение областного правительства представлялось Законодательному собранию области. Очередное заседание комитета по государственному управлению и местному самоуправлению прошло в расширенном составе. Причина тому — обсуждавшийся в тот день вопрос о присоединении МО «Город Таруса» к МО «Тарусский район».

История возникновения проблемы в общем плане такова. Когда-то разделенные муниципальные образования в1996 году выступили с инициативой вновь объединиться и жить в дальнейшем вместе: единым МО, с единым интегрирующим названием. Сегодня два муниципалитета имеют общее управление, общий бюджет, общее желание оформить свой «союз» юридически, но осуществить последнее до сей поры не могут. Проведенный на их территории консультативный опрос населения показал, что жители вполне одобряют намерения глав обеих администраций к объединению и определенно согласны жить по старой модели.

Главы администраций муниципальных образований «Тарусский район» и «Город Таруса» выступили с обращением о воссоединении МО. Аргументами в пользу такого шага послужил и положительный опыт фактического совместного существования обоих муниципалитетов на протяжении более трех лет, и ссылки на очевидную (в случае объединения) экономию областного бюджета, но...

Заключение правительства Калужской области по данному вопросу гласит: «Правительство Калужской области... считает преобразование МО в виде присоединения МО «Город Таруса» к МО «Тарусский район» нецелесообразным, так как укрупнение муниципальных образований области до масштабов «района» не даст видимого эффекта в решении поставленных перед данными формированиями задач...» Губернатор данное заключение одобрил.

Однако, по мнению членов комитета, представленное правительством заключение недостаточно аргументировано, носит скорее эмоциональный характер, а потому заявленная в нем позиция осталась депутатами непонятой. Чтобы как-то прояснить ситуацию, на заседание комитета были приглашены представители ряда департаментов областного правительства, ни один из которых, впрочем, не явился.

Между тем сам представленный в заключении факт отказа у членов комитета вызвал, мягко сказать, недоумение. По словам главы МО «Тарусский район» А.Панина, восемь из десяти департаментов в ответ на его запрос дали положительное заключение, в целом же ответ правительства отчего-то получился отрицательным. В свою очередь, присутствовавший на заседании представитель губернатора заявил, что не знает, откуда у главы Тарусского района появились озвученные им согласия департаментов, поскольку он располагает документами с прямо противоположным содержанием. Впрочем, искать ответ на возникшую было загадку в тот день не стали.

Члены комитета по местному самоуправлению высказались в поддержку объединения муниципальных образований и единогласно решили рекомендовать вынести вопрос о присоединении МО «Город Таруса» к МО «Тарусский район» на первое заседание весенней сессии Законодательного собрания [2].

Свое отношение к данной проблеме администрация области в лице председателя комитета по делам местного самоуправления и территорий озвучила 12 января в газете «Весть»: «Во многих районах развернулась борьба за укрупнение существующих муниципальных образований до уровня «района»..., как говорит наш губернатор, «власть должна быть через дорогу»» [6]. И в случае с Тарусским районом областной администрации важнее было не создать прецедент, поскольку в случае укрупнения МО автоматически возрастал политический вес главы района в масштабах всей области, что по политико-конъюнктурным соображениям не входит в интересы губернатора.

2.Социально-экономическая ситуация

2.1.Исполнение областного бюджета за 1999 год. Подведение итогов

На протяжении всего января правительство Калужской области подводило итоги по исполнению областного бюджета за 1999 год. Уже в первых числах были опубликованы оперативные данные, по которым доходы областного бюджета составили 926,8 млн. рублей, что на 45% или 288,8 млн. рублей больше, чем поступило доходов за аналогичный период прошлого года. Имея на начало 1999 финансового года значительную задолженность по многим статьям расходов областного бюджета, правительство области в первоочередном порядке направляло средства на погашение задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы, в результате чего удалось профинансировать расходы за 14 календарных месяцев. В настоящее время почти удалось полностью ликвидировать задолженность областных учреждений по выплате заработной платы.

Правительство области выполнило свои обязательства перед муниципальными образованиями по фонду финансовой поддержки и 173,8 млн. рублей, причитающихся местным бюджетам на 1999 год перечислены в полном объеме.

На пресс-конференции, состоявшейся 12 января в департаменте экономики и промышленности и посвященной итогам экономического развития области за последние три года, директором департамента Татьяной Розановой было отмечено следующее:

— В течение 3-х последних лет правительство Калужской области вело осмысленную, целенаправленную политику в экономике области. Откуда следует, что в 1997-98 годах правительство стремилось прекратить спад промышленного производства и удержать его хотя бы на имеющемся уровне. В период августовского кризиса 1998 года правительство не запретило вывоз из области продовольственных и промышленных товаров, хотя на него оказывалось сильное давление, чтобы в первую очередь оно позаботилось о калужанах. В результате область выиграла в стратегическом и экономическом плане, не отпугнув оптовых покупателей и не уйдя с московских рынков и рынков других регионов. Цены по Калужской области на товары и продукты растут медленнее, чем в соседних регионах. По официальным данным за 11 месяцев 1999 года по России цены поднялись на 34%, то по Калужской области лишь на 10%. Сегодня область не относится к числу самых дорогих регионов центральной России. Правительство поддерживает своего товаропроизводителя, который просит защитить его от продукции из вне. По объемам продаж удалось вытеснить московскую колбасу калужской, а наша мясомолочная продукция занимает прочные позиции на рынках Москвы [7].

Остается сложной ситуация в сельском хозяйстве. Продолжает сокращаться объем валовой продукции: за три года он сократился на 29%. Максимальное сокращение произошло в 1997 году. Промышленное производство за 11 месяцев возросло (впервые) на 12,7%, а производство потребительских товаров на 15%.

У Татьяны Розановой эстафетную палочку под названием «итоги 1999 года» подхватил директор департамента финансов и бюджета Виктор Куреннов. 14 января в «Вестях» выходит его статья «Областной бюджет 1999 года по доходам и расходам выполнен». Снова приводятся красноречивые цифры о показателях экономического развития Калужской области по итогам года. Здесь же Виктор Куреннов анонсирует то, что об уточненных итогах исполнения областного и консолидированного бюджета области за 1999 год население будет проинформированно до конца месяца[8].

После череды победных рапортов ряда других департаментов областной администрации «заключительное слово» держал вице-губернатор Калужской области А.Д.Артамонов. Как и подобает чиновнику такого уровня, вице-губернатор быстро перешел с называния цифр на уровень программ и проектов. Особое внимание Артамонов уделил программе сотрудничества с РАО «Газпром», по которой уже разработан план реконструкции аэропорта в Грабцево под прием самолетов класса Ил-86 и Ту-154. Ими будут доставлять рабочих с вахтовых северных поселков, а калужане получат возможность сообщения с другими городами страны. Принято решение о дополнительном строительстве 2000 квартир для вахтовиков, о строительстве объездной дороги к аэропорту. Будет восстановлена заброшенная усадьба Льва Толстого в Дубровке. «Газпром» намерен создать рядом оздоровительный комплекс стоимостью 250 миллионов рублей. Почти 100 миллионов из них придут в бюджет области в виде налогов. Уже сегодня изменился облик Малоярославца, где построено несколько газпромовских заводов. «Газпром» для области является крупным налогоплательщиком, надежным партнером и серьезным инвестором [9].

Администрации Сударенкова важно уже сейчас привлечь внимание населения к положительным результатам и к своей причастности к ним, чтобы осенью на выборах было бы чем козырять. И, похоже, это удается. Предположительные соперники Валерия Сударенкова на выборах губернатора Калужской области покамест не в состоянии хоть что-либо противопоставить такому натиску. Единственно отличился в этом плане председатель областного законодательного собрания Колесников В.М.. На заключительном в прошлом году заседании верхней палаты парламента председатель Совета Федерации Егор Строев вручил Колесникову Почетную грамоту Парламентского Собрания Союза Белоруссии и России [10]. Заместитель председателя комиссии Парламентского Собрания по вопросам внешней политики В.Колесников награжден «за значительный вклад в развитие межпарламентского сотрудничества и совершенствование интеграционных процессов в рамках Союза Белоруссии и России». Правда, для перспективы участия в губернаторских выборах этот факт имеет двойственное значение. То ли Колесников вообще может отказаться от губернаторских амбиций в связи с новыми перспективами и горизонтами работы в Совете Парламентского Собрания, то ли это дополнительный статус для повышения политического веса перед губернаторскими выборами.

2.2.«Плитспичпром»: передел начался

Осенью 1999 года мы описывали развитие конфликта вокруг ЗАО «Плитспичпром». 31 января 2000 года Калужский арбитражный суд создал, по сути, первый в области серьезный прецедент передела собственности, отказав в праве владения этой собственностью главным акционерам ЗАО «Плитспичпром». Тем самым, что в марте 1995 года инвестировали в Балабановскую спичечную фабрику 17,8 млрд. рублей, получив за это ее контрольный пакет. За всеми этими акционерами стоял банк «Российский кредит», с которым у фабричной администрации и перестали складываться отношения.

Калужский арбитражный суд, выступая уже в апелляционной инстанции, подтвердил правильность доводов Калужской же прокуратуры, посчитавшей незаконным приобретение контрольного пакета акций ЗАО «Плитспичпром» дочерними структурами «Роскредита» — фирмами «Деверсо», «Регат», «Авен», «Приват-инвест» в силу всего лишь одного обстоятельства. А именно: акции были приобретены до момента их надлежащей регистрации. Опережение составило ровно 2 месяца, за которое инвестора спустя 5 лет после случившегося и наказали.

Сегодня производство прекрасно функционирует: объем реализации «Плитспичпрома» только за один прошлый год удвоился, получено 40 млн. рублей прибыли, рентабельность основной деятельности 13%, средняя зарплата по году 3 тыс. рублей, к декабрю 99-го года перевалила за 4 тысячи. Словом, «Плитспичпром» сегодня – это лакомый кусок. Чувствуя всю эту «лакомость», банкиры в какой-то момент перегнули палку, увидев в Балабановской «спичке» не столько перспективное производство, сколько большую дойную корову. Во всяком случае, первые подозрения у заводской администрации стали закрадываться уже в 1995-м, когда из 17,8 млрд. рублей инвестиций 11,8 миллиарда пролежали около года на беспроцентном депозите в банке-хозяине. Такая маленькая, но очень полезная хитрость.

Конфликт на «Спичке» впрямую затрагивает судьбу почти двух с половиной тысяч работников фабрики. Можно спорить, кто прав, кто не прав: то ли аппетиты инвесторов оказались чрезмерными, то ли гендиректор Н.И.Егерев стремится к неограниченной власти [9].

Вполне возможно, «Российский кредит» не идеальный инвестор. Но он вложил деньги (может быть, и не очень большие — около 3 млн долларов США) в фабрику именно тогда, когда они были ей позарез нужны. И выполни инвестор в 95-м все требования закона, в нарушении которых он сегодня обвиняется, а именно: не торопись с покупкой акций «Плитспичпрома» — возможно, это был бы уже другой «Плитспичпром». Как раз о такой, другой ситуации следующий раздел.

2.3.Продадут или не продадут «Гигант»

Не менее интересные события происходили на другом, однопрофильном с «Плитспичпромом» предприятии. 12 января трудовой коллектив спичечно-мебельного комбината «Гигант» выразил недоверие своему генеральному директору В.Блинову, мотивируя решение невыполнением администрацией предприятия взятых на себя обязательств по погашению долгов по заработной плате. Долги тянутся аж с 1996 года, хотя в последнее время выдача несколько нормализовалась, и работникам раз в две недели стали выдавать по 200-250 рублей. Как сообщили представители трудового коллектива, окончательный разрыв с генеральным произошел после брошенной им на собрании фразы: «Вы все у меня наемные и возмущаться можете только за воротами» [11].

На следующий день, 13 января, ситуацию на «Гиганте» пыталась прояснить коллегия уполномоченных представителей. Мнение большинства – банкротить. Долги растут. Платежи мизерные. Это решение должно подтвердить или отклонить собрание кредиторов, дабы выйти с единой позицией в арбитражный суд. Однако, скорее всего единой позиции кредиторов не будет – слишком большой пакет долгов «Гиганта» накоплен у его же дочерних фирм плюс контролируемого самим же гендиректором Блиновым концерна «Славянская бумага».

25 января арбитражный суд Калужской области ввел внешнее управление на ЗАО «Гигант», назначив на должность внешнего управляющего Виктора Лукашева [12]. Ему предстоит всего лишь за год сделать то, что на протяжении уже ряда лет не удавалось реальному хозяину комбината – контролируемому гендиректором «Гиганта» Блиновым концерну «Славянская бумага», а именно: вывести предприятие из затяжного экономического кризиса. Управляющий должен будет рассчитаться с более чем 20-миллионной кредиторской задолженностью «Гиганта», одновременно наладив взаимоотношения с его рабочими, довольствующимися пока что крайне скудным и нерегулярным заработком.

3.Развитие конфликта по делу Неверовского

В январе получило дальнейшее продолжение дело обнинского пацифиста и активного участника Антимилитаристской радикальной ассоциации (АРА) и Обнинской правозащитной группы Дмитрия Неверовского.

Напомним хронику развития событий и предысторию дела. На острие событий оказались два известных обнинских правозащитных деятеля – депутат городского собрания Т.Котляр и ее сын – Дмитрий Неверовский. Котляр и Неверовский ведут в Обнинске активную антимилитаристскую кампанию. В рамках этой кампании Неверовский на протяжении 4 лет уклоняется от службы в рядах армии. Осенью 1999 года в период призыва на военную службу Дмитрий в очередной раз отказался от службы в армии по причине «невозможности несения службы в армии как таковой» и «несогласия с действиями военных в Чечне». В декабре 1999 года Неверовский предстал перед судом и был осужден на 2 года лишения свободы. Прямо из зала суда подсудимый был взят под стражу.

После этого конфликт приобрел особо сильный накал, поскольку мать Неверовского – Т.Котляр баллотировалась в ГД РФ и история с арестом ее сына получила широкий резонанс. Процесс над Неверовским был назван «политическим», в Обнинске и Калуге распространялось заявление, подписанное лидером партии ДВР Е.Гайдаром. Ситуация усугубилась тем, что в Калужской области сотни призывников уклоняются от призыва и показательный процесс над одним из них мог бы, по мнению властей, остудить некоторые горячие головы.

Конфликт, помимо всего прочего, затронул также тему несовершенства российского законодательства. Дело в том, что возможность альтернативной службы продекларирована в Конституции РФ, но закона об альтернативной службе нет.

Весь январь продолжалась реакция на процесс правозащитных организаций, СМИ и самого Неверовского. В областной газете «Весть» были опубликованы выдержки из «Обращения Неверовского к своим сверстникам – российским призывникам» [12] которое он передал из следственного изолятора. У стен Калужского СИЗО обнинские правозащитники устраивают акции. В январе 2000 года адвокаты Неверовского решили обжаловать решение Обнинского городского суда в суде высшей инстанции. Слушание дела назначено на начало февраля.

Заключение

После небольшого перерыва Калужская область вновь вступает в полосу выборов: выборы губернатора, депутатов областного Законодательное собрание и глав муниципальных образований. За эти места летом-осенью 2000 года развернется нешуточная борьба на всех уровнях политической и административной лестницы. Соответственно это и определит социально-политическую жизнь региона.

Но прежде нам предстоит провести кампанию по выборам президента. И февраль, судя по всему, обещает стать активным предвыборным месяцем. Скорее всего, мы сможем увидеть окончательное оформление пропрезидентского движения «Единство» в Калуге и области, стать свидетелями начала кампаний других кандидатов.

На фоне приближающихся выборов президента легко предсказать более-менее регулярную выплату пенсий, пособий и зарплат бюджетникам, что обещает отсутствие социальной напряженности и легкое оживление в мелкой торговле.

Все остальные события будут явно в тени предвыборных кампаний, как федеральной, так и местной.



Источники

1.Весть. — 2000. — №17. — 27 января.

2. Весть. — 2000. — №18. — 28 января.

3. Знамя. — 2000. — №15. — 29 января.

4. Обнинск. — 2000. — 11 января.

5. Знамя. — 2000. — №9. — 20 января.

6. Весть. — 2000. — №4. — 12 января.

7. Весть. — 2000. — №5. — 13 января.

8. Весть. — 2000. — №6. — 14 января.

9. Вы и Мы. — 2000. — №5. — 28 января.

10. Весть. — 2000. — №9. — 18 января.

11. Весть. — 2000. — №7-8. — 15 января.

12. Весть. — 2000. — №10. — 19 января.

 

Политический мониторинг, №1 (96)

© Международный институт гуманитарно-политических исследований