Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Наталья МЕЛЬНИКОВА

Кировская область
в январе 2000 года

Расклад политических сил региона. Реакция региональной элиты на отставку Бориса Ельцина. Совмещение губернаторских выборов с президентскими стало свершившимся фактом. Претенденты на губернаторский пост их стратегия и тактика предвыборной борьбы. Шансы и условия победы действующего губернатора Владимира Сергеенкова. Социально-экономическое положение области. Волна акций протестов среди работников образования.

ХРОНИКА

12 января на заседании координационного совета ассоциации «Северо-Запад» в Петрозаводске с докладом «О состоянии и перспективах развития пушно-мехового звероводства на северо-западе России» выступил губернатор области Владимир Сергеенков.

12 января состоялось собрание инициативной группы представителей районов области в количестве свыше 140 человек по выдвижению кандидата на должность губернатора Кировской области.

14 января прошло рабочее совещание с главами муниципальных образований.

15 января состоялась учредительная конференция областного отделения общественно-политического движения «Единство».

17 января заседала расширенная коллегия УВД Кировской области, на которой обсуждались итоги оперативно-служебной деятельности органов и подразделений внутренних дел области за 1999 год.

17 января прошло собрание общественности, организованное КРО «Российского объединения избирателей».

18 января в Кировской области было зарегистрировано землетрясение.

Основные тенденции

Никто из потенциальных претендентов на пост губернатора Кировской области не ожидал, что Президент России Борис Ельцин уйдет в отставку 31 декабря 1999 года. Совмещение губернаторских выборов с президентскими было очевидным, однако они прогнозировались в начале лета, а не ранней весной.

Действующих губернатор пока имеет наиболее предпочтительные шансы. Ожидания победы Сергеенкова мотивируются следующим. Во-первых, среди претендентов, зарегистрировавших инициативные группы по сбору подписей, нет ни одного «раскрученного», известного всему населению области. Напомним, в июне 1999 года было отмечено, что «за год до выборов губернатора определились три фаворита предстоящей избирательной кампании: глава областной администрации В.Сергеенков, мэр Кирова В.Киселев и новый претендент В.Перваков» [1]. В результате получается, что глава областного центра решил не баллотироваться, а Валентин Перваков совершенно неузнаваем на юге области. Об этом свидетельствуют данные последних выборов в Государственную Думу РФ по избирательному округу №93, где Валентин Перваков набрал всего 9,43%.

Основной соперник Сергеенкова на прошлых губернаторских выборах — Геннадий Штин, в частности, сказал: «Я не собираюсь баллотироваться в губернаторы. Поезд ушел. Нынешняя экономическая ситуация намного серьезнее, чем в 1996 году. И потом, о какой «раскрутке» может идти речь, если 99% местных СМИ контролируется действующей администрацией?» [2].

Во-вторых, факт переноса выборов на более ранний срок «выбил» почву у реальных претендентов на пост губернатора. Здесь следует отметить кандидатуру Вадима Бакатина, бывшего первого секретаря обкома партии. Действия совершенные после августа 1991 года, вятский электорат скорее всего простил бы Вадиму Бакатину, так как за последние 20 лет более яркого руководителя область не знала. Добрые дела, выраженные в конкретных строительных и архитектурных объектах, легко можно вспомнить.

1. Политика

1.1.Группы давления

На политическом поле Кировской области действуют различные акторы, влияющие на принятие экономических нормативных актов, а во время предвыборных кампаний приводят к власти дружественных им политических деятелей. В целом субъекты политики можно поделить на официально зарегистрированные общественные организации, которые ставят своей целью оказывать влияние на власть, посредством публичного взаимодействия с чиновниками и депутатами представительных органов, группы учредителей и руководителей фирм, которых объединяет общий капитал и общие финансово-экономические интересы.

К первой категории следует отнести Лигу предпринимателей. Их представители бывают на заседаниях областной Думы, активно принимают участие в соответствующих комиссиях по выработке законопроектов, касающихся вопросов налогообложения. Лига предпринимателей — это общественная статусная организация, объединяющая предпринимателей с активной жизненной позицией. Лига предпринимателей, как правило, не бывает в оппозиции к администрации области. Например, на выборах губернатора в 1996 году активные члены Лиги предпринимателей занимались финансированием и агитацией за действующего главу администрации области Василия Десятникова. Когда он не прошел во второй тур выборов, то, по воспоминаниям очевидцев, среди членов Лиги предпринимателей царила паника. Активисты организации проводили утомительные консультации на предмет кого поддержать во втором туре выборов. По некоторым данным, было решено негласно помогать кандидату Владимиру Сергеенкову. В нынешней начавшейся предвыборной губернаторской кампании Лига предпринимателей безоговорочно поддерживает Сергеенкова.

Лига предпринимателей представляет из себя «ручную» для областной власти общественную предпринимательскую структуру. Ее лидеры Александр Дмитриев, Андрей Маури и Андрей Морозов являются обязательными участниками различных выставок и встреч на межрегиональном и международном уровнях. Однако покровительство со стороны областной администрации не дает им положения «неприкосновенных» для правоохранительных органов. Например, Морозов имел продолжительное время серьезные проблемы с Налоговой полицией.

Вятская Торгово-промышленная палата имеет высокий общественный статус. Ее представитель приглашается на заседания областной Думы, некоторое время вице-президент ВТПП посещал заседания Кировской городской Думы. ВТПП, как правило, специализируется на защите нарушенных прав, то есть начинает протестовать против уже принятых правовых актов, добиваясь их отмены либо внесения соответствующих изменений. Впрочем, благодаря Президенту ВТПП Николаю Липатникову палата работает на качественно ином уровне, чем остальные подобные организации. Вятская Торгово-промышленная палата издает журнал «Меркурий». Общественно-политическую и социальную значимость ВТПП трудно переоценить.

Некоммерческая организация «Бизнес-клуб» объединяет не только руководителей крупных коммерческих предприятий, но и некоторых высокопоставленных чиновников. Стать членом клуба очень престижно, так как это означает быть принятым в элитную группу. В свое время даже заместители главы администрации области почитали за честь быть приглашенными на заседание «Бизнес-клуба». Об этой организации не пишут в газетах, не ссылаются на принятые там решения, однако ее истинный политический вес способны оценить лишь непосредственные его участники. Необходимо отметить, что членами «Бизнес-клуба» являются руководители Лиги предпринимателей и Вятской Торгово-промышленной палаты.

В середине 1999 года «Бизнес-клуб» получил контроль над газетой «Наш вариант», однако, как показывает анализ публикаций, радикально изменить политику и направленность газеты пока не удается. Члены «Бизнес-клуба» считают излишним что-либо диктовать творческому коллективу и главному редактору газеты. Предполагалось, что газета станет изданием для предпринимателей; на ее страницах будут печататься аналитические статьи на темы экономики, финансов и политики. Введение в штат бывшего сотрудника «Вятского наблюдателя» Татьяны Помаскиной не решило поставленной задачи, так как главный редактор Виктор Чудиновских делает вид, что не осознает изменений, которые произошли в составе учредителей ООО «Редакция газеты «Наш вариант». Чудиновских по-прежнему ориентируется на читаталей-пенсионеров и работников бюджетной сферы.

Сильнейшая группа давления, совпадающая с границами влияния АО «Спутник» и его многочисленными дочерними и родственными фирмами, пожалуй, заслуживает лавры одного из лидеров среди субъектов областного политического процесса. По многочисленным слухам, лидеры данной группы обладают колоссальными финансовыми ресурсами, покровительственными связями в правоохранительных органах, умеют договариваться с лидерами «нового» преступного сообщества, а также имеют прямые выходы на администрацию Президента России. Группа владеет двумя телеканалами, во время выборной кампании в Государственную Думу велись переговоры на предмет приобретения регионального вкладыша к газете «Московский комсомолец».

Во время выборов в Государственную Думу РФ лидер группы «Спутник» Олег Воленчук являлся доверенным лицом Сергея Шойгу. По федеральным спискам «Единства» депутатом Государственной Думы стал председатель Кировской областной организации Российского Союза ветеранов Афганистана Владимир Климов.

15 января на учредительной конференции областного отделения общественно-политического движения «Единство» руководителем избран Владимир Климов, а его заместителем Олег Воленчук, представленный на конференции как советник председателя областной Думы [3].

«Кировочепецкая» группа давления постепенно захватывает в областном центре рынок бензина, а также рыночную уличную торговлю (об этом подробно рассказывалось в предыдущих обзорах). По одним данным, «кировочепецкую» группу необходимо рассматривать как обособленную часть группы «Спутник», по другим — как абсолютно самостоятельную новую группу, имеющую своего высокопоставленного чиновника в администрации области в лице первого заместителя губернатора Анатолия Могилюка. Заметим, что несколько лет назад имя Анатолия Могилюка связывали с группой «Спутник».

Группа «Центральный рынок» постепенно теряет свои позиции в связи с агрессивным наступлением «кирово-чепецкой». (Подробно о группе «Центральный рынок» в обзорах за 1999 год).

Депутат Государственной Думы РФ Владимир Казаковцев, прошедший в нынешний состав представительного органа страны по федеральным спискам КПРФ, также является публичным лидером группы, в которую входят помимо убежденных коммунистов и ряд предпринимателей и руководителей крупных промышленных предприятий ВПК. По непроверенным данным, благодаря некоторым легализовавшимся предпринимателям и ныне пребывающих на государственной службе, Владимиру Казаковцеву удалось обеспечить поток государственных заказов на местные предприятия «оборонки». Владимир Казаковцев показывает себя как гибкий и последовательный политик. Это позволяет ему поддерживать спокойные отношения с губернатором.

1.2.Создание местного предвыборного штаба В.Путина

17 января состоялось собрание общественности, организованное КРО «Российского объединения избирателей». Вел собрание полномочный представитель Президента РФ Николай Мартьянов, рассказавший о выдвижении инициативной группы избирателей на пост президента России Владимира Путина. Сам Николай Мартьянов взял отпуск без содержания и намерен активно включиться в предвыборную работу сначала в качестве уполномоченного вышеупомянутого инициативной группы, а потом и руководителя областного путинского штаба.

По данным Николая Мартьянова, из центрального избирательного штаба В.Путина кировским его сторонникам на выборы будет выделено около 60 тысяч рублей.

Как пишет газета «Наш вариант», говоря о грядущих выборах губернатора, Мартьянов выразил свою безоговорочную поддержку нынешнему главе администрации области Владимиру Сергеенкову, то есть «путинский и сергеенковский избирательные штабы будут работать хоть и отдельно, но в тесном контакте и взаимодействии» [4].

Однако, по слухам, после такого заявления Николая Мартьянова, разразился скандал. Дело в том, что некоторые потенциальные активисты предвыборного штаба Путина находятся в глухой оппозиции к Сергеенкову, поэтому перспектива сотрудничества с избирательным штабом Сергеенкова их не радует. Предполагая кто и в каком штабе будет трудиться, нетрудно спрогнозировать, что команды будут очень разные по идейным взглядам, поэтому вряд ли между ними будет тесное взаимодействие. Самое большее, что сможет сделать предвыборный штаб Путина — это не мешать штабу Сергеенкова.

1.3.Губернаторская предвыборная кампания

1.3.1.Зарегистрированные инициативные группы

В избирательной комиссии Кировской области зарегистрированы инициативные группы по выдвижению кандидатов на должность губернатора Кировской области:

1. Сергеенков Владимир Нилович — губернатор Кировской области;

2. Козунин Иван Михайлович — генеральный директор ОАО «Кирскабель»;

3. Середкин Александр Николаевич — начальник отдела кадров ООО «Кировмясомолпром», депутат областной Думы;

4. Шаренков Сергей Дмитриевич — генеральный директор Волго-Вятского регионального благотворительного фонда социального спасения «Отечество»;

5. Перваков Валентин Николаевич — восстановленный согласно представленным документам (приказ Мингосимущества от 24.10.99) в должности председателя комитета по управлению госимуществом Кировской области.

1.3.2.Прогнозы

Благодаря согласию Кремля на проведение губернаторских выборов одновременно с президентскими 26 марта, шансы возможных конкурентов нынешнего губернатора Владимира Сергеенкова, по оценке газеты «Вятский наблюдатель», равны абсолютному нулю, поскольку в столь короткое время невозможно «раскрутить» даже самого достойного человека. Очевидно, вплоть до дня выборов власти постараются сделать все возможное и невозможное, чтобы убедить большую часть электората в том, что «люди, находящиеся у власти, и есть спасители Отечества».

Главный редактор «Вятского наблюдателя» прогнозирует: «Следующим губернатором Кировской области станет в марте Владимир Нилович Сергеенков. Это ни хорошо, ни плохо. Не хорошо — потому, что экономика нашей глубоко депрессивной области для выхода на качественно иной уровень нуждается в гораздо более опытном, компетентном и ответственном лидере. Не плохо — потому, что наш велеречивый губернатор на самом деле не способен обеспечить исполнение своих вредных для экономики решений — и экономика развивается сама по себе, по своим, рыночным законам» [5].

Как известно, во время предвыборной кампании в Государственную Думу Валентин Перваков, Владимир Казаковцев, Николай Гвоздев, Владимир Жириновский заявляли о намерении баллотироваться на пост губернатора. Прогнозировалось, что основными действующими лицами на мартовских выборах могут стать губернатор Владимир Сергеенков и глава администрации города Кирова Василий Киселев.

Пожалуй, наиболее привлекательным кандидатом был бы Вадим Бакатин. Если бы выборы были назначены, как ранее просчитывалось, на июнь, то Бакатин непременно успел бы заставить себя вспомнить. В сложившейся ситуации Бакатин скорее всего не рискнул — слишком мало времени.

12 января Владимир Сергеенков заручился личной поддержкой Владимира Путина, несмотря на то, что в начале декабря заместитель главы администрации президента Игорь Шабдурасулов уже пообещал поддержку Кремля.

1.3.3.Варианты, когда выборы губернатора не состоятся

Назначение выборов на конец марта стало настолько для всех неожиданным, что многие субъекты политического процесса пребывают в состоянии паники. Кажется, что абсолютно все уверены в непременной победе Владимира Сергеенкова, поэтому большинство оппозиционных групп смирились с таким выбором. Следует отметить, что наиболее отчаянные оппозиционеры просчитывают варианты, когда выборы не состоятся. «Грязные технологии» могут сыграть свою решающую роль, но только в том случае, если Кремль изменит свое отношение к Владимиру Сергеенкову. Впрочем, а была ли действительно обещана поддержка Кремля?

Кировская область имеет традиционный лейбл «красного» субъекта федерации. Существует версия, что Игорь Шабдурасулов применил прием «разведка боем». По некоторым данным, создаваемые губернатором и его командой мифы стали противоречить друг другу, поэтому Москва решила развеять часть мифов. Время визита заместителя руководителя администрации Президента РФ было выбрано удачно — в самый день рождения губернатора. Разумеется, что не в принужденной обстановке обсуждать политические, экономические и социальные проблемы куда более приятно, чем в строгой официальной обстановке. 12 января в Петрозаводске встреча с исполняющим обязанности Президента России Путиным, скорее всего, состоялась «на ходу». Кстати, из официального сообщения пресс-секретаря следует, что Владимир Путин обещал помочь с выплатой долгов работникам бюджетной сферы, а не оказывать поддержку во время предвыборной кампании.

Вопрос о правомерности переноса выборов губернатора обсуждается во властных кругах, выявляя некоторые условия, при которых выборы губернатора могут быть перенесены, либо признаны несостоявшимися либо недействительными.

Первое. По мнению депутата областной Думы Геннадия Штина, решение Думы нарушает федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Устав области, в которых говорится, что полномочия высшего должностного лица субъекта федерации прекращаются в случае его отставки, признания недееспособным, выезда за границу на постоянное место жительства, смены гражданства, судебного обвинения, отзыва избирателей. Следовательно, у ныне действующего губернатора Владимира Сергеенкова оснований для преждевременного прекращения своих полномочий нет. Такого основания как «экономия средств» в нормативных актах не предусмотрено. Впрочем, председатель комиссии по законодательству областной Думы Леонид Вахонин считает, что следует разделять два понятия: «прекращение сроков полномочий» и «досрочное голосование». При этом досрочное голосование не прекращает срока полномочий. По словам председателя областной Думы Михаила Михеева, по поводу совмещения губернаторских выборов с президентскими он консультировался с председателем Центризбиркома Вешняковым, который и одобрил идею [6].

Второе. Нарушение при оформлении подписного листа за кандидата Сергеенкова. Дело в том, что в подписном листе отсутствуют сведения о месте регистрации постоянного проживания, а также нет данных о судимостях. По этому основанию вполне можно отказать в регистрации кандидата Сергеенкова.

Третье. К дню голосования в списках кандидатов останется только одна кандидатура. Данное условие почти невозможно, так как генеральный директор ОАО «Кирскабель» Иван Козунин открыто заявляет, что выдвинуть свою кандидатуру его лично попросил Владимир Сергеенков, чтобы выборы не оказались сорванными по причине безальтернативности.

Четвертое. Большая часть избирателей проголосует на выборах губернатора «против всех». Выборы в Государственную Думу показали, что 11% от голосовавших предпочли голосовать против всех. Для сравнения: в предыдущие выборы строчка «против всех» набирала 3-4%. Учитывая, что социально-экономическое положение не улучшается (об этом как нельзя лучше демонстрирует прокатившаяся волна акций протеста), можно предположить, что желающих показать власти свое крайне негативное отношение станет больше. При этом следует учитывать, что немало будет зависеть от коммунистов. Дело в том, что радикальные коммунисты (областная организация РКРП, движение «Трудовой Киров» и другие), по слухам, намерены призвать своих сторонников не участвовать выборах, что будет выражено либо в голосовании «против всех» либо в бойкоте выборов. Умеренные коммунисты — местная организация КПРФ официально не выразили поддержку Сергеенкову. Известно, что только некоторые члены КПРФ вошли в инициативную группу.

Пятое. На избирательные участки придет менее 25% избирателей. Выполнение данного условия почти невыполнимо, поскольку президентские выборы обеспечат хорошую явку избирателей на выборы.

1.3.4.Главный претендент

12 января в г.Кирове состоялось собрание инициативной группы представителей районов области в количестве свыше 140 человек по выдвижению кандидата на должность губернатора Кировской области. Вел собрание председатель политического и общественного движения «Возрождение» В.Алалыкин.

На собрании выступили 14 избирателей с предложением о выдвижении кандидатом на должность губернатора Кировской области ныне действующего губернатора Владимира Сергеенкова, и на этот счет было принято единогласное решение. Также на собрании в соответствии со статьями 30, 31 Закона области «О выборах губернатора Кировской области» единогласно был назначен уполномоченный представитель инициативной группы для представления ее по всем вопросам, связанным с участием в выборах, — заведующий сектором центра общественных связей управления по организационным вопросам и работе с территориями администрации Кировской области Борис Носков, который с 12 января находится в очередном отпуске.

В тот же день решение собрания, а также уведомление о начале сбора подписей и другие необходимые документы были переданы в избирательную комиссию Кировской области, где инициативной группе избирателей присвоен порядковый номер один [7].

По имеющимся данным, местная организация КПРФ не намерена поддерживать кандидатуру Сергеенкова на губернаторских выборах. Областная организация «Единство» высказала на своей конференции свое отношение только к Владимиру Путину, как кандидату на пост президента России, а «губернаторский» вопрос предпочла не рассматривать. Таким образом, наш прогноз о вероятном конфликте между Сергеенковым и группой «Спутник» (напоминаем, что «Единство» имеет непосредственное отношение к «Спутнику») сбывается.

1.4.Губернатор и администрация области

1.4.1.Заседание ассоциации «Северо-Запад»

12 января в Петрозаводске состоялось заседание координационного совета ассоциации «Северо-Запад», где с докладом «О состоянии и перспективах развития пушно-мехового звероводства на северо-западе России» выступил губернатор Кировской области Владимир Сергеенков. В работе координационного совета принимал участие исполняющий обязанности Президента России Владимир Путин. По сообщению пресс-секретаря губернатора Кировской области Валерия Фокина, Владимир Путин обещал выделить из федерального бюджета средств для погашения задолженностей по зарплате работникам бюджетной сферы.

Ассоциация «Северо-Запад» утвердила заместителя губернатора Кировской области А.Покручину заместителем председателя постоянно действующего Совещания по социально-политическим вопросам ассоциации северо-западных регионов >[8].

1.4.2.Структурные и кадровые вопросы

В целях усиления госконтроля и регулирования в государственном секторе экономики комитет по управлению государственным имуществом Кировской области постановлением губернатора В.Н.Сергеенкова преобразован в департамент государственной собственности Кировской области, являющийся структурным подразделением администрации области. Также установлено, что возглавляет департамент директор, являющийся первым заместителем губернатора области.

Приказом министра государственного имущества РФ Ф.Р.Газизуллина директором департамента государственной собственности Кировской области назначен Г.А.Пентегов, первый заместитель губернатора области [9].

В январе 2000 года произошли кадровые изменения в администрации области, вероятно, они непосредственно связаны с начинающейся предвыборной кампанией. Главой департамента промышленности назначен Курбатов Валерий Алексеевич, ранее работавший заместителем главы департамента промышленности. Торсунов Вячеслав Юрьевич, глава департамента топлива и энергетики администрации области, назначен на должность заместителя губернатора области, главы департамента топлива и энергетики. Куимова Любовь Михайловна, исполняющая обязанности главы департамента экономики администрации области, назначена главой департамента экономики. Приказом председателя Госкомитета РФ по охране окружающей среды В.И.Данилова-Данильяна Цывов Николай Васильевич назначен председателем Государственного комитета по охране окружающей среды Кировской области.

1.4.3.Скандалы между В.Сергеенковым и В.Перваковым

По сообщению пресс-службы администрации области, в декабре главы 25 районов области направили в министерство государственного имущества РФ письмо в поддержку позиции губернатора Владимира Сергеенкова по отношению к Валентину Первакову, бывшему председателю комитета по управлению государственным имуществом Кировской области. В письме, в частности, говорится, что «конфликт между губернатором и бывшим руководителем комитета — это не просто конфликт между Сергеенковым и Перваковым, как пытается преподнести пресса. Это совершенно разные и подходы к вопросам развития экономики области» [10].

Действующий председатель облкомимущества Геннадий Пентегов готов выполнить решение суда и приказ министерства госимущества в том случае, если ему будет выслан подлинник приказа, чего до сих пор этим ведомством так и не было сделано. Перваков убежден, что министерство сознательно тормозит высылку приказа.

Между тем, 31 декабря комитет по управлению имуществом области преобразован в департамент. Очевидно, что администрация области провела такую реорганизацию для того, чтобы Первакову просто негде было работать. Перваков считает это мероприятие чистой фикцией. Он направил в мингосимущество, областную администрацию и комитет по управлению имуществом области заявление с требованием провести служебное расследование на предмет невыполнения приказа мингосимущества, а также обратился в службу судебного пристава с требованием ответить, почему служба не выполняет решение суда [11].

Слушание дела по исковому заявлению Валентина Первакова к губернатору Владимиру Сергеенкову отложено до апреля. Перваков решил в судебном порядке защитить свою честь и достоинство, по его мнению, поставленные под угрозу губернатором в выступлении на ВМП «Авитек» осенью 1999 года.

Губернатор Владимир Сергеенков обратился к Октябрьскому районному суду с просьбой отложить рассмотрение дела в связи с «необходимостью обеспечить проведение чистых и честных выборов губернатора Кировской области». В соответствии с процессуальным правом такой аргумент не может быть основанием для откладывания гражданских дел, однако судья Валентина Овсянникова ходатайство губернатора удовлетворила [12].

1.4.4.Отношения с муниципальными образованиями

В 1999 году многие районы и города области широко отмечали различные юбилейные даты. Как сообщает пресс-служба администрации области, проверки, проведенные работниками облфинуправления, показали, что в ряде случаев праздничные мероприятия проводились без учета экономической и социальной обстановки, неэкономно и расточительно. В 29 районах и городах на юбилеи израсходовано свыше 2,2 млн. рублей бюджетных средств, что при наличии задолженности по выплате зарплаты, детских пособий недопустимо.

Распоряжением администрации области главам Белохолуницкого, Слободского, Нагорского, Котельничского, Даровского, Советского районов, города Советска указано на допущенные нарушения. Также на это обращено внимание глав администраций Опаринского района и г.Кирова [13].

1.5.Кировская областная Дума

10 января на внеочередном заседании областной Думы был принят Закон об изменении срока полномочий губернатора Кировской области — в целях совмещения выборов губернатора с днем голосования на выборах президента РФ. Постановлением областной Думы досрочные выборы губернатора Кировской области назначены на воскресенье, 26 марта 2000 года [14].

1.6.Местное самоуправление

Вместе с выборами депутатов Государственной Думы РФ жители Слободского района и города Слободской участвовали в опросе на предмет объединения муниципальных образований. В результате 67,1% горожан, участвовавших в опросе, высказались против такого объединения, и только 30,4% — «за». Среди жителей района мнение диаметрально противоположное: 73,3% селян предложили объединиться, а 12,7% высказались против.

По итогам опроса городская Дума решила: объединения муниципальных образований не проводить, но в то же время указала, что необходимо постепенно идти на сближение и координировать свои действия с районной Думой.

Районная Дума оказалась более радикальной и вышла с предложением: на следующих выборах образовать объединенную Думу [15].

1.7.СМИ

Кампания по подписке на кировские областные периодические издания на первое полугодие 2000 года мало что изменила в расстановке сил на газетном рынке. Тиражи вятских газет [16].

 

Газета

Июль, 1999 г.

Январь, 2000 г.

Рост/падение

Вести

25 200

23 400

- 7,1%

Вятский край

41 900

47 200

+12,6%

Вятский наблюдатель

44 000

56 200

+27,7%

Кировская правда

23 600

29 000

+22,9%

Наш вариант

32 800

32 700

- 0,3%

ИТОГО

167 500

188 500

+12,5%

Примечание: для «Вятского края» и «Кировской правды» приведены тиражи пятничных выпусков.

 

Из таблицы видно, что на начало 2000 года произошел общий рост подписки, что характерно для первого полугодия. Лидерство по-прежнему сохраняет газета «Вятский наблюдатель», при этом отрыв от «Вятского края» увеличивается. Благодаря изменениям, произошедшим в составе учредителей, «Наш вариант» во втором полугодии 1999 года преодолел рубеж в 30 тысяч экземпляров, снижение тиража в январе 2000 года на 100 экземпляров это, конечно, незначительно, однако свидетельствует о том, что содержательную сторону газеты изменить не удалось. По замыслу она должна была ориентироваться на предпринимателей и делать упор на экономические темы. Пока радикальных изменений на страницах газеты не отмечается, поэтому читатель-предприниматель не считает «Наш вариант» своей газетой.

«Кировская правда» существенно увеличила тираж, что объясняется нажимом со стороны администрации области на подчиненные ей структуры, чтобы те непременно оформили подписку на старейшую газету. «Вести» медленно, но неуклонно теряют своих читателей.

На одном из совещаний с главами муниципальных образований, первый заместитель губернатора А.Пинаев призвал глав районных администраций усилить работу по поддержке местного радиовещания — проводного и эфирного. Корпункты КГТРК «Вятка» создаются в районах медленно, хотя 180 тысяч радиоточек, в том числе 150 тысяч у населения, — это мощный потенциал доведения до каждого кировчанина оперативной информации, и использовать его надо в полной мере [17].

2.Экономика

2.1. Лесная промышленность

Финские компании, традиционно закупающие древесину у «Кировслеспрома», отказались заключать контракты на январь. Причина — насыщение рынка. Кроме того, мировые цены на березовый баланс и фан-кряж падают, а пошлины с начала декабря 1999 года выросли. Газета «Вятский наблюдатель» сообщает, со ссылкой на хорошо информированные источники, что в месяц «Кировлеспром» продавал 30-40 тысяч кубов березового баланса и фан-кряжа (цены $25 и $40 за куб соответственно). Это безусловно отразится на пополнении доходной части бюджетов всех уровней. Впрочем, генеральный директор ОАО «Кировлеспрома» Виктор Минин полагает, что через некоторое время контракты с финскими компаниями возобновятся [18].

Финансовое благополучие Афанасьевского района всегда зависело от деятельности двух самых крупных предприятий — Афанасьевского и Бисеровского леспромхозов, дававших львиную долю доходов районной казне. Подводя итоги, глава района Александр Харин признал, что надежды пополнить бюджет за счет лесозаготовителей не оправдались. Планы заготовки древесины предприятия выполнили лишь наполовину, хотя Афанасьевский леспромхоз намечал дать 120 тысяч кубов древесины, Бисеровский — 60 тысяч. Долги по зарплате бюджетникам в Афанасьевском районе составляют 8 млн. рублей [19].

2.2.Сельское хозяйство

Администрация области решила провести преобразования в сельском хозяйстве. За основу взят опыт реформ, осуществленных в Орловской области. Так, в 2000 году планируется во многих районах области создать агрофирмы на базе сельскохозяйственных и перерабатывающих агросервисных и торговых предприятий. Наиболее «продвинутыми» районами считаются Верхошижемский, Кильмезский, Богородский и Яранский. По мнению директора «Вятагрофонда» Сергея Созинова, возможно будут созданы межрайонные агропромышленные структуры [20].

2.3.Областной заказ

Постановлением администрации области для обеспечения населения и бюджетных учреждений продовольствием утвержден на 2000 год областной заказ на поставку сельхозпродукции, сырья и продовольствия в региональный фонд в объеме 200 тысяч тонн молока, 20 тысяч тонн крупного рогатого скота, 6 тысяч тонн свиней, 5 тысяч тонн птицы. Определены областные госзаказчики по формированию этого фонда.

Комитету сельского хозяйства и продовольствия поручено разработать положение о порядке выплаты дотаций из областного бюджета сельхозпроизводителей за поставленную по областному заказу продукцию, а облфинуправлению — обеспечить выплату этих дотаций [21].

2.4.АКБ «Вятка-банк»

В конце декабря 1999 года состоялось подписание тройственного соглашения о сотрудничестве между администрацией области, акционерно-коммерческим банком «Вятка-банк» и государственной корпорацией «Агентство по реструктуризации кредитных организаций» (АРКО). Для подписания соглашения из Москвы приехали представители АРКО, в числе которых заместитель генерального директора корпорации Валерий Мирошников, директор департамента организации антикризисного управления Георгий Агапцев и директор департамента общественных связей Александр Вознесенский. Подписание документа прошло в торжественной обстановке в помещении «Вятка-банка» в присутствии представителей финансовых структур области, ГУ ЦБ по Кировской области, банкиров, руководителей предприятий, организаций и учреждений, акционеров банка.

План возрождения крупнейшего регионального банка был одобрен АРКО еще в июле 1999 года. Срок реструктуризации рассчитан на четыре года. Общая сумма открытого финансирования, предоставляемого агентством, составляет 90 млн. рублей.

По словам Валерия Мирошникова, реструктуризация «Вятка-банка» — один из первых проектов АРКО, но на сегодня можно уже говорить о завершении его первого этапа. Оценка финансового положения и менеджмента банка показала, что «Вятка-банк» имеет достаточно солидный потенциал. Ощутима и поддержка администрации области. Все это в целом по мнению специалистов АРКО, позволяет характеризовать данный проект как наиболее удачный из всех региональных.

На момент подписания тройственного соглашения общая сумма денежных вливаний агентства в капитал банка составила 31 млн. рублей, что позволило полностью погасить долги по картотеке (на 20 сентября 1999 года долг по картотеке — 9,7 млн. рублей, в том числе перед бюджетом и внебюджетными фондами — 6,3 млн. рублей). На 20% сократились обязательства перед физическими лицами. Оставшаяся сумма долга реструктуризирована с согласия вкладчиков на срок до полутора лет, при этом банк ежемесячно выплачивает проценты за пользование средствами. На 12,7 млн. рублей погашено кредитов, а такие предприятия как ТОО ПКФ «Веста», ОАО ЭМСЗ «Лепсе», завод металлоконструкций, рассчитались полностью.

Валерий Мирошников отметил, что на текущий момент банк располагает целевыми средствами, выделенными агентством для кредитования субъектов региональной экономики, и основной задачей, стоящей перед ними, является определение приоритетных направлений их вложения и поиск надежных партнеров. Все финансовые операции проводятся при жестком контроле со стороны агентства. С целью усиления управленческой структуры банка в должности вице-президента постоянно работает антикризисный управляющий АРКО.

По мнению президента «Вятка-банк» Генриетты Карелиной, подписание соглашения будет способствовать развитию экономики области и созданию инвестиционного климата. Начальник ГУ ЦБ по Кировской области Николай Маренин добавил, что важнейшей задачей предстоящего периода является расширение филиальной сети банка в таких городах, как Слободской, Яранск, Уржум, Нолинск [22].

3. Социальная сфера

3.1. Прожиточный минимум

В декабре бюджет прожиточного минимума на душу населения по области составил 960 рублей 77 копеек и вырос по сравнению с ноябрем на 0,8%. По г.Кирову бюджет прожиточного минимума на человека в декабре был 959 рублей 42 копейки [23].

3.2.Губернаторская программа по социальной защите населения на 2000 год

По сообщению пресс-службы администрации области, утверждена губернаторская программа по социальной защите населения на 2000 год. По традиции она включает в себя несколько внушительных блоков, касающихся различных категорий граждан. В частности, на временные рабочие места планируется устроить не менее 18 тысяч ребят в возрасте 14-18 лет, а также обеспечить квотирование 2,5 тысяч рабочих мест для инвалидов. Администрациям Кильмезского, Пижанского, Фаленского и Подосиновского районов рекомендовано ввести ставки специалистов по работе с семьей, женщинами и детьми. На второй квартал намечено открытие областного центра социальной реабилитации детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию. В конце года планируется провести областную научно-практическую конференцию «Ребенок, семья, общество», а в июне — праздник семей, имеющих положительный опыт в воспитании детей.

В связи с тем, что этот год ознаменован 55-летием Победы, большое внимание станет уделяться социальной защите ветеранов войны. Помимо праздничных мероприятий, особое внимание будет направлено на улучшение нуждающимся ветеранам, семьям погибших, труженикам тыла жилищных условий, обеспечение их медицинским и курортным лечением. В 11 районах и городах области продолжат строительство специальных жилых домов для ветеранов. На рассмотрение областной Думы в первом квартале намечено внести концепцию социальной помощи гражданам старшего поколения и план действий по улучшению их положения на период до 2005 года [24].

3.3.Протесты учителей

В последние дни 1999 года по области прокатилась волна акций протеста, забастовок и голодовок. Учителя требовали зарплату. 10 человек из школы №1 п.Восточный Омутнинского района объявили голодовку в канун нового года. Акция продолжалась три дня, с 27 по 29 декабря. Власти были вынуждены выплатить учителям месячную зарплату.

В Белой Холунице работники образования оккупировали кабинет главы района и 8 суток, сменяя друг друга, протестовали против беспредела власти, держащей их на голодном пайке. Свою акцию учителя окрестили акцией принудительного диалога. На восьмой день чиновники выдали месячную зарплату.

Сразу же после каникул, 10 января, 69 организаций — школ и дошкольных учреждений Малмыжского района объявили о забастовке. Более тысячи человек отказались работать, требуя выдачи заработной платы.

О своем намерении начать голодовку с 1 февраля заявили учителя Шабалинского района.

В целом по области на конец 1999 года в 7 районах не погашены долги за 1998 год. Общая сумма долга составляет 60,88 млн. рублей. По словам председателя обкома профсоюза работников народного образования и науки В.Печенина, 1 февраля начнется массовая акция протеста учителей области [25].

27 декабря 1999 года в областном центре состоялось совещание председателей территориальных организаций работников образования, где был рассмотрен вопрос о погашении долгов по заработной плате. Инициаторами встречи профсоюзных лидеров стали районы, в которых сложилось катастрофическое положение с оплатой труда педагогов. На 1 декабря 1999 года в 10 районах еще не погашены долги за май 1998 года (не имеют долгов лишь 4 города и 6 районов). За ноябрь 1999 года долги по зарплате выросли на 18,5 млн. рублей и в целом по области составили 82,541 млн. рублей. За книгоиздательскую продукцию на 1 декабря 1999 года задолженность составила 65,7 млн. рублей, при этом в некоторых районах задолженность исчисляется с 1996 года и планомерно возрастает с каждым месяцем.

Трасферты и ссуды, выделяемые Правительством России, не могут покрыть всю имеющуюся задолженность, поэтому учителя Котельничского, Малмыжского и Верхнекамского районов намерены начать третью учебную четверть с забастовки [26].

С открытым письмом к администрации области обратились работники средней школы, участковой больницы, детского сада, библиотеки и Дома культуры села Сырьяны Белохолуницкого района. Бюджетники надеялись, что в преддверии выборов им наконец-то начнут давать заработную плату. Надежды оказались напрасными. Они пишут: «Мы не получили ни копейки даже за август, не говоря уже об оставшейся задолженности по заработной плате за прошлый год (вероятно, имеется в виду 1998 год — Н.М.), по детским пособиям с ноября 1996 года, по компенсациям за книгоиздательскую продукцию с начала 1996 года и по командировкам также с начала 1996 года». Подписавшие письмо спрашивают: «Где те деньги, которые выделены из губернаторского фонда на питание детей из малообеспеченных семей, для нас остается тайной». Письмо подписали 47 человек [27].

14 января, вернувшись из официальной поездки в Москву и Петрозаводск, губернатор Владимир Сергеенков провел рабочее совещание с главами муниципальных образований.

По первому вопросу «О неотложных мерах по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы» выступил начальник финансового управления Алексей Помаскин. Положение с погашением задолженности напряженное — в целом по области оно составляет 1,5 месяца, а в десяти районах превышает трехмесячный фонд заработной платы. В отдельных районах из-за недоработки местных властей сохраняется еще 11 млн. рублей долга за 1998 год, общий долг за минувший год — 159 млн. рублей. Особенно неудовлетворительно ведется снижение задолженности в Афанасьевском и Белохолуницком районах. Владимир Сергеенков призвал повысить ответственность глав муниципальных образований и любой ценой выдержать 40% направление доходных поступлений на выплату задолженности по зарплате. При соблюдении данного условия, как отметил В.Сергеенков при его личной встрече с и.о. президента России В.Путиным, были даны заверения о том, что Кировской области будет предоставлена бюджетная ссуда, которая позволит значительно сократить, а в отдельных районах и полностью ликвидировать задолженность по зарплате бюджетникам [28].

15 января учителя местной школы с.Троица Белохолуницкого района вышли на дорогу, по которой ехал губернатор Владимир Сергеенков и остановили его машину. Состоялась незапланированная встреча о проблемах и перспективах погашения задолженности по зарплате и компенсационным выплатам работникам бюджетной сферы. В результате губернатор пообещал финансовую помощь педагогам и заявил о намерении выделить из своего благотворительного фонда 5 тысяч рублей для организации горячего питания для наиболее малообеспеченных школьников из 120 учащихся школы. А также в школу будет направлена комиссия руководящих работников департамента образования, об итогах ее работы будет сделан доклад лично губернатору [29].

Заключение

В январе борьба за кресло губернатора области приобрела новый оборот в связи с назначением выборов одновременно с президентскими. Главным претендентом является действующий руководитель региона В.Сергеенков. Однако исход губернаторских выборов во многом будет зависеть от Кремля, поскольку основной фаворит — Владимир Сергеенков потерял поддержку одной из самых крупной финансовой группы давления «Спутник». Возможно, в преддверии президентских выборов из Москвы начнут поступать трансферты и ссуды для погашения задолженности перед работниками бюджетной сферы. Если сбить волну акций протеста не получится, то большая часть населения может бойкотировать выборы. На результаты выборов Президента России данная акция скорее всего не повлияет, но губернаторские выборы могут быть сорваны. Сергеенков может победить на выборах при двух условиях: во-первых, если его оппозиционеры будут пребывать в состоянии безысходности и замешательства; во-вторых, из Москвы, как из рога изобилия, посыплются в достаточном объеме трансферты и ссуды.

 


Источники

1.Мельникова Н. Кировская область в июне 1999 года // Политический мониторинг. — М.: ИГПИ, 1999. — №6 (89).

2. Штин в губернаторы не собирается // Вятский наблюдатель. — 2000. — №3. — 14 января. — С. 1.

3. Служба ЖБГ. Олег Валенук выходит из тени // Вятский наблюдатель. — 2000. — №4. — 21 января. — С. 4.

4. Докин В. Местные путинцы — горой за Сергеенкова // Наш вариант. — 2000. — №3. — 20 января. — С. 2,3.

5. Бачинин С. 26 марта — выборы губернатора? // Вятский наблюдатель. — 2000. — №2. — 7 января. — С. 2.

6. Якубович В. Сергеенков спешит //Вятский наблюдатель. — 2000. — №3. — 14 января. — С. 1,4.

7. Первый кандидат // Вятский край. — 2000. — №9. — 14 января. — С. 2.

8. Пресс-секретарь Фокин В. О проблемах и перспективах // Вятский край. — 2000. — №9. — 14 января. — С. 1.

9. Пресс-служба администрации области. Комитет стал департаментом, а его председатель — директором // Вятский край. — 1999. — №228. — 12 декабря. — С. 2.

10. Пресс-служба администрации области. Главы районов поддержали губернатора // Вятский край. — 1999. — №235. — 24 декабря. — С. 3.

11. Служба ЖБГ. Первакова не пускают на работу // Вятский наблюдатель. — 2000. — №3. — 14 января. — С. 5.

12. Исайченко С. Сергеенков хочет остаться честным хотя бы до апреля // Вятский наблюдатель. — 2000. — №4. — 21 января. — С. 1.

13. Пресс-служба администрации области. Гулять, но в меру // Вятский край. — 2000. — №1. — 1 января. — С. 2.

14. Дума решила: выборы губернатора области состоятся 26 марта 2000 года // Кировская правда. — 2000. — №5. — 11 января. — С. 1.

15. Лалетин С. Мнение есть, результатов нет // Кировская правда. — 2000. — №11. — 19 января. — С. 1.

16. А.В. «Вятский наблюдатель» уходит в отрыв // Вятский наблюдатель. — 2000. — №3. — 14 января. — С. 5.

17. Пресс-секретарь губернатора Фокин В. Дела важные, неотложные // Кировская правда. — 2000. — №11. — 19 января. — С. 1.

18. Соб.инф. Финны отказываются покупать вятский лес // Вятский наблюдатель. — 1999. — №52. — 24 декабря. — С. 6.

19. Леспромхозы «провалились» // Вятский край. — 2000. — №10. — 15 января. — С. 2.

20. Филева О. Агрофирм будет как грибов после дождя? // Вятский край. — 2000. — №1-2. — 1 января. — С. 3.

21. Пресс-служба администрации области // Вятский край. — 2000. — №9. — 14 января. — С. 2.

22. Круглова О. Тройственный союз поможет «Вятка-банку» // Наш вариант. — 1999. — №51. — 23 декабря. — С. 4.

23. О прожиточном минимуме // Вятский край. — 2000. — №1-2. — 1 января. — С. 2.

24. Пресс-служба администрации области // Вятский край. — 2000. — №12. — 19 января. — С. 8.

25. Моргунова С....А то уйдем со школьного двора // Вести. — 2000. — №2. — 14 января. — С. 1.

26. Борисов А. Верните долг учителям! // Вятский наблюдатель. — 2000. — №1. — 1 января. — С. 4.

27. Надежды не оправдались // Кировская правда. — 2000. — №3. — 6 января. — С. 4.

28. Пресс-секретарь губернатора Фокин В. Дела важные, неотложные // Кировская правда. — 2000. — №11. — 19 января. — С. 1.

29.Пресс-секретарь губернатора Фокин В. Встреча с учителями // Кировская правда. — 2000. — №11. — 19 января. — С. 1.

 

Политический мониторинг, №1 (96)

© Международный институт гуманитарно-политических исследований