М. КАРЕЛИНА

Самарская область
в январе 2000 года

Самарский губернатор К.Титов выдвигается кандидатом на пост Президента РФ: публичные декларации, процесс принятия решения, взаимоотношения с СПС. Ослабление позиций К.Титова в регионе. Борьба за пост вице-губернатора после ухода В.Мокрого в Госдуму. Конфликт между руководителями налоговой инспекции и Губернской Думы. Руководители СМИ обвиняют пресс-службу губернатора. Отставка полномочного представителя Президента РФ Ю.Бородулина. Создание регионального отделения «Единства» под руководством мэра Самары Г.Лиманского.

ХРОНИКА

4 января – губернатор Самарской области направил в адрес Б.Н.Ельцина и В.В.Путина приветственные телеграммы. Президенту: «Верю, что результат Вашего труда исторически необратим и наша великая страна сумеет сохранить завоеванную свободу – главное условие ее возрождения и процветания». В телеграмме на имя В.Путина отметил, что на него возложена высокая миссия – продолжить демократические преобразования в стране, решить непростые задачи по выводу России из экономического и финансового кризиса.

11 января – представитель Президента Ю.Бородулин на пресс-конференции высоко оценил мужественный шаг Б.Ельцина. О себе сообщил, что ему предложено продолжать работу.

12 января – областной совет «ЯБЛОКА» подводил итоги выборов.

13 января – инициативная группа избирателей Самары выдвинула К.Титова кандидатом на должность Президента России.

17 января – руководителем аппарата областной администрации назначен С.Н.Савельев, работавший ранее директором департамента поддержки предпринимательства и малого бизнеса.

19 января – на собрании инициативной группы в Москве К.Титов дал согласие баллотироваться на пост президента РФ.

20 января – пресс-конференция председателя политсовета Самарского регионального отделения «ЯБЛОКО» В.Жукова и его заместителя С.Рязанова (главного редактора «Самарской газеты»). По их мнению, несмотря на то, что пути к единой цели «ЯБЛОКО», СПС и ОВР видят разные, в том или ином виде или составе этот союз обречен на жизнь.

21 января – встреча К.Титова с главными редакторами СМИ из нескольких регионов России (Свердловской, Калужской, Воронежской областей, Ставропольского края).

23 января – большой круг Волжского казачьего войска, в котором приняли участие представители из 19 регионов России. К.Титов обещал не оставить казачество без внимания, если станет президентом. Казаки обещали губернатору поддержку на выборах.

24 января – Центризбирком зарегистрировал инициативную группу по выдвижению кандидатом в президенты РФ губернатора Самарской области К.Титова.

25 января – на заседании Губернской Думы утвержден новый председатель комитета по местному самоуправлению Губернской думы вместо избранного в Госдуму А.Белоусова — мэр г.Жигулевска С.Балахонов. Новые выборы по освободившемуся округу не назначены. Принят во втором чтении Закон «О мировых судьях в Самарской области». Впервые вводится «час администрации» для информирования депутатов о работе исполнительной власти по разным направлениям.

27-31 января – участие К.Титова в 30-м Всемирном экономическом форуме в Давосе. Выступает с идеей «точечного» сотрудничества Запада с регионами России, успешно проводящими либерально-рыночные преобразования.

29 января – полномочный представитель Президента РФ в Самарской области Ю.Бородулин освобожден от обязанностей. Вместо него назначен А.Когтев.

29 января – создана областная организация «Единства». Руководителем избран мэр Самары Г.Лиманский.

ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

Главным политическим событием января в Самарской области, несомненно, стало решение К.Титова баллотироваться на пост Президента России. Оно было обнародовано 19 января на собрании московской инициативной группы по его выдвижению. 24 января Центральная избирательная комиссия зарегистрировала инициативную группу в составе 125 человек по выдвижению кандидатом в президенты РФ губернатора Самарской области К.Титова. По информации предвыборного штаба, организованного в Москве на базе исполкома движения «Голос России», после регистрации в 83 субъектах Федерации началась работа по созданию местных штабов и сбору подписей.

В течение трех недель января К.Титов «держал паузу», публично заявляя, что не принял никакого решения, но и не исключает возможности своего выдвижения. Было очевидно, что за этой осторожной формулировкой скрывался очень сложный процесс позиционирования, зависящий от расстановки сил в Совете Федерации, Госдуме и руководстве СПС. 14 января после конференции актива СПС стало ясно, что правые не готовы выдвинуть К.Титова. Казалось, после этого губернатор откажется от своих президентских претензий, поскольку только полная поддержка со стороны СПС может дать ему шанс сыграть более-менее заметную роль в выборной кампании. Однако К.Титов решился участвовать в выборах, декларируя необходимость отстаивания демократических норм. Еще предстоит понять, что действительно стояло за этим решением. То ли губернатор окончательно «разошелся» с однопартийцами и, находясь во власти собственных амбиций, пошел ва-банк, действуя вопреки интересам верховной власти на свой страх и риск. То ли согласовал свой шаг с Кремлем, чтобы «оттянуть» голоса оппонентов Путина и потом «передать» их фавориту.

Последующие события показали, что К.Титов, по всей видимости, вступает в борьбу в одиночку. Похоже, что самарский губернатор окончательно потеряет поддержку своих бывших соратников. Лидеры СПС фактически дистанцировались от К.Титова, подтвердив намерение поддерживать Путина. В ответ на это он начал публично осуждать «неконструктивную» позицию фракции СПС в Думе, нелицеприятно отзываться о А.Чубайсе, С.Кириенко и Б.Немцове, а потом и вовсе пригрозил уходом с поста председателя политсовета и выводом «Голоса России» из СПС. Представляется, что правые в этой ситуации ничего не потеряют. А вот губернатор, кроме политической поддержки, уже лишился части своей финансовой базы и начальника своего штаба К.Ремчукова, являющегося вице-президентом «Сибирского алюминия». Это объясняют тем, что О.Дерипаска, президент «СА», перенесший недавно свою штаб-квартиру в Самару, заявил в Давосе о поддержке В.Путина.

Отношения с и.о. президента у К.Титова явно не улучшились после того, как он «заступил» на предвыборное поле В.Путина. Губернатор активно критикует правительство и действия его главы. Администрация президента в ответ на амбициозные демарши Титова реализует свой сценарий, состоящий в смене преданных губернатору федеральных чиновников в регионе, нейтрализации возможных финансовых источников кампании и создании «пятой колонны» в лице сильного регионального отделения «Единства». Представляется, что появление критических статей о самарском губернаторе на сайте в Интернете, к которому причастен Г.Павловский, также имеет отношение к этому плану действий.

Таким образом, испортив отношения с соратниками по СПС и, как нам кажется, не наладив отношений с В.Путиным, К.Титов вступил в самую опасную в своей жизни политическую игру, потерять в которой можно очень многое. Пока, по его словам, у него только один публичный союзник – холдинг «Медиа-мост», пообещавший поддержать самарского губернатора бесплатно. Его опорой остается и «Голос России», но он даже в области не воспринимается как серьезная политическая сила. Тем не менее, К.Титов рассчитывает превысить 10% планку и стать вторым или третьим кандидатом после Путина и Зюганова, не считая серьезными конкурентами Явлинского, Жириновского и прочих. Эти заявления даже в лояльных губернатору СМИ вызывают недоумение.

Однако, учитывая большой опыт, известную политическую гибкость и хорошую интуицию К.Титова, пока нельзя полностью исключить версию о том, что губернатор может оказаться хорошо законспирированным союзником В.Путина. Косвенно ее подтверждает информация о переговорах К.Титова с В.Путиным и А.Волошиным, содержание которых общественности не известно, и о встрече 1 февраля с Б.Ельциным. Настораживает более чем сдержанная реакция губернатора на переход в лагерь «Единства» его бывших соратников депутатов Госдумы А.Белоусова и В.Мокрого, загадочные намеки о своей дальновидности в политике. События февраля должны окончательно прояснить, является ли позиция К.Титова результатом не вполне адекватной оценки своих возможностей или же следствием каких-то политических договоренностей, дающих самарскому губернатору уверенность в своих силах.

К.Титов, включаясь в президентскую гонку, несомненно, делает ставку на поддержку области и, вероятно, рассчитывает, что она останется для него надежным тылом, где он легко переизберется в декабре 2000 года. Однако ситуация здесь для губернатора складывается отнюдь не безоблачная. Шансы К.Титова вновь занять кресло губернатора уже не являются безусловными. Чем чаще он отсутствует в губернии и чем ярче проявляются его амбиции политика федерального уровня, тем ощутимее становится желание региональных элит определить нового лидера. Самым показательным проявлением этого процесса стало создание 29 января областной организации «Единства» во главе с мэром Самары Г.Лиманским, в которой губернатор получил организованную и мощную оппозицию, а в лице ее руководителя – серьезного конкурента в борьбе за губернаторский пост. В области начался процесс перегруппировки элит, которые делают выбор между К.Титовым и В.Путиным. В рядах пропутинской организации уже обнаружились люди, ранее считавшиеся оплотом К.Титова, и число «перебежчиков» наверняка будет расти.

Наметились серьезные проблемы и в команде губернатора, которая явно утрачивает свою монолитность. После ухода в Госдуму вице-губернатора В.Мокрого среди соратников К.Титова разгорелась борьба за освободившийся пост руководителя аппарата областной администрации, который к тому же курирует СМИ и правоохранительные органы. Почти месяц после парламентских выборов эта должность оставалась вакантной. Показательно, что именно в этот период случился беспрецедентный случай открытого выступления ряда СМИ против губернаторской пресс-службы. 17 января был назначен С.Савельев, работавший ранее директором департамента поддержки предпринимательства и малого бизнеса, однако, создается впечатление, что это не вполне адекватная замена В.Мокрому, особенно в предвыборной ситуации. Весьма симптоматичен также конфликт между руководителем налоговой инспекции А.Бахмуровым и спикером Губернской думы Л.Ковальским, являющимися наиболее лояльными к губернатору людьми. Кроме того, из губернаторской «обоймы» целенаправленно выбиваются верные ему чиновники федерального и двойного подчинения. Потерял свой пост представитель президента Ю.Бородулин, открыто заявивший о поддержке К.Титова. Могут возникнуть проблемы и у ряда других чиновников.

Таким образом, увлекшись федеральной политикой, К.Титов рискует потерять рычаги контроля над своей территорией. Кроме того, ему придется вступать в губернаторский электоральный цикл с заниженным рейтингом, поскольку он явно не наберет много голосов. Судя по всему, в ходе президентской кампании будет также обнародовано много информации, которой смогут воспользоваться оппоненты К.Титова. Его участие в президентских выборах вполне может обернуться поражением на будущих выборах губернатора.

1.К.Титов — кандидат на пост Президента России

1.1.Самарский губернатор выдвигается в Москве

Главным политическим событием января в Самарской области, несомненно, стало решение К.Титова баллотироваться на пост Президента России. Оно было обнародовано 19 января на собрании московской инициативной группы по его выдвижению, в котором приняли участие такие известные демократы «первой волны» как А.Яковлев, М.Салье, Л.Пономарев. Никто из лидеров СПС в заседании не участвовал, кроме К.Ремчукова, восьмого номера предвыборного списка правых, еще являвшегося на тот момент начальником предвыборного штаба К.Титова. Подобные собрания прошли в 17 регионах России, одно из первых состоялось в Самаре. Но К.Титов предпочел выдвигаться в Москве, рассчитывая при поддержке столичной интеллектуальной элиты добиться «высоких результатов на этой короткой дистанции» [1]. Губернатор подчеркнул, что решение баллотироваться в президенты он принял окончательно 18 января, в первый день работы нового состава Госдумы. По его мнению, «закулисный сговор между правительственной фракцией «Единство» и КПРФ доказал, что стремление властвовать и управлять может принять в России самые циничные и уродливые формы», а демократия в России «хрупка и разобщена». Поэтому своим участием в президентских выборах К.Титов намерен дать возможность избирателям еще раз серьезно задуматься, «в какой стране и при каком строе мы на самом деле живем и собираемся жить в ближайшие годы, каким ценностям — общечеловеческим или номенклатурным — готовы отдать приоритет» [2].

24 января Центральная избирательная комиссия зарегистрировала инициативную группу в составе 125 человек по выдвижению кандидатом в президенты РФ губернатора Самарской области К.Титова. По информации предвыборного штаба, организованного в Москве на базе исполкома движения «Голос России», после регистрации в 83 субъектах федерации началась работа по созданию местных штабов и сбору подписей.

1.2.Процесс принятия решения об участии в президентских выборах

Что предшествовало вступлению К.Титова в президентскую гонку? После того, как накануне выборов А.Чубайс назвал К.Титова наряду с В.Путиным одним из возможных кандидатов в президенты, который получит поддержку СПС, в области стали говорить об уходе губернатора в Москву как о деле практически решенном. Однако триумф «Единства» на парламентских выборах, а затем отставка Б.Ельцина и назначение В.Путина и.о. президента в корне изменили ситуацию. Губернатор, уже заявивший в декабре о своих президентских амбициях, оказался в сложном положении. В течение трех недель января К.Титов «держал паузу», публично заявляя, что не принял никакого решения, но и не исключает возможности своего выдвижения. Было очевидно, что за этой осторожной формулировкой скрывался очень сложный процесс позиционирования, зависящий от расстановки сил в Совете Федерации, Госдуме и руководстве СПС.

14 января после конференции актива СПС стало ясно, что правые не готовы выдвинуть К.Титова в качестве альтернативного кандидата. Хотя сам он сообщил, что «политсовет не поддержал Анатолия Чубайса: 8 человек были за Титова, 6 человек – за Путина, двое назвали Чубайса» [3], а конференция официально не определилась по персонам, было понятно, что предпочтение отдается стратегии поддержки В.Путина. Казалось, после этого губернатор откажется от своих президентских претензий, поскольку только полная поддержка со стороны СПС может дать ему шанс сыграть более-менее заметную роль в выборной кампании. Кроме того, К.Титов уже получил своеобразные намеки на нецелесообразность своих инициатив. В декабре за губернаторской декларацией готовности к участию в президентской гонке сразу же последовала беспрецедентная атака на фирму «Волгопромгаз», являющуюся одной из финансовых опор политических начинаний К.Титова. А непосредственно перед решающим собранием по выдвижению на интернетовском сайте www.vesti.ru, который связывают с именем кремлевского политтехнолога Г.Павловского, появилась язвительная статья В.Петрова «Когда нельзя, но очень хочется». Особенно примечательна в ней последняя фраза-предупреждение, явно адресованная лично Титову: «но сможет ли президент Владимир Путин терпеть на посту губернатора человека, отнявшего у него несколько процентов голосов? Вопрос, конечно, интересный. Тем более что выборы самарского губернатора не за горами».

Несмотря на все это, К.Титов решился участвовать в выборах, декларируя необходимость отстаивания демократических норм. Предстояло понять, что действительно стояло за этим решением. То ли губернатор окончательно «разошелся» с однопартийцами и, находясь во власти собственных амбиций, пошел ва-банк, действуя вопреки интересам верховной власти на свой страх и риск. То ли согласовал свой шаг с Кремлем, чтобы «оттянуть» голоса оппонентов Путина и потом «передать» их фавориту [4].

1.3.Борьба в одиночку или двойная игра?

Последующие события показали, что К.Титов, по всей видимости, вступает в борьбу в одиночку. Похоже, что самарский губернатор окончательно потеряет поддержку своих бывших соратников. Сразу после выдвижения он самонадеянно заявлял на пресс-конференции в Самаре, что съезд СПС его поддержит, и раскола не будет, а Чубайсу будет трудно не подчиниться воле большинства [5]. Но лидеры СПС фактически дистанцировались от К.Титова, подтвердив намерение поддерживать Путина. В ответ на это он начал публично осуждать «неконструктивную» позицию фракции СПС в Думе, нелицеприятно отзываться о А.Чубайсе, С.Кириенко и Б.Немцове [6], а потом и вовсе пригрозил уходом с поста председателя политсовета и выводом «Голоса России» из СПС. Представляется, что правые в этой ситуации ничего не потеряют. А вот губернатор, кроме политической поддержки, уже лишился части своей финансовой базы и начальника своего штаба К.Ремчукова, являющегося вице-президентом «Сибирского алюминия». Это объясняют тем, что О.Дерипаска, президент «СА», перенесший недавно свою штаб-квартиру в Самару, заявил в Давосе о поддержке В.Путина.

С и.о. президента у К.Титова «исторически» не сложилось хороших отношений. Наблюдатели вспоминают, что самарский губернатор резко отзывался о В.Путине задолго до назначения его премьером, был против совмещения им постов главы ФСБ и секретаря Совета Безопасности, а во время одного из селекторных совещаний отмечались даже проявления личной неприязни между премьером и губернатором [7]. То, что К.Титов «заступил» на предвыборное поле В.Путина, явно не улучшило их отношений. Губернатор критикует правительство и действия его главы. Он называет перестановки в правительстве «чистополитическим шагом», не одобряет решение о продаже государству 100 процентов валютной выручки [8], критикует количество вице-премьеров и дублирование структур в администрации президента, говорит о сокращении аппарата и государственных расходов, о ненужности поста премьер-министра и необходимости вице-президента [9]. Администрация президента в ответ на амбициозные демарши Титова реализует свой сценарий, состоящий в смене преданных губернатору федеральных чиновников, нейтрализации возможных финансовых источников кампании и создании «пятой колонны» в лице сильного регионального отделения «Единства» (подробнее об этом см. ниже, раздел 2.5). Представляется, что появление статей о самарском губернаторе на упомянутом выше сайте в Интернете, также имеет отношение к этому плану действий.

Таким образом, испортив отношения с соратниками по СПС и, как нам кажется, не наладив отношений с В.Путиным, К.Титов вступил в самую опасную в своей жизни политическую игру, потерять в которой можно очень многое. Пока, по его словам, у него только один публичный союзник – холдинг «Медиа-мост», пообещавший поддержать самарского губернатора бесплатно. Его опорой остается и «Голос России», но он даже в области не воспринимается как серьезная политическая сила. Тем не менее, К.Титов рассчитывает превысить 10% планку и стать вторым или третьим кандидатом после Путина и Зюганова, не считая серьезными конкурентами Явлинского, Жириновского и прочих. Эти заявления даже в лояльных губернатору СМИ вызывают реакцию недоумения.

Однако, учитывая большой опыт, известную политическую гибкость и хорошую интуицию К.Титова, пока нельзя полностью исключить версию о том, что губернатор может оказаться хорошо законспирированным союзником В.Путина. Косвенно ее подтверждает информация о переговорах К.Титова с В.Путиным и А.Волошиным, содержание которых общественности не известно, и о встрече 1 февраля с Б.Ельциным. Настораживает более чем сдержанная реакция губернатора на переход в лагерь «Единства» его бывших соратников депутатов Госдумы А.Белоусова и В.Мокрого, о котором он сказал: «Мокрый уже пол-Думы взял в свои руки. Он для этого был делегирован в Думу с поста вице-губернатора, он эту задачу решил» [10]. События февраля должны окончательно прояснить, является ли позиция К.Титова результатом не вполне адекватной оценки своих возможностей или же следствием каких-то политических договоренностей, дающих самарскому губернатору уверенность в своих силах.

2.Позиции К.Титова в регионе

К.Титов, включаясь в президентскую гонку, несомненно, делает ставку на поддержку региона и, вероятно, рассчитывает, что область останется для него надежным тылом, где он легко переизберется в декабре 2000 года. Однако ситуация в области складывается отнюдь не безоблачная. Наметились серьезные проблемы в команде губернатора, которая явно утрачивает свою монолитность. После ухода в Госдуму вице-губернатора В.Мокрого среди соратников К.Титова разгорелась борьба за освободившийся пост руководителя аппарата областной администрации, который к тому же курирует СМИ и правоохранительные органы. Показательно, что именно в этот период случился беспрецедентный случай открытого выступления ряда СМИ против губернаторской пресс-службы. Весьма симптоматичен также конфликт между руководителем налоговой инспекции А.Бахмуровым и спикером Губернской думы Л.Ковальским, являющимися наиболее лояльными к губернатору людьми. Кроме того, из губернаторской «обоймы» целенаправленно выбиваются верные ему чиновники федерального и двойного уровня подчинения. Потерял свой пост представитель президента Ю.Бородулин, открыто заявивший о поддержке К.Титова. Могут возникнуть проблемы и у ряда других чиновников.

Шансы К.Титова вновь занять кресло губернатора уже не являются безусловными. Чем чаще он отсутствует в губернии, и чем ярче проявляются его амбиции политика федерального уровня, тем ощутимее становится желание региональных элит определить нового лидера. Учитывается при этом и предрешенность победы В.Путина, и курсирующая информация о возможной замене губернаторских выборов на систему назначений. Самым показательным проявлением этого процесса стало создание 29 января областной организации «Единства» во главе с мэром Самары Г.Лиманским, в которой губернатор получил организованную и мощную оппозицию, а в лице руководителя – серьезного конкурента в борьбе за губернаторский пост. В области начался процесс перегруппировки элит, которые делают выбор между К.Титовым и В.Путиным. В рядах пропутинской организации уже обнаружились люди, ранее считавшиеся оплотом губернатора, и число «перебежчиков» наверняка будет расти.

Таким образом, увлекшись федеральной политикой, К.Титов рискует потерять рычаги контроля над своей территорией. С другой стороны, ему придется вступать в губернаторский электоральный цикл с заниженным рейтингом, поскольку в сложившейся ситуации он явно не наберет много голосов. Судя по всему, в ходе президентской кампании будет также обнародовано много информации, которой смогут воспользоваться губернские оппоненты К.Титова для его критики. В этих условиях его участие в президентских выборах вполне может обернуться поражением на будущих выборах губернатора.

В то время как К.Титов решал для себя вопрос об участии в президентской кампании, в его собственной команде развернулась борьба за освободившийся пост руководителя аппарата областной администрации, который к тому же курирует СМИ и правоохранительные органы. Вице-губернатор В.Мокрый, занимавший эту должность с 1991 года и имевший репутацию «серого кардинала», стал депутатом Госдумы. Почти месяц после парламентских выборов эта должность оставалась вакантной. Неофициально в числе возможных претендентов назывались руководитель финансового департамента В.Аронин, мэры Тольятти и Новокуйбышевска С.Жилкин и А.Нефедов, глава Самарского отделения Пенсионного фонда А.Роккель, директор департамента поддержки предпринимательства и малого бизнеса С.Савельев. Неожиданно для всех именно С.Савельев занял эту вакансию 17 января.

Савельев Сергей Николаевич родился в 1949 году в г.Куйбышеве в семье военнослужащего. В 1972 году окончил Куйбышевский авиационный институт, в 1980 г. защитил кандидатскую диссертацию. Долгое время работал в Политехническом институте, возглавлял научно-исследовательский сектор, был доцентом кафедры промышленной теплоэнергетики. В 1994 году был приглашен на работу в администрацию Самарской области, чтобы возглавить департамент поддержки предпринимательства и малого бизнеса. Ныне департамент, руководимый С.Савельевым, признан одним из лучших в РФ.

В одном из первых интервью после назначения С.Савельев заявил, что намерен менять принципы работы аппарата администрации: «Дело в том, что мы пользуемся устаревшими схемами управления. Внешне, казалось бы, уходим от административных схем, но, по сути, пытаемся сохранить привычную командную систему» [11]. Учитывая либеральные взгляды нового вице-губернатора на экономику и принципы управления, а также длительную работу в команде, можно сказать, что К.Титов получил надежного союзника. Однако этот пост традиционно рассматривается как ключевой, особенно в предвыборной ситуации. С этой точки зрения, пока создается впечатление, что С.Савельев — не вполне адекватная замена В.Мокрому, которого К.Титов называл «гением организации». С вступлением губернатора в президентскую кампанию скоро станет понятно, каков уровень организаторских способностей нового заместителя, и удастся ли ему утвердить свой авторитет, чтобы реально взять в руки контроль над аппаратом.

2.2.Конфликт между руководителями налоговой инспекции и Губернской думы

Продолжающийся конфликт между руководителем областной налоговой инспекции А.Бахмуровым и спикером Губернской думы Л.Ковальским возник еще накануне парламентских выборов, когда А.Бахмуров после консультаций с К.Титовым принял решение о комплексной налоговой проверке думы. Делалось это впервые за 4 года работы законодательного собрания и было приурочено к проверке сведений о тех депутатах, которые баллотировались в Госдуму. Это решение неожиданно натолкнулось на резкое сопротивление Л.Ковальского, который усмотрел в этом чуть ли не угрозу демократии. Он заявил, что налоговая инспекция не правомочна проверять думу, у которой есть своя счетная палата. Более того, налоговых инспекторов даже не пустили в здание думы, которая считается одним из самых «режимных» объектов в Самаре. По мнению местных наблюдателей, такая бурная реакция Л.Ковальского свидетельствует о том, что за завесой секретности прячется нарушение законов и элементарное казнокрадство. В прессе упоминаются факты значительного завышения командировочных расходов, оплата немотивированных зарубежных поездок, покупки квартир за счет бюджета, премии приближенным лицам и запрещенное законом участие чиновников думы в коммерческой деятельности, в чем замечены сам г-н Ковальский и руководитель его пресс-службы В.Аблапохин [12]. Следует отметить, что депутаты не поддержали своего спикера. Но он продолжал чинить препятствия работникам ГНИ, поэтому в январе А.Бахмуров обратился за содействием в налоговую полицию, которая отказалась посылать своих сотрудников в областной парламент. После этого Л.Ковальский перешел в атаку: Счетная палата Губернской думы начала не намечавшуюся ни в каких планах проверку налоговой инспекции на предмет использования бюджетных средств, выделенных на материально-техническое обеспечение.

Сам по себе конфликт между двумя абсолютно лояльными губернатору людьми можно считать проявлением кризиса во властных структурах. В бытность вице-губернатором В.Мокрого такой публичной «разборки» между сподвижниками К.Титова состояться просто не могло. Сейчас же налицо некий вакуум – сам губернатор увлечен федеральной политикой, иного авторитетного арбитра в команде пока нет, поэтому личные интересы берут верх над общими. Чем бы ни закончился этот конфликт, он будет ценным материалом для оппонентов губернатора.

Еще одним индикатором ослабления рычагов влияния губернаторской команды стал надвигающийся конфликт с местными СМИ. Президент ТК «РИО» В.Добрусин, главный редактор «Новой газеты (С)» С.Курт-Аджиев и главный редактор «Самарского обозрения» Д.Сурьянинов опубликовали открытое письмо К.Титову по поводу работы его пресс-службы. Этот документ производит впечатление жалобы и легкого шантажа одновременно. В письме говорилось, что «мелкие чиновники позволяют себе негативные высказывания в адрес журналистов, дают оценки изданиям, навешивают на них ярлыки. Все СМИ поделены на угодные и неугодные чиновникам…. Нарушая все нормы профессиональной этики, представители пресс-службы выступают с собственными оценками деятельности того или иного издания, придумывают им мифических хозяев. Наконец, они грубо оскорбляют конкретные издания, называя не устраивающие пресс-службу материалы заказными и оплачиваемыми» [13]. В то же время авторы предупреждали губернатора, что все это делается от его имени, что чиновники сознательно толкают СМИ на конфликт с властью, что грубейший непрофессионализм пресс-службы приведет к падению авторитета областной власти не только в глазах журналистов местных и центральных СМИ, но и народа Самарской области. Не удивительно, что после этого письма губернатор встретился с авторами для урегулирования конфликта.

Оставляя за скобками цели возмутителей спокойствия, отметим, что сам факт и момент появления этого письма является симптоматичным. Совершенно очевидно, что эта история не могла произойти в Самаре, пока средства массовой информации курировались вице-губернатором В.Мокрым. Тогда вряд ли кто-то мог себе позволить выступить со столь резкой критикой областных чиновников, а возникший конфликт никогда бы не получил огласки и был разрешен закулисными способами. Редакторский «бунт», случившийся на фоне борьбы чиновников за кресло вице-губернатора, стал наглядным следствием ослабления контроля над информационными ресурсами.

2.4.Отставка представителя Президента РФ Ю.Бородулина

29 января полномочный представитель Президента РФ в Самарской области Ю.Бородулин был освобожден от обязанностей, в то время как в 80 регионах страны представители президента сохранили свои посты. Несмотря на то, что чиновники президентской администрации объясняют этот факт обычной ротацией кадров, всем понятно, что это следствие абсолютной лояльности Ю.Бородулина к К.Титову и его определенных заявлений о поддержке кандидатуры самарского губернатора на президентских выборах. Сам бывший представитель президента сообщил на пресс-конференции, что ожидал такого поворота событий, поэтому отнесся к нему спокойно. В Самаре высказывается версия, что отставку Бородулина лоббировал начальник управления президентской администрации, ответственный за работу с регионами, А.Федоров. Он был первым представителем Ельцина в Самаре в начале 90-х, не очень устраивал К.Титова, с подачи которого был заменен Ю.Бородулиным. По всей вероятности, А.Федоров причастен и к назначению и.о. полномочного представителя — бывшего руководителя Волго-Камского банка А.Когтева, с которым они когда-то работали в комсомоле и поддерживают дружеские отношения. Однако А.Когтеву, который многим обязан как губернатору, так и самарскому мэру, возглавившему местное «Единство», придется делать между ними трудный выбор, и пока не ясно, на чьем поле он будет активнее играть.

Андрею Когтеву примерно 40 лет, до 1986 года занимался комсомольской работой. В 1986 году бросил горком ВЛКСМ и ушел в «Арсенал» — одну из первых коммерческих фирм, созданных комсомольцами. В 1990 году стал одним из создателей Волго-Камского коммерческого банка. В 1997 году А.Когтев для спасения ВККБ передал его под контроль АДС «Волгопромгаз» («прогубернаторская» структура). Непосредственно перед назначением и.о. представителя президента А.Когтеву прочили место руководителя расчетной компании «Самараэнерго», а его банку – денежные потоки энергетиков.

После отставки Ю.Бородулина судьба чиновников федерального и двойного подчинения привлекает к себе особое внимание, поскольку их перемещения, отставки и назначения могут выступать элементом давления на самарского губернатора. Уже сейчас связывают с предвыборной кампанией уход с поста начальника Куйбышевской железной дороги А.Левченко, который всегда был лоялен губернским властям. В сложном положении оказался председатель телерадиокомпании «Самара» А.Князев, которому предложено возглавить Межрегиональный центр управления поволжскими филиалами ВГТРК. Если Князев согласится на это повышение, в условиях все большей подчиненности ВГТРК федеральному центру и В.Путину ему придется иначе строить отношения с губернатором. Учитывая, что А.Князев — человек команды К.Титова и в Самаре базируется его бизнес (новый телеканал в дециметровом диапазоне), ему предстоит нелегкий выбор. Пока г-н Князев взял тайм-аут до весны или даже до осени, ссылаясь на неопределенность своих новых полномочий. Но если его вынудят принять решение в ближайшее время, у губернатора возникнут большие проблемы с информационной поддержкой.

29 января в Самаре состоялась региональная учредительная конференция, на которой была создана областная организация движения «Единство». Её руководителем избран мэр Самары Георгий Лиманский. Первоначально проведение конференции панировалось на 22 января, однако она была отложена на неделю, так как еще не был согласован вопрос о лидере.

Предыстория этого события имеет почти детективный характер. Интрига вокруг областного отделения новой «партии власти» стала закручиваться еще в период парламентских выборов, когда свой интерес к «Единству» проявил самарский градоначальник. Он в отличие от губернских властей уделил огромное внимание предвыборному визиту С.Шойгу, А.Карелина и А.Гурова, демонстрируя свою лояльность. Видимо, тогда и состоялись предварительные договоренности. Непосредственно к партийному строительству Г.Лиманский приступил, когда ситуация с президентскими перспективами стала совершенно определенной. Команда сторонников Г.Лиманского активизировала этот процесс после выдвижения К.Титова кандидатом в президенты. По военному оперативно, что характерно для самарской мэрии, была собрана инициативная группа по созданию городской организации «Единства», а во всех девяти районах города проведены учредительные конференции первичек. Инициативу «снизу» обеспечивали муниципальные чиновники и представители территориального общественного самоуправления, которых финансирует администрация города. По неофициальной информации, после этого Г.Лиманский встречался не только с руководством думской фракции и лидером движения С.Шойгу, но и с высокопоставленными чиновниками администрации президента вплоть до А.Волошина, и получил одобрение [14].

Однако Г.Лиманский был не единственным в своем желании присоединиться к «партии власти». За дело взялись сразу несколько инициативных групп, но все они действовали в обстановке секретности, чтобы не «засветиться» раньше времени перед областным руководством. Особенно острая конкуренция за право представлять «Единство» разгорелась в Тольятти. В результате победила самая мощная группа, состоящая из видных тольяттинских бизнесменов, среди которых выделяется генеральный директор корпорации «Тольяттиазот» В.Махлай. Они провели учредительную конференцию, выбрали председателем городской организации экс-кандидата в Госдуму В.Зыкова (которого поддерживало «ЯБЛОКО») и делегатов на областную конференцию. Претендентом на пост председателя регионального отделения от Тольятти назывался председатель совета директоров ВАЗа В.Каданников.

Аналогичное собрание состоялось 25 января в Самаре и выглядело как глубоко законспирированное мероприятие. Участников, а это были в основном представители районной и городской номенклатуры, пропускали по особым приглашениям, всячески препятствуя проникновению прессы. Руководителем самарской городской организации «Единства» был избран глава администрации Ленинского района И.Станкевич, являющийся креатурой Г.Лиманского. Самарский мэр после этого собрания впервые заявил публично о поддержке В.Путина.

Региональную учредительную конференцию сторонники Г.Лиманского организовали 29 января по тому же сценарию. Место и время ее проведения держалось в тайне, даже дружественным СМИ об этом сообщили буквально за час-два до ее начала. По общему мнению наблюдателей, акция напоминала партхозактив застойных времен. Кроме самого Г.Лиманского, в зале почти не было сколь-нибудь известных областных политиков. В.Каданников на конференцию не приехал, поэтому самарский мэр был избран на безальтернативной основе практически единогласно. При голосовании за кандидатуры членов совета некоторые делегаты из Тольятти пытались внести изменения в регламент и порядок ведения собрания, но им не дали слова. Из более-менее известных фигур в совет попали атаман Волжского казачьего войска Б.Гусев, который еще неделю назад присягал на верность губернатору на казачьем круге, недавно избранный новый ректор Технического университета Калашников, отправленный не без помощи областных властей в отставку бывший ректор педагогического университета А.Семашкин, тольяттинцы В.Зыков и В.Махлай (заочно).

Значение создания регионального отделения «Единства» под руководством Г.Лиманского следует оценивать в первую очередь исходя из перспектив губернских выборов, нежели из реалий сегодняшней ситуации. В присоединении к «партии Путина» четко просматриваются губернаторские претензии мэра Самары и стремление части тольяттинской бизнес-элиты выдвинуть на пост мэра Тольятти В.Зыкова. К.Титов в лице местного «Единства» получил хорошо организованную «пятую колонну». Г.Лиманский теперь по должности обязан мешать президентской кампании губернатора. Возможностями для этого он располагает: контролирует ряд местных телекомпаний и газет, имеет влияние на «левых» через консультативный совет политических партий при главе города, а главное – распоряжается значительными административными ресурсами в Самаре. Противостояние самарского мэра и губернатора может вылиться в настоящую войну. А перегруппировка губернской элиты будет зависеть от результатов этих сражений.

Возглавив местное «Единство» и вступив, таким образом, в открытую конфронтацию с К.Титовым, Г.Лиманский совершил довольно рискованный шаг. С одной стороны, гарантированно получить пост губернатора он может только при системе назначений. В случае выборов ему будет сложно победить К.Титова. К тому же неизвестно, чем может обернуться к декабрю принадлежность к «партии власти». С другой стороны, пока еще нельзя полностью исключить вероятности договоренностей между губернатором и В.Путиным. А в этом случае Г.Лиманскому не удастся получить политической выгоды.

Заключение

Основным событием, которое будет влиять на развитие политической ситуации в губернии в феврале 2000 года, является решение К.Титова вступить в борьбу за пост Президента России. Скорее всего, ему удастся зарегистрироваться в качестве кандидата. Главный вопрос, который должен проясниться в самое ближайшее время, касается истинных мотивов участия самарского губернатора в выборах и его взаимоотношений с соратниками по СПС. Предстоит также подтвердить или опровергнуть версию о том, что К.Титов может оказаться законспирированным союзником В.Путина. От этого будет зависеть весь предвыборный сценарий. Более очевидными станут очертания новой расстановки сил в губернии, складывающейся в результате перегруппировки элит, и перспективы будущих губернаторских выборов.

[1]. Волжская коммуна. — Самара, 2000. — №8. — 21 января. — С. 1.

[2].  Губернатор дал согласие // Волжская коммуна. — Самара, 2000. — №8. — 21 января. — С. 1.

[3].  Самарский губернатор идет ва-банк // Волжская коммуна. — Самара, 2000. – №10. — 25 января. — С. 1.

[4].  Федоров А.., Комраков А. Карьера – на карту // Репортер. — Самара, 2000. — №2. — 21 января. — С.1.

[6].  Новая газета (С). — Самара, 2000. — №5. — 7-13 февраля. — С. 4.

[7].  Самарское обозрение. — Самара, 2000. — №3. — 17 января. — С. 3.

[8].  Волжская коммуна. — Самара, 2000. — №4. — 14 января. — С. 1.

[9].  Волжская коммуна. — Самара, 2000. — №11. — 26 января. — С. 1.

[10].  Новая газета (С). – Самара, 2000. — №5. — 7-13 февраля. — С. 4.

[11].  Репортер. — Самара, 2000. — №2. — 21 января. — С. 2.

[12].  Курт-Аджиев С. Тучи над думой // Новая газета (С). — Самара, 2000. — №2. — 17-23 января. — С. 14.

[13].  Самарское обозрение. — Самара, 2000. -№3. -17 января. — С. 1.

[14].  Федоров А., Комраков А. «Медвежья» болезнь // Репортер. – Самара, 2000. – №3. — 28 января. — С. 3.

Политический мониторинг, №1 (96)

© Международный институт гуманитарно-политических исследований