Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Агентство «Рейтинг»

В. РУХЛЯДЕВ

Томская область
в январе 2000 года

Новый состав областной избирательной комиссии. Проблема выборов мэра Томска. Обсуждение проблемы «грязных технологий» на выборах. Кадровые перестановки в областной администрации. Подготовка к выборам областную Думу. Принятие Закона «Об областном бюджете на 2000 год». Создание городской комиссии по предотвращению административных барьеров. Проект бюджета г.Томска на 2000 г. Участие области в «Федеральной адресной программе на 2000 г.». УВД — подготовка к московской инспекции. Создание новой газеты — официального органа областной администрации. Смена владельца Томского нефтехимического комбината — передел собственности. Планы строительства атомной станции теплоснабжения (АСТ-500) в Северске на базе Сибирского химического комбината. Итоги развития АО «Сибкабель». Падение уровня доходов населения. Студенты в структуре населения Томска.

ХРОНИКА

4 января губернатор Виктор Кресс встретился с журналистами томских СМИ.

11 января губернатор Виктор Кресс вылетел в Москву, где решал вопросы финансирования федеральных программ, детских пособий и т.д.

11 января мэр Томска Александр Макаров встретился с президентом ОАО «Востокгазпром» Сергеем Жвачкиным, обсудив с ним пути сотрудничества в 2000 году, в частности, инвестирования в городскую программу газификации.

14 января первая группа граждан, набранных военкоматами области на службу по контракту, отбыла в районы сосредоточения воинских частей.

14 января в г.Кедровом прошел «День департамента нефтегазового комплекса».

16 января в Стрежевом в своей квартире застрелен генеральный директор АО «Томскгазстрой» Артур Фрицлер. Предположительно убийство носит заказной характер.

25 января в г.Северске состоялись общественные слушания по поводу строительства в Северске атомной станции АСТ-500.

25 января департамент по поддержке предпринимательства областной администрации подвел итоги выполнения «Комплексной программы поддержки предпринимательства в Томской области».

26 января в Томске открылась вторая Всероссийская универсальная оптовая выставка-ярмарка «Снабжение севера-2000», организованная администрацией области совместно с деловым центром «Технопарк».

1.ПОЛИТИКА

1.1.Выборы

В канун Нового года состоялось первое организационное заседание нового состава избирательной комиссии Томской области. В ней 14 человек — 7 назначены Госдумой Томской области, 7 — обладминистрацией. Новая комиссия весьма разнородна по своим политически взглядам: в ней представлены КПРФ, ЛДПР, «Отечество», «ЯБЛОКО», «Союз ради будущего». Председателем Избирательной комиссии остался Геннадий Казак, секретарем — Маргарита Митрюкова. А вот заместителем председателя комиссии вместо Владимира Золотухина стал Владимир Полев. Что касается споров вокруг участия власти в избирательном процессе, то, по словам Г.Казака, «власть должна вмешиваться в этот процесс на стадиях, обусловленных законодательством» [1].

При анализе прошедших выборов, на одной из дискуссий был сформулирован вывод о том, что основными факторами победы являются три: деньги — время — идея [2].

На редкость сложная юридическая ситуация сложилась вокруг решения Томской городской Думы, в котором депутаты назначили дату выборов мэра и довыборов думцев по двум округам на 20 февраля начавшегося года. Областной суд признал это решение незаконным. 13 января на очередном собрании Думы депутаты назначили новую дату выборов — 26 марта, на которую назначены выборы Президента РФ. Кроме того, депутаты аннулировали заявление мэра об его отставке с 19 февраля. Депутаты от оппозиции намерены опротестовать это в суде. Более того, на этом основании они будут настаивать на том, чтобы будущие выборы мэра были признаны недействительными [3].

10 января в редакции газеты «Московский комсомолец в Томске» состоялся «Круглый стол», посвященный итогам выборов в Государственную Думу и так называемым «грязным технологиям», применяемым в ходе избирательных компаний. В «круглом столе» приняли участие руководители томских средств массовой информации, представители общественности и интеллигенции, которые приняли заявление о недопустимости использования «грязных технологий» [4].

Смысл происшедшего — попытка защитить действующего мэра Томска Александра Макарова, идущего на выборы, от ударов оппозиции (депутатов городской Думы Олега Плетнева и Василия Еремина). На прошедших выборах в Госдуму О.Плетнев, шедший от «ЯБЛОКА», набрал более 14% голосов. И прежде и теперь он весьма серьезно настроен против А.Макарова. Состоявшийся «круглый стол», по всей видимости, стоит в череде мер, призванных снизить потенциал О.Плетнева и защитить А.Макарова и сам по себе является одной из предвыборных технологий обработки общественного мнения.

1.2. Исполнительная власть

Перед выборами и после них губернатор В.Кресс не раз говорил о значительных переменах в структуре исполнительной власти области. К выполнению намеченной программы он приступил далеко не сразу. Частью ее реализации явилось обновление кадрового состава. В январе произошли достаточно серьезные перестановки в аппарате областной администрации. Далее приводятся новые и старые (в скобках) должности работников, статусное состояние (повышение-понижение).

Распоряжением губернатора на должности в администрации Томской области назначены:

1) Кречетова Нелли Степановна — советником губернатора (начальник департамента по вопросам информационной политики и связям с общественностью). Явное понижение вследствие того, что фигура Н.С.Кречетовой не устраивала тех, кто занял в новой команде губернатора В.Кресса ведущие позиции.

2) Титаренко Ирина Павловна — исполняющим обязанности председателя комитета по ценовой политике (консультант заместителя главы администрации, начальника департамента по работе с территориями Козловской Оксаны Витальевны). Таким образом, О.В.Козловская — старый опытный управленец — укрепляет свои позиции в областной администрации, куда она пришла сравнительно недавно.

3) Филиппова Валентина Кузьминична — начальником архивного управления (сохранила прежнюю должность).

4) Уйманов Валерий Николаевич — председателем комитета по вопросам информационной политики (сотрудник управления Федеральной службы безопасности по Томской области, подполковник). Пришел на смену Н.С.Кречетовой.

5) Таловский Александр Иванович — начальником департамента государственного регулирования потребительского рынка, продовольствия и перерабатывающей промышленности (Председатель почти одноименного комитета). Статус комитета повышен до статуса департамента в связи с тем, что обладминистрация намерена уделять этому направлению большее значение.

6) Петров Александр Яковлевич — начальником департамента внешнеэкономической и региональной деятельности (начальник департамента по управлению государственным имуществом Томской области). У него были трения с руководством «ЮКОСа», Петров стоял на позициях защиты прав мелких акционеров, объективно сближался с позициями западного магната Дарта). Ранее начальником департамента был Тимошенко Алексей Георгиевич, приглашенный несколько лет тому назад на эту работу губернатором В.Крессом из Томского госуниверситета, где тот руководил кафедрой международных отношений. Всегда считался одним из лучших специалистов в этой сфере. Не устроил тех, кто стал занимать в команде губернатора ведущие позиции.

7) Даниленко Виктор Степанович — председателем лицензионной палаты (начальник департамента Государственного регулирования потребительского рынка и обеспечения северных территорий). Явное понижение.

8) Эфтимович Людмила Евгеньевна — начальником департамента социальной защиты населения (сохранила прежнюю должность).

9) Мурзич Людмила Ивановна — начальником управления социально-трудовых отношений (сохранила прежнюю должность).

10) Попадейкин Ростислав Анатольевич — начальником департамента энергетики, транспорта, связи и дорожного строительства (сохранил прежнюю должность).

11) Табакаев Валерий Витальевич — начальником управления ветеринарии (сохранил прежнюю должность).

12) Трубицын Андрей Александрович — начальником департамента по промышленности и поддержке предпринимательства, организованного из двух прежде самостоятельных департаментов (начальник департамента по промышленности). Ранее начальником департамента по поддержке предпринимательства был Власов Вадим Сергеевич.

13) Демидов Валентин Павлович — начальником департамента природных ресурсов и нефтегазового комплекса, образованного из двух прежде самостоятельных департаментов. Прежде он был начальником департамента нефтегазового комплекса и геологии. Департаментом по природным ресурсам руководил Тухватуллин Равиль Талибулович.

14) Юргин Борис Иванович — начальником департамента строительства и ЖКХ (сохранил прежнюю должность).

15) Лощинкин Виктор Викторович — начальником комитета общественной безопасности (председатель комитета по работе с правоохранительными, судебными и военными органами).

16) Кабанкова Лили Карловна — начальником комитета по культуре (сохранила прежнюю должность).

17) Коврижных Вячеслав Витальевич — начальником департамента здравоохранения (сохранил прежнюю должность) [5].

Кроме того, уволен заместитель губернатора по социальной политике Виталий Михайлович Шевелев, прежде занимавший пост главврача клиник СМГУ, депутата городской Думы. В.Шевелев вернулся на свою прежнюю работу в медицинский университет. По свидетельству хорошо знающих его людей — очень честный и порядочный человек.

По одной из версий кадровые перестановки связаны с действиями новой команды, которая готовит себе условия для выборов в областную Думу 2001 года и выборов губернатора в 2003 году. По этой версии на пост руководителя Думы будет претендовать нынешний вице-спикер Григорий Шамин, а на пост губернатора — Владимир Жидких — нынешний первый вице-губернатор. По мысли В.Жидких экономику Томской области надо разворачивать на Восток, где нужны образовательные услуги, нефть, газ и лес Томской области. Он планирует создать мощное томское лобби (землячество) Москве. В качестве основных отраслей, способных вытянуть экономику области, он называет три: образование, нефтегазодобыча, глубокая переработка ядерных материалов для энергетики. Последняя отрасль впервые упоминается в подобном контексте. Причина этого в том, что сам В.Жидких уроженец и житель закрытого атомного Северска. Это обстоятельство, кстати, наверняка станет одним из определяющих, если Жидких действительно пойдет через 4 года на губернаторские выборы. Минатом, заинтересованный в дальнейшем наращивании ядерного производства в Томской области, возможно поддержит его мощными финансами.

Жидких Владимир Александрович родился 11 сентября 1961 года в Северске. Русский. По образованию инженер-механик, юрист. В 1984 г. окончил Томский инженерно-строительный институт, работал мастером на «Химстрое», потом заместителем секретаря в райкоме ВЛКСМ, командиром роты милиции в ОВД г.Северска. С 1900 по 1992 год — депутат, заместитель председателя Северского Совета народных депутатов. В 1992-1993 гг. — заместитель главы администрации г.Северска по социальной сфере. В 1993-1995 гг. — председатель комитета правоохранительных, судебных и военных органов администрации Томской области, председатель областной комиссии по чрезвычайным ситуациям. С 1995 по 1998 год занимал пост заместителя главы администрации Томской области, заочно учился в Российской академии госслужбы при Президенте РФ, окончил ее в 1997 г. С 1998 по 1999 — полномочный представитель Президента РФ в Томской области. С декабря 1999 — первый заместитель главы администрации Томской области. Действительный государственный советник третьего класса. Женат, двое детей [6].

10 января в понедельник, открывая традиционное аппаратное совещание, губернатор Виктор Кресс поставил в известность руководителей департаментов и ведомств о том, что впредь подобного рода совещания будут проводиться только один раз в месяц, а не каждую неделю, как было прежде. Причиной тому стала изменившаяся структура управления. Как разъяснила пресс-служба администрации, текущей работой отныне будут заниматься три первых заместителя — Владимир Пономаренко, Вячеслав Наговицын и Владимир Жидких. И «аппаратное» под председательством губернатора станет больше походить на отчеты его замов о проделанной в течение месяца работе. Кроме того, на прощальном еженедельном совещании Кресс определил важнейшую на текущий момент задачу — активизировать работу по программе развития области. Сообщив, что программа будет разрабатываться под руководством первого вице-губернатора В.Пономаренко, Кресс поручил начальникам отделов подготовить составляющие ее основу «отраслевые» документы. Он отмети, что приоритетными для области станут программа «Чистая вода», «К 400-летию Томска», программа газификации и строительства жилья [7].

По словам губернатора В.Кресса отставка президента Б.Ельцина не стала для него особой неожиданностью. 31 декабря он звонил в администрацию президента для консультаций по ситуации вокруг ТНХК и был предупрежден о «готовящейся сенсации». Губернатор расценил обращение Ельцина к россиянам как «сильный документ, готовившийся явно не второпях». Наиболее вероятной фигурой на посту президента Виктору Крессу представляется Владимир Путин, которого члены «Сибирского соглашения» собираются поддержать на выборах.

1.3.Представительная власть

Решением Государственной Думы томской области №426 от 28.12.99 принят Закон Томской области «Об областном бюджете на 2000 год». Областной бюджет утвержден в размере по расходам — 3 230 331 тыс. рублей, по доходам — 3081431 тыс. рублей. Предельный дефицит установлен в размере 148900 тыс. рублей. На покрытие дефицита будут направлены поступления из источников внутреннего финансирования, в том числе: государственные займы, бюджетные ссуды из федерального бюджета, кредиты, полученные от кредитных организаций.

В областном бюджете будут учтены поступления доходов по основным источникам в следующих суммах:

Налоговые доходы — 1462811 тыс. руб.

1) Налоги на прибыль (доход), прирост капитала — 346271 тыс. руб.

В том числе:

Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций — 210441 тыс. руб.

Подоходный налог с физических лиц — 135600 тыс. руб.

Налог на игорный бизнес — 230 тыс. руб.

2) Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы — 637315 тыс. руб.

3) Единый налог на совокупный доход для субъектов малого предпринимательства — 4760 тыс. руб.

4) единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности — 6990 тыс. руб.

5) Налог на имущество — 308045 тыс. руб.

6) Платежи за пользование природными ресурсами — 159430.

Неналоговые доходы — 333600 тыс. руб.:

7) Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности — 8600 тыс. руб.

10) Прочие доходы — 300000 тыс. руб.

Итого доходов — 1796411 тыс. руб.

11) Доходы целевых бюджетных фондов — 943910 тыс. руб.

12) Финансовая помощь из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ — 341110.

Всего доходов — 3081431 тыс. руб.

 

Структура расходов областного бюджета:

1) Государственное управление — 133504 тыс. руб.

2) Международная деятельность — 500 тыс. руб.

3) Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности — 138207 тыс. руб.

4) Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому процессу — 1000 тыс. руб.

5) Промышленность — 12000 тыс. руб. 6) Сельское хозяйство — 250000 тыс. руб.

7) Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия — 10130 тыс. руб.

8) Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика — 16590 тыс. руб.

9) Развитие рыночной инфраструктуры — 3000 тыс. руб.

10) Жилищно-коммунальное хозяйство — 1000 тыс. руб.

11) Образование — 103625 тыс. руб.

12) Профтехобразование — 131965 тыс. руб.

13) Культура, искусство и кинематография — 31597 тыс. руб.

14) Средства массовой информации — 3000 тыс. руб.

в том числе РГТРК «Томск» — 1000 тыс. руб.

15) Здравоохранение и физичская культура — 195555 тыс. руб.

16) Социальная политика — 103194 тыс. руб.

17) Молодежная политика — 700 тыс. руб.

18) Обслуживание и погашение государственного внутреннего долга — 347515 тыс. руб.

19) Финансовая помощь местным бюджетам — 537686 тыс. руб.

20) Капитальное строительство — 100000 тыс. руб., в том числе ипотечное кредитование — 20000 тыс. руб.

21) Прочие расходы — 165653 тыс. руб. Итого расходов — 2286421 тыс. руб.

 Расходы целевых бюджетных фондов — 943910 тыс. руб.

Всего расходов — 3230331 тыс. руб.

От бюджета прошлого года нынешний отличается уже тем, что вместо прошлогоднего дефицита в 50% нынешний сокращен до пяти. Основную ставку сделали на увеличение доходной части. Сегодня ее темпы роста по отношению к прошлому году составляют 146%. Что касается расходов, то областная власть потребовала от всех отраслевых департаментов представить программы оптимизации затрат. Отношения с муниципальными образованиями областная администрация намерена строить по-новому: «из расчета усредненной обеспеченности на одного бюджетополучателя». Сегодня определено число людей, которым положены какие-то блага из муниципальных бюджетов. Схема получилась простая: тем городам и районам, где уровень обеспеченности выше среднего, ждать поддержки из областной казны бесполезно. Тех, у кого обеспеченность ниже среднего, губернское руководство будет подтягивать к расчетному оптимуму. В итоге среди недотационных образований — Стрежевой, Кедровый, Каргасокский и Александровский районы и Томск. В ту же категорию в скором будущем может попасть и Парабельский район. Дефицитная брешь прошлого года закрывается главным образом за счет сырьевых отраслей. Так «Томск-нефть», например, с начала года увеличила внутрикорпоративную цену на свою продукцию до 780 рублей за тонну и собирается наращивать добычу. Что обеспечивает достаточно солидный налоговый приток в казну. Разворачивается и «Востокгазпром». В настоящее время это предприятие собирается добыть углеводородного сырья 3,2 млн. условных тонн. Нефтяники запустили в Стрежевом нефтеперерабатывающий завод, газовики — дизельную электростанцию, обеспечив электроэнергией солидную часть областного Севера. Сегодня в доходной части областного бюджета доля «Томскнефти» составляет 40%. «Востокгазпрома», который в прошлом году вообще никак не фигурировал в планируемых налоговых поступлениях — примерно 20%. Среди остальных перспективных точек роста — спиртовой холдинг на базе строящегося завода, что даст казне, по расчетам областных финансистов, солидную акцизную прибавку. Должны заработать новые мощности ТЭЦ-3, увеличили почти в два раза производство товарной продукции областные геологи. Предполагается, что области достанутся приличные инвестиции (обещал «ЮКОС», вкладывает деньги «Востокгазпром», «Томскнефтегазгеология» ведет переговоры с немецкой фирмой «Винтерсхалл». По словам первого заместителя губернатора В.Наговицына, набирает темпы вся областная экономика: стройиндустрия, пищевая и перерабатывающая промышленность, машиностроительный и даже очень слабый лесной комплекс [8].

Кроме этого областной Думой приняты (в качестве приложений к Закону о бюджете) «Концепция формирования межбюджетных отношений в Томской области в 2000 году», «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2000 год», «Распределение расходов областного бюджета на 2000 год по статьям экономической классификации» и «Наименование и объемы финансирования областных программ на 2000 год».

Депутат областной Думы, заместитель начальника УВД Валерий Лукин обратился в правовой комитет Думы с новой законодательной инициативой — законопроектом «О введении административной ответственности за сбыт крепких спиртных напитков и вина домашенй выработки». Цель законодательной инициативы — установить ответственность за правонарушения, связанные с распространением спиртных напитков домашнего производства. В прошлом году сотрудники УВД Томской области изъяли из нелегального оборота 274000 литров спирта, а также 31 лицензию на право заниматься производством и торговлей алкогольной продукцией [9].

1.4.Местное самоуправление

Постановление мэра Томска создана городская комиссия по борьбе с административными барьерами, тормозящими развитие бизнеса и предпринимательства. На своем первом организационном собрании, прошедшем под председательством заместителя мэра Александра Мельникова, участники комиссии постарались определить ключевые проблемы и пути их решения. Вначале была выслушана информация об уже накопленном опыте «старшего товарища» — аналогичной областной комиссии по борьбе с государственным рэкетом, работающей уже почти год. Ф.Лапицкий рассказал о главных подходах: от изучения нормативно-законодательной базы проблемы — к ее возможному разрешению на местном уровне, и о некоторых конкретных достигнутых результатах. Взаимодействие же предпринимателей с мэрией, с ее подразделениями и другими городскими властными структурами, к сожалению, приобрело специфические черты. Как заметил Игорь Иткин, генеральный директор фирмы «Стэк», у основной массы чиновников, работающих в разрешительных структурах, «нет мотивации деятельности: из-за этого аппарат создает избыточную систему согласования, идя временами на откровенный саботаж. А отсутствие разработанной схемы прохождения документов ведет к затягиванию их оформления, к неоправданному дублированию части из них. В результате город не может оперативно получить эффективного собственника на землю, на недвижимость, а бюджет теряет налоги. Участники встречи сошлись во мнении, что главная цель комиссии — это вычленение основных проблем, тщательное изучение корней их появления и выработка мер по ликвидации всевозможных чиновничьих и бюрократических препонов. На следующем заседании комиссии предложено обсудить несколько вопросов. Среди них — особенности нового Положения о лицензировании торговли алкогольными напитками, порядок предоставления в аренду муниципальных нежилых помещений в Томске и другие. «Партнерство промышленников и предпринимателей» берется за сбор информации о государственном рэкете [10].

В середине января начала работу согласительная комиссия, созданная на заседании бюджетно-налогового комитета Томской городской Думы. Ее задача — доработать проект бюджета г.Томска. Доходов предстоит собрать в сумме 1 млрд. 320 млн. рублей. Расходы запланированы в размере 1 млрд. 365 млн. рублей. Размеры сумм, которые достанутся тем или иным департаментам и управлениям городской администрации и предстоит решить согласительной комиссии, в которую вошли депутаты, чиновники и работники налоговых органов.

1.5.Федеральные программы финансирования региона

Целый ряд объектов на территории Томской области включен в «Федеральную адресную программу на 2000 год». В частности, на реставрацию исторического центра Томска правительством выделено 6 млн. рублей, на реконструкцию и строительство новых корпусов Томского государственного педагогического университета, архитектурно-строительного университета и НИИ биологии и биофизики при ТГУ направляется 12 млн. рублей. Сибирскому медицинскому университету выделено 8 млн. рублей на расширение клиник и завершение строительства учебного корпуса. На реконструкцию областной станции переливания крови — 3 млн. рублей, на создание хосписа для инвалидов при интернате «Лесная дача» — 1 млн. Кроме этого федеральные средства направляются на финансирование сооружения новых корпусов инфекционной больницы и реконструкцию взлетно-посадочной полосы в аэропорту Богашево. Более 37 млн. руб. запланировано выделить на проведение противооползневых работ и 12 млн. — на расширение подземного водозабора областного центра [11].

1.6.Правоохранительные органы

В феврале в Томск должна приехать комиссия МВД с плановой проверкой деятельности областного управления, какие проводятся раз в пять лет. Начальник областного управления внутренних дел генерал-майор Виктор Гречман провел пресс-конференцию, на которой заверил, что дела в подведомственной ему организации идут вполне нормально. За год количество зарегистрированных преступлений по линии милиции общественной безопасности и криминальной милиции выросло на 2,4%, но и количество раскрытых и расследованных тоже увеличилось с 19875 (в 1998 г.) до 20876. При этом рост тяжких и особо тяжких составил 1,6 раза и произошел в основном за счет краж. Их число увеличилось с 9914 до 10831. 2920 пришлось на долю квартирных. Сократилось число преступлений против личности: на 10% меньше стало убийств, на 2,2% — случаев причинения тяжкого вреда здоровью, грабежей, — на 4,8, разбойных нападений — на 15, изнасилований — на 19%.

Интересна и характеристика лиц, совершавших эти преступления. Всего к уголовной ответственности их было привлечено 16502 человека, это на 5,9% больше, чем в 1998 году. На 17,8% возросло количество женщин, зато доля несовершеннолетних сократилась на 9,2%. Стабильный рост преступности продолжают давать бомжи и безработные, число которых в прошлом году увеличилось соответственно на 10 и 6,1%. На 8% больше оказалось в общем числе ранее уже привлекавшихся к уголовной ответственности. На 9,4% увеличилось количество лиц, совершивших преступление в нетрезвом состоянии, и на 23% — в состоянии наркотического возбуждения. УВД весь год усиленно занимался чисткой собственных рядов. 74 сотрудника были привлечены к дисциплинарной ответственности за прогулы, 100 — за распитие спиртных напитков на рабочем месте, и 759 — за недобросовестное отношение к службе. Несколько человек из числа получивших взыскание, подавали в суды, но Фемида оказывалась на стороне руководства УВД. При выполнении служебного долга погибли два сотрудника, ранены — 52. Материальное положение УВД остается сложным из-за плохого финансирования их федерального бюджета. Усугубляет ситуацию и Чечня. Там сейчас находятся 115 томских милиционеров [12].

1.7.Средства массовой информации

27 января пресс-служба обладминистрации сообщила о создании областной газеты «Томские новости». Соответствующее постановление подписал губернатор В.Кресс. Новый еженедельник будет публиковать официальные документы Государственной Думы Томской области и постановления областной администрации. Кроме того газета станет достаточно полно освещать проблемы экономики и социальной сферы Томской области. Возглавил газету Алексей Трофимов, в недавнем прошлом заместитель начальника департамента по вопросам информационной политики и связям с общественностью. По образованию он журналист, кандидат филологических наук, работал в газете «Красное знамя» (Томск) и «Деловой мир» (Москва), преподавал на кафедре журналистики ТГУ. Появление первого номера газеты ожидается в апреле [13].

Набирает обороты новая томская (независимая городская газета) «Вечерний Томск». Ходят упорные слухи о том, что газету финансирует министр ТЭК Виктор Калюжный. Так это или нет — достоверной информации нет, но в первоянварском номере именно В.Калюжный поздравлял томичей с Новым годом. Рядом с В.Калюжным располагался портрет и поздравление председателя правления нефтяной компании «ЮКОС» Михаила Ходорковского. Если подтвердится информация, что за Юсубом Галямовым, который выставляет свою кандидатуру на выборы мэра Томска, тоже стоит В.Калюжный, то «Вечернему Томску» предстоит стать одной из арен борьбы за пост мэра областного центра.

2.ЭКОНОМИКА

2.1.Налоги

По данным управления министерства по налогам и сборам России по Томской области, общая сумма недоимки в бюджеты всех уровней к началу 2000 года снизилась на 16%, или на 296772 тыс. рублей. По данным на 1 января 207 организаций имеют задолженность перед бюджетами разных уровней, превышающую 1 млн. рублей, и общая сумма их задолженности перед бюджетами составила 1 821 827 тыс. рублей. Наиболее крупная недоимка свыше 10 млн. рублей сложилась на 28 предприятиях и в организациях области, в числе которых ОАО «Томскнефть ВНК», ОАО «Томсктрансгаз», ОАО «Томскэнерго», ОАО «ТНХК» [14].

2.2.Томский нефтехимический комбинат

В прошлом обзоре шла речь о положении на Томском нефтехимическом комбинате. Областная администрация настаивала на том, чтобы контрольный пакет акций остался в области — перешел в собственность «Томскгаза» во главе с Сергеем Жвачкиным. Но у министра атомной энергетики были планы продать ТНХК группе «Альянс». В период выборов в Госдуму РФ кандидат в депутаты Госдумы РФ, генеральный директор Сибирского химического комбината Геннадий Хандорин, владевшего контрольным пакетом ТНХК, утверждал, что ни за что не согласится на продажу предприятия группе «Альянс». Но предвыборная кампания завершилась и во второй декаде января появилась информация, что министр атомной энергетики Евгений Адамов подписал указание о заключении некоторых соглашений с группой «Альянс». Во исполнение указаний министра и Г.Хандорин подписал несколько документов, начав процесс продажи контрольного пакета акций и долгов ТНХК группе «Альянс». Правда подписанные договоры не вступают в силу немедленно. Там есть некоторые отлагательные условия. Только после их выполнения договор может вступить с силу. Основные задачи, которые декларирует президент группы Зия Бажаев: наладить производство, обеспечить его сырьем, ликвидировать задолженность по заработной плате, долги перед бюджетными организациями и кредиторами. Готов глава «Альянса» подписать соглашение и с областной администрацией, в котором гарантирует сохранение налогооблагаемой базы предприятия на территории области и участие в решении социальных проблем региона. Губернатор Виктор Кресс, как говорится в местной прессе, выразил категорическое несогласие по поводу состоявшейся сделки в письме, адресованном Владимиру Путину. Томский губернатор настаивал на приостановлении действия договора между минатомом и «Альянсом» и предлагает создать согласительную комиссию, которая определит дальнейшую судьбу ТНХК. В.Кресс намерен был по этому поводу встретиться с В.Путиным лично.

Внешний управляющий ТНХК Михаил Прохор занял позицию поддержки «Альянса». По его словам он сумел заключить мировые соглашения с основными кредиторами — Сибирским химическим комбинатом и МДМ-банком (забыв, правда, про «Томскэнерго»). Это позволяет ему надеяться, что вскоре арбитражный суд отменит внешнее управление, а глава «Альянса» Зия Бажаев наградит М.Прохора креслом генерального директора. В местной прессе, поддерживающей губернатора В.Кресса, против М.Прохора началась соответствующая кампания слива кромпромата, который придерживался до поры до времени и вряд ли мог быть получен журналистами самостоятельно, да еще и в одночасье. Делается упор на то, что внешний управляющий заключал сделки, которые привели к росту внешней задолженности ТНХК, которая достигла к настоящему времени 2,1 млрд. рублей. На одном из технических советов Нефтехима прозвучала мысль о разделе производственной части ТНХК: ООО «Метанол» по-прежнему остается во владении «Востокгазпрома», завод ПЭВД и полипропилена достается «Сибуру», производства формалина и карбосмолы плюс фирма «Авангард» закрепляются за «Альянсом».

При анализе причин, в силу которых ТНХК постигла участь смены хозяина, звучит и мысль о том, что, возможно, Нефтехим стал заложником чисто личных интересов. Первая и самая простая причина: говорят, у Сергея Жвачкина — генерального директора «Востокгазпрома» и Михаила Прохора не сложились отношения, и последний боится потерять хлебное место. А второй слух — посерьезнее. Похоже Зия Бажаев все-таки согласился выложить за Нефтехим «живые» деньги. Может быть, сразу все 48 млн. долларов, может быть частями. Как считают специалисты у предприятия хватит сегодняшнего потенциала, чтобы за три года с лихвой оправдать покупку. Разумеется, если ни рубля не тратить на обновление производственной базы. По неподтвержденной версии, сегодня существует такая, предложенная «Альянсом» схема коммерческих отступных. От продажи агонизирующего предприятия свою долю получают минатом, СХК, фирмы «Аппарат управления» и «Авангард». Называют и дельту, которую обретет основной владелец контрольного пакета акций — обычные в такой сделке 10%, то есть 5 млн. долларов. Впрочем, звучит в прессе и упрек в адрес томского губернатора. Он слишком поздно взялся за спасение комбината, упустил инициативу, которую перехватил М.Прохор, отдавший ТНХК «Альянсу» с выгодой для себя. По сути дела повторяется история с Кахой Бендукидзе, когда местная власть на тормозах спустила продажу ТНХК москвичам. Губернатор уповает на главу президентской администрации А.Волошина, а тот тесно связан с руководителем МДМ-банка г-ном Мамутом. С ним, как говорит внешний управляющий М.Прохор, он договорился о реструктуризации одной самой весомой части долга. Эти две весомые фигуры — представители теряющего власть кремлевского клана во главе с дочерью ушедшего президента Татьяной Дьяченко. Понятно, что преемник Ельцины Владимир Путин, который добивается сегодня реальной власти, чтобы расчистить себе дорогу, вряд ли пойдет на ущемление финансовых интересов этой группы.

Руководство ТНХК через свою пресс-службу проводит идею о постепенном восстановлении производственной деятельности комбината: В начале двадцатых чисел января стало известно, что «Группа Альянс» разворачивает на ТНХК свою управленческую деятельность. Планируется к марту загрузить все производство ТНХК углеводородным сырьем на 100%. И уже в январе на склады завода «ЭП-300» поступило 18 тыс. тонн прямогонного бензина, и на подходе еще 15 тыс. тонн, которые поставляет компания «Сибур» под гарантии «Группы Альянс». Через некоторое время этиленпропиленовое производство запустило первые две, а затем и третью печь пиролиза. Вслед за заводом «Этилен» включаются в работу остальные заводы ТНХК. «Группа Альянс» приняла на себя обязательство загрузить Нефтехим углеводородным сырьем в объемах, необходимых для прибыльной деятельности комбината. Финансовая структура перевела на счета ОАО «ТНХК» денежные средства для погашения задолженности по векселям, алиментам, текущей заработной плате. На ТНХК работает группа специалистов из «Альянса», которая совместно со специалистами комбината готовит документы к заседанию арбитражного суда, разрабатывает план дальнейшей деятельности Нефтехима. В частности, предлагаются конкретные меры по восстановлению платежеспособности ТНХК и прекращения дела по его банкротству. «Альянс» обещает сохранить рабочие места и социальную сферу комбината. В числе основных направлений деятельности «Альянса» — осуществление модернизации производственных активов, в том числе за счет привлечения для этой цели иностранных инвестиций. «Альянс» предложил администрации Томской области подписать генеральное соглашение, предусматривающее сохранение налогооблагаемой базы предприятия в областном и местном бюджетах. В конце января стало известно о том, что на ТНХК, на заводе «ЭП-300», куда в качестве сырья стал поступать прямогонный бензин, начался выпуск пропилена и этилена. На ближайшее время намечен пуск завода «Полипропилена», который будет перерабатывать произведенный пропилен. Этилен направляется на завод «ПЭВД», который производит полиэтилен. Часть этилена отправляется в изотермическое хранилище ТНХК, где сырье будет храниться в жидком виде в качестве стратегического запаса сырья, обеспечивающего бесперебойную работу завода «ПЭВД».

Тем не менее похоже, что борьба за ТНХК еще не завершена. Появилась еще одна версия дальнейшего развития событий: по некоторым сведениям ООО «Авангард» продал свой 18% пакет акций «Востокгазпрому». У газовиков появилось преимущественное право на покупку ТНХК (на тех же условия, что и «Альянс»). Свою солидарность с областной администрацией в решении проблем ТНХК выразил и глава компании «ЮКОС» Михаил Ходарковский, владеющий 20% акций Нефтехима. Если удастся сложить эти два пакета, о появится реальная возможность блокировать любое невыгодное территории решение о продаже комбината [15].

Ситуация с ТНХК входит в рамки процесса, разворачивающего сейчас во многих областях России. Идет борьба за доходы крупнейших предприятий, находящихся на их территориях. Весьма рельефно эти процессы проявились на двух соседних с Томском территориях — в Кемеровской области и в Красноярском крае. Губернаторы Аман Тулеев и Александр Лебедь с помощью силовых методов, использования местных силовых структур, личного лоббирования проблемы в Москве и рядом других способов добились того, что контроль над финансовыми потоками ряда крупнейших предприятий остался в их руках. При этом эти два губернатора не слишком считались с имеющимся российским законодательством. В Томске ситуация пока складывается не в пользу местных властей. Не так давно из области ушла «Восточная нефтяная компания» и все основные доходы от нефти. Теперь та же участь вполне может постигнуть и ТНХК.

2.3.Сибирский химический комбинат

На традиционном ежемесячном брифинге на СХК прозвучал отчет первого заместителя генерального директора СХК Владимира Короткевича об экономической ситуации на предприятии и экологическая информация начальника отдела охраны окружающей среды А.Малышкина. Намеченное на 1999 год выполнено на 100,9%; впервые все заказы были оплачены «живыми» деньгами, а Минатом перед комбинатом не имеет долгов. Новой — на фоне информации о стабильной и благоприятной радиационной обстановке в районе комбината — была информация о том, что возглавляемая им лаборатория получила аттестат Госстандарта об аккредитации, дающий ей право выполнять работы по контролю за окружающей средой, в том числе и заказы сторонних организаций. Но главной темой стала презентация проекта АСТ-500 — атомной станции теплоснабжения. Представлял проект Валерий Мещеряков, заместитель главного инженера комбината. Строительство АСТ-500 он обосновал перспективой возникновения в Северске дефицита тепла в связи с намечаемой к 2008 году остановкой атомных реакторов. К тому времени и должна быть построена новая станция. Проект АСТ-500 В.Мещеряков назвал «проектом повышенной безопасности, самым современным атомным реактором на сегодняшний день». Безопасную работу атомного реактора, который будет работать в бетонной шахте глубиной 30 метров, должен обеспечить ряд мер. По мнению В.Мещерякова, проект и экономичен, и экологичен. Экономичность АСТ-500 при самых высоких капитальных вложениях в сравнении с тепловыми станциями на угле и газе обеспечивается рядом важных факторов. Во-первых, реактор АСТ-500 рассчитан на работу в течение 60 лет, в то время как котлы на угле и газе — только на 17. Топливная составляющая здесь значительно дешевле, чем на других видах топлива (если обычные тепловые станции потребляют в год 3,9 млн. тонн угля или 2,2 млн. тонн мазута, или 2,6 млрд. кубометров газа, то АСТ-500 — всего 7-8 тонн). К тому же имеет значение и такой фактор, как независимость по топливу, которое будет производиться на самом комбинате. В экологическом отношении преимущества станции в том, что кислород не сжигается, твердых отходов всего 10 кубометров, жидких нет вообще. Проект АСТ-500 для Северска будет на 30% дешевле за счет уже существующей в городе инфраструктуры. По проекту надо построить 69 зданий. В наличии есть уже 38. Плюс — готовый персонал. Строительство АСТ-500 будет вестись только по согласованию с обладминистрацией. Теплом от станции будет пользоваться только Северск, томичи будут пользоваться теплом от ТЭЦ-3. Выяснилось и еще одно обстоятельство — после намечаемой остановки АЭС, томичи перестанут пользоваться 50% скидкой при оплате электроэнергии. После согласований проект АСТ-500 будет рассмотрен на коллегии минатома во II квартале текущего года [16].

2.4.«Сибкабель»

На АО «Сибкабель» подведены итоги 1999 года, которые характеризуются двумя наиболее важными показателями — ростом объемов производства и реализации товарной продукции. Особенно успешными были последние четыре месяца минувшего года, когда темп роста реализации кабельно-проводной продукции превысил 170%. Наибольшим спросом пользовался шланговый, силовой и контрольный кабель. Увеличение загрузки производственных мощностей стало толчком для роста рабочих мест, стабилизации выплаты заработной платы и ее повышения. В октябре тарифные ставки заводчан возросли на 20%. Благодаря грамотной ценовой политике и постоянному наращиванию объемов производства товарной продукции предприятие сумело избавиться от большей части задолженности перед крупными кредиторами. Заметно сократив срок отгрузки готовой продукции, завод заметно расширил рынок сбыта собственных изделий, вернул прежних и привлек новых клиентов. «Сибкабель» принципиально меняет взаимоотношения с потребителями своей продукции, делая ставку на заключение прямых договоров и минуя таким образом многочисленных посредников и конкурентов. Примером тому стала деятельность организованного в Кемерово представительства предприятия по продаже шахтных и экскаваторных кабелей. С января вступило в силу решение руководства АО во главе с генеральным директором К.Новожиловым о расторжении договоров с фирмами-посредниками. Технико-экономический план на 2000 год предусматривает увеличение объемов производства и реализации готовой продукции «Сибкабеля» в два раза [17].

3.СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

3.1.Уровень доходов населения

По данным управления социально-трудовых отношений администрации Томской области, реальные доходы населения за 9 месяцев 1999 года составили 94,5% к уровню соответствующего периода 1998 года. К уровню же 1997 года этот показатель составил 81,5%. Доходы падают, а другой показатель жизни общества — бюджет прожиточного минимума — увеличивается. Бюджет прожиточного минимума в среднем на жителя области составил 841,1 рубля и увеличился к соответствующему периоду 1998 года на 92,6%. Это увеличение, безусловно, произошло в первую очередь за счет роста цен на основные продукты питания. Цифры свидетельствуют о том, что ни о каком улучшении качества жизни речи по-прежнему не идет. Число бедного населения, имеющего доходы меньше прожиточного минимума, составило в III квартале 1999 года 438,89 тысячи человек, а среднедушевой доход бедного населения сложился в размере 510 рублей. Имея в виду, что население области приближается к миллиону, получается, что в бедности живет едва ли не половина жителей.

Анализируя такое понятие, как бедность, специалисты обращают внимание на то, что означенная выше сумма дохода современного бедняка еще не предел. Такой показатель, как глубина бедности на сегодняшний день составил 16,8%. Именно на эту величину в среднем доход одного бедного человека ниже дохода, соответствующего черте бедности. Доход наиболее богатых слоев населения в 23,3 раза превышает доходы бедняков. Причем эта цифра почти в три раза больше, чем в прошлом году. Все выше приведенные цифры говорят только об одном: население нищает стремительно, и пропасть между группами с разным уровнем дохода продолжает усугубляться — бедные становятся беднее, а богатые — богаче. Это происходит в первую очередь из-за неравномерности распределения доходов: на долю обеспеченного населения, которое едва составляет четверть жителей области, приходится более половины ее доходов. Высказывается мнение, что изменить положение может только активное вмешательство государства в политику доходов путем повышения минимальной заработной платы, пенсий, стипендий, ставки первого разряда единой тарифной системы в бюджетной сфере и соотнесение социальных стандартов в образовании, здравоохранении и других социальных сферах с увеличением прожиточного минимума.

Кстати сказать, в Томской области, не дожидаясь принятия на федеральном уровне закона о минимальной заработной плате, в областное соглашение о социальном партнерстве между администрацией области, объединением работодателей и объединением профсоюзов внесено положение об установлении минимальной оплаты труда в организациях внебюджетной сферы в размере 300 рублей. Причем она будет индексироваться в соответствии с порядком, принятым в отраслевом соглашении и коллективных договорах. Но этот механизм заработает, если будет закреплен в соглашениях и коллективных договорах каждого предприятия любой формы собственности [18].

3.2.Студенты в структуре населения Томска

По данным Томского областного комитета госстатистики, в 1999-2000 учебном году в вузы Томской области принято 12,2 тысячи человек, в том числе 10,3 тыс. (63,4% от общего числа принятых) — на дневные отделения. В техникумы и другие средние специальные учебные заведения принято 6,5, в том числе на дневное обучение — 4,2 тыс. (64,8%). Численность студентов всех видов обучения в государственных вузах области составила на начало 1999-2000 учебного года 59,6 тыс. человек, в средних специальных заведениях — 16,6 тысячи, что соответственно на 15,9 и 6,1% больше, чем в предыдущем учебном году. В том числе с отрывом от производства в высших учебных заведениях обучаются 38,8 тыс. студентов, в средних специальных заведениях — 11,0 тыс. студентов [19].

Основным политическим событием января была подготовка к выборам мэра Томска. Группа депутатов городской Думы во главе с Олегом Плетневым устроили обструкцию действующему мэру Александру Макарову и намерена добиваться его смещения. Областная администрация заявила об однозначной поддержке А.Макарова. Не исключено, что в борьбу за кресло главы городской администрации включится и еще ряд весьма влиятельных персон.

Именно сейчас в Томской области реализуются результаты выборов губернатора, которые прошли в сентябре 1999 г. и на которых победил действующий губернатор Виктор Кресс. В области идет достаточно масштабная кадровая перегруппировка управленческого корпуса. И ее глубинные цели и даже чисто внешние проявления связаны не столько с оптимизацией управления областью, сколько с подготовкой почвы для выборов в областную Думу в 2001 году и выборов губернатора в 2003 г. Суть кадровых перестановок — расстановка в силовых структурах, в ведущих департаментах областной администрации тех людей, которые станут на следующих выборах надежной опорой тех, кто сегодня определяет политику губернатора В.Кресса и надеется сменить его и спикера областного парламента в будущем.

В сфере экономики главным событием был переход Томского нефтехимического комбината под контроль «Группы «Альянс» во главе которой стоит Зия Бажаев. Ситуация с ТНХК входит в рамки процесса, разворачивающего сейчас во многих областях России. В Томске ситуация пока складывается не в пользу местных властей. Не так давно из области ушла «Восточная нефтяная компания» и все основные доходы от нефти. Теперь та же участь вполне может постигнуть и ТНХК.

Источники:

[1].  Халин В. Сформирована новая избирательная комиссия области // Красное знамя. — Томск, 2000. — №2-3. — 6 января. — С. 2.

[2].  Чернозубенко С. За «круглым столом» прошло персональное разбирательство // Томский вестник. — Томск, 2000. — №6. — 15 января. — С. 2.

[3].  Счастная Н. Выбираем мэра 26 марта // Томский вестник. — Томск, 2000. — №6. — 15 января. — С. 1.

8.  0pt;font-family:TimesDL'>[4]. Умному городу — честные выборы // Томский вестник. — Томск, 2000. — №6. — 15 января. — С. 1.

[5].  Назначения // Вечерний Томск. — Томск, 2000. — №5. — 15 января. — С. 1; Департаментов прибыло или убыло? // Томский вестник. — Томск, 2000. — №3. — 11 января. — С. 2.

[6].  Кощеев Н. Знаю, чего не должна делать молодая обезьяна // Томский вестник. — Томск, 2000. — №12. — 26 января. — С. 1,3.

[7].  Губернатор встречаться с «аппаратом» станет реже // Томский вестник. — Томск, 2000. — №3. — 11 января. — С. 2.

[8].  Бережков А. Бездефицитный парус надежды // Томский вестник. — Томск, 2000. — №7. — 18 января. — С. 1,3; Закон Томской области «Об областном бюджете на 2000 год» // Красное знамя. — Томск, 2000. — №8. — 14 января. — С. 1-2.

[9].  Новый областной закон ужесточит борьбу против нелегальных производителей спиртного // Вечерний Томск. — Томск, 2000. — №9. — 25 января. — С. 1.

[10].  Уткина Е. Новая комиссия возьмет приступом административные барьеры // Красное знамя. — Томск, 2000. — №1. — 5 января. — С. 2.

[11].  Томская область включена в федеральную инвестиционную программу на 2000 год // Вечерний Томск. — Томск, 2000. — №9. — 25 января. — С. 1.

[12]. Николаева Т. Данные УВД Гречман считает «почти объективными» // Томский вестник. — Томск, 2000. — №6. — 15 января. — С. 2; Логинов В. Гречман проверки не боится // Вечерний Томск. — Томск, 2000.N 5. — 15 января. — С. 2.

[13].  Первый номер новой газеты появится весной // Томский вестник. — Томск, 2000. — №14. — 28 января. — С. 2.

[14].  Лоскутова Л. Крупных недоимщиков стало 28 // Красное знамя. — Томск, 2000. — №9. — 15 января. — С. 2.

[15]. Выгон С. Контрольный пакет ТНХК пойдет с молотка? // Красное знамя. — Томск, 2000. — №8. — 14 января. — С. 1. «Битва продолжается в Москве // Красное знамя. — Томск, 2000. — №8. — 14 января. — С. 1. Бережков А. ТНХК почти достался «Альянсу» // Томский вестник. — Томск, 2000. — №6. — 15 января. — С. 1; «Группа Альянс» вступает в управление // Вечерний Томск. — Томск, 2000. — №7. — 22 января. — С. 2; На ТНХК создается стратегический запас сырья // Вечерний Томск. — Томск, 2000. — №11. — 29 января. — С. 2; Бережков А. ТНХК: загадки управления // Томский вестник. — Томск, 2000. — №11. — 25 января.С.1,3; Губская Н. Кресс не намерен уступать ТНХК // Красное знамя.Томск, 2000. — №10. — 18 января. — С. 1.

[16].  Свинин В. АСТ-500 «все простит» // Томский вестник. — Томск, 2000. — №6. — 15 января. — С. 3.

[17].  «Сибкабель» долго молчал... и зря! // Томский вестник. — Томск, 2000. — №7. — 18 января. — С. 3; Надеждина Н. «Сибкабель» делает ставку на прямые договоры // Красное знамя. — Томск, 2000. — №10. — 18 января. — С. 1.

[18].  Лоскутова Л. Бедные становятся еще беднее // Красное знамя. — Томск, 2000. — №1. — 5 января. — С. 2.

[19]. Корнева И. Студентов в городе становится все больше // Томская неделя. — Томск, 2000. — №2. — 13 января. — С. 3.

Политический мониторинг, №1 (96)

© Международный институт гуманитарно-политических исследований