Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте

Ирина МЫШКИНА

Архангельская область
в июне 1996 года

1.    Региональный фон выборов Президента РФ

1.1.    Проблема безработицы

На данный момент в Архангельской области насчитывается около 70 тысяч официально зарегистрированных безработных. Фактически с учетом людей, которые находятся в вынужденных отпусках, трудятся неполный рабочий день и т.п., число их гораздо выше. За последние десять месяцев область по уровню безработицы переместилась с восьмого места на шестое среди регионов России. По соотношению количества безработных к экономически активному населению этот показатель находится на уровне 10%. При этом в большинстве районов области пособия по безработице сейчас выдаются только за декабрь-январь месяц. Имеющаяся задолженность перед безработными составляет 51 миллиард рублей. Собственно говоря, виновата в сложившейся ституации вовсе не местная власть, а центральная. В целом за прошлый год на выплату пособий из Москвы поступило 24 миллиарда рублей. В первом квартале текущего года только 3,7 миллиардов, а во втором практически ни рубля. В подобном положении областной, городские и районные центры занятости вынуждены искать выходы.Некоторые центры занятости принимают страховые взносы от предприятий продукцией, реализуя которую получают часть денег на выплаты. В Вельском и ряде других районов некоторые предприятия торговли “обналичивают” пособия безработным продуктами и другими товарами.

Государство задолжало не только безработным. Конец учебного года обернулся для учителей области забастовками. После двухнедельной борьбы преподавателей за свои права они получили частично заработную плату и отпускные. Практически сразу возникла такая же напряженная ситуация в сфере здравоохранения. Невыплаты медикам объяснили тем, что все средства ушли на преподавателей. В конце месяца по городу поползли слухи о сокращении штатов и койкомест в городских больницах (онкодиспансер, областная клиническая больница), не улучшившие социально-психологическую атмосферу Архангельска. Работникам культуры также невыплачены зарплаты за последние два месяца.

Радовались лесозаготовители. Обещанный Ельциным во время майского визита 40-миллиардный кредит Соломбальскому целлюлозно-бумажному комбинату пришел на предприятие. Некоторая часть денежных средств пошла на погашение долгов СЦБК лесозаготовителям, часть на выплаты заработной платы работникам. А вот обещанного “подарка” на день рождения город Каргополь так и не дождался. Никто “специально не приехал” и 2-3 миллиона на празднование 850-ти летия не привез.

1.2.    Ситуация в Архангельском порту

По оценкам экспертов, ситуация в Архангельском порту выглядит плачевно. В эту навигацию количество заходящих в порт судов приблизилось к уровню начала его функционирования (конец XVI - начало XVII вв.). Основная причина - высокая стоимость лоцманской проводки судов. Порт находится в дельте реки Северная Двина, что требует проведения постоянных работ по углублению фарватера. Дноуглубительные работы не ведутся уже два года по причине отсутствия государственного финансирования. Те деньги, которые поступают от портовых сборов, не могут покрыть необходимых затрат на проведение столь дорогостоящих работ. В результате проходная осадка на главном судовом канале значительно снизилась и на большую воду она составляет сейчас 4,5 метра. Суда вынуждены догружаться с барж на внешнем рейде, что, кроме неудобств, приносит дополнительные расходы. Порт становится нерентабельным. В районе Соломбальских створов (главное судоходное русло), напротив Мосеева острова растет песчаная коса, которая в скором времени может попросту перекрыть вход на городской рейд. На фоне всего вышеизложенного весь технический флот (три земснаряда, три землесоса, десять дизельных грунтоотвозных шаланд и несколько вспомогательных судов) ищет или ждет работы на стороне. В июне на правлении АО СМП и совете директоров принято решение о списании двух земснарядов “Северная Двина” и “Георгий Наливайко”, а так же пяти дизельных шаланд и части вспомогательного флота. Без работы остаются 120 человек, уникальных специалистов, на подготовку которых требуется много времени.

В связи с вышеизложенным появились достаточно серьезные мотивы для того, чтобы обсуждать вопрос перенесения морского порта из Архангельска в Северодвинск. Слухи о возможности такого поворота событий ходят по Архангельску на протяжении всей весны текущего года.

1.3.    Северодвинск

Город Северодвинск с полным правом можно назвать альтернативным центром области.Основан он был в последнее десятилетие перед Великой Отечественной войной как один из объектов ВПК. На протяжение всей своей истории город существовал за счет госзаказа.В последние два-три года госзаказы городу-заводу практически не оплачивались. Город оказался на грани социально-экономического кризиса. В 1992 году Президент Ельцин посетил Северодвинск, и через некоторое время была принята программа развития города в качестве Центра атомного судостроения. К сожалению, программа не была исполнена. Во время визита Бориса Ельцина в мае текущего года в Архангельск второй по величине и значимости город области оказался за пределами программы визита, что вполне объясняется задолженностью федерального центра городу. Государство задолжало корабелам за выполненные госзаказы 1994 и 1995 годов. В текущем году финансирование госзаказа (строительство платформ для освоения приразломного месторождения нефти) практически не открыто. Работники заводов не получают заработную плату с февраля-марта месяца. Однако, понимая, что не обратить внимание на Северодвинск вообще Президент не может, Борис Ельцин во время визита подписал Указ “О первоочередных мерах поддержки предприятий оборонного комплекса Российской Федерации”. В данном Указе Ельцин постановляет: правительству РФ до конца месяца погасить задолженности в полном объеме государственных заказчиков по госзаказам за период с 1994 по 1996 годы, предоставить предприятиям, выполняющим госзаказ, отсрочку по уплате их задолженностей по налогам в федеральный бюджет в пределах задолженности перед этими предприятиями со стороны Центра. То же самое и с выплатами пенсионных взносов и пеней, и так далее - восемь пунктов. Без сомнения, появление подобного Указа вселило надежду в души привыкших находиться в привилегированном положении и вдруг оказавшихся в роли “пасынка” работников верфей. Но следует отметить, что не менее серьезных документов по Центру атомного судостроения было подписано немало, но на деле большая часть средств, предназначенных на поддержание Северодвинска использовалась просто на затыкание прорех в бюджете Минобороны. Если исполнение этого Указа окажется на том же уровне, то в ближайшее время можно прогнозировать в городе взрыв. Учитывая более высокий уровень политизации жителей Северодвинска по сравнению даже с областным центром, можно предполагать, что в случае массовых забастовок или голодовок (что не редкость в Северодвинске) наряду с социальными требованиями будут выставлены и политические.

В последнее время руководство и экономическая элита города пытаются предпринимать достаточно смелые шаги, направленные на изменение существующего положения. В местных и областных СМИ поднимается волна публикаций по поводу необходимости строительства на территории города нефтеперерабатывающего комплекса, а также о переносе морского порта в Северодвинск. Против первого активно выступает Министерство топлива и энергетики России, обосновывая нецелесообразность осуществления данного проекта его высокой стоимостью (реализация проекта повлечет за собой необходимость вложения средств в развитие транспортной сети области). Естественно, гораздо выгодней строить подобный комплекс на территории Ленинградской области, как и планируют специалисты Минтопэнерго. К тому же экологическое состояние края вызывает слишком серьезные опасения у его жителей, что объясняется наличием на территории области ракетодрома “Плесецкий”, полигона для ядерных испытаний на Новой Земле, самих заводов Северодвинска, территории которых служат временными (и не только) могильниками радиоактивных материалов, десятка предприятий лесохимической отрасли (с постоянными сбросами отходов, утечками ртути и хлора). Можно предполагать, что произойдет, если тут окажется еще и нефтепереработка.

Относительно переноса порта можно сказать лишь то, что идея сама по себе имеет право на жизнь и, по всей видимости, еще получит свое развитие. В ее поддержку несомненно будут приводиться доводы о более выгодном месторасположении Северодвинска по сравнению с Архангельском для снижения себестоимости содержания порта и повышении его рентабельности. Однако, понимая, что подобный поворот событий повлечет за собой ощутимые потери для Архангельска, можно уверенно говорить об обострении противостояния между этими двумя городами, что отразится на жителях области в целом. С другой стороны, учитывая исторический опыт, когда столица края была перенесена из Холмогор в Архангельск именно по причине более выгодного месторасположения, что принесло краю расцвет экономики, видимо, есть смысл развивать подобные программы. Но подходить к данному вопросу нужно очень взвешенно и аккуратно.

Среди наиболее значимых событий июня для города Северодвинска явилось освобождение от занимаемой должности мэра Вячеслава Рослякова, в последнее время активно отстаивавшего интересы своего города. Не в малой степени его заслуга в том, что Северодвинск на данный момент - единственный город области, который имеет свой Устав, принятый всенародно. Дело в том, что вместе с президентскими выборами и выборами в Областное собрание, северодвинцы принимали участие в городском референдуме по принятию Устава города - в отличие от жителей Архангельска, которые были лишены права заявить о своей позиции в отношении своего Устава (Устав обсуждался на общественном совете при мэре Архангельска, что было похоже на фарс [1]). Тем не менее, официальная версия отставки звучит следующим образом: “за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, неудовлетворительное исполнение Указа Президента РФ от 19 января 1996 года “О мерах по обеспечению своевременной выплаты заработной платы за счет бюджетных средств всех уровней, пенсий и социальных выплат” и постановления главы администрации области от 18 марта по исполнению данного Указа, приведшие к резкому росту социальной напряженности в городе”.

Резонанс, вызванный отставкой Рослякова, был довольно громким. Редактор северодвинской газеты “Северный рабочий” Николай Кочуров в своей статье “Пощечина Северодвинску” изложил свое видение ситуации: “ После пятилетних восторгов насчет небывалого расцвета демократии случившееся выглядит просто анахронизмом. Все произошло под соус разговоров о том, что Северодвинск на выборах 17 декабря проголосовал не за ту партию и не за того кандидата, и теперь кто-то должен ответить за это... По единодушному мнению людей , которых я встречал в эти дни в коридорах власти, с такой формулировкой, как у Рослякова, можно сегодня уволить любого главу администрации...” С этим сложно не согласиться.

Новые руководители области решительно расстались с главным администратором взвинченного до предела города оборонщиков, взвалив на него, как и положено в нашей стране, все грехи - и свои, и чужие. Реальные причины отставки представляются следующим образом: в преддверии выборов в представительные органы местного самоуправления, мэров городов и, главное, губернатора, недавно назначенный губернатор и его команда устраняют неугодных. Росляков действительно являлся сильным предположительным соперником главы администрации области Ефремова на выборах губернатора. Выборы в Госдуму показали, что солидарное голосование северодвинцев за своего выдвиженца может обеспечить ему лидирующие позиции. К тому же Архангельск практически неспособен выставить только одного “своего” кандидата. Естественно, Ефремов не мог позволить Рослякову остаться мэром Северодвинска. Что он и сделал, заменив мэра его заместителем, который будет Ефремову обязан и не станет (по крайней мере, пока сам не добьется избрания) выступать против ныне действующего главы администрации области.

2.    ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ.

По итогам голосования в первом туре выборов лидирующую строку занял Борис Ельцин, за ним следом Геннадий Зюганов, Александр Лебедь, Григорий Явлинский, Владимир Жириновский. Действующий Президент получил по области 24%голосов, Зюганов - 20%, Лебедь - 17%, Явлинский - 11%, Жириновский - 7%. За Ельцина голосовали в основном жители городов и близлежащих районов области, южные сельские районы отдали предпочтение Зюганову. Лебедь одинаково привлекателен для всех жителей области.

Перед вторым туром была организована беспрецедентная по размаху культурно-пропагандистская акция.

30 июня в Архангельске прошел день города. Традиция празднования в последнее воскресенье июня этого праздника возродилась в 1984 году, когда город отмечал свое 400-летие. По данным июньского опроса общественного мнения, день города стоит на первом месте по популярности, опережая даже Пасху, Рождество и Новый год. 35% горожан назвали его любимым праздником. В этом году на празднике пересеклись сразу несколько событий: дни поморской культуры, приближающееся 300-летие русского флота, сам день города, международный фестиваль уличных театров. Накануне прошла международная научная конференция, посвященная 160-летию со дня рождения Степана Огородникова, архангелогородца, первого историка Российского флота, морского офицера. На конференции обсуждались вопросы природопользования Северных морей и проблемы морской истории и культуры мореплавания России. По итогам конференции вышло два сборника тезисов и докладов.

Традиционный марафон “Гандвик”, посвященный 300-летию русского флота, в этом году перерос масштабы не только города, но и области, в нем участвовали представители соседних регионов.

Организаторы празднований - городская дирекция праздников.Следует отметить, что мероприятия были организованы очень хорошо.Началом для народных гуляний послужил выстрел из пушки в 11 часов возле памятника Петру Первому. Там же (впервые столь публично) произошло вручение атрибутики почетного гражданина города - главврачу онкодиспансера Татьяне Сергеевне Подьяковой. Почетное звание ей было присвоено накануне. Далее в праздничном шествии по городу приняли участие делегации восьми районов области. Среди них шествовали представители Ненецкого Автономного округа. Данный факт демонстрирует (или призван демонстрировать), что двухлетнее обострение отношений между областью и округом можно считать оконченным. Сейчас ведутся переговоры о выработке программы совместных действий, что необходимо обоим партнерам и ими приветствуется. Видимо, в подтверждение своих симпатий и благорасположенности НАО и прислал самолет с делегацией, причем за собственные средства.

Еще один очень важный момент - впервые после 1917 года прошли дни поморской культуры. Культура и быт поморов очень сильно отличаются от общерусской, но за годы советской власти в области осталось немного мест, где сохранились традиции коренных жителей Поморья. Именно из этих самых дальних уголков области и были приглашены гости (Лешукония,Пинежье, Мезень, Холмогоры). Каждое землячество получило отдельную площадку для представления своей программы. Возрождение поморских обычаев (а это люди, которые не знали крепостного права, жившие в краю суровых климатических условий, имевшие свою специфику межличностного общения, когда двери в избах подпирались только метлой и практически не существовало понятия “преступление”) внушает надежду на возрождение былой славы края, хотя бы отчасти.

Несмотря на штормовой ветер, в народном гулянии приняла участие практически треть населения города.

Отдельно от праздника, но совпав по времени, проходил в городе Международный фестиваль уличных театров. Организатором фестиваля является на протяжении семи последних лет главный режиссер молодежного театра-студии Виктор Панов. Охарактеризовать данного человека можно одной его фразой:”Я - Феллини”. В городе нет другого человека, способного во времена экономического и социального кризиса получать из городского бюджета финансирование своих мероприятий в тех объемах, которые он обозначает. В прошлом году на проведение фестиваля было выделено 800 миллионов рублей, в апреле текущего года на нужды театра - 220 миллионов, в мае на проведение митинга в поддержку Ельцина - 50 миллионов из городского бюджета и столько же из областного. Последний фестиваль обошелся городу в 1240000000 рублей. Эта сумма сравнима с квартальным бюджетом всех учреждений культуры города (зарплаты, коммунальные услуги, содержание помещений и т.д.), при том, что с апреля работающим там людям не выплачиваются зарплаты. В смету расходов заложены следующие пункты( приводится по оригиналу):

1.Чартерные авиарейсы Париж - Архангельск, Архангельск - Париж - 400 миллионов рублей.

2. Проживание в гостинице 126 мл8.руб.

3. Питание - 78 млн. руб.

5. Оплата проезда для выступлений на Соловецких островах - 40 млн. руб.

6.Аренда звуковой аппаратуры для выступления театров - 25 млн. руб.

7.Оплата переводчиков - 18,7 млн.руб.

8.Оплата официального приема - 10,5 млн.руб.

9. Буфетное обслуживание - 6 млн.руб.

10. Культурное обслуживание - 10,6 млн.руб.

11. Приобретение сувениров - 3,5 млн.руб.

12. Расходы на рекламу, оформление улиц города, выпуск фестивальной газеты - 30 млн.руб.

13. Орграсходы, факсы, международные разговоры - 24 млн.руб.

14. Расходы по проведению фейерверка - 300 млн. руб.

15. Непредвиденные расходы - 10 млн. руб.

16. Накладные расходы - 112,7 млн.руб.

В прошлом году для получения средств на фестиваль г-н Панов выстоял на коленях в приемной главы администрации полчаса. В нынешнем году он получил их без подобных процедур. Сами уличные театры представляют из себя собранных по Европе артистов из подземных переходов.

Второй тур закончился с результатом: 64% - за Ельцина, 27% - за Зюганова. Ельцин получил перевес во всех городах и районах области, кроме трех - Вилегодского, Лешуконского, Устьянского, где традиционно коммунисты занимают высокие позиции. Областной центр проголосовал следующим образом: Ельцин - 75,3 %, Зюганов - 17%. Показатели Северодвинска: Ельцин 64%, Зюганов 26%.

Без сомнения, итоги выборов можно охарактеризовать так: “Победили Ельцин, Ефремов, Поздеев.”[2]

В начале года Архангельская область в анонимной аналитической записке, легшей на стол Президента (опубликована в “Независимой газете” [3]) была охарактеризована как “строго оппозиционная”. В действительности это было не так - ведь на выборах в Госдуму за движения демократической направленности отдали голоса на 12% больше избирателей, чем за КПРФ,ЛДПР, АПР и др. вместе взятых. Нет никаких сомнений в том, что данная формулировка записки имела целью только одно - переворот в руководстве областью. Смена главы администрации, представителя президента, некоторых чиновников помогла создать видимость того, что власти “взялись за ум”.

Надо отдать должное активности и энергии вновь назначенных главы администрации области Анатолия Ефремова и представителя Президента Павла Поздеева по организации кампании Президента. Визит Ельцина с кучей “подарков” и обещания светлого будущего для области, деньги из Москвы, появившиеся с момента появления Ефремова на посту “хозяина” области, негласная цензура в областных СМИ, непозволявшая даже в платное время другим кандидатам кроме Ельцина говорить свободно (обрабатывались тексты выступлений по радио, газетные публикации подчищались от наиболее суровой критики) - вот реальные причины победы Бориса Николаевича в Архангельской области. Поздеев и Ефремов добросовестно “отработали” Президенту свои назначения на высокие посты.

3.    ВЫБОРЫ В ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ.

Сразу следует отметить, что совмешение данных выборов с выборами Президента РФ позволило обеспечить явку избирателей на участки (из-за неявки не состоялись выборы в представительные органы местного масштаба в 1994 году, что привело к полному отсутствию в области городских собраний и т. п.). Выборы состоялись в 31 округе, в 6 округах победил кандидат “против всех”, причем 4 округа из этих 6 расположены на территории Архангельска. До 12 декабря Областное собрание будет работать в неполном составе. Означать это может только одно - город в котором проживает почти третья часть избирателей области, будет представлен только шестью депутатами вместо возможных десяти, и, следовательно, при распределении бюджета области Архангельск вряд ли сможет получать свою пропорциональную долю. Добавив к этому еще и тот факт, что город постоянно “жертвовал” то Северодвинску, то еще кому-то даже при большем представительстве в прошлом Облсобрании, можно ожидать усиления проблем в социальной, культурной сферах города.

Что касается состава депутатского корпуса, то сюрпризом является то, что в нынешнем Облсобрании нет ни одного профессионального юриста, нет “сельскохозяйственников”. Зато в изобилии врачи.Только десять депутатов прошлого созыва были переизбраны на новый срок. Любопытный факт: предпочтения избирателей изменились неожиданным образом. Если раньше директорский корпус предприятий города неизменно становился лидером областных и городских выборов, то на этот раз он потерпел поражение.

Наряду с падением авторитета директорского корпуса просматривается тенденция повышения авторитета предпринимателей. Избраны Евгений Ухин, директор российско-норвежского предприятия “РОСНОР” (баллотировался в Госдуму от ЛДПР, на этих выборах всячески от данной партии открещивался) и Александр Грачев, директор филиала компании “ЛУКойл”.

Следует отметить еще и тот факт, что в составе нового Облсобрания есть представители иных, кроме коммунистов, политических организаций и блоков (впервые за последние шесть лет).

Сенсация выборов - депутатом по архангельскому округу стал 24-летний Михаил Силантьев, председатель молодежной организации ЛДПР. (ЛДПР кропотливо создает свои партийные ячейки, а подобный труд не пропадает зря.) Любопытно, что при голосовании на пост Президента Владимир Вольфович получил в городе всего 4%.

Блок “Явлинский-Федоров-Лебедь” (о нем см. [4]) тоже принес плоды: Виктор Глазунов прошел по одному из Северодвинских округов, в котором, кстати, не проживает. Юрий Щербачев тоже лидировал по своему округу с приличным отрывом, но не смог обойти кандидата “против всех”. Ситуация повторилась с кандидатом блока еще в одном архангельском округе. Однако, блок в Облсобрании представлен.

КПРФ провела своих кандидатов за счет области.В областном центре победила поддержанная коммунистами Татьяна Подьякова, но она имела большие шансы на избрание и без поддержки КПРФ.

Председателем собрания избран депутат от Коноши Вячеслав Калямин, бывший руководитель “Автодора”, который первым своим шагом оповестил о возвращении к институту двух заместителей. Ими стали Юрий Сивков (Северодвинск), который занимал этот пост в прошлом собрании, и Валерий Харитонов (Плесецкий район), глава администрации.

 

Источники

1. Ирина Мышкина. Архангельская область в марте 1996 года. // Политический мониторинг. - М.: ИГПИ, 1996. - №3 (50).

2. И.Владимиров. Победили Ельцин, Ефремов, Поздеев. // Газета АТК - Архангельск - 1996 - 6 июля - №27 - с.1.

3. Независимая газета. - Москва -  1996 - 24 января. - с. 1, 3.

4. Ирина Мышкина. Архангельская область в мае 1996 года. // Политический мониторинг. - М.: ИГПИ, 1996. - №5 (52).