|
| Новое на сайте |
Р.Ш. КУЗНЕЦОВА
В конце июня администрация города Краснодара и городская Дума Краснодара провели анализ исполнения городского бюджета за 1996 год. Хотя первая половина 1997 года уже на исходе, но без разбора достижений и ошибок прошедшего финансового года трудно грамотно сформировать действующий бюджет, чтобы он приносил реальную прибыль в городскую казну.
Приведем выдержки из “Объяснительной записки к отчету об исполнении бюджета г.Краснодара за 1996 года”, касающиеся исполнения его расходной части.
Расходы бюджета сгруппированы по отраслевым рубрикам, которые охватывают все городское хозяйство.
Ассигнования из бюджета Краснодара на финансирование жилищно-коммунального хозяйства в 1996 году составили 186 904,0 млн. рублей или 20,7% от бюджетных расходов города (в 1995 году — 26,8%).
На содержание и текущий ремонт жилого фонда было израсходовано 17 762,5 млн. рублей. За истекший период затраты МП “Горжилхоз” на капитальный ремонт жилых домов составили 21 457,5 млн. рублей по 69 домам.
В 1996 году дотация из городского бюджета на отопление и горячее водоснабжение составила 3776,9 млн. рублей.
Кроме того, на возмещение выпадающих доходов в связи с применением льгот по закону “О ветеранах” из бюджета города перечислено, в соответствии с предоставленными расчетами, на счет АО “Краснодаргоргаз” — 587 млн. рублей, ТОО ПГЭС “Краснодарэлектро” — 161,1 млн. рублей, другим предприятиям жилищно-коммунального хозяйства — 3886,0 млн. рублей.
В 1996 году неотремонтированными осталось 90% дорог города.
Программа социальной защиты малоимущих слоев населения предусматривает дотацию из городского бюджета на содержание банного хозяйства, которая в истекшем году составила 1308,2 млн. рублей, что крайне не достаточно для погашения его расходов. Возмещение стоимости талонов на помывку в банях по спискам управления социальной защиты в 1996 году составило 200 млн. рублей.
На возмещение разницы в цене на твердое топливо из городского бюджета выделено 1200 млн. рублей, что составляет 34% от потребности.
Дотация из бюджета на эксплуатационные расходы предприятий транспорта в 1996 году составила 58 748,5 млн. рублей.
Собственные доходы предприятий пассажирского транспорта компенсируют затраты на перевозки лишь на 40,9%.
На финансирование капитальных вложений в 1996 году из городского бюджета затрачено 625,3 млн. рублей, или 1,3% от общих расходов бюджета. Приоритетными направлениями стали: жилищное строительство — 3044,5 млн. рублей, строительство объектов коммунального хозяйства — 2715,5 млн. рублей. За счет выделенных средств построено 44,1 тыс. м жилой площади, что составляет 82,1% от запланированного количества.
На развитие социальной инфраструктуры (объекты здравоохранения, образования, культуры) направлены 25,4% средств капитальных вложений.
В истекшем 1996 году из бюджета в пределах установленного плана в сумме 2838,0 млн. рублей средствам массовой информации выделялись ассигнования на компенсацию их затрат по приобретению бумаги, выполнению типографских работ, оплаты эфирного времени. За счет этих средств в течение года оказывалась поддержка: редакции газеты “Краснодарские известия”, “Студии-М”, ТРК “Екатеринодар”, редакции газеты “Комсомолец Кубани”, телевизионному Молодежному каналу, ГТРК “Кубань”, редакции газеты “Супер-класс”. Кроме того, выделены дополнительные ассигнования на приобретение печатных машин, другого печатного оборудования редакции газеты “Краснодарские известия” в размере 300 млн. рублей.
При плане финансирования мероприятий по сельскому хозяйству в сумме 18 782,6 млн. рублей, фактически освоено 13 821,0 млн. рублей или 73,6%. В 1996 году на дотации сельскохозяйственным товаропроизводителям за сданную в государственные ресурсы животноводческую продукцию и компенсационные выплаты за затраты по содержанию племенного поголовья израсходовано 4211,0 млн. руб. при плане 4141,0 млн. руб.
Произведена компенсация по содержанию объектов социальной инфраструктуры села и отопления жилья на селе в сумме 3584,0 млн. руб. при плане 3654,0 млн. руб.
В порядке поддержания фермерства главам крестьянских и фермерских хозяйств выданы льготные кредиты на проведение весенне-полевых работ и уходных работ в сумме 226,0 млн. руб., что соответствует плану.
Средства, предусмотренные в бюджете на капитальные вложения по селу в сумме 523,0 млн. руб., освоены полностью.
За счет средств земельного налога в 1996 году планировалось израсходовать на городские мероприятия по землеустройству, инвентаризации земель, коренному улучшению земель, инженерному и социальному обустройству городских территорий 11050,1 млн. рублей, профинансировано 7923,2 млн. рублей.
Расходы на образование составили в 1996 году 257 560,0 млн. руб. или 28,5% общих бюджетных расходов, к уточненному плану 296 345,5 млн. руб. — 86,9%.
За счет этих средств было обеспечено содержание 128 школ (108961 учащихся), 146 детских дошкольных учреждений (21 699 детей дошкольного возраста), одного хореографического училища (150 учащихся), 4-х интернатов города (824 учащихся), 3-х детских домов (124 ребенка), 4-х средних специальных учебных заведений (565 учащихся).
На бесплатное питание учащихся школ израсходовано 11 811,7 млн. рублей.
На развитие материально-технической базы учреждений образования было израсходовано 1060,0 млн. рублей. Расходы по обеспечению стипендий студентам средних специальных учебных заведений составили 971,9 млн. рублей.
В общем объеме расходов бюджета за 1996 год расходы на культуру составили 21 167,0 млн. рублей или 2,3% (в 1995 году — 1,6%), к уточненному плану в 21 406,6 млн. рублей — 98,9%...
Расходы по кинематографии в 1996 году составили 100,0 млн. рублей при плане 100,0 млн. рублей. Произведены дотации 4 кинотеатрам: “Северный”, “Дружба”, “Кубань”, “Болгария”.
Расходы на реализацию мероприятий по физической культуре и спорту составили в 1996 году 285,0 млн. рублей.
В 1996 году расходы городского бюджета на здравоохранение составили 226 567,0 млн. рублей или 91,5% к уточненному плану и 25,0% к общим расходам бюджета города...
На оплату лекарственных средств, отпускаемых амбулаторным больным бесплатно или с 50-процентной скидкой, израсходовано 13 977,6 млн. рублей, в том числе:
— на выполнение Закона “О ветеранах” — 4928,3 млн. руб.;
— детям первых 3-х лет жизни, а также детям из многодетных семей в возрасте до 6 лет — 1080,0 млн. рублей;
— по прочим категориям населения и группам заболеваний — 7969,3 млн. рублей...
в Краснодаре продолжена отработка усовершенствования механизма бюджетно-страховой модели здравоохранения. Учитывая недостаточность бюджета здравоохранения и величину тарифных взносов предприятий, организаций и учреждений на обязательное медицинское страхование для финансирования всего перечня медицинских услуг, входящих в базовую программу обязательного медицинского страхования, оплата медицинских услуг за пролеченных больных (работающих) в стационарах и амбулаторно-поликлинических учреждениях за 1996 год производилась городским филиалом Краснодарского территориального фонда обязательного медицинского страхования, исходя из фактически сложившихся расходов по заработной плате с начислениями, питанию, медикаментам и 50% по мягкому инвентарю.
В 1996 году расходы бюджета на реализацию мероприятий по социальной политике составили 88 149,0 млн. рублей или 9,8% от общих бюджетных ассигнований и 73,4% от уточненного плана...
На социальную поддержку населения израсходовано 76 740,2 млн. рублей; из них направлено на выплату единого ежемесячного пособия семьям, имеющим детей, 72 682,1 млн. рублей, что составляет 74,8% от уточненного плана, в том числе питание детей-сирот — 243,2 млн. рублей.
На мероприятия по социальной защите малообеспеченных граждан направлено 2662,1 млн. рублей, на компенсационные выплаты за поднаем жилья военнослужащим — 400,0 млн. рублей. Оказана материальная поддержка семьям погибших в Чеченской Республике в объеме 270,0 млн. рублей, также оказана единовременная материальная помощь вдовам умерших чернобыльцев, ликвидаторам и инвалидам, получившим инвалидность вследствие катастрофы на ЧАЭС, в размере 446,0 млн. рублей. Расходы на мероприятия по молодежной политике составили 280,0 млн. рублей.
Расходы на содержание органов местного самоуправления за 1996 год составили 17 408,0 млн. рублей или 1,9% от общей суммы расходов бюджета, в том числе расходы на содержание Городской Думы Краснодара составили 970,9 млн. рублей или 0,1% к общему объему расходов бюджета (в 1995 году соответственно 2,0% и 0,1%)...
Наибольший удельный вес в расходах на управление по-прежнему занимает заработная плата с начислениями — 67,7%, а также расходы на содержание служебных помещений, служебного легкового автотранспорта — 21,6%.
Из общей суммы расходов на управление 276,9 млн. рублей или 1,6% расходов направлено на содержание городского архивного отдела, из которых 25% (или 69,3 млн. рублей) составляет заработная плата с начислениями.
Расходы на мобилизационную подготовку и гражданскую оборону составили 1390,0 млн. рублей, что составляет 64,1% к уточненному плану. За счет этих расходов произведено хозяйственное и коммунальное обслуживание зданий военных комиссариатов и призывных пунктов, содержался обслуживающий персонал. Расходы на эти цели составили 1266,6 млн. рублей. На содержание и оснащение ГО и ЧС г.Краснодара израсходовано 123,8 млн. рублей.
Расходы на содержание правоохранительных органов исполнены в сумме 4587,0 млн. рублей, что составляет 79,5% к уточненному плану, в том числе на оснащение материально-технической базы органов УВД города 4138,3 млн. рублей, на содержание адресно-справочного бюро 351,0 млн. рублей, на ремонт здания прокуратуры города 98,1 млн. рублей.” [1]
Прокурор Краснодара В.Б.Канатов ушел на пенсию, в связи с чем приказом Генерального прокурора РФ прокурором Краснодара назначен Н.М.Будько.
Н.М.Будько 45 лет, в 1977 г. он закончил КубГУ, с этого же времени работает в органах прокуратуры. С июля 1994 г. работал прокурором Западного административного округа г. Краснодара. Женат, имеет 2 детей.
1 июля 1997 года принято постановление коллегии департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации Краснодарского края и президиума краевого комитета профсоюзов работников агропромышленного комплекса “Об условиях успешной уборки зерновых колосовых и зернобобовых культур урожая 1997 года и поощрении передовиков”.
В постановлении говорится: “В текущем году, несмотря на экономические трудности, соблюдение основных элементов технологии выращивания зерновых, колосовых и зернобобовых культур позволили ряду районов получить хороший урожай зерна озимой пшеницы. В крае были приняты необходимые меры по организации своевременного проведения уборки урожая, послеуборочного комплекса и вспашке полупара.
Во исполнение постановления главы администрации края № 256 от 30.06.97. коллегия департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации края и президиум краевого комитета профсоюзов работников АПК постановляют:
За показатели в получении наивысших урожаев зерновых культур премируются руководители и специалисты районов и хозяйств за первое место при соблюдении условий соревнования по каждой из четырех зон (Северной, Центральной, Южно-Предгорной, Западной).
Сумма денежного поощрения по всем зонам края составляет: главе администрации, начальникам управления сельского хозяйства, главному инженеру управления —
за 1 место по зоне — 0,75 оклада
Руководителям коллективных хозяйств — по всем зонам края:
за 1 место — 1,2 млн. руб.
за 2 место — 1,1 млн. руб.
за 3 место — 1,0 млн. руб. [Далее приводятся размеры положенных премиальных всем работникам хозяйств, причастных к достигнутым результатам.]
Премирование победителей соревнования осуществляется за счет бюджета края.”
Подписи:
Н.Шоков (генеральный директор департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации края).
В.Соколов (председатель крайкома профсоюзов работников АПК).
Одним из наиболее заметных событий июня стал скандал с участием представителя Президента РФ В.Е.Спиридонова. Суть его заключалась в предании огласке донесения Спиридонова в администрацию Президента РФ. Опубликованные в местной и центральной прессе выдержки были явно направлены против губернатора края и мэра областного центра, что было расценено в комментариях местных газет и телевидения как донос.
Разъяснения Спиридонова, сделанные на срочно собранной им пресс-конференции, удовлетворили не всех. В местной прессе это событие окрестили даже “Кубанским Уотергейтом”. Вместе с тем, скандал не остался незамеченным в среде руководства: мол, представитель Президента отмалчивается, значит, не все тут чисто.
Особую пикантность ситуации придает тот факт, что конфиденциальный документ был украден со стола представителя Президента РФ одним из его сотрудников. [3]
Спиридонов В.Е. родился в 1947 г. Коренной краснодарец. Учился на вечернем отделении механического факультета. Долгое время занимался работой в партийных органах на уровне города Краснодара, где курировал строительство и хозяйственные проблемы.
События 1991 г. застали его в должности генерального директора ТПО “Краснодаркрайсбыт”. C января 1992 г. работал в краевом комитете по управлению государственным имуществом.
19 июня открылось 10 заседание городской думы. На повестке дня стояли следующие вопросы:
1. О порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью г.Краснодара.
2. О создании унитарного муниципального предприятия “Краснодар- АЗС”.
3. Информация начальника УВД Краснодара “О состоянии преступности в Краснодаре и принимаемых мерах по ее сокращению”.
4. О краснодарской межведомственной топонимической комиссии (комиссии по наименованиям).
5. О наименовании вновь образованных улиц в Прикубанском административном округе в районе поселка рубероидного завода.
6. Об установлении мемориальной доски Трушину Юрию Ивановичу.
7. О финансировании мероприятий, проводимых УВД Краснодара по выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
8. О создании комиссии по проверке деятельности негосударственных лечебных учреждений, частнопрактикующих врачей, представителей традиционной медицины.
9. Разное.
В июне в крае побывали председатель группы “Народовластие” Государственной Думы Николай Рыжков и член президиума НПСР Эдуард Балтин.
Московские гости приняли участие в региональном семинаре, прошедшем 7-8 июня в Туапсе. Рыжков и Балтин встретились с мэром Краснодара В.Самойленко и председателем правительства края В.Мельниковым. Представители парламентской группы отметили правильный выбор кубанцев, сделанный ими на губернаторских выборах, и поддержали политику Н.Кондратенко [6].
В комитете по национальным вопросам, миграционной политике и взаимодействию с общественно-политическими объединениями граждан Законодательного собрания края прошла встреча инициативной группы беженцев из Чечни, обосновавшихся в Краснодарском крае.
По итогам совещания была принята резолюция, в которой представители сотен семей, потерявших родину и кров, заявляют о своей готовности отстаивать конституционные права на возмещение материального ущерба за жилье и имущество, утраченные в Чечне, и на компенсацию сбережений, оставшихся в банках Чечни.
Участники совещания создали временный оргкомитет, который к сентябрю должен подготовить все документы, необходимые для регистрации новой общественной организации — “Союз казаков — беженцев из Чечни”, и в дальнейшем провести ее учредительный съезд [8].
23 июня на крупнейшем предприятии Краснодара — заводе измерительных приборов — состоялась забастовка.
Возмущенные многомесячной задержкой зарплаты работники предприятия покинули свои рабочие места и вышли с протестами к проходной. Это событие вызвало широкий резонанс в городе.
Руководитель отделения РКРП Виктор Даньяров и ряд депутатов городской Думы обратились к митинговавшим с предложением и далее не выходить на работу, бороться до конца. Администрация завода потребовала от участников акции протеста соблюдения законодательства о труде: согласно федеральному закону, о забастовке необходимо было уведомить заранее. 24 июня генеральный директор АО “Краснодарский ЗИП” подписал приказ №148 “О реорганизации служб подготовки производства”. Реорганизация предполагала высвобождение работников и частичное сокращение штата. Профком и администрация утверждают, что не собираются мстить рабочим, однако у трудового коллектива сложилось обратное мнение.
Есть в этом конфликте и еще одно действующее лицо — городские власти. По просьбе мэра на ЗИПе побывал глава администрации Центрального округа Краснодара Виктор Кудинов, который беседовал с забастовочным комитетом и администрацией предприятия. Решением главы городского самоуправления образована комиссия по расследованию деятельности администрации завода, в которую вошли представители мэрии Краснодара, депутаты городской думы, налоговой полиции и налоговой инспекции. [4]
Экологические организации Новороссийска, администрация новороссийского порта и администрация города вступили с протестом против, по их мнению, незаконных работ, проводившихся американским судном “Бовенита” на траверзе Южной Озереевки недалеко от Утришского заповедника. Судно “Бовенита”, оснащенное буровой установкой и имевшее 16 человек экипажа, проводило подводно-изыскательские работы, исследуя дно в месте, где должен пройти трубопровод с новых каспийских месторождений. Общественность Новороссийска возмутил сам факт проведения подобных исследований, тем более иностранной фирмой. Федеральные власти неоднократно заверяли население в необходимости открытой дискуссии по поводу прохождения трассы Каспийского трубопроводного консорциума. “Тайное” проведение исследовательских работ по изучению дна в окрестностях города при отсутствии экспертизы проекта и независимой общественной экспертизы укрепили местных активистов-экологов во мнении, что все это делается с попустительства “центра”.
Экологи Сочи и Адыгеи заблокировали в центре Сочи здание администрации национального природного парка. Акция проводилась в знак протеста против широкомасштабных вырубок лесов в этом уникальном природном резервате.
В июне в крае было 2 случая крупных утечек нефти. 400 тонн вылилось в Цемесскую бухту Новороссийска, а вскоре после проливных дождей в районе краевого центра в реку Кубань попало большое количество нефти. Экологи, взявшие пробы из реки, определили превышение допустимых уровней загрязнения в несколько десятков раз.
При выполнении сельскохозяйственных работ недалеко от станицы Каневской Староменского района рухнул на землю самолет АН-2. Командир Александр Букарев и второй пилот Зураб Натадзе живы. Это второй случай авиакатастрофы сельскохозяйственных самолетов буквально за одни сутки. До этого упал АН-2 в Щербиновском районе. Причина катастроф известна — самолеты уже давно “изжили” срок годности и уже несколько лет как подлежат списанию.
Правительство края приняло решение оказать гуманитарную помощь Республике Беларусь, пострадавшей от урагана. Около полутора тысяч тонн кубанского зерна решено отправить в Белоруссию.
Источники
1. Бюджет-96: воспоминание о будущем // Краснодар. — 1997. — № 9. — 4 июля.
2. Что делали американцы у Южной Озереевки? // Краснодарские известия. — 1997. — № 100. — 5 июня.— С. 1,2.
3. Краснодарские известия. — 1997. — №104. — 11 июня.— С. 4.
4. Скобелева Л. Долго ли на ЗИПе продлится “черный понедельник?” // Краснодарские известия. — 1997. — №116. — 1 февраля.
5. Краснодарские известия. — 1997. — №116. — 1 июля.— С. 1-3.
6. Груба И. Левые — за смену курса // Краснодарские известия. — 1997. — №102. — 11 июня.— С. 3.
7. Краснодарские известия. — 1997. — №108. — 19 июня.— С. 1-2.
8. Вольная Кубань. — 1997. — №121. — 5 июля.
9. Вольная Кубань. — 1997. — 5 июля. — С. 2.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|