Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте

В. РАДОВ

МОЛДОВА
в июне 1997 года

1.    ПОЛИТИКА

1.1.    Внешняя политика

1.1.1.    Урегулирование конфликта в Приднестровье

Как отмечают и наблюдатели, и сами участники переговоров, после подписания в Москве Меморандума “О нормализации отношений между РМ и Приднестровьем” переговорный процесс не приобрел динамичного развития. Госсекретарь ПМР Валерий Лицкой основную причину этого видит в том, что Молдова затянула процедуру формирования комиссии и подготовку документа, по которому можно приступить к конкретной работе. Приднестровская сторона такой документ представила, он утвержден Верховным Советом ПМР и президентом. Состоялся очередной раунд приднестровско-молдавских переговоров на уровне комиссий по координации и обеспечению переговорного процесса — это была рабочая встреча, в ходе которой утвержден регламент работы, рассмотрен ряд документов, обговорены принципы взаимодействия рабочих групп, которые создаются на уровне министерств и ведомств двух сторон [1].

В этой ситуации посредники в переговорах — представители России, Украины и ОБСЕ — разработали свои предложения, которые представили на рассмотрение сторон. Как отметил глава миссии ОБСЕ в Молдове Дональд Джонсон, это сделано, чтобы ускорить процесс окончательного урегулирования отношений между Молдовой и Приднестровьем.

Интересовалась решением конфликта и делегация Европарламента, находившаяся в РМ с 29 июня по 2 июля. Помимо Кишинева, она посетила и Тирасполь, где встретилась с руководством Верховного Совета ПМР, депутатами Палаты законодателей, командованием группы российских войск (бывшей 14-й армии). На этой встрече командующий объединенной группой российских войск (ОГРВ) в Приднестровском регионе генерал-лейтенант Валерий Евневич высказался категорически против ввода в Приднестровье украинских миротворческих сил. “С вводом украинских миротворческих сил российским миротворцам здесь делать нечего”, — заявил он [2]. Командующий сообщил также, что на складах бывшей 14-й армии в районе с.Колбагна завершается ремонт подъездных железнодорожных путей, что позволит начать в конце июля вывоз по железной дороге хранящихся здесь боеприпасов в Россию. Речь идет о 42 тысячах тонн боеприпасов, в том числе о 25 тысячах противопехотных мин.

Договоренность о вводе в Приднестровье украинских миротворческих сил была достигнута на встрече президентов Молдовы, Украины и лидеров Приднестровья в апреле. С просьбой по этому поводу выступили Тирасполь и Кишинев. Вопросы введения украинских миротворческих сил численностью до одной роты обсуждались в ходе недавнего визита делегации Приднестровья в Киев. Уже сформирована комиссия, которая в ближайшее время представит конкретные предложения правительству и Верховной Раде Украины.

1.1.2.    Совет Европы

30 июня исполнилось 2 года, как РМ вошла в Совет Европы (СЕ). В связи с этим второй официальный визит в РМ совершил генеральный секретарь СЕ Даниель Таршис. “Молдова успешно интегрируется в европейские структуры, постепенно становится полноправным, не только на уровне декларации, но и в реальном смысле, членом континентального сообщества”, — заявил он на пресс-конференции в Кишиневе [3]. Однако он отметил, что “Молдове предстоит много преодолеть трудностей, прежде чем она станет полноценной европейской демократией”. Властям Молдовы необходимо в ближайшее время предпринять конкретные шаги по приведению республиканского законодательства в соответствие с международными правовыми нормами. В частности, это касается социальной и правоохранительной сфер. “В ходе бесед с высшим руководством страны, — подчеркнул генеральный секретарь Совета Европы, — меня заверили, что данному процессу будет придан более динамичный характер”. К очередному осеннему саммиту стран членов сообщества Молдова обязуется подтянуть все имеющиеся у нее “хвосты”, чтобы предстать на нем во всем своем реформаторско-цивилизованном блеске. Даниель Таршис заверил представителей масс медиа, что, несмотря на невыполнение Молдовой ряда принятых на себя обязательств, санкций к ней со стороны СЕ не предвидится.

Как сказал принявший участие в пресс-конференции министр иностранных дел РМ Михай Попов, Европа по достоинству оценивает устремления Молдовы стать цивилизованной страной. А в этом деле, уверен он, главное — не скорость, с какой совершенствуются те или иные законодательные акты, а направление движения.

1.1.3.    Двусторонние связи

В июне активно развивались двухсторонние связи РМ. Состоялись официальные визиты президента РМ Петра Лучинского в Израиль, премьер-министра РМ Иона Чубука — в Венгрию, парламентской делегации Молдовы во главе с вице-председателем парламента РМ Думитру Дьяковым — в Турцию.

Итоги завершившегося в Израиль визита П.Лучинского должны, как считают эксперты, в скором времени изменить в лучшую сторону торгово-экономические отношения Молдовы с этой страной.

Торговые отношения Молдовы и Израиля в настоящее время не соответствуют устремлениям предпринимателей обоих государств развивать взаимовыгодное двухстороннее сотрудничество [4]. Так, в 1996 году, в сравнении с предыдущим годом, объем экспорта из республики в эту ближневосточную страну снизился почти наполовину, составив всего $1,92 млн. Правда, на 214% вырос импорт, достигший уровня $12,33 млн., но общая картина товарообмена оставляет желать лучшего. Молдавских производителей, в первую очередь, не устраивает отрицательное сальдо торгового баланса (-$10,44 млн.). В прошлом году Молдова поставляла в Израиль, в основном, свою продукцию растениеводства ($780 тыс.), натуральные алмазы, драгоценные и полудрагоценные камни, благородные металлы и бижутерию ($560 тыс.), черные и цветные металлы ($210 тыс., из которых $110 тыс. алюминия и $100 тыс. железа и стали). Как легко понять, алмазы, металлы и многое другое в структуре израильско-молдавской торговли появляются вследствие экспорта вторсырья и реэкспорта из стран СНГ. Взамен республика ввезла израильское электрооборудование и машины на сумму $6,03 млн., драгоценности ($1,55 млн.), продовольствие, напитки, табак ($1,04 млн.), целлюлозно-бумажную продукцию ($1,23 млн.), продукцию растениеводства ($2,4 млн.).

Недавно назначенный посол РМ в Москве В.Бобуцак дал интервью заместителю главного редактора московской “Торговой газеты” Игорю Орлову, в котором изложил свои взгляды на российско-молдавские отношения.

Бобуцак Валерий Георгиевич родился в 1945 году в селе Хэнкэуць Единецкого района Молдавии. Окончил Львовский торгово-экономический институт и Киевскую высшую партийную школу. Трудовую деятельность начал в 1961 году в системе потребкооперации республики. С 1985 по 1992 гг. — министр торговли, с 1994 по 1997 год — министр экономики Республики Молдова. С марта 1997 года — Чрезвычайный и Полномочный Посол республики Молдова в Российской Федерации, по совместительству — в Казахстане и Финляндии. Доктор исторических наук. Женат. Имеет двоих детей.

“Необходимо отметить, — заявил посол, — что даже при всех недостатках в работе по организации торгово-экономических отношений, в общем объеме экспорта республики Молдова за первые четыре месяца этого года 62,5% приходится на долю России. Помню, что когда-то по республикам СССР мы отгружали 98%, и только 2% шло в Европу. Перспектива нашего рынка здесь, в России. И было бы большой ошибкой, если бы, скажем, какие-то политические деятели или экономисты в республике Молдова этого не поняли.” Задачу РМ посол видит в том, чтобы “восстановить и укрепить прежние контакты” [5].

1.2.    Внутренняя политика

1.2.1.    Кризис власти

В Молдове сохраняется напряженная внутриполитическая ситуация. Июнь завершается жестким противостоянием исполнительной и законодательной властей. Дебаты по вопросу досрочного роспуска парламента, о доверенном ему выборе пути развития республики, определенное давление президента и пропрезидентских структур — все это сконцентрировалось в послании президента РМ парламенту страны о необходимости повышения эффективности законодательства [6].

27 июня президент Молдовы Петр Лучинский лично обратился с ним к парламенту. 30‑минутная речь президента в какой-то мере шокировала депутатов. Они не привыкли в таких больших объемах выслушивать критику в свой адрес. За полгода пребывания у власти Петр Лучинский уже второй раз официально обращается к высшему законодательному органу. 5 марта он поставил перед народными избранниками задачу принять в экстренном порядке 38 основополагающих законов. Однако, констатировал президент в своем новом обращении, этого сделано не было. Полушагами, сказал он, нельзя осуществить реформы. Их продвижение — не каприз, а насущная необходимость. Петр Лучинский настаивает на срочном принятии законов о нормативной цене на землю, возрастном пенсионном цензе, административно-территориальном устройстве, банкротстве. Проекты этих документов еще даже не обсуждались, но тем не менее уже подвергаются критике, их движение встречается с парламентской обструкцией и в конечном итоге они могут быть забаллотированы.

Президент попытался защитить правительство Иона Чубука, но “пожурил” его за “недостаточную настойчивость”. Глава государства дал понять, что если не будет обеспечена соответствующая законодательная база, то возможна отставка кабинета министров и роспуск парламента.

Затем президент Молдовы за закрытыми дверями встретился с членами правительства. Пытаясь все-таки предотвратить кризис власти, он решил выработать с ними единую линию поведения в парламенте, который намечает заслушать вопрос о доверии правительству Чубука. В первой декаде июля станет ясно дальнейшее развитие ситуации.

1.2.2.    Политические партии

29 июня отделившаяся еще в период предвыборной президентской кампании часть Социалистической партии во главе с Валентином Крыловым оформила “развод” официально. В воскресенье в Доме национальностей им был проведен IV съезд Социалистической партии Молдовы, ставший заодно и учредительным Партии социалистов (ПСРМ). Слова в названии были переставлены местами для того, чтобы новую партию не путали с Социалистической партией РМ (“организацией Сеника — Морева”), значительно утратившей свои позиции в обществе. Не изменили же их потому, что руководство ПСРМ, как и раньше, собирается строить не коммунизм, а демократический социализм.

Описывая на съезде политическую ситуацию в республике, В.Крылов отметил, что значительно усилились позиции правых сил, объединившихся в Демократическую конвенцию. Он обратил внимание и на возникновение новых политических формирований, имеющих немалые финансовые средства, и констатировал, что при этом налицо все возрастающее влияние коммунистов.

В прениях ораторы больше всего говорили о том, с кем блокироваться на предстоящих парламентских выборах. Наиболее часто упоминалась Партия коммунистов РМ (ПКРМ) и новые богатые партии. К единому мнению так и не пришли, и потому решение вопроса отложили до следующего съезда [7].

Между тем ПКРМ действительно активизировала свою деятельность. Лидер партии В.Н.Воронин еще на III съезде ПКРМ выступил с предложением об объединении компартий РМ и Приднестровья. В настоящее время (весь июнь) в Приднестровье собрания коммунистов всех уровней обсуждают это предложение. Надежда на объединение коммунистов связана с намеченным в Тирасполе на 19 июля пленумом ЦК коммунистов Приднестровья.

2.    СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Республика Молдова, как и другие страны бывшей социалистической системы, сейчас находится в периоде перехода к рыночной экономике. Уже разработаны основные юридические рамки, обеспечивающие осуществление этого процесса. Начиная с 1991 года разработаны законы “О собственности”, “О предприятиях и предпринимательстве”, “Об акционерных обществах”, Земельный кодекс, ряд законов, направленных на развитие свободной конкуренции. Законодательные рамки заложили фундамент под процессом преобразования государственной собственности и развития частного сектора посредством приватизации.

Реформирование собственности во всех секторах национальной экономики стало началом структурных преобразований. Но на разных этапах уровень реформирования экономики страны был недостаточным, в результате чего создалась противоречивая ситуация. С одной стороны, введением национальной валюты практически создана собственная кредитно-денежная политика, которой прежде у Молдовы не было. Благодаря этой политике в 1996 году инфляция составила лишь 16% по сравнению с 116% в 1994 году и 2700% в 1993 году. В 1995-1996 гг.. в ходе осуществления программы массовой приватизации за боны народного достояния (БНД) было приватизировано 2235 объектов. В 1993-1996 гг. за денежные средства приватизировано более 140 объектов стоимостью, превышающей 43 млн. леев. Было также приватизировано более 80% жилой площади.

Одновременно со снижением инфляции сократились процентные ставки на кредиты Национального банка и коммерческих банков — с 477% до 21%. Курс лея оставался стабильным по отношению к американскому доллару (с некоторыми исключениями в периоды, когда государство осуществляло заимствования у Национального банка). Валютные резервы Национального банка обеспечили эффективную деятельность валютной системы. Высокими остались процентные ставки в 1996 году и в первые шесть месяцев 1997 года. Ставка финансирования Национального банка сохранилась на уровне 20-21%, что обеспечило сохранение ставок в коммерческих банках на уровне 25-40%. Такие высокие ставки были обусловлены большим коммерческим риском и общим спадом уровня инвестиций. Предпринятые предыдущими правительствами усилия, учитывая комплексность экономических и политических проблем (парламентские выборы в 1994 году и президентские в 1996 году) не смогли обеспечить стабильность экономического роста. Показательным был 1996 год, когда по прогнозам ожидался рост ВВП на 4%, а в действительности был зарегистрирован спад на 8% по сравнению с 1995 годом. ВВП в 1996 году составил лишь 34,8% от ВВП 1989 г.

Один из рисков переходного периода состоит в накоплении внешнего долга, который уже составляет половину ВВП. По тяжести внешнего долга Молдова занимает второе, после Таджикистана, место среди стран СНГ. Среди займов преобладают долгосрочные и среднесрочные. Выплата внешнего долга становится значительной частью бюджетных расходов.

Ухудшение финансовой ситуации большинства экономических агентов усложнило осуществление взаиморасчетов и обусловило бюджетный дефицит, достигший 9,7% по отношению к ВВП. Дефицит платежного баланса составил 250 млн. долларов США. Дефицит торгового баланса увеличился с 7% в 1995 году до 13% в 1996 году. Объем отрицательного чистого экспорта повысился из-за преимущественного роста импорта по отношению к экспорту.

Из-за неблагоприятных климатических условий и непоследовательности в проведении реформ в аграрном секторе объем сельскохозяйственной продукции в 1996 году сократился на 13% по отношению к 1995 году. Неэффективная деятельность экономических агентов в промышленности ускорила сокращение реализации товаров, и без того начавшееся как из-за потери традиционных рынков сбыта, так и из-за несвоевременной ориентации на производство конкурентоспособной продукции. В результате значительно уменьшились накопления хозяйствующих субъектов. Нерационально были потрачены амортизационные средства, из-за чего сегодня практически остановлено финансирование строительства и ретехнологизация предприятий. Неэффективная деятельность экономических агентов, неплатежи в бюджет и социальный фонд, рост дебиторских и кредиторских долгов привели к ухудшению ситуации в финансово-бюджетном секторе, а это в свою очередь, к увеличению задолженностей государства (прежде всего по выплате пенсий и заработной платы).

Снижение основных макроэкономических показателей повлекло за собой нестабильность на микроуровне. Запоздала реструктуризация промышленных предприятий. Только к концу 1995 года приступили к реализации первого проекта реструктуризации 12 предприятий при помощи Мирового банка. Значительная их часть переориентировалась на эффективную деятельность в условиях рыночной экономики. Однако они не стали притягательными для иностранных инвесторов, возможно, из-за того, что не были приватизированы.

1996 год отмечен стабилизацией и развитием рынка ценных бумаг. Общая сумма ценных бумаг составила 795 млн. леев, что на 40,4% больше, чем в 1995 году. На 1 января 1997 года в обращении находились государственные ценные бумаги на сумму 310 млн. леев.

Произошли изменения в инвестиционном процессе. Доля государства в финансировании инвестиций из госбюджета сократилась на 22%. На 71% инвестиции осуществлялись за счет собственных средств предприятий, а также доходов населения. Иностранные инвестиции составили пока только 6%. Удельный вес частных инвестиций в общем объеме превысил 50%, а в жилищном строительстве — 90%. Поток иностранных инвестиций, по экспертным оценкам, недостаточен для оздоровления народного хозяйства республики, отсутствует система сотрудничества с иностранными партнерами.

Хотя ВВП РМ в прошлом году сократился на 8%, доходы населения в виде банковских депозитов увеличились на 28%, личного страхования — на 33,2%. Количество личных транспортных средств возросло на 21%. Потребительские расходы увеличились на 22%, а реальные доходы населения — более чем на 8%.

К моменту принятия Закона о государственном бюджете на 1997 год в бюджет не было перечислено свыше 1,3 миллиардов леев, что составляло свыше 50% годового бюджета. Долги по зарплате и пенсиям за предыдущие годы увеличили правительственные расходы. В области местных бюджетов ситуация настолько сложна, что практически, кроме муниципиев Кишинэу (город Кишинев) и Бэлць (город Бельцы) все территории полнейшие банкроты. Бюджетные дефициты составляют 50%.

В текущем году проводится интенсивная работа по усовершенствованию формирования доходной части бюджета. Параллельно с мерами по восстановлению платежной дисциплины, сокращением дебиторских и кредиторских долгов осуществляется деятельность в области расширения налогооблагаемой базы. В январе 1997 года была пересмотрена система налогообложения заработной платы, предприняты попытки усовершенствования налогообложения в целом.

Инфляционный шок 1992-1993 годов обусловил необходимость введения в ноябре 1993 года национальной валюты. До тех пор РМ не имела национальной валюты, а значит, и валютной политики. Начиная с 1993 года, закладываются основы существования экономики с эффективной денежной политикой. Стабильность национальной валюты уже является фундаментом, обеспечивающим более низкую инфляцию, необходимую для макроэкономической стабильности. Но валютная стабильность не была обеспечена экономическим ростом. При низком уровне инфляции в последние два с половиной года в Молдове не наблюдается низкого уровня процентных ставок, стимулирующих инвестиционную деятельность как основу экономического роста. В этот период усилия Национального банка были направлены на накопление значительных валютных резервов, призванных поддержать стабильность молдавского лея и держать под контролем находящуюся в обращении валютную массу.

Приватизация больших предприятий — а именно на нее был поставлен акцент государственной экономической политики — привела не к появлению собственника, заинтересованного в эффективной деятельности, а к рассредоточению собственности. Законодательный вакуум не обеспечил возникновения корпоративного управления — акционеры, в большинстве своем, находятся вне работы акционерных обществ, не принимают участия в процессе принятия решений, не могут даже пользоваться дивидендами из-за отсутствия таковых. Рынок капитала и финансовый рынок находятся на начальном этапе становления. Инвестиционные фонды и трастовые компании, выполнявшие, в соответствии с указом президента, функции накопления БНД, после завершения массовой приватизации действуют в большой мере вне закона и не контролируются акционерами. Приватизированные до реконструкции предприятия не могут адаптироваться к условиям рыночной экономики из-за плохого менеджмента и в большинстве своем находятся на пороге банкротства.

Энергетика РМ охвачена тотальным кризисом. Его основные факторы:

1) хронические долги, вследствие неоплаты предприятиями, агрохозяйствами, бюджетными организациями, экономическими агентами и населением счетов за потребление электричества, тепла и природного газа;

2) неадекватная тарифная политика;

3) система перекрестных субсидий для населения со стороны других групп потребителей энергии;

4) неадекватное бюджетное ассигнование;

5) огромные совокупные потери в энергосистеме, составляющие до 20-26% общего потребления энергии.

Нынешнее правительство на специальном заседании 1 июня с.г. рассмотрело восемь “горящих” вопросов, относящихся к энергетике, и приняло ряд документов, оцениваемых как “важнейшие”. Эффективность их покажет время.

3.    ОБРАЗОВАНИЕ

Положение в системе образования и стратегия его развития стали предметом обсуждения на очередном заседании Президентского совета под председательством главы государства Петра Лучинского. В его работе приняли участие члены правительства, ректоры высших учебных заведений, директора колледжей республики. Подробные доклады о состоянии дел в этой сфере деятельности представили председатель Совета ректоров республики, ректор Государственного университета Молдовы Георге Руснак и министр образования, молодежи и спорта Якоб Понович. Вывод, сделанный на заседании: ситуация в области образования критическая, государство рискует лишиться накопленного профильными учреждениями потенциала, если будет проводить прежнюю политику по отношению к школе. Участники заседания высказались за реформу системы образования, университетской и академической науки, за строгое соблюдение действующего законодательства. По их мнению, следует установить необходимое республике количество специалистов и организовать их обучение на базе государственного заказа, который должно быть обеспечено полностью. Президент Петр Лучинский поддержал выдвинутые предложения, подчеркнув, однако, что их нужно систематизировать и при этом установить сроки реализации в зависимости от существующих возможностей. Глава государства высказался за радикальную реформу системы образования, обратив внимание на то, что преобразование школы должно начаться с педагогических университетов. П.Лучинский отметил важность обеспечения в законодательном порядке системы социальной защиты работников образования, повышения социального статуса педагога, престижа специалиста с высшим образованием, подчеркнув, что не только государство, но и все общество призвано заботиться о школе.

На состоявшейся в Кишиневе городской конференции учителей были рассмотрены проблемы образования в столичной муниципии в свете требований сегодняшнего дня и ход подготовки к республиканскому педагогическому форуму. Участники конференции отмечали, что труд педагога в РМ сегодня непрестижен. Люди, работающие в системе народного образования, получают в среднем на 30-40 леев меньше, чем остальные категории работников, занятых в бюджетной сфере. Для этого, чтобы вывести образование в РМ на цивилизованный уровень, считают они, необходимо тратить на него порядка 7% ВВП. Однако денег на просвещение в государственной казне не находится, и ассигнования снижаются из года в год.

Выступивший перед педагогами президент П.Лучинский заявил, что государство всецело несет ответственность за состояние дел в народном образовании. Сегодня насущно необходимо повернуться лицом к проблемам, с которыми сталкиваются в повседневной жизни средние и высшие учебные заведения. Молдова стоит на пороге полномасштабной реформы системы просвещения на всех уровнях. Необходимо привести законодательство об образовании в соответствие с нормами, предъявляемыми международным сообществом. Таково одно из требований, которое предъявляет к руководству республики Совет Европы.

 

 

Источники

1. Приднестровье. — Тирасполь. — 1997. — 1 июля.

2. Независимая газета. — Кишинев. — 1997. — 3 июля.

3. Независимая газета. — 1997. — 2 июля.

4. Независимая газета. — 1997. — 2 июля.

5. Торговая газета. — Москва, 1997. — №43

6. Независимая газета. — 1997. — 2 июля.

7. Независимая газета. — Кишинев. — 1997. — 1 июля.