|
| Новое на сайте |
В.И.
Борис Ельцин 25 мая подписал Указ, направленный на «повышение эффективности деятельности и усиления взаимодействия федеральных структур как между собой, так и с органами власти на местах.
Создание региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти, которую согласно этому указу возглавил представитель Президента, следует отнести к тревожному политическому событию месяца. Усачев, представитель Президента, ранее не исполнявший каких-либо серьезных полномочий, мгновенно занялся порученным делом и уже 9 июня состоялось заседание коллегии.
Фактически в коллегию были собраны лишь представители силовые структур. Это — те структуры, которые могут, с одной стороны, уничтожить любую фирму, которая дает деньги не тем, кому надо (налоговая инспекция и налоговая полиция). Здесь есть и областной прокурор, и начальник ФСБ, и начальник ГУВД. Значит, можно «раскрутить» любое, даже мало-мальски значимое дело. (Следует вспомнить мгновенную «раскрутку» дела Климентьева в Нижнем Новгороде.)
Конечно, представители власти комментируют, будто теперь они будут координировать свои действия по борьбе со всевозможными нарушениями закона. Но тогда зачем в эту коллегию включены командующий округом внутренних войск МВД и даже командующий Северо-Кавказским военным округом?
Одновременно в коллегии не оказалось представителей от экономических федеральных служб: по делам о несостоятельности, антимонопольного комитета и т.д.
В положении о коллегии указано, что она должна анализировать политическую и социальную ситуацию в области, согласовывать и утверждать планы совместной деятельности территориальных органов.
Такой силы кулак, по нашему мнению, может готовиться федеральной исполнительной властью лишь для того, чтобы «наводить порядок» в субъекте Федерации в том случае, если там произойдет социальный взрыв. В то же время часть состава коллегии способна при проведении избирательных кампаний в какой-то мере нейтрализовать влияние оппозиционных губернаторов на экономические структуры в регионе. Кроме того, появляются широкие возможности по координации действий правоохранительных и судебных органов против неугодных губернаторов.
То, что перед «президентской» областной коллегией на первом плане стоят именно эти задачи, показало ее заседание в Ростовской области, где существует довольно тесное взаимопонимание между местной властью и Центром. В ходе заседания не было обнаружено поводов, которые могут в нынешней ситуации обсуждаться в этом составе. Поэтому коллегию решено собирать раз в квартал (первоначально предполагалось раз в месяц).
Значит, анализ представителей этих структур показывает, что социальный взрыв области в ближайшее время не грозит.
Стоит остановиться и на личности представителя Президента РФ Усачева. Это бывший партийный секретарь, сподвижник губернатора В.Чуба — работал в областной администрации, возглавлял областной комитет по управлению имуществом. Именно под его руководством проходила приватизация, что дало ему и деньги, и связи.
Как губернатор, так и председатель ЗС Попов в начале месяца осторожно, без особого энтузиазма высказываются по поводу антикризисной программы. В тексте заявлений руководителей области слышатся мнения политиков из Госдумы о том, что эта антикризисная программа — лишь латание дыр, а не меры по подъему экономики. В то же время Попов, по его словам, поддерживает антикризисную программу на 80%. А мнение Попова практически всегда отражает мнение губернатора.
Попов считает, что нужно дать больше прав регионам и они сами вытянут экономику из кризиса (довольно спорное заявление, учитывая потенциал местной власти). Он уверяет, что необходимо передать право на принятие многих нормативных актов региональной представительной власти — это ускорит выход из кризиса при условии, если правительство будет целенаправленно работать с каждым регионом.
Попов заявил о Кириенко: «...вызывает доверие и знает, что нужно делать. Но знать и осуществлять это на практике — вещи разные...»
В самом конце июня неожиданно высказал свои критические замечания и Чуб [[1]]. Отметив в программе существование ряда положительных сторон, он высказал неудовлетворение ее перекосом в сторону фискальных мер, так как считает, что надо заниматься экономикой, а от очередного выколачивания денег экономика не заработает.
Критикуя нехватку у федеральных властей политической воли, Чуб, в качестве примера, остановился на «водочном вопросе», где, по его словам, «крутятся громадные деньги, работающие не на государство, а против него, взращивая криминальные структуры. Но Москва не только не желает предпринимать решительные действия, но и региональным властям препоны ставит. Когда отсутствует настоящая защита интересов отечественной экономики и самого государства, людям невозможно работать. К сожалению, нынешняя программа правительства мало чем отличается от предыдущих. А поэтому серьезных изменений от нее ждать не приходится.»
Правительство области разработало комплекс мер по реализации федеральной антикризисной программы. Одной из главных задач программы будет «удержание бюджета».
Считается, что во всяком демократическом парламенте предполагается наличие депутатских групп и фракций. На выборах в Законодательное собрание Ростовской области, согласно оценкам прессы, «победили демократы».
Однако, при попытке оппозиции оформить в ЗС Ростовской области две фракции (регламент требует создание не менее двух фракций, в каждой из которых должно быть не менее 3 депутатов), «демократическое» большинство, не долго думая, внесло изменения в регламент и теперь требуется 10 депутатов для создания одной фракции (у оппозиции всего 9 депутатов).
Когда коммунисты пытались защитить свое право на создание фракции, председатель ЗС А.Попов бросил великолепную фразу о том, что Ленин боролся с фракционностью и поэтому коммунисты не могут поддерживать создание фракций. В связи с перерождением коммунистов, борьбу с фракционностью по ленинским заветам повели Попов и его большинство в ЗС. Три депутата от «ЯБЛОКА» согласно старому регламенту могли создать свою фракцию, но так как это не входило в планы этих депутатов, то ради святого ленинского дела и они слились с массой в общем порыве.
Создание фракций в ЗС этого созыва отныне практически невозможно.
Меньше стал появляться на экранах телевизоров губернатор Чуб, хотя нельзя сказать, что при этом он плохо выглядит. Власти старательно обходят вопрос о его здоровье, но есть некоторые данные о том, что в среде региональной элиты идет активный поиск преемника действующего губернатора на случай «внезапного» объявления досрочных выборов.
Пока обсуждение возможности проведения досрочных выборов больше идет на уровне слухов. Но в этой ситуации важно взглянуть на расклад политических сил и тех, кого считают сейчас возможными претендентами в борьбе за губернаторское кресло.
Среди возможных кандидатов от «партии власти» можно назвать председателя ЗС области А.Попова, мэра Ростова М.Чернышева, главу правительства области В.Анпилогова. Очень интересно появление в этом списке заместителя губернатора А.Бедрика, — человека, который в силу своих обязанностей (социальные вопросы) давно ведет довольно активную деятельность публичного политика. (Предположения о возможности участия в борьбе за губернаторское кресло были с возмущением отвергнуты всеми четырьмя указанными выше лицами в специальном письме в газету «Экспресс-репортер» [[2]].)
Поговаривают о том, что федеральные власти могут попытаться навязать области кандидатуру бывшего депутата Госдумы от региона С.Шахрая (информация поступила еще до его отставки).
Довольно неожиданно для обозревателей было появление в списке возможных кандидатов предпринимателя Мельникова, вступившего в партию Лебедя после победы последнего на выборах в Красноярске. Мельников — очень колоритная фигура. Его швейная фирма «Глория Джинс» — одно из немногих успешно развивающихся предприятий в области (с крайне низкой оплатой труда и потогонной системой производства для рабочих). Областные власти постоянно превозносят успехи этого предприятия и его руководителя, так как больше и говорить почти не о чем.
С начала 90-х годов Мельников оказывал значительную финансовую поддержку демократическим силам области, идейно больше тяготея к Гайдару, но сам ни в одних выборах не участвовал. С местными демократами он рассорился после того, как начались расколы в их среде. На одной из конференций Мельников прямо с трибуны потребовал от делегатов принять те решения, которые он считает нужным, так как он дает им деньги, за счет которых они существуют.
Вот теперь этот жесткий прагматик, гордость властей, работает на А.Лебедя, что, при ближайшем рассмотрении, не выглядит такой уж большой неожиданностью.
Коммунисты, говоря о необходимости досрочных выборов, особо не акцентируют вопрос на состоянии здоровья губернатора, а говорят о необходимости выборов из-за катастрофического состояния экономики области, связывая ситуацию с деятельностью региональной власти.
Последним, довольно странным событием, стали внезапные слухи по поводу смерти Чуба. Распространение этого «слуха» было очень кратковременным. Официальные СМИ дали опровержение. Но по поводу этого «слуха» была поднята очень большая шумиха. Сейчас это напоминает пропагандистскую кампанию, проводимую силами органов исполнительной власти области. На созванной пресс-конференции Чуб заявил, что его здоровье не такое плохое, как это пытаются представить некоторые. Неясно, кого он имел в виду — левые, в случае досрочных выборов,, для того, чтобы вести агитационную компанию против любого представителя власти, собираются использовать лозунги о провале экономического курса всей нынешней областной команды и поэтому тему здоровья Чуба старательно обходит.
В.Чуб не считает слухи о его смерти спонтанными. Он обещал содействовать тем журналистам, которые пожелают провести расследование появления этих слухов. Если власти смогут разработать какую-нибудь «интересную» версию возникновения слухов, то, вложив ее в уста журналистов, можно будет не отвечать за «натянутость» фактов — этот вывод следует из слов губернатора (появилось первое предположение, что утка запущена из Москвы Шахраем).
С 1 июля Чуб ушел в отпуск.
Насыщенной была повестка дня городской Думы. Большинство из вопросов имело текущий характер, однако на некоторые стоит обратить внимание.
На заседании думы принята программа мер по борьбе с преступностью. Основу ее составляют меры по финансовой поддержке правоохранительных органов.
Всё говорит о том, что милиция, оставаясь в подчинении федеральных властей, все больше оказывается финансируемой за счет средств местного бюджета, так как местные власти понимают, что значит упустить ситуацию из под контроля. Финансирование милиции из федеральных средств сейчас осуществляется примерно на уровне 52% от запланированного.
А теперь еще поступило сообщение из Москвы о том, что численность ее будет сокращена дополнительно на 156 сотрудников, причем коснется это, прежде всего, работников следственных органов, у которых сейчас нагрузка и так выше всех допустимых пределов (а нареканий к их работе более чем достаточно). Фактически это делает работу правоохранительных органов бесполезной, так как именно из-за некачественной работы этого подразделения все больше преступлений не раскрывается, а в судах «рассыпаются» дела из-за недоработок следственных органов.
Удивительно, но депутаты лишь вскользь упомянули о случаях беззакония со стороны сотрудников милиции (об этом больше всего говорил прокурор города). Со стороны депутатов часто звучали требования активизации работы милиции по пресечению противоправной деятельности руководителей АО, ООО и т.д., которые разворовывают предприятия, не платят рабочим зарплату, а сами живут припеваючи. Особо подчеркивалась, что такая ситуация на предприятиях ведет к обострению социальной напряженности в городе. Отдельным пунктом депутаты потребовали от правоохранительных органов усилить работу в этом направлении.
Пожалуй, несколько неожиданной в этом документе стала преамбула, в которой главной причиной резкого роста преступности называют экономическую ситуацию. Хотя это известно всем, но такой преамбулой очень довольны коммунисты, так как они связывают резкий рост преступности с установленным в стране политическим строем.
Особо остро коммунистами и некоторыми «яблочниками» поднимался вопрос о недопустимости направления свыше 30% средств, выделенных на техническое оснащение милиции, для экипировки спецсредствами защиты около 900 милиционеров (шлемы, щиты, дубинки и т.д. — все необходимое для разгона демонстраций). «Яблочники» считали, что пусть это финансирует федеральный бюджет, а коммунисты были в принципе против этой строки. Но исполнительная власть стояла на своем, и без особых проблем программа была принята.
Неожиданная информация прозвучала из уст руководителя правоохранительных органов при обсуждении криминогенной ситуации в городе. Выяснилось, что сейчас криминальные авторитеты ведут очень жесткую борьбу за внутригородские пассажирские перевозки.
Ситуация интересна двумя сторонами. Тарифы за перевозки — 1 рубль. При такой стоимости власти умудрились развалить муниципальный транспорт. Но на этом тарифе успешно работает коммерческий транспорт, в котором заправляют люди, приближенные к администрации. Оказалось, что это лакомый кусок и теперь им заинтересовались криминальные структуры[3].
Доброжелательно депутаты отнеслись к «Положению о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г.Ростове-на-Дону». Они высоко оценили проект, разработанный городским финуправлением. Единственная проблема, которую пытались поднять несколько депутатов, это вопрос о недопустимости «перебрасывания» средств с одного объекта на другой, в пределах одной строки. Этих депутатов удивляло, что внося в планы работ какой-то объект, например, капитальный ремонт некоего здания, они в конце года узнавали, что (на вполне законных основаниях) деньги ушли на ремонт другого здания. Однако проблема не была решена, а документ был принят.
У города громадная задолженность, равная примерно половине его годового бюджета. В основном это задолженность за энерготеплоносители. Мэрия надеялась, что эти долги «спишут». Но «прощение» долгов не состоялось, и область потребовала от банкрота расплачиваться его собственностью. На заседание Думы была вынесена первая группа зданий, с которым расставался город за долги. Естественно, что это были не помещения, где располагаются муниципальные учреждения, а здания, которые приносили доход в городскую казну за счет сдачи их в аренду.
По имеющемся данным, в администрации города подготовлен список 98 объектов (это практически все сколько-нибудь привлекательные объекты нежилого фонда), с которыми должен расстаться город в течении этого года. Учитывая общее бремя долгов, можно быть уверенным в том, что город практически полностью лишится наиболее доходного нежилого фонда.
7 июня проводились довыборы в городскую Думу Ростова по 20-му округу.
Как сообщалось в предыдущем обзоре, в ходе предвыборной компании власти применили весь основной набор своих приемов «чистых» ростовских выборов. Завершая их использование, власти договорились со всеми кандидатами-некоммунистами, что те снимут свои кандидатуры. Кандидаты (в том числе кандидат от «ЯБЛОКА») указание выполнили. Наедине с коммунистом Скачковым оказался представитель «партии власти» Евдокимов. И этим ходом представители власти, по нашему мнению, сильно снизили явку на выборы — выбирать между представителем коммунистов и руководства области многие избиратели не захотели.
Окончательно выборы провалила крупнейшая авария на ростовской водозаборной станции (об аварии сообщалось в центральных СМИ). В результате этой аварии в день выборов миллионный город остался без воды. Поквартирный обход избирателей представителями участковых комиссий, которые пытались пригласить людей на выборы, показал крайнюю агрессивность населения в этот день.
В выборах приняло участие 21,2% избирателей.
За кандидата «партии власти» Евдокимова подано на 1000 голосов больше, чем за коммуниста Скачкова.
Если исключить бюллетени, полученные в ходе предварительного голосования, то в день выборов поддержку избирателей, вероятно, на самом деле получил кандидат от коммунистов.
В Азове состоялось расширенное заседание органов исполнительной и представительной власти, на котором были рассмотрены результаты проверки Главным контрольным управлением выполнения областного Закона «О местном самоуправлении в Ростовской области».
Были отмечены обычные для этих проверок нарушения и обращено внимание администрации Азова на неэффективно используемые полномочия, предоставленные ей законом. Особо отмечены серьезные недостатки в ходе приватизации, а также при сдаче в аренду муниципальной собственности. Деятельность представителей муниципалитета в советах директоров носит формальный характер. (Совершенно аналогичные претензии предъявляются и к управлению областной собственностью.)
Особняком в Азове стоит проблема строительства терминала технических спиртов. Сейчас производимый в Новочеркасске спирт отправляется на экспорт через украинские порты, что делает его производство малорентабельным из-за высокой стоимости транспортировки и перевалки. Несколько лет уже пытаются начать строительство терминала в Азове, однако экологические организации препятствуют этому. В последнее время появился перелом в настроении населения, и было решено начать строительство. Теперь экологи добиваются проведения референдума [[4]].
В заключении правового управления отмечается, что это строительство приобрело в городе социально-политическую значимость. На неоднократные просьбы о проведении референдума и администрация, и городская Дума отвечали отказом. Администрация не проявила должной настойчивости в урегулировании вопроса. Не была организована своевременная экспертиза проекта, не проведена работа по формированию общественного мнения, не обеспечены реальные гарантии финансирования работ.
Вопрос вновь оказался в подвешенном состоянии.
В мае, на заседании ЗС вновь избранные депутаты создали комиссию по проверке состояния Ростовской АЭС. Несмотря на то, что во время выборов подавляющее большинство кандидатов были против ее пуска, и лишь некоторые, зная «антиатомное» настроение населения, хранили молчание по этому вопросу, теперь начались разговоры о возможности ее пуска.
В комиссию вошли не столько депутаты, сколько специалисты. Посмотрев список этих специалистов, нельзя не понять, какое заключение будет готовить комиссия. Подавляющее большинство специалистов представляют Минатом.
На состоявшейся в конце июня пресс-конференции члены комиссии представляли общественности предварительное заключение о возможности пуска АЭС. Когда им был задан ряд вопросов о давно известных серьезных нарушениях в ходе строительства, выяснилось, что эти материалы в отчете не фигурируют.
Это и есть политика областной власти: они повторяют тезисы об общих достониствах атомной энергетики, но не желают говорить о проблемах, возникших при проектировании и строительстве конкретной Ростовской АЭС.
Средства для шахтеров по-прежнему изыскиваются с большим трудом и не в обещанных объемах.
Шахтеры отмечают, что по вопросу закрытия убыточных шахт «слишком много тумана». Чиновники, не имея возможности как-то решить эту проблему, отделываются общими словами.
Много пишут о работе следственных органов. Власти заявили, что одной из главных причин «рельсовой войны» шахтеров стали злоупотребления руководящего звена «Ростовуголь». Так как другие главные причины не называются, то получается, что она единственная. Вне всякого сомнения, свою роль эти руководители сыграли, и об этом давно говорили шахтеры, но ведь пока не грянула «рельсовая война», власти почему-то закрывали на это глаза. Поэтому одна из главных причин — не в злоупотреблениях руководящего звена, а в отсутствии потребности при существующей системе власти пресекать такие нарушения до того, как проблему начнут обсуждать на каждом углу, а шахтеры выйдут на рельсы. «Партия власти» не желает наводить порядок, так как это затронет и коммерческую деятельность людей этой же «партии».
В обладминистрации были оглашены результаты работы комиссии по проверке дел в угольном регионе, которые не оказались обнадеживающими. Зам. министра топлива и энергетики Евтушенко признал, что минимально необходимая сумма господдержки угольной промышленности составляет не менее 9 млрд. рублей, а у правительства нет и половины этой суммы. Не смог ответить он на вопросы о принимаемых мерах к посредникам, и о том, какие шахты будут закрыты (а по его же словам, будут закрыто ещё две трети из числа ныне работающих).
Из обещанной выплаты долга по зарплате за 3 месяца (общие долги около года), шахтеры получили лишь 80%. В ближайшее время они намерены подать заявку на пикетирование железной дороги. Пока это будет предупреждением, а там уже они будут действовать по ситуации.
В «Гуковуголь» задолженность по зарплате 400 млн. рублей, что равно примерно годовому фонду зарплаты. Сейчас взяли кредит в «Инкомбанк» под 78% годовых, чтобы выплатить зарплату за один месяц.
27 июня состоялся съезд журналистов области.
Основная часть выступлений была посвящена самой острой проблеме — выживанию СМИ в нынешних условиях.
Избраны 60 членов правления союза журналистов, его исполком. И хотя деятельность нынешнего правления, во главе с председателем Е.Корниловым, деканом факультета филологии и журналистики Ростовского университета, подверглась критике, решено вновь избрать его на этот пост.
Накануне съезда состоялось заседание коллегии департамента по печати администрации области. Был обсужден многострадальный проект областного закона о СМИ. Решено в месячный срок (закон готовят уже несколько лет) доработать проект, так как у журналистов дополнительную тревогу вызывает реальная опасность того, что в конце года прекратит свое действие федеральный закон «О государственной поддержке СМИ». И тогда пресса останется без каких-либо льгот, что грозит вымиранием большинству или полному диктату со стороны местной власти.
Пока борьба журналистов за «свой» закон безуспешна, но сейчас в этом вопросе у области внезапно появился свой особый интерес. Дело в том, что московские структуры, с приходом в ростовский регион, начали интересоваться местной прессой. Областные власти обеспокоены ситуацией и хотят понадежнее оградить свое монопольное влияние на печатные издания от чужих. Областным газетам «Молот» и «Наше время» сделано несколько предложений со стороны москвичей. Недавнюю смену главного редактора в «Молоте» связывают напрямую с желанием администрация оградить газету от партнерства с москвичами.
Многие наблюдатели считают, что действия москвичей носили больше разведывательный характер и схватка за СМИ еще впереди [[5]].
12 июня, в День независимости России, произошло очень важное событие в жизни милиции Ростовской области — ей вручили новое знамя. Шуму по этому поводу было более чем достаточно. Ради репетиций парада четыре дня подряд на 2,5 часа перекрывали движение по Театральной площади. А в день парада его перекрыли на несколько часов. Населению демонстрировали всю мощь нынешней милиции, оснащенной боевой техникой.
Ни одна газета не напечатала возмущенных откликов жителей и водителей на эти мероприятия, вносивших неудобства в жизнь горожан, необходимость которых не вполне соответствовала насущной необходимости. Совсем иную реакцию СМИ мы наблюдаем в том случае, когда во время митингов протеста на Театральную площадь выходят тысячи люди и на пару часов по ней приостанавливается движение (за 1998 год было два таких случая). Как минимум потом дней пять власти и газетчики только и возмущаются несознательностью организаторов митинга, допустивших массу неудобств для горожан и гостей города. Одновременно организуется в СМИ поток возмущенных писем и заявлений.
19 июня состоялось заседание координационного совета (КС) движения «За социально-экономический прогресс и гражданское согласие» («За СЭП и ГС»). С самого начала стало ясно, что ситуация вокруг этого заседания чересчур накалена. Приглашенную на КС прессу не допустили в зал, объявив заседание закрытым (что просто потрясло газетчиков, так как стало ясно, что случилось нечто неординарное).
Напряжение связано с прошедшими выборами в ЗС — ведь за создателями движения явно просматривалась нынешняя исполнительная власть. Напомним, что возглавил его сподвижник В.Чуба, недавний его заместитель по экономическим вопросам Владимир Емельянов. Его цели — изменение курса областного руководства за счет мягкого воздействия на него и постепенной замены команды губернатора Чуба.
Движение объединило свыше 60 общественных и политических организаций еще два года назад, во время губернаторских выборов. Уже после тех выборов стало ясно, что все входящие в движение организации нужны представителям власти лишь на время предвыборной компании. А после выборов органы власти не желают прислушиваться к мнению своих недавних союзников.
Во время выборов в ЗС договоренности со стороны областной администрации были нарушены уже во ходе предвыборной компании. Там где они хотели, они проводили внезапно появившихся своих кандидатов. Все это вызвало у многих участников движения недовольство политикой В.Емельянова.
А ситуация предельно ясна: тех, кто что-то решает, уже не очень беспокоит потеря ряда союзников. С одной стороны, они всегда «сколотят» других союзников на очередную предвыборную компанию, а с другой стороны, они имеют сейчас столько административных рычагов, что и без подобных групп они могут обойтись.
После заседания КС лидеры движения «За СЭП и ГС» несколько разъяснили прессе ситуацию.
В.Емельянов: «Власти предпочитают монолог диалогу» [[6]]. Хотел или не хотел Емельянов, но этой фразой он фактически подвел итог своей нынешней политической линии на посту председателя движения. Провалилась его политика «бархатной» эволюции команды Чуба, создания для неё более широкой и прогрессивной опоры в области.
Очень обеспокоено создавшейся ситуацией руководство НДР. Для них это было великолепное прикрытие для своих кандидатов, которые не афишировали своей принадлежности к движению «Наш дом — Россия». Лидер местного НДР Уманский признает, что власти проявили невнимание к ним на выборах (несмотря на то, что В.Чуб входит в центральные руководящие органы НДР). Как всегда, представитель партии власти, говоря о возникшем расколе, запугивает всех угрозой коммунизма.
Выход сейчас из «За СЭП и ГС» десятка общественных организаций мало что изменит. Ради замалчивания этого факта никто не стал бы устраивать закрытое заседание. Сложность ситуации была в том, что проблемы, обнажившиеся во время выборов, вскрыл один из лидеров движения Ю.Погребщиков (сильный хозяйственник, имеющий авторитет среди предпринимателей города и области, в 1991-1993 годах — мэр Ростова, ушел в отставку по собственному желанию. Перед выборами в ЗС В.Емельянов, по просьбе администрации области, выставил по округу, где был выдвинут кандидат Погребщиков, вторую кандидатуру от этого движения, даже не известив Погребщикова!).
Погребщиков и раньше высказывал свое несогласие с политикой В.Емельянова. А все те проблемы, которые возникли в ходе выборов, заставили Погребщикова поднять этот вопрос на КС: «...Выборы показали, что мы не стали демократической оппозицией. Движение приобрело провластный имидж, и это не дало возможности реализоваться кандидатам от движения. Заигрывая с властью, движение потеряло свой авторитет». Уже из это фразы видно, что Погребщиков больше хозяйственник, чем политик, так как не увидел сразу политической основы созданного движения. Погребщиков вышел из движения. Сложность ситуации для него в том, что он не хочет уходить из политики, но не видит той силы, вокруг которой возможна консолидация.
Итак, различные оппозиционные демократические силы полностью раздроблены. Реально существуют только «партия власти» и коммунисты.
Лидер коммунистов области Иванченко подверг резкой критике ставку областных властей на развитие в области автомобилестроения, а также планов по «привязыванию» к производству легковых автомобилей значительной части промышленного потенциала области (в том числе и ОАО «Ростсельмаш»). Иванченко считает этот план авантюрным, так как не видит у таганрогской модели «Дэу» возможности быть конкурентоспособной на российском рынке. Планы по реализации 120 тысяч автомобилей в год (а проектная 460) — имеют слишком призрачные перспективы. (Здесь стоит уточнить, что областные власти надеялись на то, что с 1998 года в стране начнется экономический подъем и повысится спрос на автомобили. А это позволит им оказаться вовремя на гребне подъема. Но очередной кризис перечеркнул эти планы и чрезвычайно осложнил само финансирование строительства.)
Коммунисты разработали и представили программу по выведению области из кризиса. Иванченко передал ее в администрацию области (заместителю губернатора Швалеву) и предложил работать вместе. Прошло два месяца, но попытки коммунистов получить хотя бы какой-то ответ на их предложения безрезультатны[1].
Основа программы коммунистов — опора на сельхозмашиностроение, но с учетом новых условий. Этот промышленный комплекс уже есть в области, он уникален, он единственный в России. (Сопутствующие ему производства тоже, в своем большинстве, находятся в области.) Важно переориентировать его в соответствии с требованиями времени, и тогда экономика области будет гораздо более устойчива, чем при ставке на автомобилестроение.
5 июня региональное «ЯБЛОКО» провело закрытую отчетно-выборную конференцию. Учитывая сложившиеся в организации порядки, делегаты конференции назначались руководителем организации Михаилом Емельяновым. На эту конференцию пытались попасть некоторые учредители Ростовского «ЯБЛОКА», не входящие в круг людей М.Емельянова. Но их туда не пропустили, заявив, что это закрытая отчетно-выборная конференция. В то же время пресса, радио и ТВ были приглашены в зал.
Отвергнутым «яблочникам» только и осталось, что распространять обращение к делегатам, в котором говорилось о том, что конференция созвана с грубейшими нарушениями демократических норм, что Емельянов и его компания проводят политику заигрывания с исполнительной властью, которая в корне отличается от политики центрального «ЯБЛОКА».
На конференции значительно обновлен координационный совет организации. Если раньше в него входили руководители различных политических движений, создавших ростовское «ЯБЛОКО», то теперь КС состоит из людей М.Емельянова, возглавляющих (частью реально несуществующие) местные отделения организации, а также из депутатов различных уровней, которые обычно рекрутировались в «ЯБЛОКО» лишь потому, что данный человек имел средства на проведение своей предвыборной компании и был не прочь воспользоваться лейблом «ЯБЛОКА».
На конференции ростовское «ЯБЛОКО» решило, что его ориентирами в политической деятельности становятся «идеи Гражданственности и Патриотизма». Поэтому ростовские «яблочники» решили активно сотрудничать со всеми, кто разделяет и воплощает на деле «идеи Гражданственности и Патриотизма». Теперь у ростовского «ЯБЛОКа» довольно оригинальный и широкий спектр союзников. Сюда можно, если понадобится, приписать почти любую политическую силу России.
В областной официальной газете «Наше время», одним из учредителей которой является администрация области, как гром среди ясного неба, появилась распечатка трех телефонных разговоров атамана реестрового казачества, заместителя губернатора Чуба, бывшего мэра Волгодонска Хижнякова с известным всему Волгодонску криминальным авторитетом по кличке Адмирал [[7]].
Предыстория дела в том, что двух его подручных боевиков осудили за вымогательство (рэкет) на смешной срок (судя по всему, Адмирал нашел общий язык с судьями). Но прокуратура опротестовала это решение. И вот происходят три телефонных разговора между Адмиралом и Хижняковым, во время которых заместитель губернатора обещает найти возможность не допустить изменения вынесенного приговора. Следует отметить, что два первых звонка делал секретарь Хижнякова Адмиралу, и что Хижняков зовет его запросто: «Женя».
Из разговора следует:
1. Для Хижнякова волгодонской криминальный авторитет — это человек, интересы которого он готов отстаивать на самом высоком уровне и говорит о предстоящей встречи с Чубом, где будет обсуждать эту проблему. В представленных аудиозаписях явно не хватает одного разговора о том, каковы были результаты встречи с Чубом. Но из следующей записи следует, что Хижняков уже вышел на Ткачева (председателя областного суда), с которым он и обсуждал возникшую проблему.
3. Ткачев «услышал» просьбу Хижнякова и сообщил ему, что все будет зависеть от решения волгодонского судьи (как следует из телефонного разговора, этот вопрос у Адмирала с местным судьей уже отработан).
Как же развивались события после статьи? Что произошло после обнародования этих записей?
А ничего. Обозреватели ожидали бурного взрыва страстей. А в ответ длительное время была тишина. Молчали и герои.
Пресса, радио, ТВ — как воды в рот набрали. Лишь «ГОРОД N», пораженный смелостью «Нашего времени», никак не мог понять, как редакция, являясь частично официальной газетой, рискнула напечатать такое. Он не мог взять в толк, в чем причина.
Похоже, что кто-то в администрации ведет борьбу с Хижняковым. Допускают, что информация исходит от «атомного» лобби, так как Хижняков, зная настроение казаков, выступает против пуска АЭС (это — одна из версий самого Хижнякова). Но каковы бы ни были причины появления публикации (а известно, что эта информация была разослана в ряд других газет, в том числе и центральных), важней то, что она высветила. И то, как на эту информацию отреагировали СМИ и общественность.
Десять дней Хижняков хранил молчание. А затем внезапно собрал пресс-конференцию, но совсем по другому вопросу (пикетирование казаками Козицина администрации области). Естественно, ему был задан вопрос о публикации.
Выбор такой формы ответа на столь скандальную для Хижнякова статью говорит о том, что ему нечего сказать по существу. Газеты даже не напечатали этого невразумительного ответа.
Хижняков не отрицал разговора с криминальным авторитетом, но заявил, что речь шла о том, что новые власти в Волгодонске стали преследовать тех, кто работал в прежней администрации. И речь шла о том, чтобы эти преследования прекратить.
Ответ настолько сумбурен, что даже непонятно, почему попытка волгодонских властей бороться с подручными криминального авторитета Адмирала выставлена как борьба новых властей с представителями прежней волгодонской власти (которую возглавлял Хижняков).
С 9 июня казаки Всевеликого Войска Донского, возглавляемого Козициным, пикетируют здание областной администрации.
Пикетирование проводится с требованием отправить в отставку заместителя губернатора Хижнякова, которого казаки обвиняют в расколе казачества, в незаконном присвоении атаманского звания, в злоупотреблениях служебным положением (пикетирование началось задолго до появления статьи в «Нашем времени»), а также выражают свой протест против политики проводимой администрацией области в отношении казачества.
Хижнякова, прежде всего, обвиняют в деятельности по вытеснению казачьих структур Козицина из экономической ниши. Причем, по заявлению Козицина, эту нишу сразу занимают криминальные структуры (Представители от казачества контролирует многие рынки).
Пикет проходит довольно мирно, казаки сидят в скверике и обсуждают свои проблемы. Собирается от двадцати до ста человек и обычно только до обеда. Время от времени митингуют. Власти старательно прислушиваются к словам митингующих, но лишь для того, чтобы иметь возможность, при случае возбудить уголовное дело за какие-нибудь противоправные призывы. Так, 30 июня районная прокуратура Ростова возбудила уголовное дело по поводу выступления перед казаками 29 июня походного атамана ВВД Литвинова. В ходе выступления отдельные высказывания содержали призывы к насилию над гражданами и к неповиновению представителям власти.
Именно под таким заголовком «ГОРОД N» рассматривает ситуацию сложившуюся в последнее время в ростовском бизнесе. «В июне экспансия столичного капитала на Дон приобрела невиданный доселе размах. Москвичи прибирают к свои рукам все новые сферы ростовского бизнеса. Станет ли богаче от этого Ростовская область?» [[8]]
Этот процесс продолжается. В июне Ростовскую область посетило невиданное ранее число различных московских эмиссаров.
Рассыпался оплот донской промышленности «Роствертол — Ростпромстройбанк». Банк рухнул не без помощи московских финансовых кругов. Но и местные власти помогли своей неуклюжей политикой. «Роствертол» уже более чем на половину принадлежит московским банкам и иностранцам («Российский кредит», «ОНЭКСИМбанк», «Олимпийский», Credit Swiss).
Ростовские банки все больше сжимаются, превращаются в филиалы московских, которые растут в области как на дрожжах.
Сейчас многие вспоминают неоднократные призывы ряда местных банкиров объединяться, которые так и не нашли отклика. Экспансия столичных банков пошла широким фонтом во время кризиса, который серьезным образом затронул местные банки. Почти все местные банки почитают за счастье в этой ситуации спастись под чьим-либо мощным крылом.
Ясно одно, что представителю местного бизнеса гораздо сподручнее и проще получать кредиты от своих банков, а не устраивать переговоры по этому вопросу с москвичами. Мощная зависимость от москвичей банковского сектора безусловно ухудшит развитие мелкого и среднего бизнеса.
Такая потеря независимости местного банковского бизнеса обеспокоила многих. Большинство сходится во мнении, что это будет тормозить развитие региона. (Отмечая имеющиеся положительные моменты в этой экспансии, обозреватели сходятся на том что отрицательные последствия гораздо серьезнее.)
Несколько удивляет отношение к происходящему властей. «Варягам» в администрации оказывается теплый прием, который непонятен, так как в большинстве случаев эти финансовые структуры занимаются перекачиванием денег из области в Центр. Опять возникает вопрос о личностной заинтересованности представителей власти.
В банковской сфере событием стала внезапная смена руководства Южного территориального управления и Ростовского регионального филиала «СБС-АГРО». Руководивший этим банком В.Герасименко, имеющий достаточный вес среди банкиров, внезапно ушел по собственному желанию. По его заявлениям, это связано с тем, что он получил очень интересное предложения (о котором он пока молчит). В тоже время есть сведения, что его деятельностью было недовольно центральное руководство. Одновременно с ним ушел и его заместитель.
На руководство банка пришел Высоков, который в последнее время работал на посту генерального директора федерального Фонда поддержки малого предпринимательства и по роду своей деятельности тесно сотрудничал с «СБС-Агро».
В Ростове у Высокова есть «свой» банк — «Центр-Инвест», который он создал и руководил им до перехода в начале этого года на работу в Москву. Его банк — один из самых динамично развивающихся банков области.
В том, что теперь эти два банка будут тесно взаимодействовать — нет никакого сомнения. Высоков забрал в «СБС-Агро» своего заместителя Кочергина и часть сотрудников. А часть сотрудников «СБС-Агро» оказались в «Центр-Инвесте». Зная напористость этого предпринимателя, следует ожидать значительное усиление активности этой группы в регионе.
Местный страховой бизнес оказался по угрозой исчезновения. Сейчас отмечают наплыв представителей московских страховщиков. Призывы к объединению местных страховщиков пока не находят отклика, а времени для согласованных действий отпущено совсем немного. Одна из крупнейших и успешно развивающаяся страховая компания в области, «Адмирал», фактически уже ушла под крыло крупной российской страховой компании — «РОСНО».
Пожалуй впервые за последние годы власти молчат о реальных цифрах социально-экономического развития области за последние 5 месяцев. На прошедших планерках шли туманные разговоры о том, что в ряде отраслей есть рост, а в других падение, но общих цифр не дают. Если учесть, что в прошлом году именно на эти месяцы пришлось катастрофическое падение производства и область оказалась в хвосте практически всех регионов России, то трудно представить, что же произошло в действительности, если представители власти замалчивают цифры, характеризующие ситуацию в сравнении с периодом прошлого катастрофического падения.
Председатель ЗС признал, что обстановка по выплате пенсий тяжелейшая. Задержка примерно такая же, как и в среднем по России (то есть около месяца). Задача сейчас лишь в том, чтобы не допустить увеличения существующего разрыва.
Власти на всех уровнях проводят планерки, которые широко освещаются в прессе. На планерках предприятиям-неплательщикам грозят начать процедуру банкротства. Пока, несмотря на все усилия властей, сбор платежей в Пенсионный фонд продолжает сокращаться.
К началу июля стало ясно, что власти не смогли удержать ситуацию и до сих пор не всем выплачены майские пенсии. Основная часть задолженности связана с долгами федерального Пенсионного фонда, хотя и областные сборы тоже упали ниже необходимого уровня (если о задолженности федерального бюджета в 302 млн. рублей власти области извещают, то о долгах по областным сборам информации нет).
У сельхозпроизводителей две главных проблемы: неимоверная жара и нехватка техники. Хлеб «погорел». Жара сказалась на ситуацию практически во всех районах области. Но в ряде районов она погубила 50-70% площадей посевов и поэтому несколько сгладила здесь проблемы с отсутствием техники.
Заветинский район. Из 68 тысяч га посевов осталось что-то лишь на 11 тысячах. Нет даже зерна на семена. Администрация ищет возможность использовать технику в других районах, чтобы как-то расплатиться с долгами и дать возможность заработать людям.
Постоянные проблемы с восточными районами заставили область принять программу, в соответствии с которой эти районы решено переориентировать на мясное животноводство.
Долгожданные дожди, прошедшие в ряде районов области, были со шквалистым ветром, а местами и с градом. Они нанесли ущерб не только посевам, но и строениям, линиям электропередач.
Уже сейчас считают, что не менее 2 млн. га пострадали от капризов природы, а списанию подлежат 850 тысяч га посевов.
Южные районы приступили к уборке зерновых. Их несколько меньше задела засуха. Но и здесь урожай не дотягивает до среднего.
На своей пресс-конференции губернатор Ростовской области В.Чуб затронул ситуацию на Северном Кавказе.
Он с большим уважением отозвался о президентах Ингушетии и Северной Осетии, заметив, что выступления и Аушева, и Дзасохова становятся все более и более напряженными. Чуб надеется на то, что они не будут поддаваться на те выпады и то давление, которое на них оказывается как со стороны тех людей, которые не все понимают в происходящем, так и тех, кто провоцирует обострение.
«Мы должны проявить государственный ум и найти здесь решение о перемирии, потому что соседство, это определено не нами — это нам дано. А жить рядом в невыносимой обстановке невозможно.
Поэтому нам надо принимать меры: опять встречаться всем; вести диалог (чем мы и занимаемся); пытаться воздействовать на ситуацию.»
Заместитель губернатора области Бедрик сообщил о том, что на территории области сейчас проживает не менее 16 тысяч турок-месхетинцев и все они обустроены.
Приезжали в область турки-месхетинцы из Краснодарского края — там они живут бесправно, не имея ни регистрации, ни прописки, ни медобслуживания. (Заявление сделано Бедриком на заседании Ассоциации народов Дона.)
В последнее время ростовская милиция своими действиями создает напряженность во взаимоотношениях с чеченской диаспорой. Представители чечено-ингушской диаспоры (по их данным, в области проживает 80 тысяч чеченцев) обратились в администрацию области с письмом, в котором изложили создавшуюся ситуацию. Однако рассмотрение письма неоправданно затянулось.
«Чечено-ингушская диаспора была опорой стабильности в городе во время военных действий в Чечне. К нам с просьбой контролировать ситуацию и обеспечивать спокойствие в городе обращались представители российских спецслужб. Благодаря взвешенной и разумной национальной политике, проводимой руководством области и правоохранительными органами, нам удавалось удерживать ситуацию и обеспечивать спокойствие и порядок в городе и области.
Однако результатом нарастающего беспредела отдельных работников правоохранительных органов может стать уход вайнахской молодежи из под контроля старейшин, что может привести к крайне трагическим последствиям. Гарантировать в такой ситуации стабильность мы не можем, если в ближайшие дни нам совместно не удастся освободить всех незаконно задержанных...»
По словам председателя совета старейшин, в последние полтора-два месяца в Ростове и области совершены преступные действия по отношению к гражданам чеченской национальности. Если раньше со стороны милиции и отмечались незаконные действия, то они не носили серьезного характера (кратковременные задержания, присвоение денег во время обысков на вокзале и т.п.).
Сейчас чеченцев задерживают, подбрасывая им при задержании наркотики или оружие. Частыми стали избиения чеченцев на улице до полусмерти неизвестными. По мнению старейшин, эти действия направлены на дестабилизацию обстановки в Ростовской области и на всем Северном Кавказе.
«Культурный центр «Вайнах» ответственно заявляет, что ни у одного из задержанных в последние дни людей не было ни оружия, ни наркотиков. Это целенаправленная акция ростовской милиции, которая подбросив оружие и наркотики, сама пошла на преступление с целью изолировать этих людей на определенное время.
По нашим сведениям, она имеет на это заказ определенных мафиозных структур города.»
В заявлении приводятся факты ограблений, избиений, подбрасывания оружия и наркотиков, отказов правоохранительных органов в возбуждении уголовных дел.
Представители диаспоры намерены встретиться с Масхадовым и Аушевым, а также сделать происходящие в Ростове события предметом консультаций между Грозным, Назранью и Москвой.
В УВД области создана оперативная группа для расследования заявления.
Причин для возникновения таких тенденций в правоохранительных органах более чем достаточно. Здесь есть и субъективные, и объективные причины.
То, что милиция не желает возбуждать уголовные дела — обычная история. В совершенно аналогичной ситуации находятся и другие жители области — русские, украинцы, армяне. Милиция только так и может бороться за улучшение статистических показателей «по борьбе с преступностью». Связь некоторых сотрудников правоохранительных органов с местными мафиозными группировками ни для кого не новость. Эта связь сказывается при расследование ряда дел вне зависимости от того, кто пострадал, русский или чеченец (важнее, у кого толще кошелек). И хотя в данном случае нарушения приобрели национальный оттенок, при разделе сфер криминального влияния важна не национальность, а принадлежность к группировке.
В городе явно наблюдается наплыв чеченцев, которые оседают здесь, создавая свое закрытое от лиц другой национальности сообщество с жесткой дисциплиной и добавляют проблем милиции своими своенравными поступками и попытками передела сфер влияния. Появляется все больше причин для возникновения этих конфликтов. Слишком часто молодые чеченцы ставят себя выше других и не считают нужным придерживаться даже элементарных правил общежития в местах своего нынешнего пребывания.
Есть вероятность мести за захват заложников в Чечне. Именно в мае (время, с которого резко возросли противоправные действия против чеченцев) произошел захват сотрудников администрации области. Проблему тогда не смогли решить.
Нельзя забывать и о том, что в милиции появляется все больше сотрудников, прошедших мясорубку чеченской бойни или побывавших в служебных командировках на границах Чечни. Они всех «кавказцев» люто ненавидят.
Если число проживающих чеченцев будет продолжать увеличиваться, значит, будут продолжаться попытки чеченцев оказывать еще большее влияние на жизнь области, а значит, и обострение ситуации неизбежно. Похоже, что власти стремятся не допустить такого развития событий. Слабость власти в борьбе с преступным миром может заставить кого-то, кто что-то решает, попытаться сейчас ограничить приток чеченцев в область любыми способами.
[1] Напомним, что Иванченко до 1991 года руководил областью и в экономике региона разбирается профессионально — Ред.
[1] Петрович С. Чтобы выгодно было работать // МОЛОТ — Ростов-на-Дону, 1998. — 3 июля. — №97-98. — С.1.
[2] Письмо в редакцию // Экспресс-репортер — Ростов-на-Дону, 1998. — 7 июля. — №26. — С.3.
[3] Надо сказать, что муниципальный транспорт страдает от необходимости обеспечения бесплатной перевозки пассажиров, имеющих льготы. Как правило , бюджет не перечисляет вовремя и полностью компенсации. Но то, что криминальные структуры пользуются расположением органов местной власти именно в этой сфере — очень интересно — Ред.
[4] Трояк В. А права закреплены законом // МОЛОТ — Ростов-на-Дону, 1998. — 30 июня. — № 95. — С.1.
[5] Мирошниченко А. Москвичи интересуются областными газетами // ГОРОД N. — Ростов-на-Дону, 1998. — 17-23 июня — №24. — С.2.
[6] Семенов.Д Из ряда вон выходящий // Экспресс репортер — Ростов-на-Дону, 1998. — 26 июня. — №25. — С.3.
[7] Кто кого «подставляет»? // Наше время — Ростов-на-Дону, 1998. — 19 июня. — №116-117. — С.3.
[8] Бураков И. Ростовский бизнес теряет свою независимость // ГОРОД N. — Ростов-на-Дону, 1998.— 17-23 июня- №24. — С.1.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований
|
|