Е. Р., М. С.

Московская область
в апреле-июне 1999 года

Подготовка к выборам губернатора и Государственной Думы началась. Завершено формирование избирательной комиссии области. Губернатор будет избираться в паре с вице-губернатором — поиск новой формы сообщества элит завершен. По опросам социологов наибольшей известностью и доверием избирателей пользуется действующий губернатор. В.Кашин станет кандидатом на пост губернатора от КПРФ. Объявило о своем создании областное отделение движения «Новая сила». Загадки областного бюджета. Область проводит сбор средств на выплату детских пособий.

1.    ПОЛИТИКА

За описываемый период Московская область как минимум три раза была в центре внимания. Один раз губернатор области А.Тяжлов явил себя на втором плане истории с непредоставлением вертолета Ю.Лужкову для облета области. Второе событие гораздо печальнее — драка в Раменском между болельщиками московского «Спартака» и местной командой. Третье — наиболее печальное — это убийство главы администрации г.Дедовска Валентина Кудинова. Главе было 59 лет, 11 последних из них он провел в этой должности. СМИ тут же сообщили, что Кудинов не был связан с преступным сообществом, а заместитель главы Дедовска уверенно сказал, что это убийство не политическое. Дедовск — тихий провинциальный город с двумя основными предприятиями: хлебозаводом и Керамическим заводом АО «Сокол», оснащенным современным итальянским оборудованием. Завод посещал Б. Ельцин, глава Дедовска, по всей видимости, входил в команду губернатора области.

1.1.       Выборы

К настоящему времени все основные политические силы Подмосковья работают по двум направлениям: выборам губернатора и выборам депутатов Государственной Думы. Задействованный всем своими ресурсами аппарат администрации области практически не участвует в планировании предвыборной кампании по выборам депутатов Государственной Думы РФ, используя свои очевидные возможности лишь как ресурс в процессе торга с общественными организациями по вопросу о выборах губернатора. Несмотря на приближение столь горячей предвыборной поры, область продолжает находиться в свойственном ей состоянии затишья. Компромисс элит связан прежде всего с отсутствием акторов, которые смогли бы раскачать политическую ситуацию и стать самостоятельной силой, что прежде всего могло бы проявится на губернаторских выборах. Федеральные политики в качестве вероятных кандидатов в губернаторы в области себя никак не заявляют. Областные претенденты от партий (Кашин, Мень, другие) консолидируют ресурсы, увеличивая тиражи газет – стала выходить, например «Новая газета — Подмосковье», запланировано увеличение в 1,5 раза тиража газеты «Подмосковная правда».

С некоторой натяжкой можно сказать, что областное отделение «Отечества» самостоятельно (т.е. без активного участия областного лидера – губернатора) планирует кампанию, но поскольку основные финансовые потоки в регионе будут направлены на выборы губернатора, отделение может рассчитывать лишь на помощь центральных органов партии, у которой пока свои проблемы (досрочные выборы мэра, необходимость финансирования более нелояльных, чем Московская область, регионов).

Формирование избирательных машин по выборам в государственную Думу основных политических сил (КПРФ, ЛДПР, «ЯБЛОКО» и др.) началось, но также, в связи с сезоном отпусков и невиданной летней жарой, идет пока вяло.

1.1.1.      Формирование избирательной комиссии

27 апреля было опубликовано «Информационное сообщение о формировании Избирательной комиссии Московской области Московской областной Думой и губернатором Московской области» в связи с истечением срока полномочий Избирательной комиссии Московской области. Избирательная комиссия области в соответствии с Законом «Об избирательной комиссии... состоит из 14 человек с правом решающего голоса и на паритетных началах (7:7) формируется губернатором и Думой [[1]].

17 июня губернатор подписал постановление о назначении членами комиссии с правом решающего голоса:

1. Беликов А.С., 1954 г.р., секретарь избирательной комиссии предыдущего состава, выдвинут Советом депутатов г.Лыктарино;

2. Бобков А.К., 1954 г.р., координатор ЛДПР 113-го избирательного округа по выборам депутатов ГД ФС, выдвинут избирательным объединением ЛДПР;

3. Витринский В.М., 1949 г.р., заместитель главы администрации Ленинского района, вдвинут Советом депутатов Ленинского района;

4. Демина М.А., 1947 г.р., главный специалист по правовым вопросам комитета по управлению имуществом г.Электростали, выдвинута Избирательной комиссией предыдущего созыва;

5. Зернов В.Н., 1952 г.р., директор муниципального унитарного предприятия «Управление рынка и услуг Мытищинского района», выдвинут Советом депутатов Мытищинского района;

6. Смирнова В. И., 1943 г.р., председатель Избирательной комиссии предыдущего созыва, выдвинута Московским областным советом профессиональных союзов;

7. Федоров В.Б., 1959 г.р., заведующий отделом комитета по культуре и делам молодежи администрации г.Серпухова, выдвинут избирательным объединением «Всероссийского общественно-политическое движение «Наш дом-Россия» [[2]].

Обращает внимание то, что председатель комиссии предыдущего созыва Смирнова была выдвинута профсоюзами, а не избирательной комиссией, что, возможно связано с ее непопулярностью среди собственных подчиненных, в связи с чем ее единственной опорой является администрация в лице губернатора.

Членами избирательной комиссии в части, назначаемой областной Думой, стали:

1. Андреева В.Ю., 1950 г.р., заместитель директора по учебно-воспитательной работе Солнечногорской школы №7, выдвинута Советом депутатов Солнечногорского района;

2. Баранов Ю.В., 1938 г.р., пенсионер, проживающий в Серпухове, выдвинут Московским областным комитетом КПРФ (в 1993-1997 депутат областной думы);

3. Гусев А.К., 1954 г.р., советник в Секретариате Председателя Московской областной Думы, выдвинут Русской социалистической партией (т.е. Брынцаловым);

4. Егоров Н.А., 1946 г.р., председатель профсоюзного комитета ВНИИ природных газов и газовых технологий, выдвинут избирательной комиссией Московской области;

5. Терехов С.В., 1952 г.р., пенсионер, проживает в г.Щелково-3, выдвинут Московской областной организацией инвалидов войны и труда (пенсионеров) «Демиург»;

6. Тулупов М.В., 1957 г.р., кандидат физико-математических наук, главный специалист Российского научного центра «Курчатовский институт», выдвинут ООО «ЯБЛОКО»;

7. Туманова Н.Л., 1949 г.р., кандидат юридических наук, руководитель организационного управления Московской областной Думы, вдвинута Московской областной организацией Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности и главой Красноармейска.

Если подвести итог, то в избирательной комиссии есть представители основных политических партий, а все остальные, вероятно, будут представлять интересы «Отечества».

1.1.2.      Опросы и прогнозы

A.    Персоналии

По данным опроса по Московской области, проведенным фондом «Общественное мнение» 20-30 апреля 1999 года[1].

«Из перечисленных здесь кандидатов назовите тех, кого Вы знаете или о ком что-то слышали» / «За кого из перечисленных кандидатов Вы скорее всего проголосуете на выборах?» (первая цифра относится к первому вопросу, цифра после слэша – ко второму).

Жирным выделены те политики, которых можно отнести к собственно элите Московской области. Для глав местного самоуправления, попавших в рейтинг, в скобках коротко указано муниципальное образование.

В рейтинг по неизвестной нам причине не попал В.Брынцалов, весьма вероятный кандидат как в губернаторы, так и в депутаты Государственной Думы.

 

Таблица 1

 

	Об-ласть в це-лом	Дми-тров-ский	Ист-рин-ский	Коло-мен-ский	Лю-бе-рец-кий	Мы-ти-щин-ский	Но-гин-ский	Один-цов-ский	Оре-хо-во-Зуев-ский	По-доль-ский	Пуш-кин-ский	Сер-пу-ховс-кий
Номер округа в Госдуму		104	105	106	107	108	109	110	111	112	113	114
Тяжлов Анатолий Степанович	86 / 21	96 / 22	87 / 30	87 / 23	91 / 24	81 / 16	89 / 18	88 / 15	93 / 20	88 / 23	80 / 20	77 / 18
Шохин Александр Нbколаевич	68/4	74/0	74/1	66/3	74/4	58/3	66/10	75/5	73/3	65/2	66/0	66/7
Селезнев Геннадий Николаевич	62/8	60/11	69/3	64/8	81/6	43/5	67/10	80/5	63/12	60/12	39/3	62/8
Сосковец Олег Николаевич	57/1	61/1	62/0	52/3	65/1	51/5	61/1	50/0	63/2	60/0	39/0	57/0
Громов Борис Всеволодович	48/14	42/18	51/18	36/8	69/23	35/9	48/11	40/15	43/15	62/18	53/16	52/13
Федоров Борис Григорьевич	44/2	47/1	52/3	46/2	58/3	36/3	38/2	43/8	38/2	43/2	41/1	42/3
Мень Михаил Александро-вич	37/5	79/16	26/1	22/0	43/9	31/4	42/4	30/0	27/7	30/10	46/0	30/4
Гальченко Валерий Владимиро-вич	15/1	28/1	19/3	9/1	16/1	26/3	21/0	15/0	7/2	2/0	10/1	13/1
Николаев Андрей Николаевич	14/2	12/2	20/4	7/3	28/4	5/0	14/1	3/0	8/0	25/7	13/1	18/3
Долголаптев Анатолий Васильевич	9/1	7/2	12/0	8/0	15/0	8/0	13/1	5/5	5/0	10/0	9/0	6/1
Кашин Владимир Иванович	7/2	2/0	3/0	27/13	4/0	8/1	6/1	3/3	2/2	7/2	6/3	5/0
Гладышев Александр Георгиевич (Одинцово)	6/1	3/0	3/0	1/0	3/0	6/1	10/0	63/18	3/0	2/0	1/1	3/0
Попкович Роман Семенович (Красногорск)	6/1	1/0	30/7	3/0	1/0	5/0	1/0	3/0	3/0	7/0	4/0	3/0
Кораблин Юрий Владимиро-вич (Химки)	5/0	1/0	32/2	1/0	1/0	6/0	1/0	0/0	2/0	2/0	4/0	1/0
Голубев Василий Юрьевич (бывш. Ленинский)	4/1	3/0	6/0	3/0	3/0	5/1	7/1	10/0	0/2	7/0	9/4	3/0
Семенов Виктор Александро-вич	4/1	2/1	3/1	6/0	8/1	3/1	6/1	0/0	0/0	2/0	9/1	1/1
Поляков Андрей Александро-вич	4/0	3/0	4/0	8/0	3/0	4/0	4/0	0/0	0/0	2/0	1/1	3/0
Собакин Евгений Юрьевич	3/0	4/0	2/0	2/0	4/0	3/0	2/0	23/0	2/2	0/0	3/0	0/0
Жаров Александр Евгеньевич	3/0	4/1	6/0	3/0	3/0	4/0	1/0	3/3	0/0	5/0	4/1	1/0
Полеванов Владимир Павлович	2/0	4/0	1/0	3/0	0/0	3/1	1/0	3/0	5/0	0/0	3/0	3/0
Доркин Виктор Иванович (Дзержин-ский)	2/0	0/0	0/0	3/0	9/0	1/0	1/1	3/0	2/0	3/0	1/0	0/0
Дополнение к первому вопросу
Ни о ком не слышал/а	3	1	0	6	1	4	4	0	0	2	1	4
Затрудняюсь ответить	4	3	8	6	1	1	7	5	2	2	7	4
Дополнение ко второму вопросу
Еще не решил\а за кого буду голосовать	18	8	10	14	16	30	29	20	5	10	30	20
Проголосую против всех	1	0	0	3	1	1	0	0	0	0	1	3
Не пойду на выборы	5	7	3	5	4	6	2	3	7	7	4	9
Затрудняюсь ответить	10	9	11	13	4	9	6	3	20	8	7	13

 

Такие результаты позволяют предположить, что наиболее вероятным победителем предстоящих выборов станет действующий губернатор. Его шансы увеличились после того, как в конце июня областная дума приняла поправку к Уставу области, предусматривающую одновременное избрание губернатора и вице-губернатора. В узком кругу Тяжлов неоднократно говорил, что рассматривает «вице» как своего преемника, возможно, ещё до окончания следующего срока. Это объясняется и серьезными проблемами со здоровьем у действующего губернатора. Таким образом, паре Тяжлов – Голубев будет обеспечена поддержка большинства глав местного самоуправления при нейтрализации остальных, и вряд ли кто-то из глав станет выдвигаться в качестве альтернативного кандидата. Гипотетически победить Тяжлова сможет кандидат от «Отечества» (на такую поддержку, похоже, до сих пор рассчитывает Борис Громов), но механизм построения этой политической организации говорит, что кандидатом от неё будет тот, на кого укажет губернатор, в данном случае он сам. Альтернативный сценарий — роспуск Лужковым нынешней на 100% контролируемой Тяжловым областной организации — кажется крайне маловероятным.

B.    Партии и политические блоки

«За кого бы Вы готовы были проголосовать, если бы выборы были в ближайшее воскресенье?»

Таблица 2

 

	20-30.04.99, «Общественное мнение»	Опрос фонда «Русский проект», май-июнь 1999 года[2]
Отечество	41,7	26,8
КПРФ	11,6	21,3
ЯБЛОКО	11,5	7,4
ЛДПР	4,9	4,7
Народно-республиканская партия (Лебедь)	2,8	7,6
Новая сила (Кириенко)	2,8	-
Наш дом — Россия	2,7	1,8
Женщины России	2,3	3,1
Народовластие	1,2
Аграрная партия	0,8	0,2
Правое дело	0,8	1,3
Русское национальное единство	0,8	-
Россия молодая (Немцов)	0,7
Партия самоуправления трудящихся	0,5
Движение в поддержку армии (Макашов, Илюхин)	0,4	0,7
Голос России	0,3	-
Трудовая Россия	0,3
КРО (Рагозин)	0
Еще не решил\а	4,7
Не буду голосовать	2,5
Затрудняюсь ответить	6,7
Против всех или затрудняюсь ответить		7,4

 

С большей определенностью по результатам двух весьма различных опросов, можно решить, что 5% барьер в области преодолеют: «Отечество», КПРФ, «ЯБЛОКО». Под вопросом — ЛДПР, крайне сомнительны шансы блока «Правое дело — Новая сила — Россия молодая».

 

1.2.       Общественные организации

1.2.1.      «Отечество»

Председателем совета Московского областного отделения ОПОО «Отечество» был избран на заседании совета Валентин Друсинов, председатель правления АО «Мособлстройматериалы». В дополнение к председателю были избраны три заместителя и 11 членов президиума. За каждым из членов президиума будет закреплен с целью координации деятельности местных организаций один из 11 округов по выборам депутатов ГД от Московской области. «Отечество» собирается выставить своих кандидатов в каждом из округов, для этого в округах создаются координационные советы [[3]].

Областной совет «Отечества» призвал всех принять участие в апрельской генеральной уборке области. Местным отделениям «Отечества», часто функционирующим на базе местных администраций, было предложено возглавить процесс [[4]].

1.2.2.      КПРФ

24 апреля прошла 32 отчетно-выборная конференция Московской областной организации КПРФ. Конференция проходила в Доме науки Всероссийского селекционно-технологического института садоводства и питомниководства, директор последнего академик В.Кашин является секретарем ЦК КПРФ и, скорее всего, станет кандидатом в губернаторы от КПРФ. Конференция заслушала отчеты руководящих органов организации и признала их работу удовлетворительной. Первым секретарем вновь был избран депутат ГД С.Г.Нигкоев, секретарями также стали В.Буцукин, Н.Васильев, П.Лыков, А.Соколов.

1.2.3.      ЛДПР

Свою кампанию в Подмосковье ЛДПР начала с публикаций в официальных областных газетах. В подмосковной прессе начали публиковаться статьи с лейтмотивом «ЛДПР вновь продвигает в жизнь прогрессивные научные идеи и разработки, направленные на созидательное развитие цивилизации». Проекты законов пока не отличаются особым популизмом: «О трансформации денежной системы РФ», «О налично-валютном обращении на территории РФ», «Об информатизации банковской системы РФ с использованием Интернет» [[5]]. Информация о том, что В.Жириновский поздравил того или иного видного жителя области (например, лучшего учителя) также регулярно появляется в прессе.

Кстати, В.Жириновский не забывал во время подготовки выборов губернатора Белгородской области., проездом посещать и Подмосковье. Так, он посетил город Серпухов, чей мэр, хотя и ожидавший с нетерпением гостя, остался очень недоволен результатами визита, о чем и информировал председателя ГД Г.Селезнева, в подробностях описав все хулиганские выходки гостя [[6]].

1.2.4.      Правое дело — Новая сила — Россия Молодая

«Генеральный менеджер» блока А.Чубайс на своей пресс-конференции в Екатеринбурге сообщил, что Борис Федоров будет баллотироваться на пост губернатора Московской области [[7]]. Однако от этого намерения дистанцировалась «Новая сила», областное отделение которой организационно оформилось 15 мая. В этот день в Московском физико-техническом институте (г.Долгопрудный) с участием С.Кириенко прошла учредительная конференция областной организации, лидером которой стал Б.Надеждин.

Надеждин Борис Борисович, 1963 года рождения, закончил МФТИ и Московскую государственную юридическую академию, кандидат технических наук. В 1990-91 — заместитель председателя Долгопрудненского горсовета, в 1992-94 — начальник управления, затем заместитель председателя фонда имущества Московской области, в 1990-92 — депутат горсовета, 1994-96 депутат собрания представителей, 1996-97 — депутат горсовета (все — Долгопрудный). В 1997-98 помощник вице-премьера Б. Немцова по правовым вопросам, В 1998 — помощник премьер-министра Сергея Кириенко. В 1996-97 работал в коммерческих структурах, близких ОНЭКСИМ-банку. В наст время — заведующий кафедрой права МФТИ.

Областная «Новая сила» выглядит как исключительно долгопрудненская организация, в ее политсовете уже упоминавшийся Надеждин, А.Белокрыс, директор АО «Национальная страховая группа» (проживает в Долгопрудном), И.Миневич, директор ООО «Русская коллекция», владелец нескольких долгопрудненских магазинов, Е.Смеян, проректор МФТИ, расположенного в Долгопрудном.

Внутри коалиции идет сложный процесс согласования кандидатов: в 105,106, 107 округах по два кандидата, а в 108 — даже три.

Стоит к слову добавить, что сам Долгопрудный уже давно стал ареной самых ожесточенных политических игр между партией главы администрации П.Климова и бывшим составом администрации, принадлежавшим сегодня к разным политическим течениям (Дьяченко, Алябьева, Надеждин, Тищенко и т.д.). Таким образом при реализации сценария сообщества элит на уровне области, на уровне местного самоуправления идет реализация совсем иных сценариев («война по правилам», например, в Долгопрудном).

1.2.5.      «ЯБЛОКО»

Вокруг ЯБЛОКа долго шли дискуссии, кто же станет кандидатом в губернаторы от этой партии. Рассматривалась даже кандидатура самого лидера — Г.Явлинского, а также кандидатура Н.Травкина, депутата Госдумы, перешедшего из НДР в ЯБЛОКО в 1998 году. Но скорее всего кандидатом станет М.Мень, также депутат Государственной Думы РФ от Сергиево-Посадского округа.

1.3.       Областная дума

1.3.1.      Импичмент президента: мнения подмосковных депутатов

32 из 50 депутатов Московской областной Думы направили обращение к депутатам Государственной Думы РФ с призывали проголосовать «за» отрешение президента от должности за противоправные деяния. Среди подписавших — Валерий Аксаков, Галина Гришина (КПРФ), Василий Дупак, Иван Жук, Павел Лыков (КПРФ), Николай Оттясов, Зоя Панова, Сергей Тараненко [[8],[9]].

Из депутатов Государственной Думы, избранных от Подмосковья, против отрешения президента от должности голосовали: Брынцалов В., Киселев В., Поляков А., Попов С., Попкович Р., Юшенков С.

По информации областной организации КПРФ, лишь 10 городских и районных представительных органов приняли решение о поддержке импичмента президенту РФ. Среди них городская Думы Дубны, городские Советы — Электростали, Троицка, Дмитрова, Реутова, Балашихи, Рузы, районные Советы — Фрязино, Щелково, Орехово-Зуево.

1.3.2.      Бюджетный процесс

Напомним, что бюджет области прошлого года был принят практически с полугодовалым опозданием, при принятии его дефицит был равен 52,7%, но по итогам года он оказался выполнен на 93,8%. Интересно, что по данным (хотя и предварительным) председателя контрольно-счетной палаты Московской областной Думы Э.Гончарова, доходы бюджета в 1998 году (с целевыми бюджетными фондами) составили 5834,4 миллиона рублей. На безденежные взаимозачеты приходится 53,6% доходов бюджета [[10]]. По отчету, представленному правительством в областную думу в конце июня, это 7050,4 миллиона рублей по доходам, 7758,7 — по расходам. Что интересно, закон «Об исполнении областного бюджета...» в Думе представляла и.о. председателя комитета по финансам и налоговой политике Московской области Г.Кулехина, а не сама министр-председатель Л.Дьяконова. Впрочем, закон так и не был принят и был возращен на доработку, поскольку применение взаиомозачетов и векселей привело, по данным депутатов, к значительным злоупотреблениям. Э.Гончаров оценивает потери бюджета в 0,7-1,5 миллиарда рублей. По его же данным, из 95 организаций, чьими акциями владеет область, лишь 32 получили в прошлом году прибыль, а из них лишь 11 выплатило области дивиденды, причем некое ОАО «Мориф» перечислило деньги в федеральный бюджет [[11]]...

Внесение изменений в прошлом году в закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе...» дало Думе больше полномочий в плане разработки основ формирования бюджета. В результате на Закон «О принципах формирования бюджета Московской области на 1999 год» было наложено вето губернатора (по пункту, касающемуся финансирования наказов избирателей), но Дума преодолела вето и закон был подписан. Еще одной точкой конфликта при обсуждении этого закона была попытка администрации упразднить 5%-ное ограничение бюджетного дефицита, но она была отклонена.

Камнем преткновения между депутатами и губернатором 16 июня стал Закон «О концепции, прогнозах и программах социально-экономического развития Московской области». Губернатор предлагал исключить понятие «комплексная программа социально-экономического развития Московской области», а депутаты отстаивали ее необходимость, компромисс так и не был найден и решение было отложено [[12]].

Кстати, в марте-апреле областная дума уже неоднократно налагала вето на отрицательные заключения губернатора. Среди таких оказались программы «Развития племенной базы животноводства...» и «Повышение почвенного плодородия земель..».

Областной Думой были приняты программы «О социальной помощи гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы и других радиоактивных аварий.

1.3.3.      Деятельность депутата Долголаптева

На майском заседании Думы был принят закон «О научной деятельности и научно-технической политике Московской области». Для нас этот закон представляется интересным тем, что он создан при непосредственном деятельном участии, возможно, основного будущего соперника А.Тяжлова на выборах, в прошлом члена его команды, бывшего депутат Совета Федерации А.Долголаптева. В настоящее время Долголаптев, депутат областной думы от Дубны, является председателем самого немногочисленного думского комитета по научно-промышленному комплексу. По-видимому, Долголаптев надеется, что закон принесет ему определенные дивиденды в области, где, по его данным, около трети основных фондов все еще относится к данной сфере. В июне Долголаптеву исполнилось пятьдесят лет, он доктор технических наук, вице-президент РАН академик В,Фортов назвал его «лучшим ученым среди политиков и лучшим политиком среди ученых». Такая лестная характеристика, иначе понимаемая как констатация того, что среди ученых нет хороших политиков, а среди политиков — ученых, наверняка будет использована юбиляром в будущей кампании за пост губернатора [[13]].

1.3.4.      Обращение областных депутатов в Государственную Думу

Депутаты Московской областной Думы часто принимают обращения к депутатам Государственной Думы. 10 июня депутаты обратились с просьбой ускорить работу над следующими законопроектами:

— О базовой стоимости необходимого социального набора;

— О порядке обслуживания целевых долговых обязательств Российской Федерации в целях обеспечения неотложных социально необходимых расходов граждан Российской Федерации;

— О порядке перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов государственного банка СССР в целевые обязательства Российской Федерации;

— О сертификатах Сберегательного банка СССР, размещение которых производилось АК Сберегательным банком Российской Федерации;

— О порядке перевода вкладов (депозитов) в Сберегательном банке Российской Федерации в целевые долговые обязательства Российской Федерации;

— О порядке перевода вкладов (взносов) в организациях государственного страхования Российской Федерации в целевые долговые обязательства Российской Федерации;

— О порядке обслуживания сберегательных обязательств Российской Федерации;

— О порядке обслуживания целевых облигаций Российской Федерации, целевых казначейских обязательств Российской Федерации и целевых сертификатов Российской Федерации.

1.3.5.      Борьба с РНЕ

Поддерживая борьбу Ю.Лужкова с РНЕ, комитет по вопросам правоохранительной деятельности, безопасности и делам военнослужащих Московской областной Думы совместно с Главным управлением внутренних дел области разработали закон «Об административной ответственности за изготовление, распространение и демонстрацию нацистской символики на территории Московской области» [[14]].

1.4.       Исполнительная власть

1.4.1.      Деятельность губернатора

Если в начале года губернатор планировал посетить каждый район и город области лично с выездом правительства, то холодная весна спутала его планы. План администрации Воскресенский района по переходу в бездотационное состояние рассматривался Правительством Московской области. 19 июня А.Тяжлов и мэр Москвы посетили два подмосковных района: Серпухоской и Коломенский. Об этом в общем-то рядовом событии смогли узнать все жители страны благодаря недоразумению, так как для облета области не был предоставлен воздушный коридор. Облет должен был ознакомить руководителей с ходом весенне-полевых работ и прояснить виды на урожай. Как известно, Москва старается поддержать область ГСМ и топливом, взамен рассчитывая на дешевую продукцию сельского хозяйства.

 

Казалось, что драка в Раменском во время матча 19 июня чемпионата России между местной командой «Сатурн» и московским «Спартаком» между болельщиками «Спартака» и ОМОНом – событие, безусловно, заслуживающее внимания СМИ, но вряд ли более... Тем не менее, губернатор выпустил специальное заявление, посвященное осуждению драки и предупреждающее, что «любые экстремистские действия будут преследоваться вплоть до уголовной ответственности». Губернатору, по-видимому, как рачительному хозяину стало жалко новый раменский стадион, пострадавший от действий болельщиков [[15]].

1.4.2.      В правительстве области

Отчаявшись погасить задолженность по детским пособиям в области, правительство объявило о начале акции по сбору средств на выплату детских пособий. Задолженность по пособиям составила 348 миллионов рублей. 16 районов, которые не в силах выплатить деньги, передали области полномочия по выплате. Даже в таких благополучных муниципальных образованиях, как, например, Мытищинский район, уже год не выплачиваются пособия. Правительство области объявило, что предприятиям региона, внесшим определенную сумму на погашение задолженности по детским пособиям, область «простит» часть долга по налогам. Сумма определяется в зависимости от финансовых возможностей предприятия. Процедура предусматривает подписание соглашения между предприятием, районным финансовым управлением, комитетом социальной защиты и главой администрации. Для начала процесса заместитель председателя правительства области В.Власов посетил Балашиху и Электросталь, договорившись с местными предприятиями о проведении такого зачета на 11,9 миллионов рублей [[16]].

1.4.3.      Изменения структуры управления

В июне губернатор был приглашен на «час администрации» в Думу. Речь шла о предложенной им поправке в Устав области, в соответствии с которой вице-губернатор не назначается губернатором по согласию с Думой, а будет избираться в паре вместе с губернатором. Тяжлов настаивал именно на такой системе, и, соответственно, на принятие соответствующего этому Закона «О выборах губернатора».

С момента своего назначения на пост вице-губернатора в конце марта Василий Голубев проявил небывалую активность.

Василий Голубев родился 30 января 1957 года в Ростовской области. В 1980 году окончил Московский институт управления им. С.Орджоникидзе. Работал в транспортных организациях Ленинского района Московской области, избирался депутатом городского совета Видного, находился на партийной работе. В 1990 был избран председателем Видновского городского Совета. С 1991 – глава администрации Ленинского района Московской области. В 1996 был избран главой администрации.

Голубев посетил большинство городов и районов области, провел встречи с большинством глав. «Мы должны сохранить и использовать в практической работе тот богатейший опыт, что был накоплен районными властями в период многолетней борьбы за выживание», — вот лозунг, используемый Голубевым на встречах с главами. На совещании, проведенным Голубевым в Воскресенске, он обсуждал с главами проблему более широкого их вовлечения в процесс управления областью. С этой целью вице-губернатор предложил разделить область на условные четыре части: Северную, Западную, Восточную и Южную. Каждый сектор делегирует по одному представителю в правительство без отрыва от основных обязанностей главы. Через определенное время происходит ротация [[17]].

В результате подобных переговоров и консультаций в состав правительства вошли главы:

Дмитровского района         — Валерий Васильевич Гаврилов;

Клинского района                — Александр Николаевич Постригань;

Одинцовского района         — Александр Георгиевич Гладышев;

Раменского района              — Владимир Федорович Демин;

Ступинского района            — Павел Иванович Челпан [[18]].

По информации из Московской областной Думы, около половины глав планирует таким образом «уйти» в министры, а другая — повысить свой статус и попытаться выйти на более высокий уровень влияния.

1.5.       Местное самоуправление

1.5.1.      Выборы глав

В апреле состоялись выборы главы Талдомского района (бывший глава был назначен председателем Мособлкомприроды). Основных соперников было двое: исполняющая обязанности главы Н.А.Шаврова и первый секретарь Талдомского РК КПРФ А.И.Белов, который и одержал победу, набрав 60% голосов. Администрация области агитировала за Шаврову, которая сумела набрать лишь 10% голосов. КПРФ расценивает эту победу как ключевую и придает ей огромное значение. До сих пор секретари РК и ГК еще не выигрывали выборы, более того, из баллотировавшихся в областную Думу первых секретарей ГК (РК) КПРФ занимали:

1. Галдин А.П. — Одинцовский ГК — 2 место.

2. Михайлов А.А. — Луховицкий ГК — 2 место.

3. Волков А.А. — Серпуховской ГК — 2 место.

4. Белов А.И — Талдомский ГК — 3 место.

5. Винокуров В.И. — Дмитровский ГК — 2 место.

6. Галенчик М.М. — Егорьевский ГК — 2 место.

7. Аниканов В.Я. — Жуковский ГК — 2 место.

8. Гагамов Ю.Г. — Можайский ГК — 3 место.

9. Конкин М.В. — Павле -Посадский ГК — 2 место.

10. Ложкин В.А. — Сергиево-Посадский ГК — 5 место.

11. Еремейцева В.Н. — Шелково ГК — 2 место.

12. Буцукин В.Н. — МК — 2 место.

13. Нигкоев С.Г. — МК — 2 место.

В апреле состоялись выборы главы в Серебряно-Прудском районе. В преддверии выборов район посетил первый вице-глава В.Семаев, обсуждавший комплексную программу развития района. Беседа ограничилась обсуждением долгов области перед районом и долгов района по налогам области и федеральному бюджету. Администрация решила больше не ошибаться. Тем более, что Кашин — вероятный кандидат от КПРФ в губернаторы — в прошлом являлся секретарем Серебряно-Прудского райкома. В районе работала бригада социологов из Института социальных технологий, предсказавшая высокую активность избирателей. По результатам опроса первое место занимал действующий глава А.Таскин (62% голосов), второе место было у представителя ЛДПР Г.Шиндалева, не проживающего в районе, а третьим — директор рыбопитомника «Серебряные пруды» А.Коннов. И действительно, несмотря ни на что, действующий глава смог одержать победу, набрав 80% голосов при явке избирателей 53,5% [[19]].

1.5.2.      Взаимоотношения областного руководства с главами МСУ

В преддверии губернаторских выборов Тяжлов решил показать главам, кто все-таки в области хозяин. В области органам МСУ были предоставлены достаточно широкие полномочия, руководители управляли не путем администрирования, а с помощью закрепления нормативов бюджетных отчислений при сокращении субвенций и дотаций местным бюджетам.

Перед выборами губернатор решил несколько скорректировать политику взаимоотношений с местными главами, намереваясь усилить контроль над их возможностями в электоральной сфере. В свете предстоящих выборов следует рассматривать, например, перевод нескольких влиятельных глав на работу в администрацию области (Голубева и др.) с целью ослабить глав и не допустить даже мысли о выдвижении своего кандидата. С целью стабилизации сообщества элит А. Тяжлов провел поправку в Устав, касающуюся избрания вице-губернатора. Это косвенно подтверждает мысль о существовании у Тяжлова опасений перед "партий глав".

По «Подмосковным известиям» (напомним, одним из учредителей газеты является администрация области) прокатилась волна, направленная против глав администраций городов и районов, пользующих определенным авторитетом или представляющих собой некоторые оппозиционные губернатору силы. В прошлом обзоре мы рассказывали о деле главы Рузского района Е.Куприянова. В апреле острой критике подверглись глава Мытищинского района Анатолий Астрахов и глава Луховицкого района Тектониди. Первому между строк инкриминировалась связь с криминальной структурой, желающей заполучить контроль над полигоном переработки бытовых и промышленных отходов [[20]], второму — попытка обеспечить работу своей жене в качестве директора колледжа [[21]]. В июне за попытку ликвидации средней школы критике подвергся глава Щелковского района Л. Твердохлебов [[22]].

1.5.3.      Юридические основы местного самоуправления

В музее-усадьбе Карамзина «Остафьево» прошел областной семинар для заместителей глав муниципальных образований и руководителей юридических служб по вопросам местного самоуправления и приведения уставов в соответствии с нормами действующего законодательства. Изучение опыта Подольского района, где проводилось совещание, выявило, что в районе давно и успешно действует система территориального общественного самоуправления, что проявляется в больших полномочиях администраций сельских округов. Участники семинара не смогли понять причины созыва семинара, так как при констатации факта, что уставы многих муниципальных образований необходимо привести в соответствие с нормами действующего законодательства, другой выявленный факт — отсутствие «реальной законодательной базы для внесения изменений и дополнений в действующие уставы и их перерегистрации».

1.5.4.      Можайский женсовет

В Можайске был сформирован районный женский совет. Цель совета — объединение женщин в специальные комитеты по месту работу, жительства для решения существующих социально-бытовых проблем [[23]].

2.    ЭКОНОМИКА

Московская область входит в число 5 субъектов федерации, дающих 60% всех государственных доходов, при этом она занимает пятое место с 3,2% поступлений после Москвы, Санкт-Петербурга, Ханты-Мансийского АО и Самарской области [[24]].

По данным областного комитета государственной статистики, в январе-апреле 1999 года в области продолжился рост производства: он на 29,6% выше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Можно связать это с «переключением» потребителей с потребления ставших чрезвычайно дорогими импортных товаров на отечественные товары народного потребления. Администрация области связывает это с проводимой политикой поддержки производителей, чем занимается существующее уже год одноименное Министерство, в том числе с действием постановления губернатора о льготном налогообложении предприятий легкой и текстильной промышленности.

Также в первом квартале выросло производство молока и яиц (105.7 и 101,6% к уровням прошлого года соответственно). Прирост продукции отмечен в крупных хозяйствах («Барыбино», «Чулковское», «Непецино», «Петровское»). Производство мяса в области сократилось (95,9%).

По вводу жилья на душу населения область опередила даже Москву (пророст 4,4%). Также в первом квартале выросли грузо- и пассажирооборот (прирост 3,8 и 10,3%, соответственно).

Но все указанные положительные тенденции перекрывает одна негативная: оборот розничной торговли и общественного питания сократились на 16,7 и 28,9%, что свидетельствует о значительном снижении платежеспособного спроса, и это несмотря на некоторое сокращение задолженности по зарплате (7,4%) [[25]]. Из 800 предприятий полностью погасили ее 309. Из 67 районов должников — 60 сократили задолженность.

2.1.       «Уникомбанк»

28 апреля Главное управление Центрального Банка по Московской области приняло решение об ограничении лицензии банка, что фактически означает начало процедуры отзыва лицензии. Вопрос об отзыве лицензии был рассмотрен на майском (55-ом) заседании Московской областной Думы. Мы подробно освещали процесс реанимации банка, шедший практически без перерывов 3 года (впрочем, «Новая газета» называет этот же самый процесс уничтожением структуры ее собственным заместителем председателя совета директоров А.Егиазаряном). Аналитики считают этот процесс одной из крупнейших экономических ошибок Тяжлова, что не раз будет «вспоминаться» ему на выборах губернатора, как стоивший порядка нескольких миллионов долларов бюджету Московской области. Депутаты заслушали информацию, предоставленную санирующим «Уникомбанк» «ГУТА-банком», который высказал заинтересованность в ускорении процедуры отзыва лицензии, что «может способствовать возвращению вкладов населения Подмосковья и финансовых средств в бюджет Московской области».

Впрочем, журнал «Деньги» опубликовал информацию о том, что Гута-банк вообще отказывается от санации. Причина: «появление» новых кредиторов с новыми требованиями (задолженность перед частными вкладчиками оценивается в 200 млн. рублей и в 400 млн. перед юридическими лицами). Но ГУТА-банк не собирается отказываться от своих обязательств перед частными вкладчиками Уникомбанка до момента отзыва лицензии [[26],[27]].

Депутаты решили предоставить право администрации Московской области самой принять решение о направлении в Центробанк предложения об отзыве лицензии и начала процедуры банкротства. Губернатор направил предложение в ЦБ об отзыве лицензии.

Также депутаты предложили губернатору (уже второй раз) рассмотреть вопрос о соответствии занимаемой должности министра правительства области, председателя комитета по займам и инвестициям Нины Галаничевой, в прошлом председателя правления банка [[28]].

Тем временем оставленные банком в области позиции закрываются другими структурами, например «Эталонбанком.», Автобанком, банком «Возрождение». С Автобанком правительством области было подписано соглашение о привлечении его к обслуживанию федеральных и международных программ развития области, расчетно-кассовому обслуживанию отдельных операций областной администрации, финансированию проектов, в том числе путем организации синдицированных кредитов и консультаций. А Думой в апреле был принят закон «О гарантиях Московской области по обязательствам Московского акционерного коммерческого банка «Возрождение» перед Центральным Банком Российской Федерации по погашению кредита, предоставляемого на поддержку птицеводческих предприятий Московской области» [[29],[30]].

2.2.       Инвестиции

В Истринском районе вскоре начнется строительство первой очереди комплекса предприятий «Проктер энд Гэмбл» по производству товаров личной гигиены на основе целлюлозно-бумажных волокон. Завод позволит создать 1190 новых рабочих мест, и, как обещают инвесторы, уже на второй год реализации проекта, сумма в 20,6 мил. долларов пополнит местный бюджет. Планируемая производительность — 4080 миллионов штук в год [[31]].

3.    разное

3.1.       Пушкинские торжества

Губернатор области Тяжлов, являвшийся членом комиссии по подготовке и проведению пушкинского юбилея, привычно занимал место рядом с Ю.Лужковым при праздновании Дня Рождения Пушкина, который только по недомыслию еще не сделали национальным праздником.

В усадьбе Вяземы Одинцовского района, на территории Государственного историко-литературного музея-заповедника, состоялось открытие памятника работы скульптора Ю.Динеса. В деревне Захарово Одинцовского района на фундаменте, по старым чертежам производится воссоздание дома бабушки поэта с усадьбой, прудом и памятником маленькому Пушкину. 11 июня строительство проинспектировал сам губернатор, для которого был проведен костюмированный праздник [[32]].

А 12 июня в Бронницах был установлен памятник на могиле внука поэта Александра Александровича Пушкина. Он долго жил в Бронницах, занимал посты предводителя дворянства и главы управы и внес весомый вклад в культурную жизнь Бронницкого уезда. В 50-х годы кладбище было снесено, но теперь, под юбилей дедушки, на его месте разбит парк [[33]].

3.2.       Преступность

По данным начальника Управления федеральной службы налоговой полиции А.Шитова в области активно продолжается процесс внедрения в экономику преступных групп: уже сейчас 40 преступных группировок объединились в девять криминальных сообществ, контролирующих экономику Подмосковья. Под их непосредственной опекой находятся более 200 акционерных обществ, более 600 товариществ, около 40 совместных предприятий, все места оптово-розничной торговли, где происходят наличные расчеты [25].

В области регулярно «открываются» новые места производства «черной» водки, являющейся экономической основой существования ОПГ. Одним из самых ярких «открытий» последнего времени стала работа по производству нелегального спирта ЗАО НПО «Химсинтез» (Красноармейск), бывшего предприятия ВПК, подчинявшегося в недалеком прошлом главному управлению боеприпасов и спецхимии Комитета СССР по обороне. «Химсинтез» официально производил спиртосодержащюю жидкость для парфюмерной промышленности в количествах, превосходящей в десятки или сотни раз потребности парфюмерии. Налоговые платежи перечислялись не в бюджет области, а на счета Управления внутренних дел [[34]]. А в подмосковной Черноголовке работает, между тем, крупнейший переработчик фальсифицированного конфискованного алкогольного суррогата — ЭАО «Центрспиртпромпереработка», возглавляемое депутатом облдумы В.Пекаревым («Группа предприятий ОСТ»). Производительность завода – 80 тысяч литров суррогата в сутки [[35]].

Заключение

Московская область является одним из самых привлекательных субъектов федерации для политиков, желающих баллотироваться на пост губернатора. Это не просто околостоличный регион, но и регион, имеющий очень хороший потенциал: инвестиционный, промышленный, финансовый, культурный. Пассивность областной власти при ее стремлении поддерживать элиту в консолидированном состоянии (сообщество элит) делают регион во многом «чистой доской», где можно делать свою игру. Дискретность информационного поля области лишь усиливают эту тенденцию. А единственным «но» является исключительная структурированность и организованность областного криминального сообщества, и, соответственно, высокая насыщенность области нелегальным капиталом. Это «но» реально перевести в большой «плюс» при наличии политической воли власти.