Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте

Леонид ФИНБЕРГ

Украина

в октябре 1994 года

1.    ВЛАСТИ УКРАИНЫ

Важнейшим событием месяца было выступление Президента в Верховном Совете Украины с изложением стратегии экономических преобразований в стране [1].

 

Доклад, который представлен Президентом Украины, подчинен таким задачам: во-первых, дать объективный анализ социально-экономической ситуации, которая сложилась в Украине, раскрыть тенденции развития народного хозяйства, выявить ошибки и просчеты, которые допущены в прошлые годы (период с 1991 до первого полугодия 1994 гг.).

Во-вторых, обосновать необходимость кардинального обновления курса социально-экономической политики, осуществления радикальных реформ, направленных на обеспечение реальной рыночной трансформации всех сфер экономической жизни общества. Ускорение реформ рассматривается как безальтернативное условие и способ преодоления кризиса и экономической стабилизации.

Этот отчет не является экономической программой. Его основная цель — определить стратегические задачи и логику дальнейшего реформирования украинской экономики, сформировать экономическую идеологию, которой должны быть подчинены действия всех структур исполнительной власти, обеспечить макроэкономическую сбалансированность этих действий...

Доклад Президента Украины содержит два раздела. В первом разделе дается анализ состояния социально-экономической ситуации в Украине, определяются основные причины, которые обусловили ее теперешнее критическое состояние. Во втором разделе определяется содержание нового курса социально-экономической политики, которую неуклонно проводит Президент Украины...

Остановимся на основных положениях второго раздела.

 

Новый курс социально-экономической политики. Ценою необыкновенно больших социально-экономических потерь, вызванных социально-экономическим кризисом, в нашем обществе в целом сложилось понимание необходимости проведения социально-экономических реформ, которые стали бы основой не только остановки в кратчайший срок падения жизненного уровня основной массы населения, но и его качественного возрастания. Доказательством такого понимания стали итоги последних выборов Президента. Подавляющее большинство избирателей показало свою приверженность не бесплодным разговорам про реформы, а их решительному и эффективному проведению... Ускорение рыночной трансформации экономики рассматривается как единственное условие и основной способ выхода из кризиса и экономической стабилизации. Не предварительная стабилизация и лишь затем реформирование, как на том настаивают отдельные политические силы, а энергичная работа по реформированию всех сфер экономической жизни, обеспечению взаимного согласования и комплексности этих процессов — такова концептуальная позиция Президента Украины по этому принципиально важному вопросу...

В ситуации, которая сложилась, инициативу и всю полноту ответственности за решительность и последовательность шагов в комплексной перестройке всех сфер экономической жизни общества может взять на себя лишь всенародно избранный Президент Украины...

Целевая направленность экономических преобразований. Новая экономическая политика Президента Украины имеет одну цель — обеспечить реальный поворот всей хозяйственной системы к человеку... Украина сможет утвердить себя как действительно независимое суверенное государство лишь на основе сильной экономической и социальной политики.

Весь комплекс мер, который охватывает социально-экономическую политику Президента Украины, сосредоточивается на утверждении в процессе реформ не просто рыночного, а социально направленного рыночного государства...

Задача финансовой стабилизации, укрепления банковской системы и национальной денежной единицы.... меры по финансовой стабилизации не являются самоцелью. Их основная цель — создать реальные стартовые предпосылки структурной перестройки экономики, возобновлению инвестиционного процесса, мобилизации через утверждение финансового рынка и другие финансовые институции соответствующих финансовых ресурсов. В связи с этим продолжительность этапа финансовой стабилизации определится временем, необходимым для получения соответствующего эффекта.

Данный этап будет жесточайшим с точки зрения осуществления мероприятий социальной политики...

 

Способы и механизмы финансовой стабилизации.

1. Объективной предпосылкой финансовой стабилизации является проведение в течение 1995 года глубокой реформы бюджетной системы страны...

Реформой финансовой системы должно быть предусмотрено:

— реальное разделение финансовой и кредитной системы государства;

— реальное разделение финансов государственных предприятий и государственного бюджета;

— разработка приведенного баланса финансовых ресурсов государства...;

— осуществление децентрализации государственных финансов, структурного разделения государственного и местных бюджетов по источникам доходов и затрат...;

— осуществление мер по перестройке системы налогообложения в направлении ее дальнейшей либерализации и децентрализации, создание на ее основе механизмов стимулирования производства и предпринимательства...;

— проведение эффективных мер по налаживанию системы достоверного финансового учета, государственной отчетности и своевременной уплаты налогов...

3. Основой финансовой стабилизации должно стать выполнение целостной системы мер по уменьшению бюджетных расходов и соответственного сокращения дефицита государственного бюджета.

4. Завершить до конца текущего года работу по формированию рынка обслуживания государственного долга на основе размещения на нем государственных займов и облигаций, государственных краткосрочных казначейских обязательств...

 

Преодоление платежного кризиса.... 3 Первоосновой решения этой задачи будет принятие действенных мер для преодоления платежного кризиса. С этой целью предусматривается:

1. Создание оперативного штаба для контроля и преодоления платежного кризиса;

2. Создание реальных условий для вексельного обращения и развития на этой основе цивилизованного взаимного коммерческого кредитования предприятий и организаций...;

3. Осуществление радикальных мер по дальнейшему усовершенствованию механизма платежных операций...;

4.... переход от авансового внесения платежей в бюджет... к исполнению обязанностей перед бюджетом по конечному результату финансово-хозяйственной деятельности...;

5. Введение действенного механизма определения и исполнения процедуры банкротства, в которой, в частности, предусмотреть:

— эквивалентность правил банкротства и имущественной ответственности за неуплату долгов для всех субъектов хозяйствования независимо от форм собственности;

— возобновить право коммерческих банков объявлять клиентов банкротами;...

11. Будут ограничены размеры государственных заказов реальными финансовыми (бюджетными) ресурсами государства;...

 

Углубление банковской реформы.... Основное направление дальнейшего реформирования банковской системы связывается с утверждением на деле функционально рассмотренной двухуровневой структуры банковских отношений... С этой целью необходимо осуществить такую систему мер:

1. Существенно ускорить разработку и принятие комплекса законов регулирующих банковскую и кредитную деятельность...

3. В соответствии с существующей мировой практикой Президент Украины инициирует создание автономной от НБУ системы органов по регистрации банковских организаций и наблюдению за банковской деятельностью...

7. До конца 1994 года будет издан Указ Президента Украины об обеспечении гласности в деятельности банковских организаций и банковской статистике...

 

Валютная политика... Предполагается, что с момента проведения денежной реформы будут осуществлены следующие меры:

— введение фиксированного курса гривны к одной из иностранных валют;

— запрещение обращения на территории Украины иностранной валюты и использование последней как средства платежа...;

— размещение на внутреннем и международном рынке под заклад государственного имущества, которое приватизируется, целевого долгосрочного государственного займа для стабилизации гривны и обеспечения ее валютной конвертируемости...

— проведение НБУ активной политики, направленной на поддержку курса национальной валюты;

— упорядочение системы учета и постоянного контроля за оборотом иностранной валюты.

 

Институциональные преобразования

...Принципиальной позицией новой экономической политики Президента Украины будет то, что указанные процесс будут осуществляться не на основе послабления, а, наоборот, усиления регулирующего влияния государства на их разностороннее развитие...

Базовой основой институционных преобразований должна стать ускоренная ценовая либерализация экономики....новая экономическая политика Президента и правительства Украины будет сосредоточена на обеспечении структурной сбалансированности этих процессов. Ускоренная ценовая либерализация должна идти нога в ногу с ускоренным разгосударствлеванием, приватизацией и демонополизацией. Без последнего ценовая либерализация выльется в очередное деструктивное для экономики административное повышение цен...

 

Ценовая политика.

1. Стратегической задачей ценовой политики является ликвидация ценовых деформаций, накопленных в экономике, обеспечению реального сближения национальных и мировых цен. Единственно возможным путем решения этой задачи является поэтапная либерализация цен, постепенный переход к свободному их регулированию по рыночным законам спроса и предложения...

2. Государственный контроль за ценообразованием осуществляется прежде всего методами косвенного влияния через:

— проведение активной антимонопольной политики и существенного повышения в этом роли Антимонопольного комитета;

— регулирование денежной и кредитной эмиссии с целью удержания заданных темпов инфляции;

— проведение политики валютной стабилизации;

— стимулирование способами фискальной политики предложения на товарных рынках, платных услуг в таких сферах, как здравоохранение, просвещение, жилищное строительство, сокращение социальных выплат обеспеченным слоям населения;

— стимулирование личных сбережений и капитализации доходов населения.

3. В условиях осуществления рыночной трансформации в ограниченных масштабах будут сохраняться меры прямого государственного контроля за ценами. Речь идет о применении мер антимонопольного регулирования, защите потребителей от диктатуры монополистов и недобросовестной конкуренции, а также дотировании цен на социально значимые товары и услуги, либерализация которых будет осуществляться поэтапно. Имеются ввиду цены на уголь, коммунальные услуги, средства городского транспорта, газ, используемый в бытовых целях.

4.Ценовая политика предусматривает стимулирование деятельности различных общественных (негосударственных) структур (объединений, потребителей, профсоюзов и др.), которые защищают права потребителей, осуществляют контроль за ценами и качеством продукции...

5....

С учетом особенного значения демонополизации экономики для обеспечения ее комплексной рыночной трансформации Президент Украины будет инициировать создание Межведомственного комитета по вопросам демонополизации.

 

Перестройка отношений собственности. Стержневой задачей новой экономической политики Президента Украины будет утверждение рыночной многоукладной (смешанной) экономики, которая будет базироваться на принципах демократизации собственности, создании равноправных условий для всех ее форм — государственной, частной, коллективной...

 

Развитие фондового рынка... Действия Президента Украины будут сосредоточены на первоочередном решении таких вопросов:

1. Создании специального государственного органа Комиссии по ценным бумагам, которая должна будет обеспечить централизованное регулирование отношений на фондовом рынке, осуществлять контроль за взаимодействием его участников, защищать их интересы.

2. Создании в Украине целостной системы электронного обращения ценных бумаг фондового рынка...

3. Особенное внимание будет уделяться подготовке кадров по вопросам функционирования рынка ценных бумаг...

 

Усовершенствование механизма корпорации и приватизации...

Речь идет о том, чтобы на протяжении наступающего 1995 года полностью завершить малую приватизацию, а также превратить около 8 тысяч средних и крупных государственных предприятий в открытые акционерные товарищества.

Первоочередное внимание Президента Украины сосредоточится на решении таких вопросов:

1. Обеспечение равных стартовых возможностей граждан и баланса интересов всех слоев населения в процессе приватизации...

2. Введение с начала 1995 года в наличное обращение приватизационных имущественных сертификатов, что обеспечит существенное упрощение и активизацию участия граждан в приватизационном процессе.

3. Повышение роли коммерческого конкурса и аукциона во введении преимущественно рыночных методов оценки приватизируемого имущества.

4. Защита интересов больших и средних предприятий от разрушения их в процессе приватизации как целостных технологических комплексов. Одновременно при решении этого вопроса необходимо принять меры по демонополизации самых больших предприятий...

5. Решение широкого комплекса вопросов социальной защиты работающих на приватизируемых объектах.

6. Обеспечение правовых гарантий владельцам приватизационного объекта относительно владения, распоряжения и пользования земельным участком.

7. Привлечение к приватизационному процессу институциональных инвесторов — инвестиционных фондов и компаний, трастовых компаний, холдингов и т.д. Должны быть сняты существующие ограничения, которые относятся к участию в приватизационном процессе коммерческих банков, широкого привлечения иностранных инвесторов.

8. Использование средств от приватизации главным образом на техническое и технологическое обновление производства...

 

Управление государственными предприятиями.... Предусматривается разработать и провести комплексную реформу управления государственными предприятиями, имеющую целью введение дифференцированной системы управления их деятельностью. С учетом отраслевых особенностей и специфики выполнения макроэкономических функций имеется ввиду ввести:

а) режим прямого государственного управления ограниченным количеством специально определенных предприятий государственного сектора. В число таких предприятий могут войти предприятия електроэнергетики, производства ядерных материалов, специальной военной техники и вооружений, предприятия министерства внутренних дел, отдельные виды транспорта, почта, специальная связь, канализационное хозяйство, водо- и газопоставки, некоторые другие предприятия. В зависимости от специфики этим предприятиям обязательны государственные заказы, объемы фонда заработной платы и пропорции раздела прибыли, другие показатели хозяйской деятельности;

б) Управление остальными предприятиями осуществляется на основе использования государством рыночных рычагов регулирования... Государство будет способствовать всесторонней рыночной адаптации таких предприятий и созданию необходимых предпосылок для их разгосударствления, корпоратизации, и приватизации.

 

Развитие предпринимательства и формирование частного сектора экономики.

1. Политика Президента Украины будет направлена на обеспечение быстрейшего формирования частного сектора, создание такой критичной массы, при которой он сможет играть значительную роль в экономике, выступать реальным конкурентам государственным предприятиям... В порядке правовой инициативы Президентом Украины будет внесен в Верховный совет законопроект о правовой защите и неприкосновенности частной собственности...

2.... Президент Украины использует всю силу своего влияния для преодоления теневых процессов в экономике и нелегального оттока капитала за границу...

3. Первоочередной задачей регулирования экономических процессов станет Утверждение эффективного механизма взаимодействия государственного и частного секторов экономики, производственного, банковского и торгового капиталов...

Особое внимание Президента будет уделяться такому действенному рычагу структурной перестройки экономики Украины, как произведение взаиморасчетов, стимулирование притока инвестиций, как создание финансово-промышленных групп, которые объединяют интересы предпринимателей, которые связаны между собой единым технологическим циклом. В их состав могут также входить действующие и специально созданные банковские организации...

 

Формирование национального рынка. Институционная политика Президента Украины сосредоточится на утверждении в Украине комплексного по своему содержанию национального рынка, который бы органично объединял в себе финансовый рынок и рынок капитала, кредитный и валютный рынок, рынок рабочей силы и рынок товаров...

 

Совершенствование управления экономикой.

Президент Украины будут осуществлять меры по структурной перестройке действующей системы управления экономикой. В связи с этим учитывается, что отраслевой принцип управления экономикой себя в значительной мере исчерпал. Сейчас отраслевые министерства фактически превратились в тормоза проведения экономических реформ. Они значительною мерой утратили управленческие функции и не влияют реально на состояние дел. Все это определяет необходимость, с одной стороны, структурной перестройки действующей системы экономического управления, приведение ее в соответствие с реальностями экономических преобразований, с другой — перенесение значительной части функций управления как экономикой так и особенно социальной сферы в регионы....

 

Как пишет Д.Слобидка ключевые посты в администрации Президента заняли члены избирательного штаба Л.Кучмы, что разумеется никого не удивило: так принято во всем мире. Хотя выдвижение на роль главы администрации не руководителя штаба В.Пустовойтенко, а идеология избирательной кампании Кучмы Д.Табачника, который исполняет роль ближайшего «политического заместителя» Президента, выглядело несколько нелогично. Остальные назначения не нуждаются в таком отступлении. Ведущие члены избирательного штаба Кучмы возглавили управления и службы администрации — Петр Лепик по вопросам внутренней политики, Владимир Кузнецов по экономическим вопросам, Леонид Новохатько по гуманитарным вопросам, либо стали помощниками Президента (Александр Волков и Владимир Рыжов), Валерию Пустовойтенко вернули его прежнее место — министра Кабинета Министров и он стал первым «своим человеком» в чужой команде премьера В.Масола.

Остальные были набраны из более дальнего окружения Кучмы (днепропетровский промышленный клан) и знакомых Д.Табачника (его комсомольско-компартийная группа).

Вся команда Президента, таким образом, формируется не по партийным, политико-идеологическим или профсоюзным принципам, а по принципам личных расчетов не так Президента, как главы администрации.

Наличие в администрации большой группы комсомольских аппаратчиков идеологического профиля, которые прошли в комсомоле хорошую школу аппаратно-публичной идеологической работы — как раз то, чего не хватает «директорату», который как раз и нуждался в «команде» Д.Табачника. Нельзя сегодня говорить о каком-то политическом единстве ключевых фигур в команде Л.Кучмы — у разных властей «директората» и номенклатурных бизнесменов давно нет политико-идеологического единства и общих экономических интересов. Единственно, что будет объединять чиновников новой администрации — это стремление укрепить президентскую ветвь власти в украинском государстве, что неминуемо приведет к конфликтам и с ВС, и с местными руководящими кланами, и с партиями почти всех направлений.

 

Эксперт УНИАН О.Лукьянчук анализирует сто дней президентства Л.Кучмы. Он пишет:

«Начав свою президентскую деятельность с указов а-ля Андропов о борьбе с коррупцией и преступностью, Л.Кучма почти через 100 дней обнародовал концепцию социально-экономических реформ в Украине.

Выступление Президента, приуроченное к его первой, пусть символической, вехе на высоком посту — сто дней — доказало дееспособность Кучмы выдерживать позиции, оставляя за собой право ответа на ход соперника тогда, когда для этого придет время.

Объединяющей для народа Украины должен стать идеал экономического развития и процветания.

Рейтинг Кучмы и спустя 100 дней после выборов остался самым высоким в стране. Кучма быстро растопил ледок недоброжелательности, существовавший между ним и украинскими лидерами правовой ориентации.

Наконец во главе государства находится лидер, пуст и пророссийски настроенный, выдвиженец русскоязычного Востока, но провозгласивший курс на рыночные реформы. Стремление Кучмы действовать в унисон с быстро капитализирующей Россией просматривалась еще на посту премьера. Но крепкие объятия с нашим соседом приведут к появлению в перспективе российской Украины. Продолжается последовательное очищение Кабинета Министров от тех правительственных чиновников, которых назначал не он. Удачной оказалась попытка подчинить себе руководителей Советов, областных губернаторов, да еще и нагадить своему спецуполномоченному вместе со сватом в Крыму. Совет регионов при Президенте играет пока что роль консультативно-совещательного органа, но при определенном развитии событий может приобрести значение своеобразной надпалаты парламента. В ВС у Кучмы нет своей партии как машины для голосования, и большинство в нем еще способно напомнить о себе, если Кучма оторвется от одного берега и не пристанет к другому. Большинство его популистских обещаний пока что повисли в воздухе. Видоизменение электората Кучмы уже заметно, непопулярные меры возвращаются бумерангом против него. Хватит ли у Президента той самой политической воли не увязнуть в болоте парламентских дискуссий и референдумов, защитить не столько бедных, сколько хозяев, тех, кто желает ими быть, — вопрос из вопросов» [2].

2.    ЭКОНОМИКА

Основу раздела составляют отклики специалистов на экономическую стратегию, Предложенную Президентом.

Газета «Бизнес» опубликовала мнения ряда специалистов, которые они высказали во время заседания «круглого стола», проведенного Международным центром перспективных исследований.

«... Отдавая дань мужеству Президента, проявившего столь долгожданную политическую волю к переменам, участники заседания сосредоточили внимание на необходимости детальной проработки этого масштабного проекта по конкретным направлениям и разделам, выделили наиболее актуальные проблемы, требующие безотлагательного решения, высказали пожелания и замечания...

Ведущая заседание за «круглым столом» директор МУПИ Татьяна Степанкова отметила, что и в меморандуме о политике экономических реформ и в тезисном выступлении Президента большое внимание уделено финансовым процессам и недостаточно говориться о структурных изменениях, которые также очень важны и необходимы...

Дефициты,дефициты,.. их так много у нас, что и не перечесть. Но об одном, главном, говорили все: это дефицит времени. У Украины больше нет времени для раскачки, пришла пора жестких решений и практических перемен. Об этом собравшимся напомнил и принявший участие в обсуждении западный эксперт Саймонс Джонсон. Он сказал, что программа нашего Президента оценивается западными специалистами как оптимальная на сегодня. И самое главное сейчас — «это детали, подробности», такие, как унификация валютного курса, сокращение дефицита бюджета, либерализация цен и свобода предпринимательской деятельности, которые не терпят отлагательств. От скорости их реализации зависит практическая финансовая поддержка мирового сообщества, без которой, как уже не раз отмечалось, Украине самой кризис не преодолеть...» [3].

 

«Экономическая программа Леонида Кучмы, которую начали рассматривать депутаты украинского парламента, явно рассчитана на то, чтобы произвести впечатление радикальных рыночных реформ. Однако при ближайшем рассмотрении оказывается, что в документе предусмотрены всего лишь более выгодные для государства методы контроля над экономикой — в этом отношении Украина почти буквально повторяет опыт России.

Пафос программы совершенно очевиден — провозглашается некий «новый курс социально-экономической политики», приоритетами которого станут либерализация экономики, резкое ускорение приватизации, развитие предпринимательства и финансовая реформа. По мнению Кучмы, экономика Украины вступила в этап, когда «дальнейшее сохранение существующих масштабов государственного регулирования является не только не эффективным, но и ведет к потере управляемости экономическими процессами, их ускоренному переходу в теневые структуры». В подобных заявлениях нет ничего удивительного, хотя бы потому, что отказа государства от части своих функций традиционно требуют международные финансовые организации в качестве условия предоставления помощи. Однако дело, разумеется, не только в этом. В условиях неэффективности экономики власти всегда заинтересованы в том, чтобы снять с себя ответственность за дальнейшую судьбу предприятий. Так что в этом отношении Украина всего лишь повторяет опыт России.

Точно так же, как в России, украинские власти особо подчеркивают стремление к сокращению бюджетных расходов и уменьшению дефицита. На 1995 год дефицит планируется не выше 8% ВВП,1996 год -6%, 1997 год — 4%. В качестве одной из главных мер предусматривается мораторий на предоставление льготных кредитов через бюджет. В рамках реформы финансовой системы будет отметен налог на доход и введено налогообложение прибыли. Снижена ставка подоходного налога с физических лиц, ставка НДС. В то же время предполагается повысить налог на землю, ввести налог на имущество юридических и физических лиц. С целью преодоления платежного кризиса предусматривается создать условия для вексельного обращения — что опять же очень напоминает Россию.

Вполне естественно, что Кучма возлагает особую надежду на либерализацию цен, в конце концов, именно это является главным способом хотя бы частично снять с государства ответственность за экономику. Однако, как показывает опыт России, эта идея не пользуется большой популярностью в массовом сознании, поэтому в программе предусматривается сохранение в отдельных случаях прямого государственного контроля за ценами на «социально значимые товары и услуги». Весьма расплывчато программа трактует тему частной собственности на землю. Формально государство выражает готовность отказаться от монополии на землю, однако реальных механизмов введения частной собственности фактически не предусмотрено.

Примечательно, что украинские власти планируют повторить опыт России в использовании наиболее выгодного для государства метода контроля за экономикой — через финансовую, прежде всего банковскую систему. Особо подчеркивается необходимость укрепления авторитета Национального банка Украины и «повышение роли коммерческих банков». Вполне естественны и планы денежной реформы с введением фиксированного курса гривны к одной из иностранных валют и запрещением обращения на территории Украины иностранной валюты: украинские власти хорошо понимают, что в условиях экономического кризиса главным инструментом регулирования становится валютная политика.» [4].

 

«Отправившись «дорогой радикальных экономических реформ», Президент Украины Леонид Кучма по существу выразил готовность осуществить финансовый переворот. Его идеологическая сущность сконцентрировалась в лозунге «не денежно-финансовая, а финансово-денежная стабилизация!» Иначе говоря, государство устами Президента провозгласило примат финансов как складывающийся в результате создания и распределения денежных средств экономических отношений, а не самого распределения денег. В пределах же нынешней модели финансов, по словам Леонида Кучмы, стабилизация невозможна.

Как же он собирается ломать старую и создавать новую модель? Средства и механизмы финансовой стабилизации, согласно программе, зиждутся на трех китах: реформе бюджетной системы, смене структуры Министерства финансов и выпуске ценных бумаг государства.

По реформированию бюджета Леонид Кучма предлагает два существенных «размежевания», которые, собственно, состоят в отделении государства от кредитной системы и финансов госпредприятий.

До сих пор, как известно, вся финансовая деятельность государства сводилась к искусству распределять реальные и «дутые» государственные средства в виде дотаций, кредитов, льгот и т. п., начало которому положил незабвенный экс-министр финансов Григорий Пятаченко. Команда Леонида Кучмы ставит вопрос принципиально: кредитами в идеале должны заниматься кредитные учреждения — кредитные банки — на рыночных началах без каких-либо искусственных ограничений. Финансы госпредприятий не должны зависеть от финансов государства, а только от результатов деятельности самих предприятий.

Доклад Президента, как и программа трансформационных преобразований на получение займа Международного валютного фонда STF, предусматривает ряд мер по либерализации налоговой системы, которые облегчат производство и движение товаров от производителя к потребителю. Государственное регулирование предприятий, по существу, будет состоять, согласно этим документам, в налогообложении прибыли, земли и имущества. Налог на добавленную стоимость остается, но количественно будет играть роль поменьше, чем сегодня. Ограничение уровней рентабельности, фондов потребления и другие нерыночные рычаги регулирования деятельности предприятий отбрасываются. Некоторые сомнения вызывает провозглашение «равенства» налогообложения любых субъектов хозяйствования»: в условиях «равенства» капитал опять же будет направляться в наименее затратные сферы, особенно при условии взимания налогов на землю и имущество — в товарное и финансовое посредничество. Поэтому, по мнению многих экономистов, некоторой гибкости налоговой системы, которая должна стимулировать производство, все-таки избежать будет не возможно, а в общем, безусловно, вопрос о приближении украинской налоговой политики к цивилизованным нормам перезрел.

Структурная перестройка в Министерстве финансов созревала давно. Его распределительные функции должны быть сведены к минимуму, но вместо этого Минфин будет проводить финансовую политику. А учетом доходной части бюджета будет заниматься сформированная недавно в структуре министерства казна (казначейство). Кстати, в последнее время в Минфине было создано также управление внешних долгов Украины, формируются отдельные отделы связи с каждой международной организацией — Всемирным банком, Международным валютным фондом, Европейским банком реконструкции и развития.

Для обслуживания внешнего долга Украины Президент предлагает создать рынок государственных займов и облигаций, краткосрочных казначейских обязательств. Кроме того, министерствам будет предоставлено право эмиссии ценных бумаг на целевые программы. Благородное дело — облигации. Разумеется, для успешного функционирования таких рынков нужно доверие к государству, а завоевать его в условиях массового банкротства и затягивания поясов будет, мягко говоря, непросто. Но, естественно, это не значит, что доверие не следует завоевывать.

Соблазнительно, но малоубедительно пока звучит также стремление разработать сведенный баланс финансовых ресурсов государства — доходов и расходов всех без исключения юридических и физических лиц. В лучшем случае такой баланс будет восприниматься как идеал, достичь которого в этом тысячелетии вряд ли удастся по техническим и экономическим причинам. Но опять же, никто не будет отрицать, что стремиться к этому следует. Так же розовым отсвечивают запланированные показатели дефицита бюджета: согласно программе для получения STF в конце этого года ожидается 10% дефицита от ПВП, в 1995-ом -5%. Правда, доклад Президента нынешний год игнорирует вовсе, а в 1995 году предсказывает бюджетный дефицит не более 8%, 1996-му -6%, 1997-му -4%. В 10% дефицит к концу года вряд ли кто-то верит из авторов программы, ведь для этого пришлось бы сократить многочисленные социальные программы, на что ни парламент, ни правительство не пойдут. В связи с этим перспектива получения займов «stand-by», второго гранта STF и полутора миллиардного стабилизационного фонда под введение гривны, планируемое с 1 января 1995 года, вырисовываются пока довольно безрадостно. Но как говориться, иного пути, чем быть оптимистами, сегодня у нас не остается» [5].

 

«На прошлой неделе Верховный Совет большинством голосов одобрил президентский курс на проведение рыночных реформ в Украине.

Однако, на словах согласившись с рыночными преобразованиями, на деле Верховный Совет следует прежней политике дотирования. Так, буквально через день после голосования по поводу речи Президента парламент принял постановление о продолжении кредитования агропромышленного комплекса.

«Действия парламента существенно активизируют кризисные процессы в нашем государстве,— сказал народный депутат Украины Сергей Кириченко.— Председатель Верховного Совета, поддерживаемый феодальным директоратом, постоянно пробивает сельскому хозяйству льготные кредиты. Делается это за счет других отраслей. Так что Верховный Совет занимается отнюдь не радикальным изменением производственных отношений, а попросту облегчает жизнь узкой прослойке сельских чиновников. И, кстати, аппетиты последних растут: первоначально называлась сумма в 22 трлн. крб., сегодня же говориться о 35-триллионом кредите. Эти деньги скорее всего будут возвращены не раньше 1998 г., то есть практически подарены. За счет остального населения Украины».

«Принимаемые Верховным Советом решения,— продолжает разговор народный депутат Украины Александр Елишкевич,— только раскручивает спираль гиперинфляции. На сегодняшний день идеология такова, что иного источника финансирования кроме эмиссионного парламент не ищет...»

И трудно поверить в то, что в Верховном Совете не осознают порочность практики эмиссионного кредитования, равно как и того, что кредиты, скажем, сельскому хозяйству до рядового колхозника так и не доходят, но всплывают впоследствии в самых неожиданных местах. Осознают, и продолжают кредитовать...

Приватизация является одним из опорных элементов преобразований. Но и в этом вопросе Верховный Совет не торопиться показывать свою приверженность реформам. Так, до сих пор не определен список предприятий, подлежащих приватизации; не проведена индексация приватизационных сертификатов и основных фондов предприятий...

Кроме того, парламент (в лице левого большинства) категорически против приватизации земли. Народный депутат представитель социалистической партии Наталья Витренко считает, что «реформы в колхозах должны проходить как выделение крестьянам их доли в общеколхозной собственности». И не более того. Такая позиция отодвигает перспективы аграрных реформ в бесконечность.

Таким образом, каким бы ни был план реформ, Верховный совет не сможет обеспечить ни политическую, ни законодательную поддержку. У специалистов вызывает большие сомнения и само содержание преобразований. «Мы строим примитивный, номенклатурный капитализм,— считает экономист Владимир Черняк,— более того программа трансформаций отсутствует. Без этого речь президента — простое литературное произведение. У меня в коллекции уже десять подобных речей. Боюсь, что нынешняя такая же мертворожденная, как и прошлые. Все дело в том, что программу должно выдвигать и исполнять правительство, а не Президент».

«Прежде всего, не решена кадровая проблема,- говорит замдиректора Института мировой экономики Олег Соскин. - Реформы призваны проводить те, кто в данный момент и представляет промышленно-финансовую олигархию в Украине. Ведь были сменены министры, а были ли попытки сменить начальников управлений КМ? Реформам обязательно должна предшествовать «кадровая революция».

Таким образом, имеются более чем серьезные предположения, что реформы в ближайшее время ждать не следует.

Тем временем Кабинет министров Украины разработал первый пакет документов, связанных с программой макроэкономической стабилизации в Украине. Это в первую очередь постановления, касающиеся ценообразования, повышения зарплат, пенсий и иных выплат. Однако до сих пор неурегулированными остаются такие важные вопросы, как унификация обменного курса карбованца и либерализация внешнеэкономической деятельности...» [6].

3.    ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

24 сентября 1994 года в Киеве состоялось заседание Американоукраинского консультативного комитета.

Комитет отметил, что стабильная, сильная и безопасная Украина служит делу мира и стабильности в Европе и приветствовал признаки улучшения украинско-российских отношений.

С целью продолжения этих важных преобразований и оказывая помощь в деле консолидации украинской независимой государственности Консультативный комитет рассматривает территориальную целостность Украины как важный фактор стабильности и мира в Европе; считает, что расширение участия Украины в работе европейских и северо-атлантических экономических институций должно получить поддержку; одобряет расширение американо-украинского сотрудничества в подготовке военных офицеров, рекомендует проведение совместных американоукраинских военных маневров как элемента расширения участия Украины в программе НАТО «Партнерство во имя мира»; высказывается за расширение политической помощи США в деле сотрудничества Украины с другими странами Центральной и Восточной Европы; приветствует успехи в деле демонтажа ядерного оружия и намерение Украины присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия; приветствует смелое решение Президента Л.Кучмы взять на себя ответственность за проведение экономической политики; поддерживает просьбу Украины перевести 200 млн. американских долларов неиспользованной технической помощи на финансовую помощь, призывает правительство Украины осуществить программу приватизации, без которой реформы не будут успешными; настаивает как можно скорее избавиться налоговых, монетарных и регулятивных препятствий, которые стоят на пути развития украинской экономики; высказывается за исследования альтернативных источников энергии, используя помощь Запада; от имени Украины поддерживает предложение созвать конференцию государств-доноров, включительно с Россией [7].

 

Генри Киссинджер в своем выступлении на киевском заседании Комитета отметил, что «дрейф Украины в сторону Европы, безусловно, является объективным процессом». По его мнению, «только в будущем Украина сможет присоединиться к Североатлантическому блоку, сегодня же необходимо добиваться всяческого развития двухсторонних отношений Украины с Россией и поиска путей экономического сотрудничества» [8].

 

«Всеукраинские ведомости» [9] опубликовали краткую информацию о встречах министра иностранных дел Г.Удовенко на 49й сессии Генеральной Ассамблея ООН со своими коллегами и высокими должностными лицами из других стран. Встречи Г.Удовенко условно можно разделить по региональному признаку.

Азия. На переговорах с заместителем премьер-министра Японии, Министром иностранных дел Игиро Кони Украине было обещано поставить медицинское оборудование и медикаменты на сумму 5 миллионов долларов, оказать помощь в разработке технологических проектов, касающихся вопросов ядерной безопасности и ликвидаций последствий чернобыльской катастрофы. В подготовке технических работников для обеспечения экономических реформ.

Африка. Южно-Африканская республика готова рассмотреть вопросы сотрудничества в области мирного освоения космоса и сотрудничестве в нефтеперерабатывающей промышленности.

Были установлены дипломатические отношения с Анголой, которая обещает стать крупным рынком сбыта для украинской продукции.

Тихоокеанический регион. Установлены дипломатические отношения с Республикой Сейшелы, возможна договоренность о судоходстве и развитии экономических отношений.

Латинская Америка. Бразилия планирует открыть посольство в Украине, возможно сотрудничество в области мирного освоения космоса.

Страны Восточной и Западной Европы. Переговоры с главой МИДа Венгрии касались реализации существующих договоров и заключения новых соглашений, в частности, по вопросу двойного налогообложения и взаимозащиты инвестиций.

Были встречи с коллегами из Словакии, Румынии, Германии, Италии и других стран.

Страны СНГ. Г-н Удовенко встретился с президентами Латвии, Азербайджана, министрами иностранных дел других стран СНГ.

4 октября Г.Удовенко прибыл в Люксембург для встречи с министрами иностранных дел стран-членов ЕС. В центре внимания — обсуждение вопросов дальнейшего сотрудничества Украины с ЕС.

О результатах «10-дневного путешествия» (49-ая сессия Генеральной Ассамблеи ООН, двухсторонние консультации в Нью-Йорке, заседание Совета МИД — членов ЕС) Г.Удовенко рассказал журналистам в аэропорту Борисполь «То, что мы принимаем план Международного валютного фонда вызвало позитивную реакцию в международных кругах, особенно в ЕС....Те кредиты, которые нам предоставляет МВФ, не решают проблему выхода страны из экономического кризиса. Но они создают доверие к нашему государству, теперь к нам могут потянуться инвесторы.»

 

«Стратегические цели ЕС в отношениях с Украиной состоят в оказании помощи политическим и экономическим преобразованиям, тактические — присоединение нашей страны к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) как безъядерной державы и закрытия Чернобыльской атомной электростанции.»

Г.Удовенко особо отметил, что «мы должны в первую очередь учитывать свои национальные интересы». При этом внешнеполитический курс страны должен стать «более динамичным, активным и прагматичным», подытожил министр [10].

 

«Попытки Украины получить гарантии безопасности от НАТО, а также декларирование ею намерений стать в будущем членом Североатлантического альянса могут быть расценены как серьезные просчеты украинской внешней политики», — пишет О.Стрекаль (Институт международной политики и безопасности, Германия)

Автор считает, желание усилить национальную безопасность за счет НАТО также неосуществимо как и попытки обеспечить безопасность страны с помощью ядерного оружия.

«Внешнеполитический курс Украины на сближение с НАТО базировался на двух постулатах. Первый: НАТО исчерпал свои функции и возможности, поэтому Союз готов предоставить членство новым странам. Второй: НАТО должен (и начинает) трансформироваться в общеевропейскую систему безопасности.»

Автор опровергает это. Во-первых, НАТО остался главным механизмом обеспечения американского политического и военного присутствия в Европе — это «функция N1» для НАТО. Во-вторых, НАТО — единственная структура, способная обеспечить полноценную интеграцию Германии в процесс бесконфликтного военно-политического развития Западной Европы. В-третьих, статья Вашингтонского договора, согласно которой агрессия против одного из членов Союза считается агрессией против всех членов НАТО, продолжает служить надежной гарантией безопасности для входящих в блок стран, а также действует как эффективный сдерживающий фактор агрессивных посягательств со стороны третьих стран. И самое главное — система коллективной безопасности Альянса основана на признании и уважении странами-участницами общих ценностей и традиций, таких как демократия, уважение прав человека и т.п. и функционирует как средство гармонизации интересов членов блока, как инструмент выработки общих согласованных подходов для решения различных проблем

Такая, создавшаяся десятилетиями система, не может быть чем-то устаревшим, фактором, от которого следует отказаться ради других моделей.

Последняя НАТОвская инициатива — «Партнерство во имя мира» может быть использована как отработка новых функций блока, а не как формальная процедура для принятия новых членов. Члены НАТО обеспокоены не столько суммами, которые Альянс «проедает», сколько возможностью расширения зоны НАТОвских гарантий безопасности, что означало бы увеличение груза ответственности (политической, финансовой, военной) за счет чьих-то ошибок.

По мнению автора, Альянс способствует формированию такой системы безопасности, которая состояла бы из нескольких, гармонично сочетающихся зон, а также стремится сохранить себя как один из важных и равноправных элементов подобной системы.

НАТО, с одной стороны, не может быть совершенно исключен из такой структуры, а с другой — Альянс не в состоянии заполнить собой все европейское пространство из-за высокой неоднородности последнего.

Автор считает, что «украинская военная политика, нуждается в определенном обновлении». Во-первых, целесообразно, сотрудничая с НАТО, не акцентировать внимание на перспективах вступления Украины в Альянс. Во-вторых, сотрудничая с НАТО, Украина должна была бы использовать все возможности подобной кооперации для усиления своей обороноспособности — повышение управляемости своих Вооруженных сил и эффективности их действий. Умение предупреждать конфликты и обороняться — лучший гарант безопасности, чем ожидание мифического заступничества с чьей бы то ни было стороны. В-третьих, необходимо переключить внимание с военного аспекта безопасности на политические, экономические аспекты. И наконец, не стоит надеяться, что действующая в НАТО система коллективной безопасности будет со временем распространена на весь континент. Поэтому, принимая во внимание опыт НАТО, Украине следовало бы приложить усилия для достижения стабилизации в своем регионе, развивая идею зоны стабильности и безопасности в Центральной-Восточной Европе, идею зоны Черноморского сотрудничества и т.п.

Что же касается перспектив коллективной безопасности в СНГ, Украина могла бы кардинально повлиять на формирование принципов подлинно коллективной безопасности на территории бывшего СССР, сдерживая попытки России создать в постсоветском пространстве систему коллективной обороны, т.е. военный блок, подчиненный Российской Федерации. И здесь Украина стала бы весьма полезным и желанным союзником для НАТО (а не просителем у ее дверей), положительно повлияла бы на утверждение стабильности и безопасности в Европе [11].

 

Мадридская встреча представителей Европейского и Мирового банков реконструкции и развития при участии министров финансов ведущих западных стран не принесла Украине долгожданной западной помощи. «Неполучение западной помощи может стать поводом для начала очередного раунда политических игр», — пишет Д.Джангиров. Огромные долги за российские энергоносители вынуждают стороны искать компромиссных решений. Создается впечатление, что Россия зачастую идет на реальные уступки и это вполне объяснимо. Нынешнее руководство России осознает кабальную зависимость неперестроившейся украинской промышленности от поставок российских нефти и газа в длительной перспективе и строит на этом свою долгосрочную политику. Так, идея обмена долгов на флот или военно-морские базы уже не выглядит столь шокирующей; привыкание к мысли о совместном с Россией акционировании украинских предприятий в обмен на продолжение поставок энергоносителей происходит еще более гладко.

«Но политические неудачи могут быть компенсированы экономическими успехами, — продолжает автор, — в конце концов при соответствующих либерализации экономики и ходе рыночных реформ отнюдь не неимоверна ситуация, когда Россия превратится в сырьевой придаток Украины. Но с каждым месяцем промедления вероятность такого исхода уменьшается, а потеря экономической самостоятельности превращается в почти неизбежную реальность, тем более,что многие в Украине связывают начало либерализации экономики с получением западной помощи «под реформы».. [12].

 

Недавно обнародованный доклад Службы внешней разведки РФ декларирует три возможных сценария развития интеграционных процессов в СНГ и делает вывод: экономическое, политическое и военное единение в рамках содружества соответствует требованиям времени и гарантирует стабилизацию обстановки в СНГ. Этот шаг к военно-политическому союзу Украины и России. Об этом пишет «Независимость».

В докладе говорится: необходимость создания единого оборонного пространства вызвана особенностями военного строительства у бывших потенциальных противников СССР и поиском новых подходов для защиты границ СНГ.

Службой внешней разведки РФ разработаны три сценария развития СНГ.

Первый замечает: имеются предпосылки для создания общего экономического, политического и оборонного пространства. «Развитие событий по этому сценарию будет вести к стабилизации, демократизации, продвижению реформ, может включать в себя переход к федеральному устройству ряда стран СНГ. Это снизит угрозу межэтнических и межгосударственных конфликтов на территории Содружества. Возрастет мощь СНГ, его способность к саморазвитию, конкурентная сила на международных рынках».

По мнению его составителей именно этот вариант создаст наилучшие возможности для стабилизации положения на пространстве СНГ.

Суть второго сценария — в России и странах СНГ победят силы, выступающие за «обособленное развитие». Это, считают эксперты Службы внешней разведки, обострит экономический кризис в национальных республиках бывшего Союза, усилит в них социальнополитическую напряженность. «Укрепляя позиции исламских экстремистов в государствах СНГ с мусульманским населением, усилятся сепаратистские тенденции, что будет способствовать распаду некоторых государств». Встанет вопрос о необходимости полностью ликвидировать «прозрачность границ, а это требует огромных средств. Россия лишиться традиционных рынков сбыта».

Третий план развития событий предвидит, что объединительные функции возьмет на себя одно из государств СНГ, но не Россия. В итоге это приведет либо к первому, либо ко второму варианту. Основные его моменты: «Происходит сближение нескольких республик бывшего СССР (без России). Начинаются интеграционные процессы в рамках этой группы.

Страны «дальнего» зарубежья не приветствуют начавшуюся интеграцию в рамках СНГ. С ее усилением связывают возможность возрождения эпохи «холодной войны».

Не поддерживает участия Украины в надгосударственных структурах и новый глава ее внешнеполитического ведомства Г.Удовенко. «Украина — страна внеблоковая. Поэтому даже в Договоре о коллективной безопасности стран СНГ мы не принимаем участия....Возрождать Союз — не наша цель.»

Возможен четвертый сценарий? — ставит вопрос газета [13].

Хроника внешнеполитических событий

1 октября в Мадриде начала работу украинская правительственная делегация во главе с вице-премьер-министром Украины И.Митюковым.

Делегация Украины приняла участие в работе 49-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

Г.Удовенко имел встречи с Министрами иностранных дел, руководством стран, присутствующих на сессии ООН.

3 октября состоялась встреча Генерального секретаря ООН Бутроса Гали с Г.Удовенко.

5 октября состоялся телефонный разговор Л.Кучмы с Федеральным канцлером ФРГ Гельмутом Колем.

В Киеве с двухдневным официальным визитом пребывал министр иностранных дел Финляндской Республики Хейкки Хаависто.

13 октября состоялся телефонный разговор президентов Украины и США, во время которого обсуждался планируемый визит главы украинского государства Л.Кучмы в Вашингтон.

13 октября Л.Кучма принял послов Бельгии, Великобритании, Голландии, Дании, Италии, США, России, ФРГ, Японии, а также представителей Международного Валютного Фонда, Мирового банка и Европейского банка реконструкции и развития.

18 октября Л.Кучма провел телефонный разговор с премьер-министром Канады Жаном Кретьеном.

В Киеве состоялясь встреча заместителя Председателя ВС О.Демина с Томасом Грехемом, специальным представителем Президента США в вопросах контроля над вооружением, нераспространением ядерного оружия и разоружения.

21 октября в Москве представительская делегация Украины во главе с Л.Кучмой приняла участие в заседании Совета глав государств СНГ.

23 октября Л.Кучма отбыл с государственным визитом в Канаду.

В Киеве с официальным визитом пребывала делегация Сейма Литовской Республики во главе с Председателем Сейма Чесловасом Юршенасом.

4.    АРМИЯ. БЕЗОПАСНОСТЬ

«Самостоятельная Украина и стратегические ракеты — понятия не совместимые. Украина обречена избавиться от ядерного оружия», — пишет О.Стрекаль и приводит следующие аргументы:

«Территориальная целостность Украины подвержена как внутренней, так и внешней угрозе.

Внутренняя опасность состоит в неспособности Киева гармонично сочетать интересы регионов на национальном уровне и предложить им перспективы экономического и социального развития. Другой внутренний фактор — крымский сепаратизм.»

По мнению автора, сепаратизм на полуострове будет связан с борьбой крымских татар за восстановление собственной государственности, которая никогда не была и не будет «под Киевом».

«Внешние угрозы — это территориальные претензии к Украине со стороны националистов Румынии, а также поведение Турции, которая будет вдохновлять на державотворческие подвиги крымских татар.

В подобных обстоятельствах невозможно гарантировать неприкосновенность украинских границ с помощью баллистических ракет.

В политическом плане, конечно же, вполне реально с помощью ядерного оружия привлечь внимание Запада к проблемам безопасности Украины. Но это в конце концов вызовет лишь раздражение у западных «коллег» Украины. Самое большое, что могли обещать западные государства Украине, уже прозвучало: это политические гарантии украинской безопасности в соответствии с основными документами СБСЕ и Договором о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). То есть Киев уже «выжал» из стратегических ракет все, что только мог.

Самые смелые «ядерщики» стремятся создать ядерные силы Украины ценой невероятных усилий и потерь международного авторитета. Но невозможно превратить крупицу украинских ракет в политическое оружие. Ведь ядерное оружие превращается в действительный фактор политического сдерживания агрессии лишь при условии эквивалентной мощности ядерных арсеналов двух противников.

Баллистические ракеты серьезно ослабляют позиции Киева по отношению к Москве. Во-первых, непоследовательность украинской ядерной политики дает повод для политического давления на Украину, а также возможность аппелировать к США по поводу «непокорной Малороссии». Во-вторых, находящиеся под оперативным контролем Москвы ядерные ракеты на украинской земле, означают российское «стратегическое» присутствие в украинских делах, что является мощным средством «привязки» Украины к стратегическому пространству России. Это нанесет вред украинскому суверенитету, став одним из первых шагов в привлечении Украины в систему коллективной обороны под московской эгидой.

Итак, ядерное оружие в Украине не гарантирует территориальной целостности государства, у него нет шансов стать сугубо украинским, угрожает безопасности Украины из-за возможности технических инцидентов (даже провокаций), является средством подчинения украинских интересов российским.

Учитывая вышесказанное, национальным приоритетом Украины могла бы стать решительная политика ядерного разоружения. Она, кроме прочего, могла бы учесть и следующие моменты. Во-первых, можно было бы четче разделить политические и технические аспекты ядерного разоружения.

Двигателем политики разоружения могло бы стать признание того, что Украина не может быть полностью суверенной, будучи пусковой площадкой для стратегических ракет, находящихся под оперативным контролем Москвы. С другой стороны, следовало бы официально признать, что ядерное оружие не является фактором национальной безопасности Украины, и не угрожать прекращением разоружения каждый раз, когда возникает внешнеполитическая угроза безопасности Украины.

Для решения технических проблем разоружения Украина должна была бы проводить более «агрессивную» политику в отношении США и России, добиваясь выполнения ими своих обязательств. Украина должна была бы более настойчиво убеждать Запад в том, что ее разоружение и продление действия Договора о нераспространении ядерного оружия — две разноплановые задачи, взаимосвязь между которыми не надо преувеличивать.

Украина могла бы активнее проявить себя в международной политике безопасности, «играя» на слабостях Запада в области разоружения и контроля над вооружением — усилить политические позиции Украины, сделать ее из слушателя западных претензий равноправным участником дискуссии с правом критического голоса.

В поисках помощи на ядерное разоружение не стоит замыкаться только на США, возможности и формы помощи со стороны Великобритании, Франции, Германии, Японии, других государств остаются неиспользованными.

В заключение, политика в ядерной сфере требует полной открытости и достоверности информации.

Украина обречена на безъядерность. Она не должна слишком долго испытывать эту свою судьбу» [14].

 

В статье «Равняйтесь, смирно! Равнение на лейтенанта!» С.Згурец анализирует, какие последствия будут иметь принципиальные кадровые изменения, которые произошли в оборонном ведомстве. (Имеется ввиду утверждение Верховным Советом на пост Министра обороны лейтенанта запаса Валерия Шмарова.

Определяя приоритеты своей работы на посту Министра обороны, в первую очередь, В.Шмаров подчеркнул необходимость военно-промышленных действий с целью, как он выразился, профилактики мирного состояния. А уже потом перечислил все составляющие жизнедеятельности Вооруженных Сил — начиная от финансирования и заканчивая военным образованием.

Нынешнее состояние дел в украинской армии красноречивее слов определяет конкретные цифры.

Среди 70 тысяч военнослужащих (офицеров и прапорщиков) почти каждый второй не имеет собственного жилья. По данным социологического исследования среди офицеров 53% опрошенных отрицательно оценивают нынешнее положение дел в армии и обществе, сомневаются относительно изменения к лучшему в будущем. Причины этого офицеры видят в социальной незащищенности, неуверенности в будущем и растерянности младших офицеров, коррумпированности и нежелании работать среднего звена командиров. Причем 51% опрошенных офицеров отмечали слабость, беспомощность и некомпетентность государственного руководства в целом. Чтобы как можно быстрее решить существующие проблемы, 9% офицеров готовы принять участие в актах гражданского неповиновения.

Оборонная промышленность в Украине, по сравнению с 1991 годом сократилась самое меньшее наполовину. В этом году из нынешнего военного бюджета на закупку новой техники и вооружений было направлено лишь 8% от предварительно запланированной суммы. При таком подходе по мнению специалистов Института стратегических исследований, уже через 5-7 лет украинский ВПК не сможет обеспечивать собственную армию современным оружием вообще.

Новый министр считает, что должны быть разработаны экономически обоснованные военные программы по основным направлениям: комплектование, реформирование и строительство видов и родов Вооруженных Сил, создание техники и вооружения для нужд армии.

По мнению автора статьи, важно определиться и с внешними приоритетами, которые до сих пор никем четко не определены. Это касается и участия Украины в системах коллективной безопасности. Де-юре Украина не входит ни в одну из систем коллективной безопасности, де-факто такая система, по мнению председателя ВС Украины А.Мороза, уже существует. Это система коллективной безопасности — украинско-российская. Подтверждение этому неделимый Черноморский флот и стратегические силы, размещенные в Украине и оперативно подчиненные Москве. Это касается и системы предупреждения о ракетном нападении, фрагменты которой остались на территории Украины, и структуры войск противовоздушной обороны.

Если первый министр обороны К.Мороз чаще всего пользовался термином «строительство армии», первый генерал армии Украины В.Радецкий отдавая предпочтение термину «реформирование», то В.Шмаров чаще оперирует словом «реконструкция» армии.

Служивый же люд ждет провозглашенной В.Шмаровым «оптимизации структуры», а особенно «уменьшения военно-бюрократического аппарата» [15].

 

Актуальное интервью с генерал-лейтенантом СБУ В.Радченко опубликовала «Независимость».

Чтобы не допустить коррумпированности, считает министр, на вакантное место областного управления должен назначаться сотрудник из другой области, не имеющий никаких связей, родственников и пр. В течении пяти лет он работает, а затем его ждет передвижение по горизонтали.

Важнейшая забота милиции — государственная собственность, но сегодня первейшая задача — защита личности. Поэтому преступления, связанные с убийствами, насилием, разбоями, грабежами, кражами, должны расследоваться в первую очередь и с особой тщательностью [16].

 

Газета «Всеукраинские ведомости» опубликовала интервью с В.Радченко.

«Ни один крупный капитал, как правило, не наживается честным путем. Сейчас первичное накопление капитала практически произошло. Что нам делать? Тратить огромные суммы и силы на раскапывание старых криминальных историй или использовать возможности этих бизнесменов, давно отошедших от «грязных» дел? На Западе подобных людей используют в интересах общества. И контролируемые подобными «крестными отцами» кварталы — самые спокойные, преступлений против личности — наиболее многочисленных у нас — там практически нет. Существует такое понятие, как правовой компромисс, ничего общего не имеющий со сговором с преступным миром» [17].

 

Руководитель Комиссии ВС по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией Г.Омельченко на страницах газеты «Голос Украины» поднимет вопрос депутатской неприкосновенности.

Должностные лица, прикрываясь депутатской неприкосновенностью расхищают, разбазаривают национальные богатства на сотни тысяч, миллионы американских долларов и не несут никакой ответственности, — пишет автор. Об этом свидетельствует официальная статистика.

Так, по данным МВД Украины, только в 1993 году органы внутренних дел и прокуратуры закрыли в виду отсутствия согласия на привлечение депутата к ответственности 161 уголовное дело в отношении 170 депутатов Советов различных уровней. За шесть месяцев 1994 года из-за упомянутых оснований было уже закрыто 101 дело в отношении 110 депутатов.

В соответствующей Постоянной Комиссии ВС Украины подготовлен пакет законопроектов об отмене депутатской неприкосновенности. Суть изменений — не нужно получение согласия ВС, местных Советов народных депутатов на привлечение народных избранников к уголовной ответственности, или же применение к ним мер административного взыскания, налагаемых в судебном порядке.

Вместе с тем законопроекты предусматривают определенные (и достаточно высокие) юридические гарантии депутатам, что обусловлено особенностями их статуса и деятельности.

Президиум ВС отклонил включение этих законопроектов в повестку дня сессии, посчитав это нецелесообразным.

Отмена статуса депутатской неприкосновенности в первую очередь, на руку представителям мафии, — пишет Г.Омельченко. Депутатский мандат делает коррумпированное должностное лицо неприкосновенным со стороны Закона, а клан, который оно представляет, — непотопляемым.

Комиссия изучила и проанализировала почти 400 представлений прокуроров относительно отклонения соответствующими советами народных депутатов просьбы предоставить согласие на привлечение к уголовной ответственности 324 депутатов.

Самый характерный признак содеянных депутатами действий — корыстная направленность. В 78% случаев это — расхищение государственного или коллективного имущества. Каждое четвертое содеянное депутатами преступление относится к категории служебных: злоупотребление и превышение власти или служебных полномочий (ст. ст. 165, 166 УК), халатность (ст. 167 УК), получение и дача взятки (ст. ст. 168 и 170 УК), служебный подлог (ст. 172 УК).

Среди деяний есть признаки таких преступлений как злоупотребления в сфере хозяйствования, транспортные аварии, злостное и особо злостное хулиганство, незаконные операции с оружием, наркотическими средствами, валютой, насильственные посягательства на личность, в том числе и нанесение тяжких телесных повреждений, изнасилования, убийства. Вообще, тяжкие преступления составляют шестую часть всех преступлений, совершенных депутатами. Приблизительно каждый шестой депутат, в отношении которого поднимается вопрос об уголовной ответственности, совершил два и больше деяний, имеющих признаки преступлений. Но и этого обстоятельства не приняли во внимание сессии соответствующих Советов.

В значительной степени свет на такую несговорчивость Советов проливают результаты исследований рода занятий депутатов, заподозренных в совершении преступлений (в 56 представлениях эта деталь не указана). В абсолютном большинстве такие депутаты (83%) были должностными лицами, из них 73% — первые руководители, их заместители, главные специалисты. Самую большую группу (52 лица) составляют депутаты, занимавшие посты председателей колхозов, директоров совхозов и их заместителей.

Что касается представителей тех слоев, о которых изо всех сил «заботятся» обремененные властью мужи, — рабочего класса, крестьянства и интеллигенции, то их часть среди депутатов правонарушителей оказалось совсем незначительной: всего один интеллигент (врач) и менее 10% рабочих и крестьян.

Итак, отказ дать согласие на привлечение депутата к уголовной ответственности и арест фактически являются формой освобождение лица от уголовной ответственности по непредусмотренным в уголовно-процессуальном законодательстве основаниям. Кроме того, этот отказ является скрытой и в то же время законодательно закрепленной формой сокрытия преступлений. Без отмены депутатской неприкосновенности не может быть и речи о настоящей борьбе с коррупцией, — пишет автор [18].

5.    НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Любомир Пыриг, президент Всеукраинского общества врачей излагает основные аспекты Программы действий, которая была принята на международной конференции ООН в Каире «Народонаселение и развитие».

«Главное отличие демографических проблем Украины от таких же в масштабах планеты — снижение уровня рождаемости и повышение смертности, что приводит уже к отрицательным показателям естественного прироста населения: 1990-й -0,6, 1991-й — 0,8, 1992-й — 2,0, 1993-й — 3,5.

Темпы угрожающе растут. В 1994 году, несмотря на то, что миграционные потоки в Украину превышают отток из Украины, уменьшается общее количество населения.

Одновременно планета в целом переживает демографический взрыв, прежде всего за счет высокого прироста рождаемости, уменьшения детской и материнской смертности, увеличения длительности жизни в странах так называемого «третьего мира», особенно африканских. Сегодня количество жителей Земли 5,6 миллиардов.

В Украине семья сегодня не может материально обеспечить рождение, содержание и воспитание двух детей, на одну среднестатистическую семью приходится 1,6-1,7 ребенка. У большинства населения Украины дневной доход значительно меньше 0,5 доллара.

Пагубно влияют на жизнь и здоровье нашего народа непорядки окружающей среды — последствия Чернобыльской катастрофы, перенасыщенность южного региона отходами тяжелой индустрии, загрязнение Днепра и Черного моря, отравление грунта.

В Программе отмечается важность социально-экономической поддержки семьи — основы общества. Анализируя причины уменьшения количества браков в Украине и увеличения количества разводов трудно определить какие первостепенней: материальные недостатки или морально-психологические. Беспокоит и то, какими людьми вырастут 1,5 млн. детей, которые воспитываются сегодня в неполных семьях, чаще одними матерями.

В поле зрения властных структур и общественных организаций должен быть и размах эмиграции, который при нынешних экономических условиях грозит потерей трудового и интеллектуального потенциала. К сожалению, «эмиграционную готовность» проявляет почти треть молодежи Украины» [19].

 

В.Яворский опубликовал в газете «Народна газета» «размышления перед «праздником». Он пишет:

Много ли наших земляков, ветеранов советской армии, задумываются сегодня, сколько горя они принесли своей защитой СССР миллионам соотечественников, расстеряным и замученным за колючей проволокой российско-коммунистических лагерей? Вряд ли. Иначе не называли бы немецко-российскую войну 1941-1945 годов отечественной.

Можем ли мы, украинцы, считать войну между Советским Союзом и третьим рейхом отечественной? Надо уяснить сначала, был ли СССР нашей родиной. Главенствующей нацией СССР всегда были русские, и они всем другим народам навязывали свой способ жизни.

Что же касается Украинской Советской Социалистической республики, то она представляла собой обычную административную провинцию российско-коммунистической империи.

С культурно-этнической стороны родиной украинцев всегда была исключительно территория Украины. С национально-государственного взгляда Советский Союз тоже не был родиной украинской нации.

Со стороны общегосударственного патриотизма, т.е. что СССР был общим домом для разных народов, Советский Союз тем более нельзя рассматривать как родину украинцев. Наоборот — это государство было враждебно для нашего народа, тюрьмой, в которой жесточайшими методами российско-коммунистическая власть старалась ликвидировать украинцев как нацию.

Кроме того, в этом государстве был страшный тоталитарный режим в форме российского коммунизма. Население было превращено в бессловесную массу.

Не лучшими были и дела в социально-экономической сфере. Даже в 70-80-х годах уровень жизни граждан СССР был значительно ниже по сравнению с развитыми странами Европы.

Когда началась война, единственная нация, для которой эта война могла считаться отечественной, была русская.

Нападение гитлеровской Германии на сталинскую Россию украинцы могли расценивать только как благоприятные условия для завоевания свободы.

Украинцы, которые боролись на стороне русских, фактически боролись за то, чтобы приказы о массовых расстрелах невинных людей писались не на немецком, а на русском языке, чтобы существовали не немецко-фашистские лагеря, а российско-коммунистические.

Из-за длительной русификации многие украинцы имеют недоразвитое национальное самосознание. Поверхностное внешнее сходство с русскими вызывают у большинства наших людей трудности самоидентификации, рождая иллюзию родства с ними. Вот почему многие украинцы сентиментальны по отношению к России, рассматривают СССР как родину, а упомянутую войну называют отечественной.

Но сегодня, когда все знают правду о преступной сущности Советского Союза, и в частности, про то, как нас, украинцев, хотели уничтожить, объединив с «великим русским народом». Дальше держаться за дискредитированные российско-коммунистические догмы непростительно никому. И если так уж надо чествовать украинцевветеранов русско-немецкой войны, следует это делать для всех ветеранов — как с русской стороны, так и с немецкой, но без политических спекуляций.

А тем временем истинные борцы за независимость Родины, стрельцы Украинской повстанческой армии,— пишет автор,— которые воевали как против немцев, так и против русских за освобождение Украины от всех оккупантов, до сих пор не вознаграждены [20].

6.    ПАРТИИ И ДВИЖЕНИЯ

26 октября исполнилось три года со дня I съезда Социалистической партии Украины. О ее становлении, условиях («страшнейшая антикоммунистическая истерия») и трудностях («шантаж, угрозы, предательство, увольнение с работы, равнодушие, злоба и пр.») пишет первый секретарь Киевского горкома партии, первый заместитель Председателя Политсовета СПУ А.Божко.

Характеризуя картину сегодняшнего дня, он пишет:

«Украину разрушают и разворовывают свои внутренние «доброжелатели». Остывают доменные печи и коксовые батареи; на полях гниет выращенная сельхозпродукция; пенсионеры и дети не имеют возможности питаться калорийными продуктами; вокзалы и подземные переходы заполнены нищими, больными гражданами независимой, суверенной Украины».

«У власти повсеместно остались те же силы, которые взяли власть в результате контрреволюционного переворота в 91-м году. Л.Кучма... производит реставрацию дикого криминального общества, такой путь развития нам навязывается с особой настойчивостью и жестокостью, общество хотят окончательно расколоть на класс богатых и бедных,т.е.эксплуататоров и эксплуатируемых. Рушится Советская власть,на смену ей приходит авторитарная, антинародная власть.

Придя к власти на популистских лозунгах борьбы с мафией и единения с Россией, команда Президента не спешит выполнять свои обещания.

Буржуазная контрреволюция свершилась не только в экономике, политике и государстве — она свершилась в умах многих трудящихся. В идеологии, Социалистическая революция в умах — вот на что надо сейчас работать.

Азбучная истина политической борьбы гласит:

«Партия, выигравшая в борьбе идеологической, победит и политически».

Очень важно, чтобы идеология буржуазной контрреволюции продажных «верхов» не стала идеологией трудящихся «низов».

У идеи социализма на Украине есть глубокие корни, социальная база, а значит, и реальная историческая перспектива. Важно только не допустить второй посткравчуковской волны дискредитации социалистической идеи.

Кучма хочет от нас согласия на антинародную экономическую политику, выгодную только внутренней и внешней буржуазии, он хочет окончательно закрепить беловежский сговор и уничтожение Советского Союза.

Установившаяся диктатура криминальной буржуазии должна быть ликвидирована — это основная задача СПУ, всех левых сил Украины.

Задача каждого социалиста сегодня — разъяснять среди населения, кто действительно у власти, кто несет ответственность за происходящие экономические и политические катаклизмы в стране.

К сожалению, наши избиратели, одурманенные телевидением, радио, прессой, привели в парламент в своем большинстве ярых противников социалистической идеи, а социалистов там всего 14 человек из 393. Слишком неуверенно они чувствуют себя у микрофона. Нелегка «шапка Мономаха» и у Председателя ВС социалиста Мороза А.А. Что делать СПУ дальше? Работать еще больше, еще целеустремленней,— пишет идеолог социалистов [21].

 

Фракция коммунистов ВС Украины сделала заявление, в котором, в частности, говорится:

«Фракция коммунистов ВС Украины неоднократно предлагала и предлагает целый комплекс мер, направленных на выход из кризиса, на защиту интересов трудящихся. Вот некоторые из них:

— установить круг государственной собственности, включив в нее топливно-энергетический комплекс, металлургию, значительную часть машиностроения и химии, судостроение, транспорт и связь, и установить жесткое государственное вертикальное управление над собственностью вплоть до чрезвычайных мер;

— устранить государственный контроль над внешней торговлей;

— прекратить обращение иностранной валюты;

— не принимать иностранных займов под ненужные и не обеспечивающие занятости проекты, навязываемые Украине;

— обеспечить полную подотчетность деятельности коммерческих банков Национальному банку Украины. Банки, деятельность которых идет вразрез с государственными интересами, должны быть закрыты;

— возобновить и узаконить в государственном секторе деятельность совета трудовых коллективов;

— разработать и осуществить чрезвычайные меры по борьбе с организованной преступностью и коррупцией;

— прекратить попытки дезавуировать постановления ВС о приватизации.

Не приняв решительных мер по спасению страны, власть имущие, Президент, правительство, большинство депутатов ВС обрекают народ Украины не только на унижения, на нищету, на циничное попрание остатков его прав, но и поставят его на грань физического выживания, на грань смерти, а значит, умножения и без того неисчислимых его бедствий. Под угрозой наша государственность, наше будущее [22].

 

Коммунисты «вышли из окопов» и сегодня их проблемы вновь решает Верховный Совет Украины.

«Нелепая история о запрете КПУ в 1991 году лишний раз напоминает о бессмысленности и вредности всякой «революционной целесообразности», — пишет В.Золотарев. Сами «революционеры» запретить КПУ никогда не смогли бы, не будь на то воли правящих кругов. Роль «революционеров» была сведена к созданию благоприятной общественной атмосферы, которой и воспользовалась номенклатура ради сохранения своей теперь уже деидеологизированной власти.

Запрет КПУ давно стал одним из краеугольных камней украинской политики. Конечно, коммунисты вправе бороться за отмену указов, но эту цель, по мнению автора, лучше никогда не достигать.

Восстановление в правах «старой» КПУ создаст только новые конфликты.

Что означает, к примеру, идея передачи «дела КПУ» в Конституционный суд? Если такой суд и будет вдруг избран, то на основании какой Конституции он будет судить? Что означает само восстановление КПУ (которая была запрещена в Украине в 1990 году и на этом основании отрицает свою причастность к преступлениям «старых» коммунистов)? Означает ли она, к примеру, восстановление КПУ как составной части КПСС? И что тогда делать с целым? Какова связь нынешней, еще раз зарегистрированной КПУ, с восстановленной? Захотят ли «восставшие из праха» коммунисты делиться полномочиями (а, того гляди, и собственностью) с коммунистами новоявленными? В ответе на любой из этих вопросов кроется конфликт, причем не только между коммунистами и всеми остальными, но и внутри левого движения в целом и коммунистического в частности.

Столкновения между КПУ и госструктурами (даже если коммунисты откажутся от большей части имущества) практически неизбежны.

Расколы — между социалистами и коммунистами и между коммунистами-ортодоксами, выступающими за восстановление СССР, и «националистами» становятся практически неизбежными. О расколе между социалистами и коммунистами говорят давно: коммунисты регулярно «подставляли» социалистов на выборах, нарушая все предвыборные соглашения. А.Мороз, очевидно, делает выбор между ролями лидера социалистов и спикера, и предпочтение явно отдается последней. При желании и умении он смог бы опереться на менее ортодоксальных, чем коммунисты, депутатов от «Центра» и «МГД» до аграриев и части «Державности».

Но главное для А.Мороза — поладить с Л.Кучмой. И он прилагает к этому заметные усилия. К несчастью А.Мороза, Л.Кучма не заинтересован в нем как в стратегическом союзнике. Для Президента удобен Парламент — «средоточие зла».

К сожалению, не нашлось пока влиятельной силы, которая поставила бы вопрос так: имеют ли право на существование левые политические радикалы (вместе с правыми) и как должна функционировать система защиты общества от них [23].

 

Так живут левые. А что у правых? «Крайне правая, националистическая организация УНА-УНСО сейчас переживает раскол,» — пишет в УНИАН И.Черемис. Ю.Шухевич до недавнего времени бессменный лидер организации — не только ушел в отставку, но и не скрывает причину этого шага, обвиняя нынешнее руководство организации в отходе от идеологии украинского национализма.

Ю.Шухевич считает, что разжигание межконфессиональных конфликтов недопустимо. Не согласен он и с кадровой политикой руководство требует бездумного подчинения себе. Руководство считает, что все, вне организации — скот. Но и рядовые члены УНА-УНСО для их руководства — тоже скот. В организации не присягают на верность Украине, на верность нации, а присягают на верность руководству. Это привело к тому, что руководство стало над организацией, что является катастрофой.

У нас есть идея украинского национализма, которая уже дважды оказалась способной построить государство — в 1917 и 1941 годах. Идея же панславизма привела к тому, что УНА-УНСО едва не выступила на стороне Сербии в Югославском конфликте.

В абхазо-грузинском, а по сути российско-грузинском конфликте благодаря Г.Корчинскому УНСО едва не выступила на стороне Абхазии. Размытость идеологии приводит к беспринципности. По словам Ю.Шухевича идея УНСО завоевала популярность и хотелось бы не дать ее скомпрометировать безответственным авантюристам. «Я верю в рядовых членов, в стрельцов, — сказал в заключение ю.Шухевич. — они не пойдут за авантюристами и руководство вынуждено будет либо изменить свою линию поведения, либо уйти в отставку [24].

 

Руководство УНА-УНСО заявило о решительной поддержке Джохара Дудаева. По их мнению Чечня стоит на передовых рубежах борьбы с «миротворцами» из спецвойск России. Вот почему лидеры УНА-УНСО А.Лупинис и Д.Корчинский решились предпринять трудный и опасный рейд в Грозный в обход военных застав. Члены организации, уже имеющие боевой опыт, стремятся всегда быть там, где идет вооруженное сопротивление проимперским силам, как бы неоднозначно к их радикальной позиции не относились в Украине [25].

 

«Державна самостийнисть Украины» ДСУ — организация только украинцев создана в апреле 1990 года для защиты интересов украинского народа. Телефон (044)242-47-38. Об этом сообщают листовки организации, обильно развешенные в Киеве. Приведем их тексты:

«Мы против политиканов-гешефтмахеров, которые создали десятки партий! Мы против демократии американского образца! Мы против либерализма, социализма, коммунизма!

Мы за новую демографическую политику: против смешанных браков, за максимальное содействие украинской семье, за прекращение бесконтрольной миграции в Украину русских и представителей других стран.

Мы против разоружения Украины! Против конверсии военно-промышленного комплекса, против превращения украинских танков и пушек в металлолом! Мы за могучее государство! За ядерную Украину! Мы за возвращение русских и жидов на их историческую родину!»

ДСУ призывает юношей вступать в отряды самозащиты украинцев «ВАРТУ» — охрану ДСУ. Подписаны листовки командиром Охраны ДСУ Владимиром Стадниченко. Приведены контактные телефоны организации в городах и областях Украины [26].

 

От крайних перейдем к центру. К правому центру. Газета «Независимость» [27] публикует интервью с председателем Христианско-демократической партии Украины (ХДПУ) Виталием Журавским, одним из самых молодых партийных лидеров Украины.

«Политикой должны заниматься профессионалы. А партии как субъекты политической деятельности должны жить по специальному закону. Но закона о партиях в Украине нет. Такой закон уже подготовлен ХДПУ и мы намерены предложить его парламенту.

Мы имеем в Украине демократические партии, которые уже состоялись. Это — ХДПУ, ПДВУ, ДемПУ, УРП и Рух.

ХДПУ выступает за приоритет частной собственности, защищает преимущественно средний и малый капитал. У нас четкая идеология, построенная на христианских ценностях. ХДПУ — не клерикальная и не религиозная организация. Мы придерживаемся приоритета прав человека над правами нации или государственнической идеей.

Крайне левые, коммунисты относятся к нам с особой неприязнью. Они понимают, что их полный крах придет от христиан-демократов. Коммунисты в свое время украли христианские идеи и положили на вредную основу — диктатуру пролетариата и классовую борьбу.

ХДПУ вскрывает лживость и лицемерие их идеологии. Мы — за ненасильственные методы. Отличаемся мы и от национал-демократов. В частности, по отношению к русскому языку. Считаем, что украинскую идею следует нести в русскоязычные регионы на русском. Украинизацию необходимо проводить, но не большевистскими методами. Мы за предоставление статуса официального языка русскому в местах компактного проживания русских, венгерского — в Закарпатье и т.д., где компактно проживают люди национальных меньшинств.

В экономике мы — за социально-рыночную систему. Не за капитализм и не за социализм. Предлагаем третий путь: работающий должен себя обеспечить сам, а государство обязано побеспокоиться о тех, кто еще или уже не может работать. Один из главных наших лозунгов сегодня: меньше налогов — больше рабочих мест!

Демократы могут победить на новых выборах, создав два сильных политических течения — правоцентристское и левоцентристское. Недавно создан координационный совет демократических партий, куда вошли их лидеры. Объединение демократов возможно на общности идей, целей, принципов. Это сложный процесс.

Если Л.Кучма хочет реформировать наше общество, утвердить Украину как полноценное независимое государство, он вынужден опираться на демократические силы. Но Президент должен начать очень энергично уже действовать. Время раздумий миновало. Надеемся, он станет настоящим государственником, реформатором в экономике и политике. И во всяком случае, будет Президентом лучше, чем Л.Кравчук.»

7.    РЕГИОНЫ

«Шахтерское движение Донбасса и сегодня заставляет считаться с собой политиков самых разных рангов и ориентаций», — пишет П.Шевченко и приводит два подхода к выходу из кризисной ситуации двух соседних регионов — Луганской и Донбасской областей. Пакет «Предложений по стабилизации социально-экономического положения на предприятиях угольной отрасли Луганской области» носит вовсе не рыночный характер. Рецепты, сформированные в «Предложениях» остаются в рамках устаревших представлений о государственном регулировании экономики и по преимуществу сводятся к требованиям интенсивного финансового и материально-технического вливания в запущенную отрасль.

На весенних парламентских выборах население большинства шахтерских городов области проголосовало за коммунистов. Местная власть тоже состоит преимущественно из политиков откровенно левой ориентации. По мнению автора ситуацию в шахтерском движении «новые левые» вполне контролируют, а при желании смогут ею и управлять. Компартийные идеологи настаивают на дотации угольной промышленности и ее фактически полном огосударствлении.

На этом фоне принципиально иначе смотрится ситуация, развертывающаяся в Донецкой области, где к власти пришли убежденные сторонники рыночных преобразований во главе с В.Щербанем. Здесь, как и в Луганске, понимают необходимость диалога с шахтерами и их лидерами. Но сюжет диалога выглядит по-другому. В канун либерализации цен в области (с 1 ноября) совещание трудовых шахтерских коллективов приняло обращение к интеллигенции, трудящимся, руководителям государственных и частных предприятий области в поддержку политики руководства областного Совета. «Мы хотим и можем трудиться так, — говорится в документе, чтобы обеспечить своим семьям достаток, а стране процветание. Мы готовы вместе с командой донецких реформаторов участвовать в преобразованиях и просим вас быть вместе с нами.» «Состояние» двух соседних горняцких регионов из которых один отчетливо ориентирован на реставрацию плановой, а другой — на созидание рыночной экономики, продолжается. Население же обеих областей ждет одного и того же и от коммунистов, и от реформаторов — перемен к лучшему, с одинаковой надеждой, но совершенно на разных полустанках [28].

Крым

«Верховный Совет Крыма сам себя наделил полномочиями формировать высший эшелон исполнительной власти, — пишет В.Савченко. 13 октября всего за полтора часа депутаты утвердили правительство».

Вице-премьерами стали Андрей Санченко, Аркадий Демиденко, Игорь Иванченко, Федор Снегирев и Илельми Умеров. Также утверждены 7 министров и 14 председателей государственных комитетов. В правительстве остались еще две вакансии — Министра сельского хозяйства и продовольствия и Министра здравоохранения.

Большинство членов нового правительства хорошо известны по работе в компартийных, в комсомольских и советских структурах.

Команда подобрана вполне под стать новому главе правительства Анатолию Франчуку, 1935 года рождения.

В крымском правительстве А.Франчук всегда играл заметную роль, независимо от того, кто его возглавлял. Внутри Крыма новый премьер-министр пользуется поддержкой прежде всего местной номенклатуры и 140-тысячного отряда крымских работников военно-промышленного комплекса, так как является представителем и тех и других.

Сын Франчука Игорь женат на дочери Л.Кучмы и возглавляет одну из крупнейших коммерческих структур Крыма центр «ТЭР» («Топливно-энергетические ресурсы»).

Сын выбрал как раз то поприще коммерческой деятельности, которое на государственном уровне контролировал Франчук-старший.

Назначение Франчука и подбор его команды может нанести серьезный удар по единству парламента, который на какое-то время объединился для борьбы с президентом. Лидер крымских коммунистов Л.Грач уже высказался о новом правительстве резко отрицательно. Да и некоторые депутаты из фракции «Россия» чувствуют себя неуютно, сделав ставку на то правительство, которому еще несколько месяцев назад фактически противостояли. «Твердые же мешковцы» из фракции «Россия-Единство» от голосования вообще отказались. Так что, не имея поддержки достаточно мощных политических сил, правительство А.Франчука едва ли может рассчитывать на долгое и спокойное существование [29].

 

«Угольная промышленность Донбасса умирает тихо в муках,» пишет Марьяна Чорна в газете «Пост-Поступ» [30].

«Основные фонды изношены на 70-72%, а в некоторых шахтах на все 92%. Страйком признает, что половину шахт следует немедленно продать.

Зарплата основных горно-промышленных профессий достигла 165 млн.крб. Так платят за риск жизнью, за ручную добычу, да и то июльскую зарплату выплатили только в сентябре.

Не решен основной вопрос — хозяйственная самостоятельность шахт. С 1989 года ее «высиживают» на площадях и митингах. Шахты получили статус юридического лица и собственные счета. К этому в «пакете» получили госзаказ в размере 95%, обеспеченный Минугольпромом материально- техническим обеспечением максимум на 25%. И намертво фиксированные цены на уголь. Было $7 за тонну, сейчас — $12, а мировые — $35. О свободном ценообразовании и думать не смей.

Российские конкуренты выталкивают Донбасс с его рынков в Молдове, Беларуси, Центральной России.

С 1989 года страйком просит разрешить ему создать собственную пенсионно-страховую компанию, но Кабинет министров не разрешает. И наконец в августе 1994 года Комиссия Минугольпрома при участии совета директоров шахт «нашла выход» из положения: порекомендовали возобновить устав горнодобытчиков времен бессмертного Иосифа Виссарионовича, ограничить права профсоюзов и шахтеров, брать по контракту и увольнять без проблем. Короче, навести порядок!»

Источники

1. Урядовый курьер.— 1994.— 13 октября.

2. УНИАН-политика.— 1994.— №42.— Сс.11-13.

3. Шевчук Л. // Бизнес.— 1994.— №42.— С.1.

4. Иванов В. // Бизнес.— 1994.— №42.— С.8.

5. Першин П. УНИАН-Бизнес.— 1994.— №41.— С.2.

6. Марков Ф. // Финансовая Украина.— 1994.— №43.— С.4.

7. Народна газета.— 1994.— №39.

8. Киевские ведомости.— 1994.— 11 октября.

9. Всеукраинские ведомости.— 1994.— 6 октября.

10. Киевские ведомости.— 1994.— 7 октября.

11. УНИАН-мир.— 1994.— №39.— Сс.1-3.

12. УНИАН-политика.— 1994.— №40.— Сс.2-3.

13. Независимость.— 1994.— 30 сентября.

14. УНИАН-политика.— 1994.— №42.— Сс.15-17

15. УНИАН-политика.— 1994.— №40.— Сс.4-6

16. Независимость.— 1994.— 26 октября

17. Всеукраинские ведомости.— 1994.— 6 октября.

18. Голос Украины.— 1994.— 19 октября.

20. Народна газета.— 1994.

21. Товарищ.— 1994.— N44.

22. Голос Украины.— 1994.— 5 октября.

23. УНИАН-политика.— 1994.— N42.— Сс.2-4.

24. УНИАН-политика.— 1994.— N40.— Сс.8-10.

25. Киевские ведомости.— 1994.— 18 октября.

26. Листовки национального объединения «Державна самостийнисть Украины».— 1994.— 1994г.

27. Независимость.— 1994.— 14 октября.

28. УНИАН-политика.— 1994.— №41.— Сс.12-14.

29. УНИАН-политика.— 1994.— №41.— Сс.14-15.

30. Пост-Поступ.— 1994.