|
| Новое на сайте |
Ахмет ИВАНОВ
в октябре 1996 года
Не успели толком отбушевать страсти из-за покупки "Аэрофлотом" Боингов, ущемляющей интересы казанских самолетостроителей, как с небывалой силой грянул новый скандал – налоговый.
Многообещающая завязка в этой интриге датируется 15 октября, когда руководитель Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) ФУДН Петр Мостовой объявил, что созданная указом Б.Ельцина от 11 октября Временная чрезвычайная комиссия по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины при Президенте Российской Федерации (ВЧК) "приняла решение о возбуждении дел о банкротстве" предприятий, которые систематически вносят в бюджет менее 10 процентов текущих платежей. Ряду предприятий было предложено в недельный срок погасить задолженность. В "черном" списке оказались и два столпа экономики Татарстана – АО "Татнефть" (долг – 407 млрд. рублей) и АО "КамАЗ" (86 млрд.) [1].
Дальнейшее развитие темы шло по трем сюжетным линиям: в целом республиканской (Казань – Москва), нефтяной и автомобилестроительной.
Реакция властей Татарстана поначалу была жестко конфронтационной. Президент М.Шаймиев выступил с заявлением, которое по своему тону имело мало аналогов даже в самые сложные годы. "Нынешняя налоговая политика федерального правительства и малоуспешные потуги по тотальному сбору налогов напоминают мне хозяйственно-политические кампании прошлых лет – получить больше молока от хронически некормленых коров. Премьер-министр РТ Ф.Мухаметшин расценил инцидент так: ВЧК "не с того начала", речь идет "о бюрократизме федеральных органов власти" [2].
Перевод двух гигантов республиканской, да и общероссийской, индустрии в малопочетный разряд "мнимых недоимщиков", по мнению М.Шаймиева и Ф.Мухаметшина, возможно, скрывает "чьи-то коммерческие интересы, особенно в условиях, когда акции "Татнефти" вышли на мировой рынок и их котировка растет", за неделю их стоимость возросла с 26 до 37 долларов США за штуку [3].
По-своему суть конфликта комментировал директор республиканского агентства по делам о несостоятельности (банкротстве) Зиннур Латыпов – в прошлом видный деятель парламентской демократически-федералистской оппозиции Татарстана. Дело – в “перехлесте амбиций, когда руководители крупных татарстанских предприятий посчитали, что могут особо не обращать внимания на запросы об отчетности российских органов управления, а чиновники российских ведомств не смогли простить неуважительного к ним отношения" [4].
Сильнее других, как представляется, звучал такой аргумент М.Шаймиева – последние взаимозачеты с федеральной казной выявили долг Москвы Татарстану в 300 млрд. рублей.
Кризис вокруг "Татнефти" удалось купировать за какие-то два-три дня. 18 октября это АО заявило, что не имеет долгов перед федеральным бюджетом, что подтверждается документами о поставках горючего селу в рамках товарного кредита.
В Казани усиленно педалировалось то, что "Татнефть" – единственная нефтяная компания страны, не снизившая, а увеличившая добычу в последние годы. Далее, лишь в середине октября в столице нефтяного края Альметьевске находились более 40 экспертов западных компаний, изучавших ситуацию и пришедших к весьма положительному мнению о потенциале АО. Все это открывает весьма благоприятные инвестиционные перспективы. Около года в АО американской фирмой "Прайс Уотерхаус" проводился аудит, и по прогнозам аудиторов "Татнефть" войдет в один ряд с "Шелл" и "Шеврон"...
По согласованию с правительством РФ, Татарстан получил в нынешнем году 667 млрд. руб. товарного кредита, которые были размещены на "Татнефти", а часть – пропущены через "ЛУКойл" и АО "Нижнекамскнефтехим" (были отоварены горючим для села). На "Татнефть" пришлось 398 млрд. Следовательно, по словам татарстанской стороны, проблема задолженности – либо надумана, либо является плодом злонамеренного отношения федерального Центра к татарстанскому АО.
На 16 октября с.г. долг "Татнефти" составил (с учетом товарного кредита) 42 млрд. рублей, что не достигает планки, установленной ВЧК. На 365 млрд. (в счет кредита) потребители получили продукцию. В доказательство были приведены соотвествующие правительственные постановления. Так что весь казус свелся к взаимным упрекам по процедуре своевременного информирования структур и ведомств, своевременного оформления кредитов в счет погашения налогов.
Однако вся история с АО несколько “растабуировала” для средств массовой информации “нефтяную тему”, что уже стало достаточно сенсационным поворотом событий.
Во-первых, гендиректор "Татнефти" Ринат Галеев обнародовал факт: им в качестве долга причитается 900 млрд. руб. с АО "Сувар". (АОЗТ "Сувар" учреждено в январе 1991 г. секретариатом Кабинета министров РТ, АО "Нижнекамскнефтехим", КамАЗом, Казанским вертолетным заводом, Министерством торговли. Около 5% акций принадлежит физическим лицам. На долю АОЗТ приходится приблизительно 40% экспортной нефти Татарстана; так, в 1995 г. “Сувар” экспортировал 1,8 млн.тонн нефти и 0,5 млн. тонн мазута) [5].
Гомеопатическими дозами, но в печать стала поступать информация, прежде хранившаяся как зеница ока. "Сувар" долго оставался фактически вне контроля со стороны законодательной и исполнительной власти РТ. По словам экс-премьера Мухаммата Сабирова, проблемы экспортной политики решаются в кругу 3-4 высших чиновников. "Сувар" через татарстанско-турецко-российскую компанию "Татурос" в течение 6 лет работает с солидной турецкой фирмой "Дегере", продав ей за это время 3-3,2 млн. тонн нефти. За последние полгода турки задолжали 23 млн. долларов США за поставленный продукт. К разрешению этой проблемы уже привлечен турецкий президент С.Димерель, к которому обращались руководители РТ. Что касается 900-миллиардного долга "Татнефти", то в чуть ли не первом за пять лет интервью шефа "Сувара" сообщается о закупках удобрений для республиканского АПК на 700 млрд. рублей и о том, что долг нефтяникам составляет 75 долларов США [6].
Так или иначе, но произошедшее вполне тянет на своего рода информационную революцию. Вряд ли она имеет спорадическую природу. Скорее она подтверждает ранее высказывавшийся прогноз: СМИ начинают играть роль полноценного фактора в межгрупповом соперничестве, которое никогда не ослабевало в правительственных коридорах РТ при модерирующей роли постоянного арбитра – Минтимера Шаймиева.
Президентская харизма за вторую половину октября бесспорно упрочилась, увенчавшись очередными лаврами. М.Шаймиев прибавил к своему образу титул спасителя КамАЗа от банкротства и унизительных арбитражных разбирательств.
Особенность ситуации в том, что с апреля 1996 г. Камский автозавод и несколько предприятий ВПК, по указу Б.Ельцина №439, получили инвестиционно-залоговый кредит в счет уплаты налогов в федеральный бюджет. Указ был продублирован постановлением правительства РФ №426. Решение было признано утратившим силу с 18 августа с.г. (по другим сведениям, с 1 сентября). Реальный долг, который числится за челнинцами в налоговых ведомствах, составляет 8 млрд. руб. (при месячном обороте 400-500 млрд.) [7]. Срок оплаты этой месячной задолженности истекал 31 октября. Завод выразил готовность оплатить ее на два-три дня раньше. Существо коллизии связано с тем, что Минфин не довел дело до конца и не оформил кредитное соглашение [8]. Шеф ФУДН Петр Мостовой при всем желании сохранить реноме беспристрастного судьи ("решение принято, лоббированию не подлежит"), по всей вероятности, в будущем будет иметь дело лишь с предприятиями помельче. Все же "КамАЗ" есть “КамАЗ". (На долю камских большегрузов приходится более 60 процентов российских автомобильных перевозок. Завод оправляется после сильнейшего пожара.) Да и политическое прикрытие у него на региональном уровне таково, что сильнее вряд ли можно и представить.
В уже цитировавшихся комментариях Зиннура Латыпова говорилось, что КамАЗ не подпадает под действие российского законодательства о банкротстве, где под последним понимается неспособность удовлетворить требования всех кредиторов в связи с превышением обязательств должника над его имуществом или из-за неудовлетворительного состояния баланса. Обязательства АО составляют около 5,2 триллионов рублей (из них 2 трлн. – срочная кредиторская задолженность). А стоимость имущества, которое может быть использовано для расчетов, в пять раз превышает эту сумму (и в 10 раз – краткосрочную кредиторскую задолженность).
28 октября М.Шаймиев и президент-гендиректор АО ”КамАЗ” Николай Бех прилетели в Москву. Состоялась их встреча с В.Черномырдиным, о которой в печати сообщалось очень скупо. Дело, видимо, в том, что российский премьер в ответ на шаймиевские выступления также был довольно резок в высказываниях.
Встречи с В.Черномырдиным и А.Чубайсом, по словам М.Шаймиева, были конструктивными. В своем интервью он уже заметно сменил акценты и сбавил тон. Речь уже шла о "совпадении по времени", "стечении обстоятельств". Хотя: "В рыночной экономике всегда присутствует борьба конкурентов, и я не исключаю того, что на каком-то уровне власти эта борьба оказала свое влияние", – сказал президент РТ [9]. В итоге московских контактов было решено отказаться в будущем от односторонних шагов (автозавод узнал о решении ВЧК из печати). Далее, часть долгов, тех, что накопились до марта, – около 50 млрд. руб. – должна быть погашена. Как резюмировал М.Шаймиев: "Если юристы скажут, что надо платить – значит, будем платить". Таким образом, автозавод из списка должников исключен. За согласованную часть долга – 50 млрд. – отвечает республика. Другое дело, что взаимозачеты как экономическая стратегия остаются проблематичными.
В целом же, контратака Президента РТ была проведена как нельзя более эффектно и результативно, что добавляет ему веса не только в глазах казанцев и челнинцев, но и по-новому укрепляет его престиж наиболее авторитетного регионального лидера.
Как явствует из материалов Счетной палаты РФ, подготовленных для участников совещания по проблемам межбюджетных отношений, соотношение доноров и реципиентов (пребывающих в депрессивном состоянии) среди регионов России меняется в прежнем направлении – число первых в 1997 году сократится, вторых – увеличится. Это и стало поводом для проведения совещания регионов-доноров.
Согласно проекту бюджета на следующий год, из федерального фонда поддержки субъектов Федерации помощь будет оказана уже не 75-ти, а 79-ти регионам. В ранге доноров будут находиться всего 10 субъектов (в 1996 г. – 14): город Москва, Башкортостан, Татарстан, Красноярский край, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Липецкая, Нижегородская, Самарская и Свердловская области.
Об усилении бюджетной нагрузки на эти регионы говорят следующие данные:
– в 1995 г. совокупная доля финансовой помощи из бюджета составляла в среднем 10 процентов доходов, поступающих в бюджеты субъектов РФ, а за четыре месяца 1996 г. – 12 процентов;
– по некоторым субъектам этот показатель составил 70-80 процентов;
– только 12 субъектов Федерации в 1995 году не получали выравнивающих трансфертов [10].
Идеи самофинансирования регионов, максимизации использования собственного налогового потенциала, стимулирования регионов-доноров и проч. на сегодня остаются в плоскости пожеланий, выраженных участниками упомянутого совещания.
Октябрь был отмечен активностью республиканских властей во внешних сношениях, что стало своего рода фирменным знаком элиты Татарстана.
В середине октября в Казани произошло событие, не имеющее прецедентов – было открыто генеральное консульство Турции. На церемонии и последовавшем за ней приеме присутствовал весь руководящий корпус РТ. Высказывались надежды на то, что этот шаг послужит упрочению традиционно тесных связей двух народов. Характерный штрих состоял в том, что практически все ораторы акцентировали внимание на тезисе о плодотворности российских реформ, без которых такие связи были бы попросту немыслимы.
Татарстанско-турецкие связи – это не только сотрудничество между "Татурос" и "Дегере". Несколько престижных объектов возведено турецкими строителями в Казани (в их числе – сооружающийся жилой дом для президента РТ). Десятки и десятки детей из РТ обучаются в Турции. В колледжах республики преподают около 70 турецких педагогов.
19 октября начался визит Минтимера Шаймиева в Польшу. Делегацию встречали госсекретарь Совета министров Республики Польша К.Якубовский, посол РФ Ю.Кашлев. В Варшаве М.Шаймиев имел встречи с представителями правительства. Состоялась также поездка в Лодзь, где было подписано соглашение Минэкономики РТ и местного воеводства о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. 21 октября президента РТ принял его польский коллега А.Квасневский. Затем состоялась встреча с председателем Совета министров В.Цимошевичем. Вице-премьер РТ Р.Муратов и руководитель управления Совмина Республики Польша Л.Миллер подписали межправительственное соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. Достигнута договоренность об изучении возможности открыть представительства на взаимной основе. Как отмечалось по итогам визита, у Татарстана появилась возможность вплотную подойти к границам Центральной и Западной Европы.
Сообщалось также, что в Лодзи имел место странный инцидент: полицейские были вынуждены в течение получаса оборонять здание Воеводской управы (где проходили переговоры с делегацией РТ) от демонстрантов из молодежных правых организаций – Федерации борющейся молодежи и Независимого союза студентов. Манифестанты стремились передать властям петицию "о тяжелом положении поляков на территории бывшего СССР". Как говориться в редакционном комментарии еженедельника "Время и деньги", даже учитывая непричастность руководства РТ к предмету протеста, не исключается передача здания бывшего костела правопреемникам бывших хозяев [11].
17 октября в Казани находилась помощник госсекретаря США по информационно-исследовательских вопросам Тоби Гати, сопровождаемая вторым секретарем посольства США в Москве Майкла Сноудена. По просьбе гостей их принял М.Шаймиев, затронувший в беседе чеченскую тему. Основой решения конфликта, как сказал Президент РТ, могло бы стать предоставление Чечне особого статуса при сохранении целостности России.
На исходе первой недели октября в Казань прибыла делегация Малайзии во главе с принцем Тунку Джаффаром. Гость, которого официальные СМИ с упорством, достойным лучшего применения, титуловали при всяком упоминании "Его Королевское Высочество", был желанным в том смысле, что к нему относились как к потенциальному покупателю казанских вертолетов и потенциальному же инвестору в самолетостроение. Малазийские визитеры были приняты президентом М.Шаймиевым, главой правительства Ф.Мухаметшиным. Бизнес-группа, сопровождавшая принца, провела переговоры в Торгово-промышленной палате РТ. Итоги визита, как думается, можно расценивать главным образом как концептуальные.
Этот фланг республиканской политической панорамы отмечен одним содержательным моментом – атмосферой ожидания каких-то решений и шагов, конкретизирующих президентскую мысль, высказанную им по результатам выборов летом нынешнего года, о целесообразности сильной демократической организации как силы, призванной составить достойную конкуренцию коммунистам. Как известно, их успехи во время последней кампании приобрели угрожающий для оппонентов масштаб.
Сопредседатель партии "Единство и прогресс", депутат госсовета РТ Алексей Колесник опроверг слухи о том, что с этой структурой увязываются какие-то перспективы по созданию демократической партии "нового типа". Партия “Единство и прогресс” создавалась с самого начала как пропрезидентская и объединяла в своих рядах чуть ли не большинство глав районных администраций. Как отметил А.Колесник, роль основателя новой политической организации должна принадлежать фигуре общероссийского масштаба – конечно же, М.Шаймиеву. Многие члены "Единства и прогресса" склоняются к тому, что сначала было бы целесообразным сформировать нечто экспериментальное – блок демократов вообще.
Думается, что перспектива создания новой политической силы связана с двумя обстоятельствами. С одной стороны, решающую роль будет играть тот фактор, вокруг которого уже стали возникать многочисленные обсуждения – пойдет ли нынешняя власть на внесение поправок в Конституцию РТ, изменяющих норму, которая ограничивает пребывание на посту президента двумя сроками. С другой стороны, учитывая общероссийские ориентации правящей элиты Татарстана, отнюдь не должна отбрасываться гипотетическая перспектива некоего ее альянса с демократически-федералистской верхушкой на прореформаторской платформе. Как представляется, решение этой проблемы станет известным индикатором среднесрочного выбора, который может быть предпринят.
В республике создается отделение гражданского движения "Правда и порядок", олицетворяемого фигурой генерала А.Лебедя. Базой для местного филиала движения станет Демократическая партия России, Конгресс русских общин, организация офицеров запаса "Честь и Родина". Активисты этих организаций прошли испытание в предвыборной агитации за кандидатуру Лебедя перед первым туром летних выборов. Руководителем отделения станет Рашид Ахметов – ветеран демократически-партийного строительства с еще "неформальским" стажем, а также весьма боевитый журналист, снискавший известность в последние годы.
Примечательно, что он рассчитывает на весьма лояльное отношение республиканского истеблишмента и не опасается давления со стороны властей, как это имеет место в других регионах. У правящей элиты РТ Лебедь реакции отторжения до сих пор не вызывал, а с М.Шаймиевым его связывает обмен публичными комплиментами (правда, до отставки).
Национал-радикалы получили в октябре символический удар: арбитражный суд РТ обязал ВТОЦ и "Иттифак" освободить занимаемые помещения в особняке, расположенном в одном из самых престижных уголков Казани. То, что предлагается на замену, находится вдали от центра и требует миллиардных вложений на ремонт.
В своих комментариях Фаузия Байрамова (по привычке, без обиняков) нарекла Президента "мурзой без национальной окраски", а Казань – Гулагом.
Любопытно, что в Набережных Челнах обнародован документ, призывающий "восстановить принципы демократии", подписанный местными руководителями "Иттифак", КП РТ, независимого профсоюза "Гаделлек" ("Справедливость"). Таким образом, тенденция блокирования националов с левыми со счетов не списана, хотя и остается экстравагантным проявлением арьергардных мероприятий.
Источники
1. Бабаева С., Рустамова О., Фазуллина Г. ВЧК: показательное наступление // Московские новости – 1996 – 27 октября – 3 ноября – №43; Деловой вторник (еженедельный выпуск "Комсомольской правды") – Москва – 1996 – 22 октября – №107.
2. Минтимер Шаймиев: "Наши предприятия – не дойные коровы" // Время и деньги. – Казань. – 26 октября 1996.
3. Время и деньги – Казань – 1996 – 26 октября.
4. Время и деньги – Казань – 1996 – 29 октября.
5. Вечерняя Казань – 1996 – 2 ноября.
6. Вечерняя Казань – 1996 -23 октября; Вечерняя Казань – 1996 – 2 ноября.
7. Деловой вторник (еженедельный выпуск "Комсомольской правды") – Москва – 1996. – №6. – 29 октября 1996.
8. Яковлева Е. Руководство КамАЗа и Татарии пытается вырвать завод из рук ВЧК // Известия – Москва – 1996 – 30 октября.
9. Минтимер Шаймиев: "Руководству "КамАЗа" мы доверяем" // Время и деньги. – Казань. – 1996 – 31 октября.
10. Вадимов С. Татарстан пора заносить в Красную книгу // Интерфакс – АиФ. Татарстан. – Казань – 1996. – №14. – 31 октября – 6 ноября.
11. Время и деньги. – Казань – 1996 – 24 октября.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований.
|
|