Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте

Татьяна Барандова

Архангельская область

в октябре 1998 года

1.    Исполнительная власть

1.1.    Публичная деятельность главы администрации области

В первых числах октября в администрации области прошла пресс-конференция Анатолия Ефремова, на которой он рассказал о встрече с председателем правительства Евгением Примаковым. По словам губернатора, премьер подчеркнул, что страна в сложном финансовом положении и для решения проблемы выхода из кризиса предпринят ряд таких мер, как снижение на 50% тарифов на перевозку картофеля и овощей, установление жесткого контроля за вывозом валюты из России, введение государственной монополии на спиртное, ограничение вывоза топлива за границу (что положительно должно сказаться на разрешении ситуации с обеспечением области на зиму топливом). Сообщения о том, что правительство намерено перевести вузы, театры и музеи на финансирование из местных бюджетов было прокомментировано как печальное, так как обнищавшая провинция не сможет их «прокормить», особенно высшие учебные заведения.

Пресс-конференция проходила в холодном зале. Начало отопительного сезона в области отодвинулось почти на месяц. Однако о том, какие меры принимают власти для решения проблемы, губернатор сообщения не сделал [[1]].

1.2.    Деятельность Правительства области

1.2.1.    Утверждение прожиточного минимума на 3-й квартал 1998 года

Председатель правительства области Н. А. Малаков 8 октября утвердил прожиточный минимум в Архангельской области на III квартал 1998 года. Он рассчитан по рекомендациям Министерства труда РФ. В основу заложены индексы потребительских цен, определенные Архангельским областным комитетом государственной статистики. Расчеты показывают, что прожиточный минимум населения области (VII зона — вся область) в III квартале 1998 года составил: среднедушевой — 557,36 руб.; для трудоспособного населения — 639,35; для мужчин — 692,32; для женщин — 576,77; для пенсионеров — 393,77; для детей (до 6 лет) — 432,74; для детей (7-15 лет) — 621,93 рубля.

1.2.2.    Брифинг Председателя Правительства области

Выступление перед журналистами председателя правительства области Николая Малакова 26 октября выглядело отчетом о результатах своих командировок в столицу. Было, прежде всего, отмечено несколько встреч: с заместителем министра путей сообщения по проблеме транспортировки мазута. Суть проблемы заключается в прошлогодней задолженности «Татнефти» (основного поставщика топлива в область в настоящий момент) за перевозку топлива 120 млн. деноминированных рублей. В нынешнем году поставщики не могут оплатить такие тарифные ставки железной дороги. Переговоры с замминистра путей сообщения были направлены на решение этой проблемы. Результат, по словам Малакова, следующий: железная дорога выделит подвижной состав для перевозки в область мазута без предоплаты, но с последующей оплатой через систему взаимозачетов. Взаимозачет на 15 млн. рублей должен быть обеспечен областью до 1 ноября, на 45 млн. — до 1 декабря и на 40 млн. — до конца года.

Вторым важным достижением поездок в Москву были представлены прошедшие встречи с заместителями министра финансов. На одной из них «пробито» переведение первых из названных выше 15 млн. в счет взаимозачетов с железной дорогой. На второй достигнута договоренность о том, что Минфин перечислит трансфертом в октябре 10 млн. и 2-3 ноября еще 11 млн. рублей предназначенных на выплату пособий на ребенка.

Еще одна встреча Малакова прошла в пенсионном фонде с его руководителем Василием Барчуком, который обещал «выделить что-то для пенсионеров Архангельской области из той суммы в два миллиарда рублей, которые вот-вот должен получить Пенсионный фонд от Минфина. Это «что-то» может представлять собой сумму от 30 до 50 млн. рублей. При этом, по распоряжению главы государственного казначейства, средства должны быть перечислены в Архангельск до 1 ноября».

Если все договоренности будут выполнены, то в области будут выплачены пенсии за июль к 1 ноября (руководство области отказалось от идеи «своевременной выплаты за октябрь» и решило проплачивать пенсии как положено по календарному плану).

С «Татнефтью» заключено еще одно соглашение, касающееся поставок газа. Сообщено журналистам, что 500 тонн газа уже на колесах, а с учетом договоренностей с другими поставщиками в пути еще 860 тонн. Председатель правительства подчеркнул, что администрация области «сделала все для обеспечения газом, а остальное теперь зависит от разворотливости наших газовиков» [[2]].

По его мнению, до 7 ноября город Архангельск, в котором отключено от газа 2/3, домов должен быть весь подключен к газоснабжению. Следует отметить, что с данной задачей правительство действительно справилось.

1.2.3.    Очередное заседание ВЧК

26 октября ВЧК при главе администрации области под председательством Николая Малакова повторно рассматривала вопрос о долгах бюджету Архангельского гидролизного завода. Первое рассмотрение состоялось 21 ноября прошлого года.

В кратких докладах первого заместителя начальника областной ГНИ Наталии Улановой и начальника ГНИ по Архангельску Владимира Орлова была обрисована ситуация с уплатой заводом налогов и прочих обязательных платежей. Предприятие в январе этого года было лишено лицензии на право выработки технического спирта за неуплату налогов и недоимок. Вместе с тем возрос выпуск технической денатурированной смеси почти на 40% по сравнению с прошлым годом. Но недоимки в бюджет по-прежнему остаются очень высокими.

По итогам выступлений работников ГНИ были предложены следующие меры: проверки инспекторами ГНИ, контролерами КРУ, штрафы, учреждение налогового поста на территории завода и выставление инкассовых поручений на все открытые банковские счета предприятия, рейды по жесткому изъятию наличных средств из кассы завода, а также арест части имущества и продукции с реализацией их за долги.

Выступивший на ВЧК генеральный директор ОАО «Архангельский гидролизный завод» Евгений Рогачев пообещал выполнить требования и погасить до конца года все текущие платежи по налогам и часть недоимок. Но при этом он выразил опасение, что предприятие вообще может приостановиться в самое ближайшее время: «Изменения в законодательстве постоянно заставляют предприятие менять схемы работы». К примеру, механизм самого последнего, самого «крепкого» в алкогольном отношении постановления правительства, предусматривающего региональные квоты на выпуск алкогольной продукции, вообще еще не разработан, хотя с 1 ноября документ вступит в действие [[3]].

1.2.4.    Разграничение бюджетных полномочий между властями региона и МСУ

29 октября состоялся разговор между областным финансовым управлением и главами муниципальных образований, съехавшимися в Архангельск для обсуждения готовящегося проекта бюджета на 1999 год. Предполагается, что в доходной части он составит два миллиарда сто млн. рублей, а по затребованным расходам получается около 3 миллиардов 700 млн. (то есть почти с 75% дефицитом).

Основные затраты (почти половину бюджета) дают суммы, предусматриваемые на содержание жилищно-коммунального хозяйства, которые еще возросли по сравнению с предыдущим годом в два раза. Главам администраций было предложено согласиться с сокращением как раз этих статей. По этим статьям предлагается предусмотреть деньги практически только на отопление и зарплату работников жилищно-коммунального хозяйства.

В случае согласия на «секвестр», начальник финансового управления Елена Рубан, обещала не ущемлять бюджетные права «условных доноров» — Архангельска, Новодвинска, Котласа, Коряжмы, Онеги...

«Решено предоставить им ту самостоятельность, что была у них по прежним, старым нормативам, чтобы они получили, наконец, хоть какую-то возможность развивать свой экономический потенциал», — отметила Рубан в последующей беседе с журналистами.

2.    Представительная (законодательная) власть

2.1.    Работа комиссий областного Собрания депутатов

Во время работы 18-й сессии областного Собрания депутатов (5-9 октября) состоялось заседание комиссии по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования, на которой был поднят вопрос о выполнении закона «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия для государственных, областных и региональных нужд» принятого в 1996 году. Изначально предполагалось, что благодаря этому закону удастся обеспечить всю социальную сферу области продуктами питания. Однако, на сегодня ситуация складывается парадоксальная: договоры на бумаге заключаются, но средства на закупку управлением финансов администрации области не выделяются. В результате обсуждения проблемы члены комиссии приняли решение обратиться к главе администрации области с целью разобраться в этом вопросе и изыскать средства на реализацию закона.

В середине октября состоялось совместное заседание председателей постоянных комиссий депутатов и руководителей департаментов экономики и строительства области. Обсуждался вопрос, который будет внесен в повестку ноябрьской сессии «О мерах по выходу области из кризиса». Планируется усилить поддержку нашего сельхозпроизводителя, чтобы обеспечить область важнейшими продуктами питания.

2.2.    18-я сессия

2.2.1.    Формирование повестки дня

18-я сессия областного Собрания прошла в период подготовки и проведения общероссийской акции протеста, организованной профсоюзами. Начало сессии ознаменовалось выступлением Председателя Правительства области с отчетом о социально-экономическом положении в области. Выступление транслировало в прямом эфире АГТРК «Поморье».

Первоначально в повестке дня сессии оказалось внесено 32 вопроса, а во время обсуждения было внесено еще 9. Предложены к рассмотрению законопроекты о свободной региональной экономической зоне, защите населения от туберкулеза, охране труда, целевые программы по борьбе с наркоманией и по планированию семьи, об охране труда. Так же были рассмотрены информация комиссии по проверке приватизации Котласского ЦБК, законодательная инициатива Архангельского горсовета о передаче в областную собственность ряда дорог на территории города.

Из повестки дня был убран доклад о прогнозе экономических показателей на 1999 год. Одной из причин этого стало получение правительственной телеграммы о перенесении сроков рассмотрения бюджета на 1999 год. Другой — отзыв главой администрации законопроекта о регулировании цен и тарифов (он был опротестован областной прокуратурой, о чем сообщалось в предыдущем обзоре). Среди тех вопросов, которые были депутатами внесены в повестку дня дополнительно — обращения в поддержку Югославии, требований об импичменте президента. Глава администрации предложил также рассмотреть вопрос о вхождении региона в Ассоциацию сложноподчиненных субъектов Федерации (имеющих в своем составе автономные округа).

2.2.2.    Дебаты по докладу о социально-экономическом положении области

Общий тон доклада Председателя Правительства можно было бы охарактеризовать примерно так: «Мы тут из кожи вон лезем, пытаемся перебороть кризис, и уже почти справились... Но, Москва все нам испортила!» Главной и едва ли не единственной причиной плачевного состояния в экономике области был назван произошедший 18 августа «обвал» рубля. Слышать подобные заявления из уст региональных лидеров, которые и во время предвыборных кампаний и всей последующей за ними деятельности отстаивали принцип абсолютной лояльности федеральному правительству (независимо от персоналий, стоящих у руля государства), было несколько странно.

Следует отметить, что в целом выступление предназначалось для «успокоения» жителей области накануне акции протеста. Однако цифры из выступления Николая Малакова говорят сами за себя: общий долг по пенсиям составляет в области 540 млн. рублей. Долг предприятий Пенсионному фонду — 2,3 миллиарда рублей. Критическая ситуация сложилась в сфере здравоохранения с обеспечением медицинских учреждений медикаментами и продуктами питания.

Часть народных избранников не поддалась на «елейные речи» исполнительной власти, и в неформально распространенном среди депутатов проекте решения значилось следующая формулировка: признать работу областного правительства неудовлетворительной.

К моменту начала дебатов, телевидение уже закончило свою работу и тогда-то произошло несколько любопытных выступлений, на двух из которых мы остановимся подробнее. Самым непримиримым критиком правительства по традиции стал председатель планово-бюджетной комиссии Александр Иванов: «Мы ни разу не выполнили свой бюджет. Растет кредиторская и дебиторская задолженность предприятий. Рост долгов по зарплате обогнал все предыдущие годы. Из года в год растет инфляция». Особо обратил внимание А. Иванов на допущенные исполнительной областной властью промашки в работе с банками. Дело в том, что за период правления А. Ефремова и без того не устоявшаяся сеть региональных кредитных учреждений попросту развалилась. Причиной этого, по мнению выступавшего, стала проводимая администрацией политика покровительства филиалам Московских и Санкт-Петербургских банков, в ущерб местным. В этом году сошел со сцены банк «Поморский», чуть раньше «Двина-траст» и ряд других. Последствия такой недальновидности, по мнению Иванова, область еще до конца не ощутила... Кроме того, подверглись критике принципы формирования системы исполнительной власти, которая основана на жестком единоначалии и «не допускает в свои коридоры людей, имеющих нетрадиционные управленческие подходы, компетентных, разбирающихся в региональной экономике». Промахом в работе объявлен тот факт, что администрацией практически не ведется работы на рынке ценных бумаг. По итогам своего выступления председатель планово-бюджетной комиссии предложил вернуться к вопросу о преобразовании правительства, сделав его ответственным перед депутатами, а не главой администрации.

Не менее острым и критичным выглядело выступление депутата от Северодвинска Валентины Коноваловой, которая заострила внимание на деятельности начальника областного финансового управления Елены Рубан. Негодование проявилось, прежде всего, в отношении Рубан к работе контрольно-счетной палаты (КСП), созданной областным Собранием в 1997 году. Было сообщено, что КСП просто отказывают в праве проводить проверку деятельности областного финансового управления. Рубан была названа «Чубайсом местного значения», на что «исполнительская команда» просто рассмеялась, а сама виновница оскорбилась.

Но, большинство депутатов нынешнего созыва проявляют полную лояльность региональному правительству, и в итоге попытка создать рабочую группу для выработки альтернативного проекта решения не прошла. Отчет правительства был принят после затянувшейся дискуссии. В кулуарах Собрания не раз отмечалось, что действия высокопоставленных чиновников исполнительной власти в области в последние месяцы носят бессистемный характер, а роль губернатора сводится в основном к «олицетворению» и «презентации». Но, официально персональная ответственность за сложившуюся социально-экономическую ситуацию в области не была обозначена депутатским корпусом.

2.2.3.    Участие депутатов в акции протеста 7 октября

Утром в день акции протеста депутаты проголосовали за объявление перерыва в работе сессии. Депутаты решили не принимать заявлений, но коллективно присутствовать на площадях в рядах сторонников Профсоюзов. После завершения митингов продолжилась работа сессии, и были рассмотрены все остальные вопросы. Наиболее интересным из них оказался вопрос о результатах проверки приватизации Котласского ЦБК и осуществлении инвестиционной программы ЗАО «СП «Илим Палп Энтерпрайз».

2.2.4.      О результатах проверки приватизации Котласского ЦБК и осуществлении инвестиционной программы ЗАО «СП «Илим Палп Энтерпрайз»

Оживленное обсуждение вызвал доклад депутата Александра Иванова о результатах проверки приватизации Котласского ЦБК и осуществлении инвестиционной программы ЗАО «СП «Илим Палп Энтерпрайз». Выяснилось, что изначально в пакете документов не были детально расписаны сроки и объемы инвестиций, а ответственность указанного ЗАО определяется только желанием или нежеланием соблюдать договоренности. Вместе с тем администрация области считает необходимым продолжить работу с этим инвестором, так как иного найти было бы затруднительно. Среди аргументов в пользу сохранения и активизации отношений с инвестором указывалось, что на Котласском ЦБК уже введены новая методика финансирования подразделений и бухгалтерский учет по системе «день в день». В итоге выработка согласованного отношения депутатов к этому вопросу отложена до следующей сессии [[4]].

3.    Органы местного самоуправления. Г. Архангельск

3.1.    Мэрия

3.1.1.    Встреча мэра с представителями профсоюзов

29 октября в мэрии заседала комиссия, в которой приняли участие мэр города П. Балакшин и руководители областных профсоюзов коммунального хозяйства, транспорта, медицинских работников и учителей. Профсоюзные лидеры провели «ревизию» доходов городской казны в поисках средств на покрытие задолженности по зарплате. Выяснилось, что из 456 млн. рублей, поступивших в бюджет с начала года — «живых» денег оказалось всего 152 миллиона.

На сегодня задолженность лишь по учреждениям здравоохранения и образования составила соответственно 3,6 и 3,1 месяца. Трансферты из области, средства в счет компенсации льгот по Закону о ветеранах, со специального бронированного счета и прочее лишь частично помогают решить проблему. На встрече власти вынуждены были признать: своими силами до конца года погасить долги по зарплате и текущие платежи город не в состоянии. Комиссия приняла решение обратиться в федеральные и областные структуры с предложениями пересмотреть межбюджетные отношения и обратить внимание на выполнение закона «О Северах». Создана расширенная комиссия, чтобы выработать дальнейшие меры для стабилизации положения в бюджетной сфере. Встречи будут проводиться ежемесячно [[5]].

3.1.2.    Комиссия по контролю поступлений платежей в бюджет города

Мэрия Архангельска старается держать на контроле поступление платежей в городской бюджет. На очередное заседание комиссии были приглашены руководители АО «Молоко» и ООО «Севзапэлектромонтаж». Их долги местной казне невелики, но главная задача комиссии — обязать все платежеспособные предприятия города погасить свои задолженности. Недоимка молокозавода составила 362 тысячи рублей. Но поскольку его деятельность имеет важное значение для Архангельска, ему предоставили возможность рассчитываться с долгами до конца года и провести реструктуризацию задолженности федеральному бюджету. «Севзапэлектромонтаж» задолжал 445 тысяч рублей. На данном предприятии очень сложная ситуация, поэтому ему продлили срок платежа на месяц, а затем, если долг не будет погашен, начнется процедура банкротства.

3.2.    Городской Совет депутатов

3.2.1.    Замена в депутатском корпусе. «Резервный депутат»

Вместо выбывшего депутата Александра Корепанова, который отказался от депутатского мандата в связи с назначением на должность начальника департамента жилищно-коммунального хозяйства, в состав депутатского корпуса решением 20-й сессии вошел «резервный депутат» по округу № 10 Аркадий Петрович Мынов, занявший четвертое место по Сульфату на муниципальных выборах 1996 года.

Процедура замещения выбывшего депутата «запасным» прописана в недавно зарегистрированном Уставе города (текст прилагается). Для становления полноценным депутатом, «резервному» необходимо написать личное заявление и пройти регистрацию в городской избирательной комиссии.

3.2.2.    20-я сессия Совета депутатов г. Архангельска

В повестку дня двадцатой сессии Архангельского горсовета вынесено несколько городских программ: «Городская земля», «Физкультура, спорт, здоровье» на 1999-2001 годы, развития пассажирского транспорта. Кроме того, народные избранники оценили ход выполнения программы «Совершенствование оказания скорой медицинской помощи», рассчитанной на срок до 2000 года. Были утверждены новый регламент работы госсовета (взамен временного, действующего с декабря 1996 года), приняты положения о ценовой и тарифной политике, вопросах льготного налогообложении юридических лиц, участвующих в инвестиционной деятельности на территории города, порядке организации аукционов муниципального имущества. Кроме того, уже в зале заседаний, повестку дня народные избранники пополнили за двумя информациями: «О ходе выплаты зарплат бюджетникам» и «О сложившейся ситуации с осуществлением реформы ЖКХ в Архангельске». Перед началом работы сессии представители движения «Мое жилье» раздали депутатам листы с подписями избирателей, требующих отмены концепции и программы реформы. Но прозвучавшее на сессии предложение депутата М.Кочанова (ЛДПР) приостановить реализацию реформы в ее нынешнем виде и внести в концепцию и программу соответствующие коррективы набрало лишь семь голосов его коллег.

Сессия утвердила «Реестр выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы» К первой категории отнесены мэр, руководство Совета, председатели постоянных комиссий и депутаты, работающие на постоянной основе. Вторую категорию составили чиновники мэрии, которые в свою очередь подразделяются на высшие, главные, ведущие, старшие и младшие муниципальные должности. Структурная схема местного самоуправления депутатами оказалась не принятой по причине расхождения во мнениях. Споры возникли вокруг статуса и функций Совета администрации — совещательного органа при мэре.

Программа «Физкультура, здоровье, спорт» принята в первом чтении и отправлена на доработку. Принято решение о льготном налогообложении предприятий, осуществляющих инвестиции в экономику города [[6]].

3.2.3.    Работа комиссий

Комиссия по вопросам молодежной политики горсовета внесла в департамент образования, культуры и спорта свои предложения для будущей программы «Молодежь Архангельска». Ее приоритетные направления: поддержка молодежных общественных объединений, формирование гражданственности и патриотизма, помощь в решении вопросов трудоустройства молодежи и организации летнего отдыха, развитие молодежного предпринимательства. Кроме того, комиссия предлагает руководству департамента информировать ее о кандидатах на должность помощника директора департамента по молодежным вопросам. Известно, что ранее в департамент обращались шесть претендентов, но все кандидатуры были отклонены.

3.2.4.    Вопрос о вступлении в Ассамблею столиц и крупных городов СНГ

Обсуждается вопрос о вступлении Архангельска в Ассамблею столиц и крупных городов СНГ, возглавляемую мэром Москвы Ю. Лужковым. Отношение народных избранников к нему неоднозначное. С одной стороны Архангельск назван одним из крупных городов СНГ, но... вступление Архангельска в еще одну ассоциацию потребует взносов в ее фонд из небогатой городской казны. К тому же не секрет, что данная структура служит одним из «трамплинов» для Лужкова в его будущей борьбе за пост президента. Сторонники же вступления в Ассамблею ссылаются на благотворный пример сотрудничества с Москвой нашего соседа Северодвинска.

4.    Политические партии и объединения

4.1.    Новые организации

4.1.1.    Движение «Народовластие и труд»

21 октября в Архангельске состоялась первая конференция нового движения «Народовластие и труд», учредительный съезд которого прошел в Москве в июле 1998 года. В работе конференции участвовали представители 12 городских, районных и окружных организаций.

Собравшиеся прослушали программу движения из уст его председателя депутата Госдумы Андрея Николаева (по видеозаписи), поведавшего о том, что движение мыслит себя как центристскую политическую силу. Суть его идеологии — государственный прагматизм при социальной солидарности; ценностей — державность, соборность, духовность, интернационализм и патриотизм. Несколько раз звучало слово «гармония»: гармония между различными формами собственности, гармония между социальными слоями...

Во время обсуждения выступающие дали программе следующие оценки: «небесспорная», «слабая», «одни лозунги, не раскрыты формы и методы достижения целей». Представитель из Северодвинска, говоря о сине-красном флаге движения, настаивал на преобладании красного.

На конференции присутствовал мэр Архангельска Павел Балакшин. Он посидел, послушал программу и убежал, махнув рукой на прощание: «Я с вами». Были избраны делегаты на второй съезд движения, в том числе и от молодежной организации, которую намерены создавать участники нового движения.

4.1.2.    Неформальный Координационный Центр (регионал-патриоты)

14 октября прошло организационное собрание неформального Координационного Центра, инициатором создания которого выступил депутат ОСД Александр Тутов (г. Котлас, врач-невропатолог, депутатская группа «Союз Архангела Михаила»). На собрании присутствовали представители около 30-ти общественных организаций патриотического толка («Союз Архангела Михаила», РНЕ, «Черная сотня», ветераны-афганцы и чеченцы и т.п.) По замыслу организаторов, официальная цель деятельности центра заключается в создании альтернативного Общественному Совету при губернаторе органа, с последующей трансформацией его в «теневое правительство». Сам А. Тутов мыслит объединение как регионал-патриотическую коалицию. На наш взгляд, создание центра свидетельствует о начале его предвыборной кампании в ГД РФ. До конца октября состоялось очередное заседание координационного совета общественных и политических объединений области. На нем решено создать пять секций из представителей организаций, входящих в совет: социально-экономическую, политическую, молодежную, духовно-гуманитарную, информационно-аналитический и юридический центр.

4.1.3.    Движение «Поморы»

Создано и зарегистрировано в управлении юстиции движение «Поморы», ставящее целью защиту экономических и иных интересов региона. Председателем совета движения избран Максим Мосеев (который является также, председателем Приморской ячейки АРО «ЯБЛОКО»). 7 октября «Поморы» приняли участие в митинге профсоюзов со своими лозунгами. Старший брат Максима — Иван Мосеев (в недавнем прошлом председатель областной яблочной организации, а сейчас — редактор рекламной коммерческой «Новой архангельской газеты» находящейся под «патронажем» корпорации Архангельской телевизионной компании), так же начинал свою политическую карьеру с идей создания Поморской Республики и являлся инициатором создания, а в дальнейшем и сопредседателем Национально-культурного Центра «Поморское Возрождение».

4.2.    Поминовение жертв политических репрессий

30 октября у памятного камня возле Вологодского кладбища архангелогородцы поминали жертв политических репрессий. Председатель общества «Совесть» Юрий Будиев сказал во время гражданской панихиды: «В 70-х годах в мордовских лагерях появились комитеты, которые потребовали от правительства разъединить политзаключенных с уголовниками. С этого времени и установлен день политзаключенных. Мы вспоминаем всех наших родственников, которые были репрессированы, сидели в лагерях и тюрьмах. Во всех арестах повинно правительство, которое стояло тогда у власти...

Более двенадцати тысяч человек репрессированных северян-политиков». Даже сегодня не все из них известны поименно. Заупокойная лития, отслуженная отцом Василием, посвящалась каждому из невинно убиенных жертв. Владыка Тихон через священника выразил соболезнование тем, кто в эти годы потерял родственные души [[7]].

4.3.    Краткие выводы

В регистрируемых в настоящий период новых организациях преобладает тенденция усиления регионал-патриотической составляющей идеологии. За период, оставшийся до выборов, можно ожидать их активной пропагандисткой работы на этой ниве. Вероятно, эти организации станут центрами притяжения для неполитических общественных организаций (в случае их успешной работы, конечно). Результатом может оказаться снижение голосов за представителей ныне действующих «федеральных» партийных кандидатов, либо «варягов» в одномандатных округах. Кроме того, в случае «укрупнения» регионов для федеральных списков, федеральные партии будут вынуждены искать в Архангельской области популярных или влиятельных местных политических рекламных агентов и менеджеров. В результате, после выборов в политической картине области могут появиться новые, сильные политические субъекты. Их деятельность в свою очередь повлияет на качество кандидатского и депутатского составов на выборах региональных.

5.    Религиозные организации

5.1.    Установлен поклонный Крест

25 октября на месте Успенского храма в Архангельске установлен поклонный крест. Совершен чин его освящения. В 1626 г. на этом месте был деревянный храм. Сразу за ним начинался бор, поэтому храм называли еще Боровая церковь. В 1742-м заложен, а в 1753 году освящен каменный храм в честь Успенья Святой Богородицы. После Октябрьской революции, церковь, как многие другие религиозные постройки страны, была уничтожена. На ее месте встал «дом красных специалистов, который постоянно гнил, разрушался».

«- Мы имеем желание возродить храм, — сказал епископ Архангельский и Холмогорский Тихон, — уже состоялся конкурс на лучший образец будущей церкви. Надо было отметить это место, чтоб оно освятилось. Время сейчас сложное, и строить нелегко, поэтому, по инициативе игумена Трифона, настоятеля Антониево-Сийского монастыря, создан фонд «Благовест». Господь поможет нам...»

Крест будет стоять, пока не начнется воссоздание храма. Он является знаком того, что тяжелые времена должны миновать. Чтобы строительство стало реальным, нужна община Успенской церкви, такая же, какая была создана для восстановления Троицкой и Никольской церквей в городе Архангельске. Пока ее нет.

Упомянутый Тихоном Фонд «Благовест», возглавляемый депутатом Областного Собрания депутатов Архангельской области Александром Петровичем Ивановым, существует уже три года. Основной его деятельностью за минувший период можно назвать организацию благотворительной лотереи, средства от которой планировалось пускать как раз на возрождение духовного и культурного наследия Севера.

5.2.    Акция «Москвичи — детям Поморья»

«Поморская благотворительная организация имени Святого праведного Иоанна Кронштадтского», в прошлом — «Поморский народный фонд инвалидов с детства» (смена организационно-правовой формы произошла весной текущего года), подвела итоги проходившей с октября 1997 года акции «Москвичи — детям Поморья». Акция проходила с участием Поморского землячества в Москве и Комитетом ГД РФ по делам женщин, семьи и молодежи и представляла собой сбор благотворительной помощи: одежды, обуви, игрушек, книг, школьных принадлежностей. Благословение на деятельность организация получила от Епископа Архангельского и Холмогорского Тихона. Собрано и передано детским домам, интернатам и семьям с детьми-инвалидами более 150 тонн вещей, больше полтонны медикаментов для Вельской районной больницы. По словам председателя организации Раисы Добровольской (по совместительству член бюро Совета архангельского отделения движения «Честь и Родина»), основная поддержка акции была оказана Правительством Москвы, а не перечисленными партнерами. Любопытен тот факт, что большое число деятелей некоммерческих организаций и оппозиционных политических деятелей находят «пристанище» в благотворительной деятельности и активно сотрудничают с церковью.

6.    Социальная сфера

6.1.    Пенсии

5 октября Архангельское отделение Пенсионного фонда получило дотацию в 20 млн. рублей. До этого последние деньги из Москвы присылались 29 июля. Для кардинального изменения ситуации требуется дотация около 200 млн. рублей. Между тем, на 5 октября ситуация с финансированием пенсий в области выглядела следующим образом: в управлением социальной защиты на выплату июльских пенсий переведено 18,5 млн. рублей — чуть больше 10%. К середине октября пенсии за июль были профинансированы на 77%. Чтобы рассчитаться, нужно было собрать еще 41 миллион рублей.

К 29 октября в отделении Пенсионного фонда ожидали перечисление из Москвы в размере 45 млн. рублей. Но, по завершении выплат за июль последуют выплаты не за ноябрь, а за август. Такое решение приняли в отделении Пенсионного фонда и администрации области. А областной и городской советы ветеранов выступили в поддержку.

В области в течение всего нынешнего года наблюдается стабильное снижение отчислений в Пенсионный фонд. Если в январе на счет отделения поступило 122 миллиона рублей, то в сентябре — всего 84,5 миллиона. А ежемесячная потребность области в выплате пенсий составляет почти 180 млн. рублей.

Одновременно было принято решение о погашении пенсий безналичным путем по оплате за квартиру, отоварить часть пенсии продуктами.

6.2.    Безработица

Как с гордостью сообщил в отчете о социально-экономической ситуации Николай Малаков, в области произошло резкое снижение числа официально зарегистрированных безработных. По данным аналитической сводки департамента занятости населения за год число безработных в области снизилось на 20%. Сейчас уровень безработицы в области равняется 6%. На 1 сентября в службе занятости состояло на учете 45777 человек. За период с января по август 1998 года снято с учета 42903 человека. Уровень безработицы к экономически активному населению на конец августа составил 6,4%, к трудоспособному населению — 5,3%. На одно свободное рабочее место к началу сентября претендовало 45 человек. Все указанные показатели имеют тенденцию к резкому снижению по сравнению с тем же периодом прошлого года. Успех отнесен к вступлению в действие 1 июня постановления главы администрации области «О самозанятости сельского населения», которым определяются основные действия органов власти по стимулированию самозанятости. Уже к концу августа в районах области увеличилось число предпринимателей на 333 человека из числа бывших безработных, на очереди еще 247 человек [[8]].

На фоне описанной выше экономической ситуации подобная новость вызвала некоторое недоумение, поэтому мы решили проанализировать ее причины. В качестве эксперта была привлечена директор негосударственной «Молодежной биржи труда» Наталья Галышева, которая разъяснила, что на самом деле изменена политика в работе с безработными. Им предлагается не проходить процедуру официальной регистрации в центрах занятости, где с этой целью проводятся беседы работников служб с приходящими гражданами. В качестве основного аргумента выступает недофинансирование пособий по безработице на протяжении длительного времени, а так же их мизерная сумма.

Ее слова косвенно подтвердил автор статьи «Когда безработные вымрут, нам скажут, что с безработицей, наконец, покончено...» Владимир Алексеев, опубликованной в областной газете «Правда Севера» за 15 октября 1998 года. В ней автор говорит: «Объяснение такому феномену пришло тогда, когда я узнал, что наряду с уменьшением числа официально зарегистрированных безработных в области идет увеличение общей численности незанятых граждан... Причем число последних вполне сопоставимо с числом официально зарегистрированных... Многие из них давно уже разуверились не только в возможности подыскать здесь работу, но и получить хотя бы жалкое пособие... в некоторых районах его выдают еще за декабрь 1996 года!» [[9]].

6.3.    Протестная активность

6.3.1.    Студенческие волнения

1 октября в 12.30 больше тысячи студентов Архангельского Государственного Технического Университета (АГТУ) и Поморского государственного университета (ПГУ), Архангельской государственной медицинской академии (АГМА) приняли участие в митинге. Митинг открыл лидер студентов Олег Некрасов. Затем поочередно выступили представители всех вузов. Ректоры технического и Поморского университетов, чиновники также пришли на акцию студенчества. Поддержали студентов и профсоюзы, призвав не забывать об акции 7 октября.

В 13.00 по ступенькам драмтеатра поднялся губернатор Анатолий Ефремов. Участвовал и спикер Облсобрания Вячеслав Калямин. Лозунги акции гласили: «В духовной пище мало калорий», «Чиновник, ты тоже был студентом», «Даешь стипуху!». В толпе вздымались красные флаги, а также флаги ЛДПР, однако, Олег Некрасов объявил, что ни коммунисты, ни либеральные демократы к акции никакого отношения не имеют.

Выступавший губернатор выразил свое отношение к мероприятию: «Буквально позавчера я встречался с Валентиной Ивановной Матвиенко, новым вице-премьером правительства России. Правительство выделило на погашение задолженности по стипендиям 420 млн. руб. денег хватит, чтобы закрыть долги по сентябрь. Министр финансов Задорнов на совещании у Примакова пообещал, что до 7 октября задолженность будет погашена...»

В 13.30 к митингующим присоединился мэр Архангельска Павел Балакшин, но выступать не стал, так как Вузы федеральные, местные власти тут мало что решают.

Митинг закончился прочтением резолюции, которая была направлена в администрацию президента [[10]].

6 октября глава администрации области Анатолий Ефремов встретился с лидерами студенческих организаций и сообщил о ходе выполнения своих обещаний, данных участникам акции первого октября. В итоге подписано соглашение о взаимодействии областной администрации и студенчества.

Следует отметить, что подобные студенческие «волнения» начинают приобретать некий знаковый характер. Летом текущего года уже проходили аналогичные акции, закончившиеся аналогичным образом. Похоже, что Олег Некрасов (кстати, участник последних довыборов в Облсобрание в марте 1998 года в качестве кандидата) готовится на роль областного молодежного лидера, и вполне устраивает в этом качестве областную администрацию. Особенно, если учитывать, что в области в последнее время довольно активно начинают появляться всевозможные молодежные политические объединения (по крайней мере — декларироваться). Упустить инициативу областные чиновники вряд ли пожелают.

6.3.2.    Акция Независимых профсоюзов

7 октября в 14 часов, состоялся митинг профсоюзов области, проходящий в рамках всероссийской акции протеста. Первоначально было заявлено число его участников — 12 тысяч человек. Общественность двигалась четырьмя колоннами к площади Профсоюзов, где и прошло основное действие с участием профкомов педагогов, строителей, медицинских работников.

Областная организация КПРФ в качестве своего «рупора» выставила депутата Госдумы и первого секретаря обкома компартии Юрия Гуськова. В ЛДПР из центрального аппарата партии пришло указание в коммунистско-профсоюзном митинге не участвовать, но рядовым членам ЛДПР не возбранялось присутствовать на митинге. Региональное «ЯБЛОКО» участия в митинге не принимало.

Заранее сообщалось, что в забастовке, по прогнозам ФНПР, должно было принять участие 177 предприятий и учреждений. На два и более часа собирались приостановить работу по призывам профсоюзов 328 коллективов. Прогнозировалось, что всего в митингах, собраниях примут участие от 130 до 140 тысяч жителей Архангельска.

Благодаря усилиям милиции и профсоюзных активистов порядок на митинге был безупречным.

Прибыла в Архангельск солидная делегация судостроителей из Северодвинска — специально повидаться с А. Ефремовым. Губернатор тоже выступил и сумел пожаловаться на федеральное правительство.

Митинг открыл председатель ФНПР Юрий Никитин. В конце митинга Людмила Кононова — председатель профсоюза медицинских работников — зачитала резолюцию с требованиями: отставки президента Ельцина, смены курса реформ и реализации социальной программы, выплаты и индексации зарплат, пенсий, стипендий.

По окончании акции в пресс-службе областной федерации независимых профсоюзов сообщили, что на ноябрь ориентировочно планируется заседание согласительной комиссии между профсоюзами и областной администрацией. ФНПР начала работу по анализу и обобщению требований, предъявленных во время акции протеста в городах и районах области. Затем в согласительной комиссии будут определены первоначальные точки их выполнения. Удивительно, но в этот раз не было единой колонны от представителей самой многочисленной лесной отрасли и от коммунальных служб.

6.3.3.    Реакция Свободных профсоюзов

Попытку оказать влияние на проведение акции протеста осуществили Свободные профсоюзы. Лидеры восьми существующих в области Свободных профсоюзов передали через прессу обращение к организаторам акции протеста. В тексте обращения, в частности было сказано: «Господа руководители ФНПР, организации, именующей себя «независимыми профсоюзами»! Мы, представители свободных профсоюзов моряков, докеров. Врачей и преподавателей, представители правозащитных организаций Архангельска, заявляем: Вы давно уже утратили моральное право называть себя профсоюзными работниками, поскольку вместо защиты социальных прав простых граждан вы занимаетесь защитой влиятельных чиновников и директоров, занимаетесь извлечением прибыли от использования профсоюзного имущества, а так же подталкиваете людей на политические акции, подобные акции 7 октября 1998 года.

Именно вы и подобные вам функционеры из руководства ФНПР несете большую часть ответственности за ущемление трудовых, жилищных и других социальных прав людей, большую, чем правительство и президент России... По новому Гражданскому кодексу РФ вам были предоставлены возможности, права и даже обязанность контролировать финансовую деятельность руководителей... требовать от руководителей министерств снятия с должности тех директоров и чиновников, которые... тратили не по назначению миллиардные бюджетные и внебюджетные средства... Но вы, не желая портить отношения с влиятельными людьми, предпочитаете переводить недовольсво людей в политическую плоскость... Права людей надо защищать в финансовых организациях, в министерствах, в прокуратуре, в МВД и судах, а не на площадях, не на митингах и не в окопах, куда вы пытаетесь столкнуть членов своих профсоюзов и всех граждан России...» [[11]].

Публикация вызвала шквал возмущений со стороны активистов ФНПР, в первую очередь из числа областного профсоюза медицинских работников и профсоюза образования. Завязалась полемика в прессе и на радио. Активисты ФНПР так же через газету «Правда Севера» обвинили свободные профсоюза в том, что их письмо «вносит раскол в профсоюзное движение, создавая еще большую напряженность в трудовых коллективах, отвлекает работников от отстаивания своих прав законным путем, порочит профсоюз работников здравоохранения, не зная сути, направлений в работе..» [[12]].

Авторы письма констатировали, что дать оценку деятельности профкомов могут только их члены.

7.    Юбилей ВЛКСМ

25 октября в театре драмы имени Ломоносова «в лучших традициях» прошли праздничные юбилейные торжества. Делегации из Шенкурска, Вельска, Няндомы, Холмогор, Северодвинска, Новодвинска и Архангельска заняли все места в зале. На балконах, на ступеньках в проходах. Даже начальник Люберецкой таможни Клавдий Корняков (в прошлом начальник Архангельской таможни) присел на ступеньку в зале, ибо для генерала не нашлось свободного местечка.

В праздничном концерте приняли участие: оркестр Федеральной погранслужбы исполнивший попурри из комсомольских песен от «Комсомольцы — беспокойные сердца» до «Уходили комсомольцы на гражданскую войну», стихи Светлова исполнила диктор архангельского радио Галин Суслова, «Я сегодня до зари встану», спел нынешний пресс-секретарь Областного Собрания депутатов Андрей Дмитриевский, выступили ансамбли «Сполохи», «Балагуры», молодежный театр-студия Виктора Панова, студенческий театр АГМА, ансамбль «Дружба», хор «Глория», «Сиверко»... Вели мероприятие пресс-секретарь Облсобрания Андрей Дмитриевский и делегат XIX съезда ВЛКСМ Светлану Горланову, нынешний советник губернатора по экономическим вопросам.

Сам губернатор сказал пламенную речь, подчеркнув мысль о том, что «За эти годы мы очень многое потеряли в воспитании наших детишек — ведь обрывается нить преемственности. Поэтому я предлагаю и прошу у вас поддержки в том, чтобы создать нашу областную комсомольскую, может, по-другому как-то назовем, молодежную организацию!» Последовали бурные овации.

На спинках кресел перед вечером развесили свежий (и пока последний) выпуск еженедельника «Северный комсомолец», специально возрожденный для издания юбилейного номера. Фойе было заполнено выставкой комсомольско-пионерской атрибутики: фотографиями, стягами и галстуками времен становления ревсомола, из которых к окончанию действия были украдены прямо с экспозиции два знамени — пионерское и комсомольское (экспонаты краеведческого музея).

Депутат Госдумы Тамара Гудима в выступлении упомянула вскользь, что вообще-то россомол не умер, а напротив, насчитывает 33 тысячи молодых людей. Она выразила надежду, что комсомольская организация будет воссоздана самой молодежью, а не по приказу «сверху».

Апофеозом вечера стало «Не расстанусь с комсомолом, буду вечно молодым!», исполненное хором всем залом, стоя и с необыкновенным энтузиазмом. Закончились торжества плясками в фойе и всеобщим братанием.

Оргкомитет празднества, однако, не был распущен после окончания торжеств. Он будет функционировать до 2000 года, когда исполнится 80 лет Архангельскому комсомолу [[13]].

8.    Факты

В октябре областной суд начал рассматривать одно из самых нашумевших уголовных дел в истории города Архангельска. Сотрудники управления по организованной преступности в свое время провели операцию, в ходе которой были задержаны начальник отдела договоров департамента муниципального имущества Павел Лихачев и сотрудник управления исполнения наказаний Владимир Шариков. Действие преступной группы продолжалось с 1994 по 1997 год. Действовали они следующим образом: Шариков приходил к заранее вычисленному предпринимателю и предлагал посреднические услуги — взятие в аренду торговых точек в выгодных местах, либо снижение арендной платы, или содействие задолжавшим муниципалитету для избежания расторжения договора... Лихачев же в свою очередь оформлял бумаги и подписывал их у вышестоящих чиновников. Схема сработала 27 раз и принесла выгоду ее разработчикам в 339 млн. неденоминированных рублей. В истории мэрии Архангельска этот крупный скандальный эпизод оказался третьим. Первый был связан с деятельностью вице-мэра Татьяны Щукиной, проворачивавшей огромные суммы от гуманитарной помощи. Второе место заняла деятельность экс-мэра Владимира Герасимова [[14]] (см. мониторинги за июнь-август 1997 года). В октябре 1998 года Областная прокуратура закончила расследование и передала дело «Шарикова-Лихачева» в суд. В настоящее время указанным лицам предъявлено обвинение по нескольким статьям Уголовного кодекса. Среди них мошенничество, покушение на мошенничество и более десятка эпизодов взяток [[15]].



Источники

[1]. Упадышев В. Губернатор прибыл из Москвы: о тепле — ни слова! // Архангельск. — Архангельск, 1998. — 2 октября.

[2]. Чесноков И. Новости, которые обнадеживают // Архангельск. — Архангельск, 1998. — 27 октября.

[3]. Чесноков И. Встряхнули гидролизный на очередном заседании областной ВЧК // Архангельск. — Архангельск, 1998. — 28 октября.

[4]. Симиндей В. Критика очевидного // Архангельск. — Архангельск, 1998. — 10 октября.

[5]. Бюджет потрясли, но ничего не вытрясли // Архангельск. — Архангельск, 1998. — 31.октября.

[6]. Беднов А. Реестр утвердили, схему — нет // Архангельск. — Архангельск,1998. — 28 октября.

[7]. Исупов Д. Упокой их души, Господи! // Архангельск. — Архангельск, 1998. — 31 октября.

[8]. Свентицкий И. У-чтиво. Официально еще не значит достоверно! // Дело для Вас. — Архангельск, 1998. — Октябрь. — №18(33). — С. 3.

[9]. Алексеев В. Когда безработные вымрут, нам скажут, что с безработицей, наконец, покончено... // Правда Севера. — Архангельск, 1998. — 15 октября. — № 195 (23229). — С. 2.

[10]. Волков С. Мы — не дешевый электорат! // Архангельск. — Архангельск, 1998. — 2 октября.

[11]. Крец В.Н., Красноштан А.А. и др. Профсоюзы против профсоюзов // Правда Севера. — Архангельск, 1998. — 7 октября.

[12]. Беляева В.А.,Пинаева И.В., Папукова М.А. и др. Мы, председатели профсоюзных комитетов... // Правда Севера. — Архангельск, 1998. — 10 октября.

[13]. Д.Исупов Настоящих буйных мало, вот и нету вожаков! // Архангельск. — Архангельск, 1998. — 27 октября.

[14]. Барандова Т. Архангельская область в июне 1997 года // Политический мониторинг. — М.: ИГПИ, 1997. — №6; Барандова Т. Архангельская область в июле 1997 года // Политический мониторинг. — М.: ИГПИ, 1997. — №7; Барандова Т. Архангельская область в августе 1997 года // Политический мониторинг. — М.: ИГПИ, 1997. — №8.

[15]. Азовский И. Управление по организованной преступности закончило следствие по делу о взятках в мэрии. — Правда Севера // Архангельск, 1998. — 10 октября.