* Автором использованы материалы Поволжского информационного агентства
|
|
|
| Новое на сайте |
Дамир ФАРИТОВ*
в октябре 1998 года
Одним из важнейших для Саратовской области процессов, получивших бурное развитие в октябре 1998 года, стало ее вступление в острую фазу кризиса региональной мифологии. Причинами этого стали прежде всего усиление атаки на саратовского губернатора Дмитрия Аяцкова со стороны центральных СМИ и окончательный развал его команды имиджмейкеров как единого целого, состоявшиеся на фоне общего ухудшения социально-политической обстановки в стране. Одновременно началось усиление атаки на губернатора со стороны внутренней оппозиции, прежде всего — левых. В то же время, губернатор и его команда не только не смогли принять адекватных мер для исправления ситуации, но в значительной мере усугубили ее своими необдуманными поступками и нежеланием приспособиться к происходящему.
С другой стороны, кризис саратовской региональной мифологии к настоящему моменту еще не нашел адекватного отражения на бытийном уровне — то есть, реальные события, происходившие в области в октябре, свидетельствуют, что местная власть все еще сохраняет полный контроль за ситуацией в ключевых для нее сферах, а построенная на принципе личной ответственности исполнительская вертикаль, служащая главной опорой регионального режима, все еще достаточно прочна и дееспособна. В то же время наметились и некоторые любопытные и весьма характерные изменения: так, в частности, заметно сузилась зона притязаний региональной власти в области решения экономических проблем — из сферы внимания региональной мифологии эта тема все более заметно стала вытесняться, например, темами общеполитической и социальной. При этом интерпретация последней претерпела регрессивные изменения — от трансляции в массовое сознание крупномасштабных программ и общих установок произошло возвращение к уже имевшему место на первом этапе после прихода Аяцкова к власти созданию акцентов на отдельных небольших событиях, связанных, как правило, с конкретными деяниями губернатора.
В октябре было предпринято и несколько попыток компенсации понесенных региональной мифологией потерь, речь о которых пойдет ниже. Но на практике ни одна из них не принесла значительных положительных сдвигов, что, в свою очередь, привело к некоторым регрессивным изменениям в региональной мифологии как целом. Так, значительно снизился уровень ее эффективного приложения: с общефедерального до внутриобластного.
Несомненно, серьезнейшим ударом, нанесенным по сформированному саратовской региональной мифологией образу губернатора Дмитрия Аяцкова, стали его выступление на митинге профсоюзов 7 октября и дальнейшее поведение. При этом следует иметь в виду, что интерпретация, данная этому выступлению центральными СМИ — прежде всего программой «Время» Общественного российского телевидения, — не вполне отражает сущность произошедшего, а в случае конкретно с ОРТ еще и смещает акценты в выступлении Аяцкова, не меняя, впрочем, основной его сути (имел место перемонтаж, в результате которого более позднее высказывание «Я отправил в отставку Черномырдина» прозвучала как бы до слов об уходе на пенсию президента Бориса Ельцина, хотя слова эти вообще открыли выступление — и манипуляция эта была явно произведена с единственной целью усиления «маркерного» эффекта передачи).
В действительности ситуация, в которую поставил себя Аяцков 7 октября и после него, значительно хуже, чем простое пополнение рядов и без того весьма обширного сообщества политиков, требующих отставки президента. На практике имела место потеря лица в глазах населения области.
Решившись выйти на профсоюзный митинг, губернатор, по видимому, сам стал жертвой созданной его же командой мифологии и излишне поверил в нарисованный ею образ «любимого народом вождя и героя». По этой причине он не только не имел на руках наработок на случай различного развития событий, но не обеспокоился даже о простой подготовке хотя бы одного базового варианта поведения (либо сразу же отказался от такового и пустился на неподготовленные импровизации). Также не была проведена достаточная «подготовка аудитории» — то есть, в отличие от прежних митингов, организуемых при участии команды губернатора, 7 октября не удалось (или это не сочли нужным) обеспечить массированной явки на площадь «группы прикрытия», сформированной из чиновников областного правительства и мэрии Саратова, а также мобилизованных студентов. В итоге губернатору пришлось неподготовленным выступать перед крайне агрессивно настроенной аудиторией, уже раздраженной выступлениями нескольких ораторов, также представлявших интересы губернаторской стороны, и «заведенной» первым секретарем обкома КПРФ Валерием Рашкиным, который, в частности, напомнил собравшимся сказанные ранее губернатором слова о том, что 7 октября станет для области не днем протеста, а днем праздника (имелся в виду, очевидно, юбилей Декларации прав человека, к которому в Саратове приурочили проведение международной конференции), и заявил, что «праздник этот — на слезах неимущих», а затем развил эту тему, насытив ее конкретными примерами. Выступление Рашкина вызвало бурный положительный отклик у слушателей и, собственно, спровоцировало Дмитрия Аяцкова начать свою речь с оправдательных, по существу, слов о том, что «сегодня мы провожаем на пенсию Бориса Николаевича Ельцина, а проводы на пенсию — это всегда праздник». Такое начало нисколько не помогло губернатору — он все равно был освистан и к середине выступления настолько потерял контроль над ним, что оно превратилось в последовательность мало связанных между собой высказываний. Однако процесс потери лица не закончился и на этом — уже через час после первых сообщений телевидения о речи Аяцкова, он поспешил опровергнуть их, заявив, что был неправильно понят. Опровержения были оглашены телеведущими, как правило с уничижительными комментариями.
На состоявшейся день спустя пресс-конференции уже представителями саратовских СМИ Аяцкову был задан вопрос о произошедшем. Отвечая на него, губернатор сказал, что он поддерживает Ельцина с 1987 года и что тому, конечно, нужно уйти на пенсию, но только после истечения срока полномочий. «Господин Доренко, — сказал Аяцков, — сослужил мне «хорошую» службу. Я думаю, это мне будет дорого стоить».
При этом следует учитывать, что свидетелями первоначального высказывания Аяцкова стали тысячи жителей Саратова и области, доставленные профсоюзами для участия в митинге из самых разных ее районов, поэтому подробности происшествия получили весьма широкую и детальную огласку.
20 октября в программе «Время» на ОРТ вниманию телезрителей была представлена информация о начавшемся в Москве съезде Союза промышленников, возглавляемого Аркадием Вольским. Это событие было подано как возвращение Вольского в политику после продолжительной паузы. Также было сказано, что на съезд приглашены многие региональные лидеры, но вот саратовский губернатор такой чести удостоен не был. Затем последовал комментарий на эту тему самого Вольского, который сказал, что Аяцков, который позволил себе выразить по телевидению зависть к Монике Левински, для него больше не существует.
Вообще, тема Аяцкова и Моники Левински откровенно превращается в фольклорную и все более приживается в массовом сознании как внутри региона, так и за его пределами. По всей видимости, только теперь, по прошествии месяца, сами члены губернаторской команды оценили всю степень пагубности этого высказывания для региональной мифологии. Собственно, именно оно вкупе с провалом 7 октября свело на нет значительную часть усилий прежних имиджмейкеров Аяцкова по созданию ему положительного имиджа сдержанного, уравновешенного и серьезного федерального политика. С того момента, как над Аяцковым начали смеяться, кризис мифологии за пределами области стало невозможно не замечать. В экстренном порядке были предприняты контрмеры (речь о них пойдет ниже), эффективность которых и сама форма проведения откровенно оставили желать лучшего.
В целом следует заметить, что отказ от использования услуг московской имиджмейкерской фирмы «Никколо М», изгнание из собственно команды главного ответственного за тот же имидж лица — Юрия Санберга, ныне работающего в ИТАР-ТАСС, ссора с прежним «автором образа Аяцкова» вице-губернатором Вячеславом Володиным свела саратовский мифотворческий потенциал к минимуму. По этой причине в ближайшее время не следует ожидать новых ярких удач в данной сфере, скорее, будут лишь доводиться до конца старые наработки и предприниматься попытки «римейков» прежних удач. Принципиально новые и самостоятельные шаги ныне действующей имиджевой команды, не составляющей единого целого и не имеющей координатора, скорее всего, будут представлять собой последовательность частичных или полных провалов.
6 октября в помещении Саратовского правозащитного центра «Солидарность» состоялась пресс-конференция экс-главы администрации Саратовской области Юрия Белых, ныне работающего начальником Поволжского управления Комитета по госрезервам и ставшего одним из основных персонажей статьи «Мыльный пузырь над Саратовом», ранее опубликованной в еженедельнике «Совершенно секретно» и в очень острой форме предъявляющей нынешнему губернатору Дмитрию Аяцкову целый ряд обвинений. Открывая встречу, главный редактор газеты «Богатей» Владимир Горбачев — ее инициатор — рассказал, что при организации этого мероприятия ему пришлось столкнуться с некоторыми трудностями. Так, проблемой было подыскать подходящее помещение, поскольку имя бывшего главы областной администрации вызывало отрицательную реакцию. Понимание нашлось только у председателя «Солидарности» Александра Никитина. Упоминался также звонок из информационно-аналитического управления правительства области, осуществленный через посредников с целью убедить организаторов встречи отказаться от нее.
Во вступительном слове Юрий Белых сказал, что его молчание, длившееся два с половиной года, было оправдано, во-первых, его психологическим состоянием, а во-вторых, тем, что некоторое время он был безработным. «У меня было время о многом подумать, поспорить, сверить «сегодня» с прогнозами», — сказал он. Далее Белых перешел к характеристике ситуации, сложившейся, с его точки зрения, в области. По мнению экс-губернатора, политическая и экономическая обстановка в регионе не демонстрирует никаких признаков стабилизации. Совершенно иначе, по мнению Белых, дела обстояли в год его ухода с поста, когда задолженность по бюджетным выплатам составляла всего 2-3 недели и появились тенденции к снижению спада производства, Сегодня же все возвращается на круги своя, «начинает надоедать вранье» — и от больших и маленьких чиновников, и от солидных СМИ. «Возвращается диктатура», — сказал Юрий Белых.
Затем гость ответил на вопросы журналистов. Ниже приводятся некоторые из его ответов (кстати, это интервью неожиданно широко было освещено саратовскими СМИ, неожиданно было опубликовано даже два варианта его полной расшифровки).
Сергей КАЗОВСКИЙ («Известия Поволжья»): «Почему Вы долго молчали, и вдруг — в «Совершенно секретно». Не страшно?»
Ю.БЕЛЫХ: «Я раньше был не готов, боялся быть необъективным. Да и, наверное, не имел права говорить. Но когда началось в области то, что происходит — удивило: год промышленности, 10 млн. тонн зерна и т.д... Это или авантюризм, или некомпетентность. В «Совершенно секретно» идеология моя, но в интерпретации автора, и это на его совести. Но все, что я там сказал — мое. А вот страшно ли? Я, конечно, нормальный человек: чего-то боюсь, чего-то нет. Но больше всего боюсь провокаций. В последнее время ко мне на работу стали наведываться разные проверяющие организации, в том числе из Совета безопасности области».
Григорий АХТЫРКО (ГТРК «Саратов»): «Хорошо ли облпрокуратура провела расследование причин смерти мэра Саратова Юрия Китова?»
Ю.БЕЛЫХ: «Я осведомлен, что на Макарова (прокурора Саратовской области — Д.Ф.) можно плевать безнаказанно. В оценке его я много ошибался. А сейчас, говорят, вопрос с ним решен. У родственников Китова были основания потребовать более тщательного расследования, но они не попросили».
Михаил СИНЕЛЬНИКОВ (независимый журналист): «Встречались ли Вы с Аяцковым?»
Ю.БЕЛЫХ: «Два раза. Последний — накануне его выборов. Я говорил ему о себе. Были пустые обещания. Меня там «не воспринимают». Кстати, область должна очень много в госрезервы, и я буду вынужден говорить на языке закона. Уже состоялся арбитражный суд, решивший в нашу пользу. Заблокированы счета министерства сельского хозяйства области».
Сергей СЕРГИЕВСКИЙ («Независимая газета»): «Не могли бы Вы прокомментировать основные «знамена» нынешней власти: закон «О земле», шестимиллионный урожай и т.д.?»
Ю.БЕЛЫХ: «Я всегда был за частную собственность на землю, но это не значит, что надо делать немедленно. Поэтому-то закон и не заработал. Принят же он был для взятия кредитов под залог, а также, чтобы быть впереди России всей».
Александр СВЕШНИКОВ (ПИА): «В интервью Аяцкова газете «Грани» губернатор говорит о каких-то Ваших великих прегрешениях и замечает, что если бы на дворе был XIX век, то он вызвал бы Вас на дуэль. Ваш комментарий».
Ю.БЕЛЫХ: «Для руководителя такого ранга дуэль — несерьезное занятие. Лучше заняться выплатой детских пособий. Я знаю Дмитрия Федоровича полтора десятка лет, а это значит, что хорошее друг о друге мы сказать не можем».
Г.АХТЫРКО: «Почему в 1993 году вы шли вместе с Аяцковым, а потом ваши дороги разошлись?»
Ю.БЕЛЫХ: «Складывалось так, что приоритеты отдавались Аяцкову. По его обещаниям я выбрал его и, как всегда, ошибся».
С.СЕРГИЕВСКИЙ: «Каким вам представляется Саратовская область в будущем и видите ли вы Аяцкова президентом России?»
Ю.БЕЛЫХ: «Потенциал области так велик, что он прожует и это нашествие. Я смотрю оптимистически, но есть вопрос: во сколько это обойдется. Пока же мы загоняем болезнь внутрь. Избиратель сейчас более разборчив. Ситуация складывается так, что об этом претенденте не может быть и речи».
Владимир СПИРЯГИН («Саратовская мэрия»): «Ваше отношение к распространению властной структуры Саратовской области на всю Россию?»
Ю.БЕЛЫХ: «Это — конец демократии. Обязательно нужна оппозиция. Нужно разделение властей на три ветви. Если этого нет, то придется начинать с начала».
Александр КРУТОВ («Богатей»): «Говорят что вы встречались с Аяцковым по поводу джентльменского соглашения по каким-то двум уголовным делам. Ходили слухи, что в вашу бытность в Балашовском районе было уголовное дело, связанное с Аяцковым».
Ю.БЕЛЫХ: «Никаких джентльменских соглашений не было. Попыток завести на меня уголовные дела — масса. Трясли моих родственников, искали мои дома. И находили, но не мои. Были разговоры со следователями о моих подписях. И если бы что-то было, то давно бы произошло. О балашовском деле я слышал, но проверить не успел».
Меры, уже принимаемые командой губернатора и его сторонниками в ответ на вызовы федеральных СМИ и издевательское заявление Вольского, носят весьма хаотический характер. В целом они в разных формах направлены на поддержание «мужского достоинства» Аяцкова, но уровень их непроработанности заставляет даже сомневаться в том, насколько они являются действительно подготовленными командой губернатора, а насколько — результатом неквалифицированных действий добровольных помощников.
Так, в местной газете «Грани» 25 октября появилась содержащая выпады против Вольского статья «Киллер для первого», написанная главным редактором этого издания Олегом Балыковым, якобы, со слов некого знакомого ему по пребыванию в Чечне человека, позже ставшего киллером. Со ссылкой на «уничтоженное» посмертное письмо этого знакомого, Балыков утверждал, что тому некими неназванными силами был «заказан» губернатор Дмитрий Аяцков, и лишь зарок «не стрелять в славян» помешал киллеру выполнить данный заказ. Совершенно абсурдная по сути (хотя бы уже потому, что уровень охраны губернатора очень невысок, и при желании ликвидировать его не представляет труда), статья, тем не менее, вызвала интерес со стороны ФСБ, сотрудники которого нанесли визит Балыкову. По данным из информированного источника, в ходе этого визита Балыков признался в полной вымышленности описанной им истории. Тем не менее, в самой газете никаких опровержений не появилось, а номер со статьей немедленно стал «бестселлером».
Приемы такого рода довольно обычны для введения в массовое сознание новых мифов. В данном случае, к образу саратовского губернатора явно стремятся добавить новую черту: противостояние непосредственной физической угрозе. При этом усиливается образ враждебного окружения (явно дислоцирующегося за пределами области) и в непрямой форме подразумевается необходимость принятия некоторых контрмер.
Еще одно событие, явно рассчитанное на привлечение общественного внимания и укрепление положительного имиджа Саратовской области и ее лидера, имело место в самом начале месяца. Состоявшийся 1 октября в правительстве области брифинг был посвящен проекту строительства вблизи Саратова школьного городка на 10000 учебных мест. Рассказали о нем журналистам местных СМИ заместитель областного министра образования и науки, начальник управления общего образования Татьяна Петровская и главный архитектор Саратова Александр Синий.
По их словам, автором идеи упомянутого строительства был лично губернатор; в настоящее время она уже получила поддержку местных специалистов и проходит детальную проработку на различных уровнях. Городков такого размера нет ни в РФ, ни за рубежом (а именно на опыт Великобритании и США ссылались Петровская и Синий) — крупнейшие аналоги рассчитаны на 5-6 тысяч мест. При этом в саратовском проекте предусмотрены места не только для школьников, но и для дошкольников (правда, всего 330) — так, по замыслу, должна обеспечиваться непрерывность образования.
Вообще же в комплекс городка планируется ввести: дошкольное учреждение санаторного типа, общеобразовательные начальную (1176 мест) и среднюю (1496 мест) школы, школу-гимназию (864 мест), музыкально-эстетический лицей (624 места), два технических лицея (1248 мест), кадетский корпус (864 места), дворец творчества юных со зрительным залом на 1200 мест, спортивно-оздоровительный центр со школьным стадионом на 10000 мест, бассейном и теннисными кортами, центр международных связей, парковую зону с дендрарием и зоопарком, планетарий, поликлинику на 500 посещений в смену, комплекс общественного питания, учебно-производственный комбинат, предприятия торговли и бытового обслуживания.
Особая ставка делается на обучение по интернатской системе: комплекс включает восемь школ-интернатов для детей из малообеспеченных семей на 400 мест каждый, 500-местную школу-интернат инвалидов и пять 150-местных детдомов. Для приезжающих в гости родителей будет возведена 100-местная гостиница. Предусмотрены также дома для педагогических работников (650 квартир), дома и общежития для обслуживающего персонала. Авторы проекта утверждают, что его исполнение позволит разгрузить уже имеющиеся саратовские учебные заведения, решить часть проблем, связанных с получением образования детьми из малообеспеченных семей, привлечь молодежь к работе в педагогической сфере.
В настоящее время работа над проектом уже ведется. На федеральном уровне одобрено выделение на нее 500 тыс. руб., 300 из которых уже получены. Идут и другие переговоры о получении финансирования — например, с Фондом Сороса. Вообще же источники финансирования и его распределение между федеральным и областным бюджетами пока не уточнены. Комплекс предполагается воздвигнуть в районе саратовского поселка Мирный, в пойме Гуселки на площади около 40 га (это больше крупнейшего из уже имеющихся саратовских микрорайонов). Впрочем, из-за высокого уровня грунтовых вод в этом районе рассматриваются и альтернативные районы его размещения, которые, правда, на брифинге названы не были. Строительство предполагается вести в несколько этапов, и сейчас будет проектироваться лишь первая очередь, причем, как считает Александр Синий, участвовать в этом — в связи с масштабностью замысла — следует нескольким проектным организациям, с привлечением московских, но головным среди них должен стать «Саратовгражданпроект». Начать строительство предполагается в конце 1999 года.
Впрочем, идеей строительства столь крупного и дорогого комплекса для постоянного обучения и пребывания детей в отрыве от родителей ее исполнители не смогли вдохновить даже представителей прессы. Тем более, что отвечая на вопросы, Татьяна Петровская не скрывала: разработчики проекта сами пока еще весьма смутно представляют последствия его осуществления — этот вопрос находится в стадии изучения. Спорной для журналистов остались и поддержка интернатской формы обучения со стороны родителей (собственно, пока что наблюдается, скорее, крайне негативная реакция на эту идею); нет гарантий, что высокая концентрация детей, проживающих без родителей, не приведет к росту подростковой преступности и других негативных проявлений, свойственных большинству подобных учебных учреждений и у нас, и на Западе. Правда, сомнения журналистов возмутили г-жу Петровскую. «Здесь можно спорить, но никаких сомнений нет!» — заявила она. Однако на общий стиль подачи информации о данном проекте ее уверенность не повлияла — он оказался сдержанным и весьма критичным, что фактически сразу же остановило попытку ввести тему школьного городка в число «топовых» и широко использовать ее в сфере региональной мифологии.
Единственной относительной удачей руководства Саратовской области на федеральном уровне следует считать лишь проведение 30-31 октября первого в московского аукциона по продаже земли.
Ему предшествовало проведение ряда информационных мероприятий. 14 октября в Правительстве Саратовской области состоялся брифинг, в котором приняли участие председатель областного комитета по земельным ресурсам и землеустройству Владимир Прокопчук и его заместитель Олег Заковрягин. Он был посвящен реализации областного закона о земле и подготовке к проведению упомянутого земельного аукциона.
Прокопчук начал свое выступление с того, что заявил: аукцион — это не средство политической рекламы, а проведение его — не самоцель. Заодно он кратко отчитался в проделанной работе. В частности, он сообщил, что в области еще не закончен процесс юридического закрепления собственности на землю — здесь существует 1,2 млн. ее собственников, но пока лишь около 80% из них полностью юридически закрепили свои права. Назвал он и полную стоимость земли в регионе — 473 млрд. руб.
Заковрягин подробно рассказал о земельных аукционах в Саратовской области. В I полугодии их было проведено 39, выставлялся на продажу 531 участок, из которых 311 получили владельцев. Общая площадь проданного составила 2,1 тыс. га, в основном это земли сельскохозяйственного назначения (из 90 выставленных на торги сельскохозяйственных участков куплено 46). Выручка от аукционов составила 3,7 млн. руб., причем цены на конкретные участки в разных случаях были весьма различными: в Саратове они достигали 217 тыс. руб. за гектар, тогда как цены на сельхозугодья ниже — 200 руб. за гектар. При этом Заковрягин подчеркнул, что такие цены нельзя считать бросовыми — они, по его мнению, вполне оправданы, так как сельхозземли нуждаются при их эксплуатации в крупных капитальных вложениях. В III квартале проведено еще 29 аукционов, на которые выставлялось 280 участков, а продано — 125. Отмечается падение спроса на сельхозземли, поскольку, считает Заковрягин, период продаж пришелся на финал полевого сезона. Зато средняя цена продаж выросла, превысив 200 руб., и в результате общая стоимость продаж достигла 586 тыс. руб. В IV квартале планируется проведение еще около 50 аукционов. Саратов в настоящее время вышел на еженедельный режим их проведения, а Балаково и Энгельс проводят торги дважды в месяц. Аукцион 30-31 октября в Москве, на который предполагалось выставить 41 участок, был назван выступающими «апогеем» всей этой череды событий.
Участники брифинга неоднократно выражали уверенность в жизнеспособности саратовского закона о земле («Как работает закон — вопрос некорректный... Это как спрашивать: работает ли Гражданский кодекс или конституция...»). Единственное, что их сейчас серьезно огорчает, — это недавно принятый российский закон об ипотеке, не допускающий залога земель сельхозназначения. «Когда президент подписал его, мы были в шоке», — заметил один из выступавших. По его словам, саратовцы до конца надеялись, что хотя бы для них и Самарской области возможность такого залога будет сохранена «в виде эксперимента». Однако не все еще потеряно, и областное руководство намерено «работать в этом направлении».
На сам аукцион выставлен 41 участок, отбор их произведен из 173 вариантов, «исходя из оцениваемого спроса». В частности, на торги выставлено пять участков, расположенных в самом Саратове. Это территории под многоэтажную жилую застройку и под строительство 11 коттеджей в Новосоколовогорском поселке, под пристройки торговых объектов к цокольным этажам пятиэтажек за автовокзалом, под офисно-торговое здание на Чернышевского, 50 и — самое главное — под строительство подземного торгового комплекса на Набережной Космонавтов, подобного тому, что построен в Москве на Манежной (в народе известного под названием «Лужок»). Другие участки предлагаются в Саратовском, Балаковском, Балашовском, Вольском и Энгельсском районах. 10 из них — это земли сельскохозяйственного назначения.
К сожалению, как отметили представители земельного комитета, высокий уровень цен в центральных СМИ еще не позволил обеспечить будущему аукциону должную рекламу. Следует также заметить, что и сам факт проведения в столице такого аукциона в условиях отсутствия федерального закона, разрешающего свободную продажу земли, получил весьма неоднозначную оценку. Что же касается оценки итогов аукциона, то здесь уместно привести мнение главы администрации балаковского объединенного муниципального образования Алексея Саурина. По его мнению, в целом аукцион был организован из рук вон плохо, но что касается Балаково, заметил он, «наша организация дела получила высший балл. Москвичи задали тон торгов по балаковским землям, в то время как в борьбе за земли Саратова, Энгельса и Балашова они даже не участвовали».
В то же время к концу месяца так и не приобрел окончательно определенности вопрос о соответствии саратовского закона «О земле» федеральному законодательству. Верховный суд РФ уже вторично рассмотрел кассационный протест Генеральной прокуратуры РФ на решение Саратовского областного суда о соответствии действующему федеральному законодательству Закона Саратовской области «О земле». На этот раз судом принято решение приостановить производство по данному делу в силу того, что параллельное ходатайство все той же Генпрокуратуры по данному вопросу в Конституционный суд пока еще не рассмотрено.
С 8 по 10 октября в Саратове прошла международная конференция «Права человека: пути их реализации», организованная правительством Саратовской области, областной думой, комиссией по правам человека при губернаторе, Саратовской государственной академией права и Поволжской академией государственной службы. Сам факт ее проведения на фоне только что состоявшейся всероссийской акции протеста профсоюзов и заявленная тематика дают основание предполагать, что организация этого мероприятия стала своеобразным ответом на обвинения саратовского регионального режима в недемократичности и нарушении прав человека. Замысленная как грандиозный ритуал, эта акция могла бы стать своего рода «алиби» для местных властей, если бы ей был обеспечен необходимый уровень представительности и огласки.
Однако, по информации, оглашенной при открытии форума, на приглашение его организаторов из 500 потенциальных участников откликнулось лишь около 200. Этого числа, конечно, оказалось достаточно, чтобы регламент конференции оказался насыщенным выступлениями как на пленарном заседании, так и во время работы секций, но среди прибывших совершенно отсутствовали как известные российские правозащитники, так, например, и уполномоченный по правам человека Олег Миронов, являвшийся до занятия этой должности депутатом Госдумы от Энгельсского округа Саратовской области. Отсутствие многих из приглашенных было вполне ожидаемым и объяснялось проведением в то же самое время аналогичной, но гораздо более представительной конференции на Мальте (в частности, Миронов находился именно там), о проведении которой было известно уже достаточно давно, в связи с чем назначение саратовской конференции на то же самое время выглядит откровенным упущением ее организаторов.
На мероприятии присутствовали Егор Гайдар, Сергей Бабурин, Рамазан Абдулатипов. Зарубежных гостей, позволивших мероприятию сохранить статус международного, оказалось только двое: чрезвычайный и полномочный посол Итальянской Республики в РФ Эмануэле Скаммака дель Мурго и дель Аньоне и посол Украины в России В.Федоров.
Перед началом пленарного заседания были зачитаны приветствия: от президента России текст представил его полномочный представитель в Конституционном суде М.Митюков, от премьер-министра Евгения Примакова — губернатор Дмитрий Аяцков, а от Государственной Думы РФ — депутат Сергей Бабурин.
Участники пленарного заседания прослушали выступления председателя Саратовской областной комиссии по правам человека, доцента Александра Ландо, министра национальной политики РФ Рамазана Абдулатипова, послов Италии и Украины, председателя Комиссии по правам человека при Президенте РФ В.Карташкина и директора Института экономических проблем переходного периода Егора Гайдара.
Второй день форума проходил в академиях права и госслужбы, где работали 11 секций по разным направлениям правозащитной деятельности. В этот же день состоялось итоговое заседание с принятием резолюции конференции.
2 октября в штаб-квартире саратовской организации КПРФ состоялась пресс-конференция первого секретаря обкома Валерия Рашкина, посвященная прежде всего подготовке коммунистов к всероссийской профсоюзной акции протеста. Приведенная им информация носила, в основном, общий характер. Он подчеркнул, что никаких реальных противоречий между КПРФ и профсоюзами не существует — все они сняты после встречи Шмакова с Зюгановым. Что касается споров по поводу того, кто является организатором акции, то, по словам Рашкина, «их нет и не было» — организатором являются профсоюзы, самая массовая и хорошо структурированная организация. Только она может поднять массы против беззакония, и КПРФ всячески поддерживает ее инициативу.
Как сообщил Рашкин, в Саратовской области заявки о проведении акций протеста были поданы во всех крупных городах и во всех районах, причем не везде это сделано профсоюзами — так, в Балашове, Красноармейске, Хвалынске, ряде сельских районов заявителями выступили КПРФ и НПСР. В Саратове, по его прогнозам, на улицы должно было выйти 9-10 тыс. чел. Вообще же формы участия ожидались самые разные — от забастовок, митингов и шествий до собраний на предприятиях и приостановки работы на час — полтора. Перекрытий дорог и других подобных действий не ожидалось. К акции в области готовился собственный пакет требований профсоюзов, который в ее ходе должен был дополняться, но в самом начале уже было ясно, что в него войдут требования отставки президента; смены курса; выплаты всех долгов по зарплатам и пенсиям; действий, направленных на восстановление отечественного товарного производства, на сокращение безработицы, на обеспечение законности. Рашкин заверил, что будут и чисто местные требования — связанные с претензиями к региональным властям. «У нас масса претензий к губернатору и Правительству Саратовской области, — заявил он. — Эти требования будут озвучены, добавлены в проект резолюции, будут представлены и губернатору, и в Государственную Думу, и президенту... С нашей стороны внесен пункт: выразить недоверие губернатору за его пренебрежение к закону».
Первоначально предполагалось, что 7 октября в городе состоится два митинга — профсоюзный и «официальный», посвященный годовщине Декларации прав человека, заявителем которого выступила комиссия по правам человека при губернаторе. В этой связи накануне акции, 6 октября, по Саратову были расклеены весьма интересные листовки, призывающие собраться 7 октября на площади Чернышевского для участия в «официальном» митинге. Что любопытно — листовки обещали, что каждому пришедшему гарантируется получение по одной «единице продукции» ЗАО «Ликсар», Саратовской табачной фабрики и Саратовской макаронной фабрики (в некоторых вариантах листовок макаронная фабрика отсутствовала).
Вся эта акция носила характер откровенной провокации или антирекламы, авторы которой так и не были установлены. Дело здесь даже не в том, что под частью листовок стояла подпись не существующего в действительности структурного подразделения Правительства Саратовской области — к моменту их появления вопрос о проведении отдельного митинга на площади Чернышевского уже был снят, так как с руководством профсоюзов без участия коммунистов все же удалось достигнуть договоренности об участии в акции представителей со стороны команды губернатора.
7 октября прогнозы Валерия Рашкина по поводу масштабов и форм проведения акции протеста полностью подтвердились. Так, в Саратове в шествии и митинге действительно приняло участие не менее 10 тыс. чел. Главным лозунгом стал призыв к досрочному сложению Борисом Ельциным полномочий президента РФ. Колонна демонстрантов, возглавляемая лидерами областного совета профсоюзов, а также региональных организаций КПРФ и ряда других оппозиционных политических объединений, проследовала по обычному маршруту подобных шествий — через пешеходную зону к центральной Театральной площади, где состоялся митинг. На площади колонну уже ожидало немало саратовцев, желающих присоединиться к акции, причем среди них особо выделялась державшаяся непосредственно перед трибуной для выступлений небольшая, но плотная группа людей с лозунгами «конструктивного» содержания и большим количество одинаковых государственных флагов России (впрочем, подошедшие гораздо более многочисленные колонны коммунистов в несколько минут своей массой рассекли эту «группу поддержки» и оттеснили большую ее часть в сторону).
Уже в самом начале митинга стало очевидным существование соглашения между руководством областных профсоюзов и правительством области — сам Дмитрий Аяцков присутствовал на трибуне, а в речах ряда ораторов звучали слова в его поддержку. Однако выступления сторонников губернатора, среди которых оказался ректор академии права Федор Григорьев и директор школы-системы №4 Жан Страдзе, явно не пользовались успехом и встречались свистом и негодующими криками участников митинга. Напротив, весьма живо площадь отозвалась на выступление первого секретаря обкома КПРФ Валерия Рашкина, потребовавшего включить в резолюцию митинга пункт о недоверии губернатору (см. также 1.2.1).
О выступлении губернатора уже было сказано ранее. Почти все оно, по мере продвижения становясь все более сбивчивым, прошло под свист и крики. Пытаясь перекричать толпу, Дмитрий Аяцков уже в середине речи сорвал голос, но его заявления, вроде: «Я отправил в отставку Черномырдина» или «Я обеспечил всю область газом» и обещания создать жителям региона достойный уровень жизни, как бы они сейчас на него не кричали, лишь распаляли собравшихся.
Завершая митинг, председатель областного совета профсоюзов, депутат облдумы Евгений Рогожин зачитал текст резолюции, в котором главным пунктом вновь значилось требование отставки президента, а также шла речь о смене политического курса, погашении всех задолженностей и т.д., но не оказалось ни слова о недоверии губернатору. Тем не менее, возражений не последовало и площадь проголосовала за предложенный текст.
Однако по окончании митинга едва не случился досадный инцидент — пытаясь ближе пообщаться с народом, губернатор столкнулся со столь агрессивным поведением, что с площади ему пришлось уходить в кольце милиции.
Саратовскими средствами массовой информации создан любопытный прецедент, когда не партийной, а обычной общественно-политической газетой заблаговременно было сделано открытое заявление о своей приверженности определенному политическому деятелю, выдвигающему свою кандидатуру на предстоящих выборах, и намерении оказывать ему всяческую поддержку.
Речь идет об уже упоминавшемся выше еженедельнике «Грани» №23, где главный редактор Олег Балыков от имени коллектива редакции и неких «единомышленников» объявил о поддержке на президентских выборах 2000 года Юрия Лужкова и о создании в Саратовской области в его поддержку общественно-политического движения, «девизом которого станет простая, но емкая формула: «Юрий Лужков — народный, а, значит, и наш с вами Президент».
Представители штаба новой организации, расположенного в редакции «Граней», сообщают, что сейчас идет стадия организационного оформления движения. Точная дата проведения учредительной конференции пока неизвестна. Что касается сил, стоящих за инициаторами создания саратовской «Партии Лужкова», то пока можно предполагать, что какое-то отношение к этому делу могут иметь учредители издания — Облпотребсоюз во главе с В.Титаевым и ГПЗ-3 (директор — А.Чистяков).
Инициатива явно получила и одобрение губернатора Дмитрия Аяцкова, который после декларации намерений Лужкова участвовать в выборах президента в 2000 году, сам выступил с заявлением, суть которого сводилась к тому, что он ни в коем случае не хотел бы становиться конкурентом Лужкова на этих выборах и вполне удовлетворился бы должностью вице-президента при нем.
В ходе состоявшейся 20 октября пресс-конференции председателя комитета Саратовской областной думы по законности, работе с территориями и общественными организациями Николая Семенца в центре внимания ее участников оказалось состоявшееся 13 октября в Конституционном суде РФ рассмотрение запроса саратовских депутатов относительно соответствия Конституции РФ ряда положений действующего избирательного законодательства. Речь в нем шла, прежде всего, о неконституционности использования пропорциональной системы голосования на выборах в Государственную Думу РФ.
Комментируя позицию областной думы по отношению к голосованию по партийным спискам, Семенец заявил, что баллотирующиеся таким образом кандидаты имеют значительные преимущества перед своими коллегами, баллотирующимися по округам — на их стороне «двойной» сбор подписей, дополнительные возможности при работе со СМИ, преимущества в финансировании. Несправедливым саратовцы считают и то, что по списку идут до 270 человек, а высвечиваются только трое первых и трое возглавляющих «региональную часть» — таким образом, голосование происходит за «темных лошадок». Отдельным серьезным пороком пропорциональной системы саратовцы считают 5%-й барьер, из-за которого уже сложилась ситуация, когда за ныне работающих 225 депутатов-списочников проголосовало лишь 50,5% избирателей, а остальные вообще не получили в думе своих партийных представителей. Депутаты, избранные по спискам, были обвинены также в том, что именно они создают в думе «цирковые моменты» и менее загружены работой, чем их товарищи, избранные от конкретных округов и вынужденные больше времени уделять нуждам своих избирателей.
Упомянул Семенец и о других претензиях саратовцев к избирательному законодательству: о неравенстве избирательных округов по числу избирателей из-за стремления соотнести их с границами административных единиц РФ и о противоречиях с законами, регулирующими статус российских граждан, проживающих за границей.
Работа КС по обращению Саратовской областной думы продолжалась два дня, однако окончательный вердикт им сразу вынесен не вынесен. Как сообщил Семенец, оглашение его должно был состояться 29 октября, однако к концу месяца информация об итогах усилий саратовских депутатов так и не поступила.
5 октября в Саратовской областной думе состоялась очередная встреча с журналистами заместителя ее председателя Владимира Чурикова, известного своей жесткой критикой проводимой областью финансовой политики, посвященная проблемам исполнения областью бюджета в текущем году. Проблемы оказались довольно традиционными, а точнее, теми же самыми, о которых Чуриков говорил на своей предыдущей встрече с журналистами, состоявшейся весной этого года.
Напомнив, что областная дума выразила неудовлетворенность работой областного правительства по исполнению бюджета, Чуриков заметил, что в первом полугодии налогов собрано больше, чем за тот же период прошлого года; эта тенденции сохраняется, но расходуются собранные деньги непропорционально. Он подчеркнул, что в первую очередь необходимо финансировать защищенные статьи бюджета, а потом все остальные, в том числе — особо любимое губернатором строительство. «Мы не должны строителям зарплату! — заявил при этом Чуриков. — Мы им должны деньги, но не на нее!» Он также заметил, что несмотря на все разговоры о «диктатуре закона», в бюджетной сфере областным правительством закон не соблюдается. Говоря о имеющихся проблемах, он напомнил о том, что в области по-прежнему сохраняется практика предоставления казначейских налоговых освобождений, проведения взаимозачетов. В результате, например, не удается нормально расплатиться с долгами по детским пособиям — приходится выдавать их товарами, ассортимент которых на практике не соответствует потребностям получателей, а оцениваются они в 1,5-2 раза дороже, чем на рынке. «Мы теряем бюджетные деньги, но не удовлетворяем потребности детей,» — констатировал заместитель председателя областной думы.
Сохраняется и проблема с источниками налоговых поступлений. Так, Чуриков указал, что в области 27 ведущих предприятий объявлены банкротами, и этот путь, по его мнению, ведет в никуда — государство не готово взять на себя решение проблем этих предприятий. По мнению Чурикова, необходимо не вкладывать деньги в строительство объектов, которые не приносят никаких бюджетных поступлений (например, школ), а пускать их на целевую поддержку местных товаропроизводителей. Среди предприятий, достойных такой поддержки, он назвал «Контакт», подшипниковый и троллейбусный заводы, некоторые производства Саратовского электроагрегатного производственного объединения, текстильные предприятия Красноармейска, «Балтекс» и «все балаковские» — «По Балаково мы наиболее успешно работаем в плане кредитов», — сообщил Чуриков.
Чуриков дал крайне неутешительный прогноз на будущее. Прозвучало напоминание о том, что весной этого года, переводя средства с бюджетной статьи «внутренний долг» на финансирование капитального строительства, депутаты и члены областного правительства намеревались возместить их за счет денег, полученных от областного облигационного займа. Теперь, после катастрофы на рынке ценных бумаг, говорить об успехе такого займа едва ли реально. На вопрос о том, как областное руководство намерено решать возникшую проблему, Чуриков ответил: «Никак».
Далее он пояснил, что все долги просто перейдут в бюджет будущего года: «Я и тогда говорил, что в целом мире никто нам 300 млн. не даст. И сейчас эти займы удавкой виснут на шее области. Все ложится на внутренний долг... Проценты по кредитам правительство области проплатило... А все остальное перенесено на будущий год...» Пока, по словам Чурикова, «внутренний долг еще растащен по статьям» и оценить его величину в бюджете будущего года затруднительно. Однако, по его мнению, величина этого долга окажется больше миллиарда рублей при величине бюджета в 2,7 млрд. К этому следует добавить и кредитные задолженности по строительству, составляющие еще около миллиарда.
На вопрос о том, что будет с областным бюджетом в 1999 году, Чуриков сказал: «Будет очень сложно в части внутреннего долга... Он составит, может быть, процентов 35-40, если не больше». Что касается кредиторской задолженности по строительству, то ее, по словам Чурикова, можно, конечно, оттянуть на год-два, но это грозит развалом отрасли; если же приплюсовать эту сумму к внутреннему долгу, то область окажется не в состоянии его профинансировать.
Чуриков считает, что сейчас региону очень важно определиться с приоритетами и найти хотя бы 100 млн. для инвестиций в промышленность — это особенно актуально как раз в нынешней ситуации, когда после взлета курса доллара у отечественных товаропроизводителей появилась некоторая возможность противостоять экспансии импорта. Также, по мнению Чурикова, окупятся и вложения в сельское хозяйство.
На вопрос о том, не пора ли отделяться от Москвы, которая все равно не предоставляет необходимой помощи, Чуриков ответил: «Нет! Мы получаем практически 90% трансфертов. Мало областей, которые могут этим похвастаться. То, что мы расшиваем понемногу задолженность, это заслуга трансфертов, а не наших сборов налогов».
В конце выступления Чуриков все же выразил надежду, что ситуация может перемениться к лучшему. Надежды его связаны с произошедшей не так давно сменой министра финансов, при которой этот блок вопросов был объединен с экономическим. Про возглавившего его министра Шувалова Чуриков сказал, что отношения думы с ним, «будут налаживаться». При этом он заметил: «Нужен в Правительстве Саратовской области человек, который губернатору будет говорить правду».
Затронув в разговоре тему объективности саратовской прессы, Чуриков заметил, что «более-менее правду» пишут только «Земское обозрение» и «Богатей», но в то же время призвал журналистов не делать из него оппозиционера и не сталкивать его с губернатором. На реплику же одного из участников встречи о том, что он продолжает в думе дело Валерия Давыдова (бывшего лидера саратовской «Демроссии», чья странная смерть вызвала много слухов), «которого уже нет, к сожалению», Чуриков отреагировал фразой: «Меня тоже скоро может не быть». Позже он пояснил, что уже перенес три инфаркта. Тем не менее, одними из последних, произнесенных им на встрече, были слова: «Я буду говорить правду, меня никто не остановит».
В ходе встречи заместитель председателя Саратовской областной думы упомянул вскользь о том, что аппетиты областного правительства все еще не удовлетворены и оно настаивает на взятии новых кредитов. При этом Чуриков выразил сомнение в том, что, взяв эти деньги, область будет в состоянии нормально расплатиться по всем своим обязательствам.
Однако уже 15 октября состоялось заседание комитета Саратовской областной думы по бюджетно-финансовой политике, налогам и использованию собственности области. В центре внимания его участников оказались вопросы о внесении дополнения в Закон Саратовской области «Об областном бюджете на 1998 год» и о гарантиях возврата очередного кредита. В итоге обсуждения депутаты приняли решение о выдаче инвестиционного кредита в размере $38 млн. сроком на 5 лет областному министерству здравоохранения. Перед этим министр здравоохранения Валентин Завалев долго убеждал членов комитета в целесообразности получения этих денег. По его словам, они необходимы для закупки лечебно-профилактического оборудования, что будет способствовать сокращению смертности рабочего населения, расходов на питание больных (за счет сокращения длительности их пребывания в стационарах) и больничных мест. Экономическая обоснованность проекта, по словам министра, якобы, будет доходить до $10 млн. в год. Естественно, после таких обещаний комитет большинством голосов все-таки поддержал исполнительную власть в ее намерениях.
Новая структура, давно, впрочем, ожидавшаяся информированными наблюдателями, создана в октябре при губернаторе Саратовской области. Во исполнение постановления российского правительства от 3 июня сего года «О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы» образован экспертный совет по государственной религиоведческой экспертизе. Контроль за исполнением требований, установленных для проведения государственной религиоведческой экспертизы, возложен на заместителя председателя правительства области Любовь Слиску.
Губернатором Саратовской области в октябре было подписано постановление об организации работы его общественных приемных в районах. Отныне во всех муниципальных образованиях области следует создать общественные приемные губернатора, работать в которых будут прошедшие специальный конкурсный отбор кадры. Администрациям муниципальных образований предписано обеспечить новые образования помещениями, телефонной связью и канцелярскими принадлежностями. Помощь в организации новой службы должно оказать управление по взаимодействию с территориями и органами местного самоуправления аппарата губернатора, а также приемные губернатора и правительства области.
Весьма недолго (менее двух часов) длилось заседание Правительства Саратовской области, состоявшееся 29 октября. Сдвинутое по времени на час вперед по сравнению с обычными сроками проведения (с 15.00 на 14.00) из-за намерения Дмитрия Аяцкова принять участие в праздновании 80-летия ВЛКСМ, которое состоялось в этот день в 16.00 в пансионате «Сокол», оно началось с поздравления присутствующих с этой круглой датой, прозвучавшего из уст губернатора, а завершилось шампанским.
Заседание включало в свою повестку дня лишь два вопроса: «О работе транспортного комплекса Саратовской области» (докладчик — областной министр транспорта и связи Валентин Васильев) и «О проекте комплексной реконструкции центральной части Саратова» (докладчик — начальник управления архитектуры и градостроительства департамента градостроительства и землепользования Саратовской городской администрации, главный архитектор Саратова Александр Синий). Рассмотрение обоих вопросов прошло без каких-либо эксцессов, оба предложенных по ним проекта постановлений были успешно приняты, и губернатор даже позволил себе поставить доклад Валентина Васильева в пример остальным в связи с высоким уровнем его подготовленности.
Однако больший интерес представляет, по всей видимости, второй вопрос. Принятое по нему итоговое постановление одобряет и рекомендует к дальнейшей разработке концепцию комплексной реконструкции кварталов, прилегающих к центру Саратова, а также эскизные проекты площадей перед речным, железнодорожным и автомобильным вокзалами, центральной Театральной площади, проектные предложения по транспортной инфраструктуре в городе. Среди последних фигурирует многоуровневая развязка на пересечении Астраханской с Большой Горной и Соколовой и аналогичный объект в районе завода имени Орджоникидзе. Саратовской мэрии рекомендовано предусмотреть финансирование из горбюджета ряда разделов генплана развития Саратова, в том числе комплексной транспортной схемы Саратова, схемы инженерного обеспечения города, схемы строительного зонирования городских территорий и проекта детальной планировки «Комплексная реконструкция центральной части Саратова». Вновь поднят и вопрос о саратовском метро, но в несколько новом ключе: областному министерству строительства и архитектуры совместно с министерством транспорта и связи и мэрией Саратова предписано с 1999 года предусмотреть финансирование и разработку технико-экономического обоснования строительства скоростного городского транспорта с учетом использования новых видов наземных транспортных систем. Наконец, областное министерство экономики, инвестиционной политики и межрегиональных связей совместно с двумя уже упоминавшимися выше министерствами и саратовской мэрией должно до декабря этого года разработать и представить на утверждение проект областной целевой программы развития и поэтапного ввода в эксплуатацию объектов транспортной инфраструктуры Саратова. Данных об источниках финансирования всех этих впечатляющих планов постановление не содержит. По всей видимости, речь снова пойдет о привлечении кредитов — и, судя по масштабам замыслов, весьма крупных.
21 октября состоялось 18-е заседание Саратовской областной думы. Из предложенных по повестке дня 28 вопросов депутаты три сняли, как неподготовленные (О Законе Саратовской области «О внесении изменения в закон Саратовской области «О государственной службе Саратовской области», О проекте Закона Саратовской области «О семеноводстве в Саратовской области» и о мерах по сокращению задолженности по выплате заработной платы и подготовке к осенне-зимнему периоду), и ввели один дополнительно: О переходе депутата Николая Думчева в комитет по экономической политике.
Депутаты согласовали кандидатуру судьи Саратовского областного суда Владимира Матросова для назначения на должность зампреда Саратовского областного суда; изменили состав избирательной комиссии Саратовской области, освободив, в соответствии с решением Координационного совета Саратовского регионального отделения ЛДПР, от обязанностей члена комиссии с правом решающего голоса Владимира Филиппова и назначив на его место Станислава Торопова; приняли в двух чтениях закон «О внесении дополнения в Закон Саратовской области «Об областном бюджете на 1998 год»; приняли закон «О внесении дополнения в Закон Саратовской области «О доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти области до 1 января 1994 года»; внесли изменения: в Лесной кодекс Саратовской области — во 2-м чтении, в закон «О местном самоуправлении Саратовской области» — в 1-м чтении, в закон «Об охране труда» — в 1-м чтении; приняли к рассмотрению проект закона «О финансовой системе местного самоуправления»; отклонили проект закона «О социальных гарантиях военнослужащим»; приняли в 1-м чтении закон «Об обязательном экземпляре документов Саратовской области»; поддержали: обращение облдумы к председателю правительства РФ по установлению 100-километровой зоны вокруг БаАЭС, инициативу по внесению изменений в Закон РСФСР от 7 декабря 1991 года «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью и порядке их регистрации», инициативу Законодательного собрания Калужской области по внесению в Госдуму РФ проекта федерального закона «О внесении дополнений в статью 314 УК РФ» (об уголовной ответственности осужденных за невозвращение из длительного отпуска) и постановление Астраханского областного представительного собрания по обращению к Президенту РФ, Правительству РФ и Госдуме РФ о принятии действенных мер по вопросу финансирования Вооруженных Сил РФ; утвердили ставки платы за древесину, отпускаемую на корню в лесах области; приняли постановления: «О договорах поручительства», «О гарантиях возврата кредита министерству здравоохранения» ($38 млн. до 2003 года на приобретение современного оборудования), «О гарантиях возврата кредитных ресурсов ЗАО «Сартекс» (ссуда, выделенная минфином области в сумме 900 тысяч рублей), «О привлечении кредитных ресурсов ОАО КБ «Синергия» (на завершение реконструкции здания цирка — в сумме 5 млн. руб.); освободили от уплаты госпошлины до конца 1999 года государственные предприятия области и администрацию Краснопартизанского района за нотариальное оформление договоров залога; наградили своей почетной грамотой сопредседателя Общественного совета при комитете по вопросам законности, работе с территориями и общественными организациями А.Леснякову (за активную работу); выделили средства из резервного бюджетного фонда облдумы: отделу образования администрации Заводского района — 2400 рублей на установку телефона в клубе юных техников «Спутник», Ровенскому Дому культуры — 15000 руб. на приобретение костюмов и музыкального инструмента, Ленинской районной организации областного отделения Союза ветеранов Афганистана — 10000 руб. на реконструкцию памятника воинам, погибшим в Афганистане, Вольской центральной районной больнице — 4000 руб. на приобретение стиральной машины для стоматологической поликлиники, администрации села Подлесное Марксовского района — 2085 руб. для оказания финансовой помощи детскому саду №19, отделу народного образования Перелюбского района — 24000 руб. на приобретение инвентаря для детской юношеской спортивной школы; внесли изменение в Постановление облдумы от 4 сентября 1997 года, отменив ограничение штатной численности депутатов, работающих на постоянной основе; ввели депутата Николая Думчева, работавшего в комитете по законности, в комитет по экономической политике.
Среди всего этого списка настоящий интерес депутатов вызвал только проект Закона Саратовской области «О внесении дополнения в закон Саратовской области «Об областном бюджете на 1998 год», внесенный губернатором, комитетом по бюджетно-финансовой политике, налогам и использованию собственности и комитетом по экономической политике. Статью 7 закона «Об областном бюджете» предлагалось дополнить частью 3: «Установить с 12 октября 1998 года ставку налога на имущество предприятий табачной промышленности в размере 0,2% в части средств, зачисляемых в областной бюджет».
В приложенной к проекту закона записке пояснялось, что необходимость его принятия вызвана созданием режима большего благоприятствования для ОАО «Бритиш Америкен Тобакко — Саратовская табачная фабрика», поскольку головная организация сейчас обсуждает проект производства сигарет «Ява» в мягкой упаковке в Саратове или в Балашихе Московской области. И, хотя более привлекательным для «БАТ-Россия» представляется план перевода производства в Саратов, однако различия в налогообложении ставят под сомнение экономическую целесообразность этого варианта из-за более высоких ставок налога. В то же время, предусматриваемое проектом закона снижение ставки налога на имущество с 2 до 0,2% в IV квартале 1998 года позволит не только получить проект производства сигарет «Ява», но и решить ряд проблем: приобрести новое оборудование, увеличить на 25% число рабочих мест, перечислить в местные бюджеты дополнительные налоги и т.д.
При обсуждении проекта закона депутат Анатолий Чистяков (генеральный директор СПЗ‑3) предложил коллегам воздержаться от его принятия, поскольку, по имеющимся у Чистякова сведениям, в районном суде имеется иск налоговой инспекции против «БАТ-СТФ» (правда, присутствовавший на заседании начальник Госналогинспекции области Николай Телятников не смог прокомментировать сказанное депутатом). Поступило и другое предложение: не вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятия. Затем депутаты 25 голосами «за» при двух «против» приняли закон сразу в двух чтениях.
21 октября в Саратовской областной думе прошли общественные слушания «Закон Саратовской области «О территориальном общественном самоуправлении в Саратовской области»: пути его реализации», организованные комитетом по вопросам законности, работе с территориями и общественными организациями. Как сказал во вступительном слове председатель комитета Николай Семенец, участвовали в слушаниях члены Общественной палаты при губернаторе, лидеры общественных движений, председатели КТОСов, депутаты облдумы, члены облправительства, представители районных администраций, журналисты — всего более 70 человек.
Поводом для проведения слушаний стал тот факт, что принятый облдумой Закон Саратовской области «О территориальном общественном самоуправлении», направленный на дальнейшее развитие общественной самодеятельности населения по управлению территорией проживания, не работает — прежде всего, в силу того, что просто-напросто игнорируется властными органами на уровне городов и районов, хотя механизм для его реализации в виде нормативных актов уже есть. Однако вопрос о том, как должен работать закон и кто ответственен за его реализацию, в ходе слушаний так и остался до конца не проясненным.
Первое выступление — председателя Ассоциации самоуправляемых территорий Саратова Александра Джашитова — должно было настроить присутствующих на разговор об участии населения в делах своего района, проблеме его информированности и финансовом обеспечении работы КТОСов. На деле же многие выступления (как с трибуны, так и с мест) в основном, свелись к самоотчетам. Особенно «отличился» здесь заместитель администрации Кировского района Саратова Дмитрий Олейник. Однако после его продолжительной речи ему были высказаны претензии по целому ряду проблем, которые испытывают жители района. Председатели КТОС прямо жаловались на полное невнимание райадминистрации к деятельности и проблемам КТОС.
По мнению председателя КТОС «Елшанка» Валентина Губкина, закон и постановления не работают потому, что у КТОС нет четкого представления об обязанностях, налагаемых на них в соответствии с нормативной базой. Но главное — нужен правовой документ, который бы закреплял за КТОСами материальную базу. О необходимости средств для полнокровной работы говорили представители и других КТОС. Председатель КТОС «Авиатор» упомянул и еще об одном аспекте, сказав, что к работе комитетов должны привлекаться и общественно-политические организации, располагающиеся на их территории — и не только на период выборной кампании, а постоянно. Председатель КТОС «Соколовая гора» заявил, что самое главное в деятельности комитетов — работа с населением по воспитанию у людей бережливого отношения к своему хозяйству, а также сотрудничество с администрацией в форме диалога.
В конце слушаний, в выступлениях председателя ТОС «Центр» Сергея Перепеченова, сотрудника комитета облдумы Сергея Полуляха и заместителя председателя правительства области Любови Слиски, был подведен итог встречи. Так, Перепеченов сказал, что трудности с легитимностью территориального общественного самоуправления происходят прежде всего из-за нежелания администраций работать в этом направлении, хотя в районах предостаточно общественных организаций и других ресурсов, на которые можно было бы опереться. Полулях говорил о необходимости провести работу на территориях, чтобы население узнало закон и высказало свое отношение к нему. «Нужно изучить Закон и определить свои права перед администрацией», — сказал он. По словам Слиски, прежде всего нужен контроль за исполнением закона; необходимо и помочь людям в овладении необходимой информацией о нем (например, через подписку на издания, публикующие нормативные материалы).
В заключение было принято решение принять за основу предложенный проект рекомендаций слушаний и после внесения поправок сделать текст достоянием всех заинтересованных.
18 октября состоялось голосование, завершившее собой кампанию по выборам депутата Государственной Думы РФ в Энгельсском округе N159. По оглашенным данным, из 493486 избирателей, внесенных в списки, проголосовало 185139 (около 37,53%); действительными оказались 176320 бюллетеней. Таким образом, выборы были признаны состоявшимися.
По имеющимся данным, победу с двукратным отрывом одержал получивший официальную поддержку кандидат Василий Десятников (41,46%). Его основные конкуренты — независимый кандидат Марина Алешина, баллотировавшаяся при поддержке областного Союза учителей, и Сергей Семенов, кандидат, пользовавшийся поддержкой КПРФ, — получили примерно равное число голосов (18,16% и 18,05% соответственно). Остальные набрали в совокупности менее 10% голосов (Илья Константинов — 2,83%, Александр Евтеев — 2,43%, Константин Гризоглазов — 1,73%). Против всех проголосовало 10,58% избирателей.
По мнению большинства независимых наблюдателей, нынешняя электоральная кампания по уровню давления на избирателей, конкурентов и избирательные комиссии со стороны добивающихся победы своего кандидата властей превзошла все, ранее проводившиеся на территории области с 1991 года.
Так, уже в начале месяца по районам Саратова, относящимся к территории Энгельсского избирательного округа, были расклеены листовки в поддержку кандидата в депутаты Василия Десятникова. Однако один из видов этих агитационных плакатов прямо и непосредственно нарушал избирательное законодательство — в той его части, где говорится, что органам государственной власти, местного самоуправления и их должностным лицам запрещается в какой-либо форме агитировать за любого из кандидатов. Упомянутая листовка содержала обращение губернатора Дмитрия Аяцкова к избирателям, в которой руководитель исполнительной власти области призывал отдать свои голоса за Десятникова (текст этот был продублирован и в выпущенной в поддержку Десятникова тиражом в 200000 экземпляров специальной газете). Правда, указания на должность Аяцкова в обращении нет, что, по мнению некоторых, могло служить обоснованием законности его действий. Однако, по мнению других, такое толкование закона, по меньшей мере, спорно.
Эта попытка саратовского губернатора прямо воздействовать на общественное мнение в пользу нужного ему кандидата была уже не первой. Накануне в интервью, опубликованном в еженедельнике «Земское обозрение», он высказал мнение, что избран депутатом Госдумы будет тот же Десятников. В одной из регулярно проходящих на ГТРК «Саратов» передач «Час губернатора» он также прямо выступил в поддержку данного кандидата. В этой связи даже совершенно лояльная к губернатору областная избирательная комиссия вынуждена была указать ему на нарушение законодательства.
В ходе своей пресс-конференции, состоявшейся 2 октября, первый секретарь саратовского областного комитета КПРФ Валерий Рашкин дал оценку описанных выше фактов. «Нам стало ясно, что после прошлых выборов в областную думу ничего во властных структурах не изменилось, — сказал Рашкин. — Поставив на одну кандидатуру, делают все, чтобы она прошла». Про Десятникова лидер саратовских коммунистов сказал, что тот был главой администрации Кировской области, но провалился на перевыборах и лишь после этого стал заместителем министра природных ресурсов. Как подчеркнул Рашкин, в Кировской области бывший ее губернатор на выборы в Госдуму не пошел, хотя такая возможность у него была, а «встал за широкой спиной Аяцкова». Он также напомнил, что российское законодательство вообще запрещает представителям власти вести предвыборную агитацию — они лишь обеспечивают проведение электоральных кампаний. Но в Саратовской области, по словам Рашкина «настолько власть стала относиться к законам неуважительно, что, не стесняясь, вступила в кампанию за одного кандидата», остальным же «не только не способствует, но препятствует».
«Такого прямого нарушения у нас еще не было», — заявил Рашкин, имея в виду все ту же листовку. Он сообщил, что в связи со всем произошедшим коммунисты обратились с протестом в окружной, областной и Центральный избиркомы, Госдуму и Совет Федерации с просьбой оградить избирателей от нарушений со стороны властей. Рашкин также пообещал, что если через два дня не последует выводов — то есть снятия кандидатуры Десятникова — то коммунисты намерены обратиться также в областной суд, а затем, если понадобится, и в Верховный.
В заявлении, распространенном коммунистами чуть позже, содержались и другие обвинения: например, что «по негласному указанию губернатора, прямое содействие предвыборным мероприятиям Десятникова оказывают администрации городов, районов...» Выражалось оно, по словам авторов заявления, в подготовке и проведении встреч с избирателями, участии чиновников в агитационных мероприятиях, административной и материальной поддержке и даже в «прямом давлении на избирателей, членов избирательных комиссий, использовании незаконных предвыборных технологий».
Такие действия авторы заявления квалифицировали как «откровенное, грубое нарушение федеральных законов,... серьезное препятствие равной для всех кандидатов предвыборной кампании, свободному исполнению прав избирателей». Выражая протест против «беззаконных действий губернатора,.. местных администраций», коммунисты вновь угрожали обратиться в суд, Центризбирком и Госдуму с требованием признать выборы в округе недействительными и добивались от окружного и областного избиркомов, областной и Генеральной прокуратуры правовой оценки действиям губернатора и его окружения, принятия мер по пресечению противоправных действий и отмены регистрации Десятникова в качестве кандидата.
Следует заметить, что добиться чего-либо своими заявлениями коммунисты так и не смогли. Попытки действовать через суд, насколько известно, также ни к чему не привели. В ходе избирательной кампании, а особенно — по ее окончании — ими делались и другие заявления об обнаруженных нарушениях. Речь об этих заявлениях пойдет ниже.
12 октября в Саратове состоялась пресс-конференция Марины Алешиной, независимого кандидата в депутаты Государственной Думы РФ по Энгельсскому округу №159, преподавателя Саратовского педагогического колледжа, чья кампания проходила под лозунгом «В новый год — без Ельцина». По словам Алешиной, встреча эта планировалась еще 8 октября, но именно в этот день в ее избирательный штаб были принесены гранки статьи в специальном выпуске газеты «Кстати», посвященной анализу предвыборной ситуации. «Я не кисейная барышня, но была в шоке», — прокомментировала она происшедшее. Встреча с прессой была отменена, а кандидат обратилась в суд. Как явствует из распространенного на пресс-конференции текста искового заявления, в статье содержатся слова: «...у Марины Владимировны — иномарка с личным водителем, работает она не больше трех часов в неделю». Это, по словам Алешиной, ложь от начала и до конца: машины у нее нет, а следовательно — нет и шофера; работает же она в Саратовском педколледже с 16-часовой недельной ставкой. Она потребовала от газеты опровержений и извинений еще до выборов, а помимо того — 100 тыс. руб. компенсации.
Обратилась Алешина в суд и еще с одной жалобой — на окружной и областной избиркомы, которые объявили ей два предупреждения — по нарушениям при издании агитационных материалов и по порядку формирования и расходования средств избирательного фонда. В частности, по ее словам, нарушением они сочли оплату издания предвыборных листовок и календарей в наличной форме, хотя исполнителем заказа был частный предприниматель, работающий без образования юридического лица, а для таких случаев, как утверждала Алешина, безналичный расчет избирательным законодательством не запрещен. Имелись у нее и претензии, касающиеся информационного обеспечения предвыборной кампании: не проводилось распределение бесплатных выступлений по ряду распространяемых в округе СМИ, имеющих госучредителя. На письмо Алешиной по поводу необходимости исправить положение окружная комиссия ответила отказом со ссылкой на свое же более раннее решение, а областная сослалась на практику предыдущих довыборов, проходивших в Балаковском округе. Эти ответы (к тому же, данные с задержкой) кандидат серьезным основанием для отказа от своих претензий не сочла, полагая, что вовлечение в кампанию дополнительных СМИ расширило бы пространство для агитации и полностью соответствовало бы действующим нормативным актам. Этот вопрос Алешина также выразила намерение урегулировать в суде. «Никогда не думала, что мне придется обращаться в суд, да еще во время избирательной кампании», — заметила она.
Однако только судебными разбирательствами проблемы кандидата, по ее словам, не ограничивались. Алешина пожаловалась журналистам, что с момента выдвижения начались налоговые проверки ее мужа, предпринимателя и депутата совета закрытого территориального образования поселка Светлый, который финансирует ее кампанию. Имели место звонки с угрозами. Как утверждает Алешина, некие молодые люди спортивного вида с характерной стрижкой приезжали в ее избирательный штаб и оказывали давление на активистов, настоятельно передавая ей совет выйти из игры.
Отдельные претензии были высказаны Алешиной в адрес органов власти и активно поддерживаемого ими кандидата Василия Десятникова. В распространенном на пресс-конференции заявлении было сказано, что в эти дни «в приказном порядке» организовано досрочное голосование, а в день выборов «вполне возможен «вброс» дополнительных бюллетеней в пользу кандидата, угодного партии власти». В том же документе содержалось предложение к журналистам — самостоятельно проверить сведения о том, что Десятников и его доверенные лица бесплатно используют государственный служебный транспорт, имеют преимущественный доступ к СМИ и используют в своей деятельности помещения, занимаемые госорганами и органами местного самоуправления.
Далеко не все намерения, связанные с судебными разбирательствами, были доведены Алешиной до конца. Однако с 14 по 16 октября в Саратовском областном суде действительно прошло слушание гражданского дела по ее жалобе на действия окружной и областной избирательных комиссий. Сторону истицы представляли известный своей деятельностью в «политических» и правозащитных процессах адвокат Игорь Шмагаревский и председатель саратовского правозащитного центра «Солидарность» Александр Никитин. Сторону ответчика — заместитель председателя областной избирательной комиссии Сергей Тимошин и и.о. секретаря окружной избирательной комиссии Полина Придатько.
По мнению представителей истца, претензии избирательных комиссий необоснованны, поскольку Алешина, имея право, согласно той же инструкции Центризбиркома, заключать договор на изготовление печатной продукции с частным предпринимателем, действующим без образования юридического лица, могла оплатить работу только наличными. По второй части жалобы представителями истицы было сказано, что газеты, о которых шла речь, попадают в разряд средств массовой информации, имеющих учредителями и соучредителями органы государственной власти и муниципальных образований — следовательно, облизбирком должен был обеспечить бесплатную газетную площадь и эфирное время.
Итогом судебного разбирательства стало решение: жалобу кандидата в депутаты Государственной Думы РФ по Энгельсскому избирательному округу №159 Алешиной Марины Владимировны отклонить, как необоснованную.
По информации, полученной в облизбиркоме, комиссия была готова, по тем же основаниям финансовых нарушений, подать встречный иск по отмене регистрации Алешиной в качестве кандидата в депутаты. Однако, по неназванным соображениям, этого сделано не было.
В начале октября политсовет региональной организации объединения «Яблоко» уполномочил председателя этой организации довести до сведения избирателей, что встречающиеся в рекламных материалах кандидата в депутаты Государственной Думы РФ по Энгельсскому избирательному округу №159 председателя благотворительного объединения «Бизнес-Центр» Григория Марголина на его поддержку «Яблоком» лишены оснований. Политсовет СРО «Объединение «Яблоко» заявил, что Марголин лишил себя морального права претендовать на роль народного избранника, скрыв от избирателей существенные факты из своей биографии (здесь явно имеется в виду судимость Марголина, сообщения о которой в местных СМИ представители марголинской команды пытались опровергать). В связи с этим «явлинцы» призвали Марголина отказаться по этическим соображениям от дальнейшего участия в избирательной кампании.
Действительно, 13 октября в окружную избирательную комиссию поступило заявление Марголина о снятии своей кандидатуры. Хотя по закону о выборах заявитель вправе не указывать причину своего отказа от участия в выборной кампании, Марголин счел нужным объяснить свой шаг тем, что в настоящее время он много занят деятельностью своего фонда и, как ему представляется, больше принесет пользы на этом поприще.
15 октября окружная избирательная комиссия вынесла решение, удовлетворяющее просьбу кандидата.
В отсутствие каких-либо комментариев к итогам выборов со стороны органов власти, комментарии по этому поводу представителей оппозиции отличались крайней резкостью и содержали многочисленные конкретные обвинения. КПРФ, например, эти комментарии были даны на 21 октября на специальной пресс-конференции, в которой участвовали первый секретарь обкома КПРФ Валерий Рашкин, секретарь саратовской организации союза молодежи при КПРФ Магомед Батажев и экс-кандидат в Государственную Думу от КПРФ Сергей Семенов. Вел пресс-конференцию секретарь обкома КПРФ Владимир Юркин.
Как заявили коммунисты, выборы депутата Государственной Думы РФ по Энгельсскому округу №159 они считают недействительными в связи с допущенными властными структурами области грубейшими нарушениями федерального законодательства. По их словам, со стороны губернатора имел место жесткий прессинг, целью которого было продвижение Василия Десятникова — «москвича, залетного гастролера, неудавшегося губернатора Кировской области».
Магомед Батажев (он был наблюдателен на выборах) поведал о замеченных им нарушениях голосования: например, на одном из участков сами члены комиссии на его глазах бросали в урну для голосования заранее заготовленные бюллетени с нужными результатами. Однако акт, составленный по этому факту, был признан недействительным. Причиной многочисленных нарушений процедуры, как заявили коммунисты, стало то, что «все схвачено, за все заплачено». Но мириться с этим обком КПРФ не собирается, оставляя за собой право в установленный законом срок обжаловать результаты выборов в судебном порядке.
Эта попытка коммунистов, как и все предыдущие оказалась неудачной — опротестовать результаты выборов им в очередной раз не удалось.
Собственно, почти все события в политической сфере, имевшие место на протяжении октября, уже были описаны выше. Это, прежде всего, электоральная кампания в Энгельсском округе и митинг 7 октября. Помимо них следует упомянуть лишь еще о двух: научно-практической конференции, проведенной саратовскими националистами, и объединении саратовских правозащитников в единую околополитическую организацию.
17 октября в Саратове состоялась научно-практическая конференция «Национализм и региональная политика». Ее организатор, саратовское отделение Русской национальной партии, пригласило для участия не только свое московское руководство — председателя РНП Александра Федорова, но и представителей ряда региональных организаций. На конференцию прибыли гости из Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга, Волгограда, Липецка, Новосибирска, Самары, Тамбова, Твери. Присутствовали наблюдатели от правительства Саратовской области, областной и городской дум, администраций районов города и руководства фирм и заводов, с которыми у саратовского отделения РНП установились деловые взаимоотношения.
С докладом о целях и задачах РНП на ближайшее время выступил Александр Федоров. Он сказал, что отделения партии созданы уже в 33-х субъектах РФ и в декабре, доведя их число до 46, намечено провести учредительный съезд и осуществить регистрацию РНП как общероссийской партии. Федоров подчеркнул, что националист — это человек, любящий свою нацию. Русский национализм, представляемый РНП, по его словам, ничего общего не имеет с германским национал-социализмом. Поэтому обвинения в фашизме, звучащие в прессе, не соответствуют действительности. Одной из своих задач РНП считает помощь братьям-сербам. Уже формируются отряды добровольцев, готовых поехать в Косово. По словам Федорова, настал момент, когда все слои русского населения готовы воспринять национализм как единственный путь спасения России.
В своих выступлениях представители Липецка, Тамбова, Волгограда, Твери и других городов рассказали об экономической и политической обстановке в своих регионах, о работе парторганизаций и о путях взаимодействия РНП с местной законодательной и исполнительной властью. Из их слов следовало, что практически везде региональная власть идет на взаимовыгодные контакты с партией.
Проблему алкоголизма и наркомании среди молодежи затронул саратовец Евгений Корольков (Общество трезвости), с докладом на тему «Почему в России не сложилось национальное движение» выступил председатель саратовского отделения Русской партии Юрий Бабиков. Последний сказал, что механического объединения всех национальных движений в РФ не произойдет, так как в этой сфере возможно только подавление и покорение сильным слабого. Отсюда он сделал вывод о необходимости обществу сильной личности, а в завершение предложил создать Русское национально-освободительное движение имени Георгия Жукова, куда войдут все националистические объединения, сохранив свою самостоятельность — и юридическую, и политическую.
Итог конференции подвел лидер Саратовского отделения РНП Эльдар Клочков. Он подчеркнул, что в России складывается ситуация, когда национализм как доктрина все больше и больше завоевывает умы здравомыслящих граждан. Становится ясно, что именно национализм — та идея, которая способна объединить вокруг себя русскую нацию и коренные народы России для ее спасения от превращения в сырьевой придаток Запада. Здоровый национализм, считает Клочков, не пугало для слабонервных, а сила, способная навести порядок в России. К этому стремятся все члены РНП, и они готовы этого добиться.
После окончания конференции состоялось совещание руководителей региональных организаций РНП, на котором было принято решение создать в Саратове партийный центр, координирующий деятельность партии в Поволжье, на Урале и в Сибири. Председателем его Центрального исполнительного комитета единогласно избран Эльдар Клочков.
Учредительная конференция саратовской организации Всероссийского движения в поддержку прав человека состоялась 31 октября в помещении штаб-квартиры саратовской организации партии «Демократический выбор России». В ней приняли участие представители 16 объединений, выразивших намерение вступить в движение в качестве коллективных членов; среди них — Комитет солдатских матерей, правозащитный центр «Солидарность», движение «Женщины России», Профсоюз работников свободного труда, Движение в поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки, движение «Демократическая Россия» и др. Большинство присутствующих прекрасно знало друг друга еще с конца 80-х годов — в зале явно преобладали те, кто начинал перестроечное демдвижение в Саратове.
Вели собрание Игорь Дремов («Демократическая Россия») и Валерий Рейхель (Профсоюз работников свободного труда). Кроме них в президиуме присутствовал сын убитого весной этого года саратовского правозащитника Игоря Лыкова — Илья. Дремов во вступительном слове кратко очертил историю правозащитного движения в РФ, отметив, что ранее оно носило выраженно политический характер, но теперь сфера и формы его деятельности изменились: «Отсутствие лекарств и зарплаты — это тоже права человека». Отношения же с властью, по его словам, зависят сейчас от того, как та реагирует на критику. Отвечая на вопросы из зала, он подчеркнул, что новая организация не будет дублировать функции областной комиссии по правам человека — с ней будут контактировать, но сливаться с ней «просто закон не позволит».
Сменивший Дремова на трибуне лидер правозащитного центра «Солидарность» Александр Никитин очертил поле деятельности по защите прав человека в Саратовской области. По его словам, на этом поприще многое уже упущено — мимо местных правозащитников прошла «битва вокруг закона о военных трибуналах», не включились они и в борьбу за новый УПК. В самой области душится средний и мелкий бизнес, что ведет к возникновению феодальной цеховой системы, «реформируемой только при помощи революции». «Чем меньше предприятий, тем ближе диктатура, — заявил Никитин. — И это будет диктатура даже не коммунистического, а гаитянского типа». Есть и другие проблемы: так, не расследуется убийство Игоря Лыкова.
Возникали на заседании и дискуссии. Наибольшие споры велись вокруг возможности участия в деятельности движения коммунистов (в конце концов решено было, что никакой дискриминации по отношению к ним проводиться не будет) и отношения к властям. Прозвучали и некоторые выпады в адрес работы областной комиссии по правам человека, что побудило к выступлению присутствовавшего в зале ее руководителя Александра Ландо. Он отмел обвинения в малом объеме деятельности комиссии и подчеркнул, что лично он пошел в правительство области лишь затем, чтобы «возвысить голос в защиту прав человека». Это выражение — «возвысить голос» — вообще стало своего рода рефреном выступления Ландо, поскольку, судя по словам главного правозащитника области, именно такова основная возможность, имеющаяся в распоряжении его комиссии. В конце концов, возобладала умеренная позиция: правозащитники ушли от дискуссии о возможном своем участии в политической деятельности и высказали намерение не вставать в оппозицию к местной власти — по крайней мере, пока.
На конференции были избраны совет организации в составе шести человек (по уставу, председателя у нее нет — есть лишь исполнительный директор), предоставив ему право кооптировать в свой состав еще трех. Был сформирован и общественный совет организации, куда пока вошли Ландо, Никитин, представитель президента РФ в Саратовской области Петр Камшилов, депутат областной думы Александр Мальцев и редактор газеты «Богатей» Владимир Горбачев.
Собравшимися также был принят целый пакет заявлений и обращений, адресованных органам власти. Сделано это было по инициативе центра «Солидарность».
Так, участники конференции выразили обеспокоенность попытками лишить помещения региональную Организацию трезвости и здоровья и обратились к губернатору Дмитрию Аяцкову и мэру Саратова Юрию Аксененко с просьбой оставить указанное помещение за нынешним владельцем. Они также обратили внимание властей на то, что областным министерством образования и науки игнорируется ряд всероссийских мероприятий, приуроченных к Году прав человека — в частности, не проведены конкурс ученических и студенческих работ «Права человека и будущее России» и конкурс детских рисунков и фотографий «Права человека: что я о них знаю и какие возможности есть у меня для их реализации». В соответствующем заявлении выражается надежда, что эти мероприятия, практически не требующие затрат, могут повысить интерес молодежи к соответствующим проблемам. Особое беспокойство правозащитников вызывает волокита в расследовании убийства их коллеги Игоря Лыкова. В принятом ими заявлении сказано: «Мы не исключаем, что неэффективность и оперативно-розыскных мероприятий, и проводимых следствием действий вызвана тем, что определенные должностные лица проявляют не только незаинтересованность в быстром и эффективном расследовании..., но, возможно, искусственно тормозят его». Например, никто из членов семьи Лыкова до сих пор не признан потерпевшим по данному уголовному делу.
Правозащитники также возмущены сокращением финансирования работы судов. По их мнению, это лишь приведет к окончательной дискредитации правоохранительных органов, полному отрицанию авторитета государства и спровоцирует граждан на самосуд в защите своих интересов. Пока же суды и следственные органы часто «всего лишь» не могут направить повестки гражданам или выехать на место происшествия, «символизируя полный развал государственных институтов».
Наконец, было принято обращение к областному прокурору по поводу уголовного дела, возбужденного по ст.111 ч.4 УК РФ против бывшего политзаключенного, добровольца центра «Солидарность» Петра Самойлова. Обеспокоенность правозащитников вызвал отвод от осуществления его защиты Фрунзенской прокуратурой Саратова на основаниях, не предусмотренных УПК РФ, лидера «Солидарности» Александра Никитина. Помимо обеспечения Самойлову законного права на защиту, участники конференции также требуют проверить законность и обоснованность его содержания под стражей.
4 октября состоялся учредительный съезд Союза педагогов Саратовской губернии, в котором приняло участие около 50 человек. Делегаты обсудили и утвердили устав Союза и его программу, а также приняли ряд резолюций. В частности, решено было обратиться к губернатору с просьбой освободить от занимаемой должности областного министра образования и науки Геннадия Шевашкевича за нарушение Конституции РФ и прав педагогов. Также было заявлено о намерениях создать бесплатную юридическую службу для защиты экономических прав преподавателей, принять участие в разработке закона «Об образовании в Саратовской области» и добиваться принятия закона «О статусе педагога», учредить газету «Педагог Саратова», которая будет бесплатно распространяться в учебных заведениях, и независимый радиоканал «Час педагога». Наконец, участники съезда приняли решение поддержать кандидата в депутаты Государственной Думы РФ по Энгельсскому округу №159 Марину Алешину.
На съезде, в котором, среди прочих, приняла участие и заместитель министра образования и науки Татьяна Петровская, была предана огласке информация о том, что на директоров ряда школ оказывалось давление с целью не допустить участия учителей в данном мероприятии.
Закончился съезд возложением цветов к памятнику Первой учительнице.
На состоявшемся 23 октября заседании Общественного консультативного совета при мэре Саратова было принято решение вынести на обсуждение Саратовской городской думы вопросы о бесплатном проезде учителей в городском транспорте, бесплатном содержании детей молодых педагогов в детских дошкольных учреждениях, выплате молодым специалистам единовременных пособий при поступлении на работу и о выделении льготных ссуд, компенсаций на строительство жилья. Впрочем, как было сообщено здесь же, не дожидаясь решения думы, учителя приняли решение о проведении 10-11 ноября однодневной забастовки по Саратову, а возможно — и по всей области.
С 12 по 14 октября здание «Югтрансгаза» в Саратове пикетировалось работниками специального управления «Саратовгазэлектроремонт» Александрово-Гайского района. Пикет представлял собой несколько машин, используемых как основа для размещения плакатов, таких как «Мы хотим получать зарплату вовремя» или «Наши дети хотят есть».
Как заявили участники пикета, на такие меры их вынудила пойти пятимесячная задержка выплаты заработной платы. Предъявляют рабочие следующие требования: во-первых, полная выплата упомянутой задолженности, во-вторых, регулярные ежемесячные выплаты зарплаты в будущем и, наконец, в-третьих, 50-процентная индексация задержанной зарплаты — ввиду инфляционного скачка. К этому моменту рабочие в течение сентября уже получили некоторые деньги — но лишь за февраль, март и апрель, и без индексации.
Следует отметить, что из 7 тысяч рабочих отрасли в пикетировании участвовали только 32 представителя александрово-гайской бригады и такого рода действия с их стороны отмечаются впервые за все время работы «Югтрансгаза». Остальные рабочие не протестуют, хотя задержка заработной платы коснулась всех, в том числе и сотрудников управленческого аппарата.
По словам непосредственного начальства пикетчиков, в данный момент их требования выполнить невозможно — на это просто нет денег. Но в конце сентября состоялось селекторное совещание в РАО «Газпром», на котором Рем Вяхирев объявил, что до конца года руководство акционерного общества планирует полностью выплачивать текущую зарплату, рассчитаться со всеми уволенными по сокращению и погасить все долги перед пенсионным фондом. Как утверждает директор СУ «Саратовгазэнергоремонт» Петр Мурованый, в ближайшем будущем будут приняты все возможные меры по погашению задолженностей, но случится это не ранее, чем через 10 дней. Пока же пикетчики уехали домой ни с чем, заявив, что они будут продолжать забастовку и на рабочих местах.
24 сентября в связи с банкротством АО «Нитрон» с этого предприятия было уволено 1200 рабочих. Увольнению подверглись все категории служащих: начиная, по выражению председателя профкома предприятия, с уборщиц и заканчивая сотрудниками управленческого аппарата.
Вместе со всеми лишился работы и председатель наиболее дееспособного среди всех городских предприятий забасткома Сергей Зараковский. Один из активнейших в городе лидеров рабочего движения не захотел смириться со случившимся и подал в суд на конкурсного управляющего предприятием, подписавшего документы об увольнении — Виктора Ваулина. Начало слушания дела Зараковского назначено на 3 ноября.
Судьба оставшихся на предприятии 2,5 тысяч рабочих также остается весьма туманной. На сегодняшний день, по словам председателя профкома АО «Нитрон», производство имеет шанс вновь заработать. Но если этот шанс будет упущен, то, вероятно, все оставшиеся работники завода вынуждены будут последовать за своими уже лишившимися работы коллегами.
На протяжении октября продолжалось развитие конфликта между АОЗТ «Саратовский домостроительный комбинат» и созданным на его основе одноименным государственным унитарным предприятием, уже доходившего до противостояния между рабочими АОЗТ и милицией (подробности по этому поводу — в предыдущем выпуске мониторинга). 20 октября в Саратовском областном арбитражном суде его коллегия слушала дело по кассационной жалобе АОЗТ «СДСК» на решение арбитражного суда от 9 сентября об отказе ему в иске о признании недействительным договора аренды с ГУП «СДСК». Присутствующие на заседании представители истца с участием конкурсных управляющих Бориса Петрова и Леонида Писного, а также представителя трудового коллектива Владимира Задворнова подтвердили свое требование отмены решения суда. Ответчик — представитель ГУП «СДСК» — выразил несогласие с доводами истца, считая сделку действительной.
В ходе исследования обстоятельств дела выяснилось, что, в соответствии со статьей 98 Закона о банкротстве, администрация АОЗТ «СДСК» в лице назначенного арбитражным судом конкурсного управляющего не была вправе заключать какие-либо сделки, поскольку его действия после объявления предприятия банкротом сводились к определению конкурсной массы и продаже ее для покрытия долгов по зарплате, кредиторам и т.д. На вопрос суда, обращенный к Борису Петрову: почему он, вступив в должность, занимался заключением договора аренды с ГУП «СДСК»? — управляющий предпочел не отвечать (по некоторым данным, на Петрова в то время было оказано давление со стороны инициаторов создания ГУП).
В этот же день судебное заседание было завершено, однако формулировку резолютивной части решения стороны могли узнать только на следующий день. Как выяснилось, суд оставил жалобу АОЗТ «СДСК» без изменений, поскольку посчитал сделку по договору аренды несуществующей. Таким образом, по словам судьи, АОЗТ «СДСК» может продолжать процесс возвращения своего имущества, которым ГУП распоряжаться не имеет права. Пути для этого есть разные — от выставления охраны до обращения в суд.
Беспрецедентная ситуация сложилась в октябре на Балаковской АЭС, где налоговыми органами был произведен арест части имущества станции. Первоначально данные, поступавшие по этому поводу, были весьма противоречивы, но 22 октября, на очередной пресс-конференции директора БАЭС Павла Ипатова с его стороны поступило подтверждение того факта, что 16 октября по инициативе налоговой инспекции был наложен административный арест на транспорт атомщиков. В списке арестованного значились микроавтобусы и легковые автомобили, необходимые для обеспечения круглосуточного дежурства. Аресту подвергся и ряд объектов — вплоть до директорского счета, предназначенного для его поездок за границу.
24-25 октября в Балакове побывали руководители областных налоговых органов. Они констатировали, что никаких нарушений в действиях балаковских налоговиков не было. Глава местной администрации Алексей Саурин заявил, что арестован был лишь тот транспорт станции, который никак не влияет на безопасный цикл работы АЭС. Кроме того, по его словам, арестовано и другое имущество — товары на складах (мужские и женские костюмы, портьерные ткани и т.д.), компьютеры (при этом ими служащим АЭС разрешено пользоваться). По словам Саурина, в результате проверки уже выявлено очень много нарушений финансово-хозяйственной деятельности, в частности, — отвлечения денежных средств. К концу месяца проверка все еще не завершилась ее осуществляли КРУ, РУОП, Совет безопасности области, налоговые органы. По фактам нарушений возбуждено несколько уголовных дел.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Рекомендации общественных слушаний «Закон саратовской области «О территориальном общественном самоуправлении в Саратовской области»: пути его реализации»
Территориальное общественное самоуправление, являясь формой участия населения в осуществлении местного самоуправления, занимает значительное место в жизнедеятельности области.
В городе Саратове к маю 1997 года было создано 36 органов территориального общественного самоуправления. КТОСы создаются и в других муниципальных образованиях области.
С начала своей деятельности органы государственной власти области осуществляют взаимополезные контакты с этими общественными формированиями граждан. 25 сентября 1996 года принят Закон Саратовской области «О местном самоуправлении в Саратовской области», включивший главу о территориальном общественном самоуправлении. Саратовской городской думой 25 декабря 1997 года утверждены Устав и Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Саратове.
15 июня 1998 года Саратовской областной думой принят Закон Саратовской области «О территориальном общественном самоуправлении в Саратовской области», определявший порядок организации и деятельности территориального самоуправления в Саратовской области.
Вместе с тем, по истечении почти трех месяцев со дня ввода Закона Саратовской области в действие, работа по приведению в соответствие с законом всех нормативных правовых актов органов государственной власти области по ТОСам не проведена. В городских и районных администрациях этой проблемой серьезно не занимаются. Нет соответствующего взаимопонимания с руководителями субъектов территориального общественного самоуправления. Работа районных администраций не способствует укреплению доверия населения к местному самоуправлению. В отдельных муниципальных образованиях наблюдается непонимание задач местного самоуправления.
С другой стороны, и руководители субъектов ТОС не проявляют должной инициативы в налаживании работы по месту жительства, как того требует принятый Закон. Редко осуществляются активные формы работы: общие собрание (сходы), конференции, опросы жителей и другие права, забыв об обязанностях. До сих пор не принято решение Саратовской городской думой «О внесении изменений и дополнений в нормативные документы ТОС в соответствии с Законом Саратовской области «О территориальном общественном самоуправлении в Саратовской области».
Исходя из вышеизложенного, участники общественных слушаний РЕКОМЕНДУЮТ:
1. Правительству области:
провести через печатные и электронные средства массовой информации разъяснительную работу по созданию ТОС в Саратовской области, регулярно освещать вопросы их деятельности;
уделять большее внимание вопросам гражданского участия населения в местном самоуправлении.
2. Органам местного самоуправления Саратовской области:
привести в соответствие с Законом Саратовской области «О территориальном общественном самоуправлении в Саратовской области» (20 июля 1998 г. №36-ЗСО) нормативные правовые акты, касающиеся вопросов деятельности территориального общественного самоуправления (до 31 декабря 1998 года);
в целях повышения эффективности работы ТОС создать соответствующие условия для их работы (помещения, связь, материальные средства, включив их в бюджет муниципальных образований);
заключить договоры с субъектами территориального общественного самоуправления, в которых определить сферу совместной компетенции субъектов ТОС и органов исполнительной власти;
установить перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласия с субъектами ТОС;
поручить информационно-аналитической службе при администрациях муниципальных образований области проводить совместно с субъектами ТОС учет мнения населения при решении различных вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующих территорий, информировать субъекты ТОС и население о своей работе.
3. Субъектам территориального общественного самоуправления области:
привести свои уставы в соответствие с Законом Саратовской области «О территориальном общественном самоуправлении в Саратовской области» (20 июля 1998 года №36-ЗТО);
провести разъяснительную работу среди населения по месту жительства о значении местного самоуправления и Законе Саратовской области «О территориальном общественном самоуправлении в Саратовской области»;
способствовать реализации решений органов государственной власти и местного самоуправления на их территории.
4. Общественному совету при комитете по вопросам законности работы с территориями и общественными организациями областной думы определить в своей структуре сопредседателя общественного совета по вопросам территориального общественного самоуправления, поручив ему осуществлять взаимодействие с субъектами территориального общественного самоуправления области.
5. Провести подобные слушания на очередном заседании Общественной палаты.
Рекомендации приняты 21 октября 1998 года.
© Международный институт гуманитарно-политических исследований