Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте

Татьяна Барандова,

Евгений Киселев

Архангельская область

в октябре 1999 года

Областной избирком: выдвижение кандидатов в одномандатных округах. Краткая диагностика округа №59. Информация о ситуации по выборам в Госдуму в Ненецком автономном округе. Исполнительная власть: отставки и новые назначения.

Вступил в силу областной закон «О внесении изменений в областной закон «О благотворительных организациях в Архангельской области»».

Самоуправление в региональной столице. Деятельность по организации референдума о структуре органов местного самоуправления. Вопрос об отставке главы администрации Плесецкого района.

Архангельское отделение «Союза правых сил» инициировало сбор подписей за проведение референдума о службе в армии. Избирательное объединение генерала Николаева и академика Федорова определилось с кандидатами в партийном списке от Архангельской области.

События в экономических элитах области. Презентация общественно-политического движения «Северный Край».

Хроника

28 сентября – 5 октября – визит представителей корпорации «Эко-трейд» по вопросам использования древесных отходов в качестве топлива.

28 сентября – 1 октября – визит вице-президента президентского офиса по развитию международного рынка и компании «АББ» для ознакомления с ходом работ по реконструкции теплосетей в Архангельске.

10     октября – Российско-норвежский семинар в институте развития ребенка.

5-6 октября Главами администрации Архангельской области и Республики Коми вбит «Золотой костыль» (п. Вендинга), ознаменовавший собой укладку первого звена ж/д пути Карпогоры-Вендинга со стороны ст. Вендинга Удорского района республики Коми.

7–8 октября – совместный семинар администрации области со шведским институтом по вопросам современных технологий менеджмента в сфере культуры

14 октября—заседание рабочей группы центра контроля чистоты выборов.

14 октября—Архоблизбиркомом принято постановление о порядке приема и проверки документов на регистрацию кандидатов в депутаты ГД. Согласно постановлению, проверке подлежат все 100% сданных подписей.

13-14 октября—Совещание по сотрудничеству в сфере культуры Архангельской, Мурманской областей и губернии Лапландия (Финляндия).

19 октября – празднование 70-летия Архангельского технического Университета (АГТУ), выпускниками которого являются 80% руководящих кадров области, в том числе губернатор, мэры г.г. Архангельска и Северодвинска.

19 октября—Расширенное совещание при Главе администрации по итогам социально-экономического развития области за 9 месяцев 1999 года.

19 октября – Губернатор принял участие в работе комиссии по оперативным вопросам при Правительстве РФ под руководством Н.Аксененко. В прессе области сообщается, что в результате рассмотрения на комиссии программы восстановления Северного морского пути, объем перевозок в Арктике увеличится до 6 млн. тонн в год, что подразумевает благоприятные тенденции для Архангельского морского порта.

21октября – Заседание организационного комитета по подготовке 55-летия празднования дня Победы под председательством заместителя главы администрации области по социальным вопросам Т.Румянцевой.

24 октября – 120 лет со дня рождения северного писателя-сказочника Степана Писахова. Празднику придавалось большое значение со стороны властей региона.

25 октября—Заседание руководителей органов местного самоуправления под руководством заместителя главы администрации области. Руководителя аппарата А.Синельщикова.

26 октября—Заседание правительства администрации области, в повестке дня: о социально-экономическом развитии области на 2000 год; вопрос о проблемах морского торгового порта г. Архангельска; вопрос о ситуации в рыбодобывающей отрасли.

25 октября – Сессия ОСД.

28 октября—Расширенное совещание общественно-политического консультативного совета при Главе администрации области, общественного центра контроля чистоты выборов, администрации области и кандидатов в депутаты ГД.

29 октября – официальные торжества по поводу празднования 70-летия Каргопольского района Архангельской области.

29 октября – Подписано Соглашение с Лигой молодежных организаций Поморья, направленное на обеспечение более полного участия молодежных объединений области в реализации государственной молодежной политики в области.

29 октября – Состоялась первая конференция регионального ОПД «Северный Край», лидером которой является Виталий Фортыгин («Севералмаз»).

Конец октября – В администрации области прошла международная научно-практическая конференция по теме «Региональная политика и проблемы развития Европейского Севера: взгляд из XX в XXI век».

Конец октября—2 ноября – Подготовка к открытию международного Северного коридора Коми—Архангельская область – Карелия—Финляндия.

Конец октября – Правительством России рассмотрен проект концепции по освоению бриллиантово-алмазного комплекса до 2005 года. В предложениях, высказанных главой администрации области, подчеркивается необходимость государственного кредитования и поддержки на федеральном уровне компании «Севералмаз».

Конец октября – сообщение в прессе о том, что итогом совещания в Москве под председательством заместителя руководителя аппарата Правительства А.А.Пискунова стало выделение предприятиям Северодвинска 290 млн. рублей за выполненный госзаказ, а так же ожидается выделение еще 190 млн. рублей за работы по утилизации подводных лодок.

30 октября – председателем правительства области Н.Малаковым подписано соглашение с администрацией Устьянского района области по порядку оказания финансовой поддержки, в котором регулируются условия предоставления средств территории из областного бюджета. Подобную практику планируется распространить на все ТО области.

Основные тенденции

1. Процесс передела собственности: обострение ситуации

Признаки начала нового передела собственности, отмечавшиеся в предыдущем обзоре, реально проявились в октябре. Основные события произошли в сфере ЛПК области. Похищение в Москве неизвестными лицами Генерального директора Соломбальского ЛДК Евгения Драчева (экс-руководитель «лесного» Департамента администрации области) по-прежнему будоражит общественность. Более того, в конце октября было совершено покушение на жизнь ныне действующего руководителя департамента Александра Булатова. В прессе области развернулась широкая полемическая кампания, касающаяся происходящих событий. Отмечено, что передел происходит по причине возрастания курса доллара, что тесно связано с увеличением прибылей предприятий, работающих в сфере ЛПК. Областное руководство слабо проявляется в качестве гаранта стабильности для работников лесного комплекса. Похоже, что в настоящий момент происходит начальная, крайне жестокая, стадия процесса. Дальнейшие события могут прояснить ситуацию. Вероятно, данная тематика останется актуальной для области на протяжении всей предвыборной кампании в ГД. Она сильно «усложняет» предвыборную обстановку.

 

2. Выборы депутатов Государственной Думы РФ: регистрация кандидатов

Процесс регистрации кандидатов к концу месяца еще не был завершен, однако, уже появились предпосылки для того, чтобы говорить о напряженной борьбе, которая предстоит в обоих округах области. Особый интерес вызывает ситуация в Южном (№60) округе, где за право получить депутатский мандат предстоит бороться нескольким влиятельным политикам. В их числе: спикер ОСД, мэр города Мирный, два депутата действующей ГД, причем оба из фракции КПРФ, а также имеющий в настоящий момент статус «варяга» экс-депутат ГД-93, сотрудник аппарата Комитета ГД по делам ветеранов. Любопытно, что идеологические воззрения почти всех можно охарактеризовать как национал-патриотические. Основной соперник, кандидат от ЛДПР, по мнению экспертов один из возможных фаворитов гонки, сошел с дистанции. Это радикально изменило расстановку сил. В Северном (№59) округе ситуация тоже выглядит интригующей – две пары «двойников-однофамильцев», «подстраховка» кандидатов со стороны «партии власти» и КПРФ. Прогнозируемое число кандидатов в каждом округе – от 10 до 15 человек, что составляет примерно половину от изъявивших желание участвовать в выборах кандидатов.

 

3. Усиление активности экономических «лобби»

В конце октября на политическую сцену области вышло еще одно объединение экономических структур с политическими намерениями – общественно-политическое движение «Северный Край». Это объединение банковского капитала, топливно-ресурсного комплекса, среднего бизнеса с попыткой привлечь на свою сторону интеллигенции. Возглавил движение генеральный директор ОАО «Севералмаз» Виталий Фортыгин, вторым лицом обозначился директор отделения «Московского индустриального банка» г-н Кожин. Очевидно, что происходит процесс переформирования групп интересов накануне предстоящих в 2000 году региональных выборов. Можно ожидать в обозримом будущем заявлений о консолидации усилий от представителей ВПК и транспортников.

 

4. МСУ: применение законодательства об отзыве избранного должностного лица

Уже отмечалось, что организация процесса отзыва мэра областного центра со своего поста рядом депутатов Горсовета оказалась безрезультатной. Отмечалось, что по результатам можно сделать ряд важных выводов. Предположения о том, что «раскачивание ситуации» агрессивного неприятия деятельности мэра отразится на деятельности самого представительного органа МСУ, полностью оправдались. Можно говорить об очередном обострении оси конфликта по линии «Мэр—Горсовет» в областном центре. Кроме того, волна «общественного недовольства» деятельностью института МСУ с территории областного центра начала распространяться на другие территориальные образования. В октябре была отмечена попытка организации процесса отзыва главы администрации Плесецкого района области. Вероятно, данные тенденции будут прогрессировать, а география расширяться.

1.    Политика

1.1.       Выборы в Государственную Думу

1.1.1.      Выдвижение кандидатов

Процесс выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы в обоих округах Архангельской области немного задержался с началом, но в течение первой недели октября уже стали известны новые фамилии претендентов в одномандатных округах. В течение октября в качестве кандидатов в кандидаты Окризбиркомами были отмечены 27 человек в округе №59 и 17 человек в округе №60. Кроме указанных в прошлом обзоре заявили о своем желании баллотироваться в депутаты ГД и в Архангельском округе (№59) право на сбор подписей получили:

1. Ширяев Вячеслав Эдуардович—президент Северодвинского городского ОО «Северное наследие», выдвинут Русской социалистической партией (В.Брынцалова).

2. Дюжаков Николай Николаевич—преподаватель клуба юных моряков «Североморец», самовыдвижение.

3. Красноштан Александр Анатольевич—председатель СРО РПСМ, выдвинут группой избирателей.

4. Силантьев Михаил Сергеевич—депутат ОСД, выдвинут ЛДПР.

5. Пискунов Александр Александрович—заместитель руководителя аппарата правительства РФ, проживает в г.Москве, выдвинут блоком «Отечество—Вся Россия».

6. Ширяев Виктор Алексеевич—начальник управления юстиции администрации Архангельской области, выдвинут от «Блока генерала Андрея Николаева, академика Святослава Федорова».

7. Заборский Игорь Леонидович—генеральный директор ОАО «Северный научно-исследовательский институт промышленности», самовыдвижение.

8. Гришин Василий—депутат ГД от КПРФ.

9. Голдин Владислав – проректор ПГУ, «Духовное наследие».

10. Копейкин Валерий – генеральный директор ООО «Интер»,

11. Старцев Сергей, фермер из Вилегодского района Архангельской области.

В Котласском округе право на сбор подписей в течение октября получили:

1. Белецкий Александр Викторович—генеральный директор ЗАО «Туристическое агентство «Визит», выдвинут организацией «Наш дом—Россия».

2. Гуськов Юрий Александрович—депутат ГД, выдвинут КПРФ.

3. Гришков Алексей Петрович—главный инженер ООО «Архангельсклесэнерго», выдвинут партией «ЯБЛОКО».

4. Чурилов Алексей Викторович—депутат ГД, выдвинут ЛДПР.

5. Гудима Тамара Михайловна—депутат ГД от фракции КПРФ, выдвинута инициативной группой.

6. Воробьев Валерий Васильевич—директор по лесу ОАО «Архбум», выдвинут группой избирателей.

7. Калямин Вячеслав Иванович—председатель ОСД, выдвинут блоком «Отечество—Вся Россия».

8. Даничкин Виктор Иванович—военный пенсионер, самовыдвижение.

9. Предыбайлов Виталий – начальник управления СЖД г.Ярославль.

Малков Николай – руководитель полетов филиала «Котласаэронавигация», начальник смены.

1.1.2.      Регистрация кандидатов

По данным на 26 октября, в окружные избирательные комиссии Архангельской области были поданы документы на регистрацию следующих кандидатов [1].

В Архангельском округе №59 сдали документы на регистрацию:

Таблица 1

 

п/п

Ф.И.О.

Место работы

Выдвинут

Подписи/залог

1.

Барашков Юрий

профессор АГТУ

самовыдвижение

подписи

2.

Бенца Иван Васильевич

главный редактор газеты «Правда Севера»

самовыдвижение

подписи

3.

Вельямидов Михаил

юрисконсульт МУП медицинского автомобильного транспорта г.Вологды

самовыдвижение

подписи

4.

Гришин Василий

депутат ГД, фракция КПРФ

КПРФ

подписи

5.

Гришин Владислав

военнослужащий

самовыдвижение

подписи

6.

Голдин Владислав

проректор ПГУ

«Духовное наследие»

подписи

7.

Заборский Игорь Леонидович

генеральный директор ОАО «Северный научно-исследовательский институт промышленности»

Самовыдвижение, поддержан партией КЕДР

подписи

8.

Копейкин Валерий

генеральный директор ООО «Интер»

самовыдвижение

подписи

9.

Красноштан Александр Анатольевич

председатель СРО РПСМ

группой избирателей

подписи

10.

Сергей Перервус,

Президент ООО «Оптматериалы СН»

самовыдвижение

залог

11.

Пискунов Александр Александрович

заместитель руководителя аппарата правительства РФ

блоком «Отечество – Вся Россия»

Подписи + залог

12.

Татьяна Подьякова

главный врач Архангельского областного клинического онко-логического диспансера

Инициативной группой

подписи

13.

Силантьев Михаил Сергеевич

депутат ОСД

выдвинут ЛДПР

подписи

14.

Петр Скидан

начальник Архангельского отделения Северной железной дороги

 

Подписи + залог

15.

Старцев Сергей

фермер из Вилегодского района Архангельской области

 

Залог

16.

Шершнев Виктор

капитан порта, морская админи-страция порта Архангельск;

 

Залог

17.

Ширяев Виктор Алексеевич

 

начальник управления юстиции администрации Архангельской области

«Блок генерала Андрея Николаева и академика Святосла-ва Федорова»

подписи

18.

Ширяев Вячеслав Эдуардович

президент Северодвинского городского ОО «Северное наследие»

Русской социалис-тической партией (Брынцалова)

подписи

 

Сошли с дистанции в период, предназначенный для сбора подписей, 9 из 27 выдвинутых кандидатов в данном округе. В том числе:

Гавзов Сергей Никифорович, Северодвинская городская теплосеть, слесарь, член Российской коммунистической рабочей партии. Предполагался в качестве кандидата от блока «Коммунисты, трудящиеся России – за Советский Союз», но по неизвестным причинам не предоставил необходимые для регистрации документы. Дюжаков Николай Николаевич, преподаватель клуба юных моряков «Североморец», самовыдвижение – не смог собрать подписи. Кульпунов Владимир, газоэлектросварщик Архангельского района водных путей по неизвестной причине. Северов Вадим, неработающий по причине не предоставления подписей и не открытия счета в Сбербанке и т.д.

 

В Котласском округе №60 сдали документы на регистрацию:

Таблица 2

 

п/п

ФИО

Место работы

Выдвинут

Подписи/залог

1.

Белецкий Александр Викторович

 

генеральный директор ЗАО «Туристическое агентство «Визит»

«Наш дом – Россия»

залог

2.

Воробъев Валерий Васильевич

директор по лесу ОАО «Архбум»

группой избирателей

подписи

3.

Гришков Алексей Петрович

главный инженер ООО «Архангельсклесэнерго»

«ЯБЛОКО»

залог

4.

Гудима Тамара Михайловна

депутат ГД от фракции КПРФ

инициативной группой

залог

5.

Гуськов Юрий Александрович.

депутат ГД от КПРФ

КПРФ

Подписи + залог

6.

Даничкин Виктор Иванович.

военный пенсионер

самовыдвижение

подписи

7.

Енягин Владимир

заместитель руководителя аппарата ГД по делам ветеранов

 

подписи

8.

Калямин Вячеслав Иванович

председатель ОСД

«Отечество – Вся Россия»

подписи

9.

Корыгин Александр Алексеевич

мэр г.Мирный, депутат ОСД.

 

Подписи + залог

10.

Малков Николай

руководитель полетов филиала «Котласаэронавигация», начальник смены

 

Подписи

11.

Предыбайлов Виталий

начальник управления СЖД г.Ярославль

 

Подписи + залог

12.

Тарайко Александр

заместитель начальника областного УВД

 

подписи

13.

Тутов Александр

депутат ОСД от г.Котласа

самовыдвижение

подписи

 

Сошли с дистанции в период, предназначенный для сбора подписей 4 из 17 выдвинутых кандидатов в данном округе. В том числе Воробьев Олег Валентинович – агропромышленный лицей №45 города Вельска, заместитель директора, предполагаемый выдвиженец Всероссийского общественно-политического движения «Духовное наследие», но по неизвестным причинам документы на регистрацию предоставлены не были. Кобзев Геннадий Семенович, адвокат из Котласа, отозвал свои документы 20 октября по неизвестным причинам. Чурилов Алексей Викторович – депутат ГД, был выдвинут от ЛДПР, но в результате отказа Центризбиркома зарегистрировать данное избирательное объединение, сразу же забрал свои документы и согласие баллотироваться. Ожидалось его самовыдвижение, но такового не последовало. Чурилов рассматривался в качестве одного из фаворитов кампании и отсутствие его фамилии в бюллетенях для голосования коренным образом меняет ситуацию в округе.

 

В округе №59 документы, необходимые для регистрации одиннадцати из указанных в таблице 18-ти кандидатов в кандидаты, были сданы только к вечеру 24 октября (последний срок приема). 10 кандидатов в округе №60 сдали документы в субботу 23-го и в воскресенье 24 октября. По этой причине, так как законом отводится 10 суток на проверку предоставленных документов, на последний рабочий день октября комиссия рассмотрела документы только пятерых претендентов: Василия Гришина, Петра Скидана, Сергея Старцева, Александра Пискунова и Валерия Копейкина.

На конец октября ни один из кандидатов в обоих округах зарегистрирован не был. Однако к 29 октября уже были первые отказы в регистрации.

В округе №59 было отказано в регистрации Валерию Копейкину с мотивировкой «существенные нарушения, допущенные при сборе подписей». По словам председателя окружной избирательной комиссии Эдуарда Изотова, комиссия посчитала недействительными 102 подписных листа по причине того, что сборщик исказила свои данные. Кроме того, были обнаружены 106 фальшивых подписей в подписных листах, которые заверял сам кандидат, где значились даже умершие люди. Но, кроме этого, Копейкину были предъявлены еще две претензии: во-первых, указанный им совокупный доход равнялся 2540 рублей 52 копейки, при том, что он руководит 14 пунктами сбора металлолома, имеет в собственности шесть земельных участков, двухэтажный гараж, киоски и магазин, кафе, квартиру и два автомобиля – грузовой и легковой (здесь следует отметить, что проверявшая его справки налоговая инспекция нарушений в них не усмотрела, а кандидат объяснил свои мизерный доход тем, что живет и кормится за счет своего предприятия, средства которого он не относит к собственному доходу); во-вторых, на Копейкина было возбуждено уголовное дело за наезд 10 октября текущего года на двух пешеходов, а сам кандидат с места преступления скрылся. Данные сведения комиссия получила от милиции, а не от самого кандидата [2].

1.1.3.      Краткая диагностика округа №59

В данном обзоре предпринята попытка диагностирования округа №59. В следующем обзоре предполагается дать аналогичную диагностику округа №60.

Как показывают результаты предыдущих выборов в одномандатных округах, для победы в описываемом округе необходимо набрать не менее 110 000 голосов при явке не выше 60-65% при наличии в округе не менее 6-8 кандидатов.

На выборах в ГД 1993 года победитель набрал более 130 тыс. голосов, при участии в выборах 3 кандидатов. На аналогичных выборах 1995 года победитель набрал 95 818 голосов, при явке 64%, и участии в выборах 11 кандидатов.

Округ смешанного типа, преимущественно – городской.

Число избирателей в округе – 550 206, из них городского населения – 448 511 человек, из сельской местности – 101 695 человек.

Включает в себя два города областного подчинения – Архангельск (областной центр – около 370 тыс. жителей, 278645 избирателей) и Северодвинск (около 240 тыс. жителей, 169866. избирателей).

Районы области: Приморский (около 35 тыс. жителей, 21857 избирателей), Пинежский (около 30 тыс. жителей, 23728 избирателей), Мезенский (жителей – около 15 тыс., избирателей –10790.), Лешуконский (около 13 тыс. жителей, 8590 избирателей), Соловецкий (3250 избирателей).

A.    Экономическая структура округа

На территории округа расположена большая часть объектов ВПК («Звездочка» и «Севмашпредприятие», ряд объектов пищевой и легкой промышленности. На территории Архангельска – предприятия различных профилей деятельности: ЦБК, ЛДК, рыбопереработка, заводы силикатной и кирпичной продукции, ликероводочной продукции, пищевой промышленности, много предприятий среднего и малого бизнеса, работающих в различных секторах экономики. На территории Приморского и Пинежского районов заметную роль играют предприятия АПК (в основном – животноводство и овощеводство). Обслуживание использования ресурсной базы (Севералмаз) и традиционные поморские промыслы (добыча белька, рыбы, продуктов моря) особенно значимы для Приморского района. Для Пинежского так же весомым фактором является наличие сети лесозаготовительных и обрабатывающих предприятий. В Мезенском и Лешуконском районах преобладают лесозаготовка и животноводство, есть предположения о наличии в Мезенском районе больших запасов нефти. Соловецкий и Пинежский районы привлекательны культурно-туристическим и рекреационным потенциалом.

B.    Транспортная система округа

Территория округа занимает большую часть территории области, что вызывает дополнительные препятствия для успешного ведения кампаний. Особенно это относится к территориям районов, входящих в состав округа: все они удалены от областного центра, не имеют развитой транспортной структуры (Мезень и Лешукония вообще до становления «зимников» оказываются отрезанными от «Большой земли», а попасть в них можно автомобильным и авиатранспортом). Приморский район частично расположен вокруг основных городов, имеет автомобильные магистрали в удовлетворительном состоянии, что позволяет иметь связь с населенными пунктами в периметре Лявля-Катунино-Рикасиха-Талаги. Однако прибрежные рыболовецкие поселки так же остаются, доступны только в период навигации по водному пути, либо – автомобилями по прочно устоявшимся зимним трассам или вертолетами. То же относится к Соловецкому району (за исключением авто, естественно).

Пинежский район имеет железнодорожные и автомагистрали, связывающие его с областным центром.

Расстояния между основными городами округа – Архангельском и Северодвинском – составляет 35-40 км. Установлено автобусное сообщение, постоянно курсируют маршрутные такси. Время в пути от 30 до 60 минут (в зависимости от транспортного средства и скорости).

C.    Протестные традиции округа

Северодвинск. Город Северодвинск отличается особой политической активностью его жителей, по всей видимости, связано это с тем, что население города – преимущественно не коренное. Это единственный город, жители которого еще с 1994-го года выдвигают политические требования во время массовых манифестаций, были случаи общегородских забастовок.

В остальных городах и районах области даже такие политические конфликты, как в августе 1991 или в октябре 1993 годов не были отмечены какой-либо реакцией. Возможно, этот факт является первопричиной проявлений «скрытого протеста» во время голосования жителей Архангельска, выражающегося в высоком проценте голосов, отданных «против всех кандидатов» и довольно низкой явке на выборы. В качестве подтверждения гипотезы можно представить довольно высокий для Архангельска процент явки во время выборов в ГД 1995 года, который создавался целенаправленно кандидатом Павлом Поздеевым. Он интенсивно работал на поднятие явки, что проявлялось в «раздувании» публичного скандала с руководством Пенсионного фонда, в массовых митингах вкладчиков и т.д. В качестве одного из методов повышения явки некоторые менеджеры избирательных кампаний используют протестный потенциал населения. В данном округе такой потенциал все же имеется, что подтверждают и активизировавшие работу в данной сфере в 1997-98 годах профсоюзы работников здравоохранения и образования.


D.    Политическая структура

Группы давления

К настоящему времени в регионе сформировалось несколько заинтересованных групп. Наибольший «вес» в сфере промышленности в округе имеют предприятия Северодвинска, а также топливно-энергетический комплекс, лесоперерабатывающие предприятия (СЛДК, ЛДК №№2,3,4), морские порты Архангельска и Мезени, АО «СМП», Соломбальский и Цигломенский.

 

Гражданские организации

Сильные позиции имеют профсоюзы работников образования и здравоохранения (из системы ФНПР, разделяют прокоммунистические идеи), профсоюзы ГРЦАС (информации о политических пристрастиях нет, поскольку на прошлых выборах они поддерживали Гришина (КПРФ), а на данных выборах лидер одного из профсоюзов «Звездочка», внесен в список «Правого дела»), профсоюзы строительного комплекса (до недавнего времени сотрудничали с демократически ориентированными организациями, в настоящий момент информации нет), РПСМ и профсоюз докеров (разделяют общедемократическую идеологию, тяготеют к демократической оппозиции).

В целом, третий сектор в округе весьма развит и потенциально способен на консолидацию усилий для лоббирования своих целей на региональном уровне. Имеется ресурсный Центр поддержки НКО «Гарант», преимущественно работающий с организациями, занимающимися социальной тематикой (руководство стремится работать независимо от личных политических пристрастий, однако склонность к сотрудничеству проявляют как к «ЯБЛОКУ», так и к ныне властвующим в области персонам).

Создан Координационный Центр общественных организаций на базе депутата ОСД А.Тутова (национал-регионалистского толка). Данная структура включает в себя ряд организаций с маргинальными лидерами. В основном будет использоваться для создания «шумих» вокруг различных поводов, имеющих отношение к патриотической тематике.

Весьма развиты ветеранские организации (сотрудничают как с КПРФ, так и с властями, по мере необходимости и улавливая конъюнктуру момента).

E.    Перечень государственных телерадиокомпаний, периодических печатных изданий с государственным и муниципальным участием, выходящих на территории округа

Таблица 3

 

СМИ, охватываемая территория, формат

Руководитель

Периодичность выхода

Архангельская государст-венная телерадиоком-пания «Поморье».

Территория области

Гл. редактор: Тунгусов Вениамин Александрович

Зам. редактора по ТВ Киселева Нина Сергеевна

Радио: Мухортова Людмила Дмитриевна

Ежедневно

«Правда Севера», об-ластная массовая газета.

Вся область, А-2

Бенца Иван Васильевич

5 раз в неделю

«Волна» (Архангельские областные ведомости)

Ширяев Александр Иннокентьевич

1 раз в неделю

«Архангельск», городская массовая газета

Крехалев Алексей Витальевич

5 раз в неделю

«Северный рабочий», г.Северодвинск

Кочуров Николай Николаевич

3 раза в неделю

«У Белого моря», Приморский район

Бадьин Юрий Иванович

3 раза в неделю

«Пинежье», Пинежский район

Судавный Владимир Мефодьевич

2 раза в неделю

«Звезда», Лешуконский район

Окулова Нина Алексеевна

2 раза в неделю

«Север», Мезенский район

Лихачев Сергей Карпович

2 раза в неделю

F.    История

Таблица 4

Выборы в ГД—1995

 

Кандидаты

Архан-гельск

Северо-двинск

При-мор-ский

Пинеж-ский

Ме-зен-ский

Лешу-конский

Соло-вец-кий

Всего по округу

Анисимова Г.А. депутат ОСД, советник представительства области в Москве.

20035

2550

1513

1980

385

223

16

26702

Гришин В.Д., заместитель начальника отдела ГМП «Звездочка»,

член КПРФ

15308

69593

2224

2985

3922

1743

43

95818

Гришин Ю.А. Командарм ПВО

8700

10417

3384

1447

922

449

14

25333

Данилов М.А. депутат ГД, «ДВР-ОД»

13815

5015

885

1217

253

161

47

21393

Заборский И.Л., зам. Директора АО «Траст-Пластик»

5743

1145

397

338

104

65

7

7799

Залывский Н.П., зав. Лабораторией ИЭП РАН

8472

1352

555

2539

151

377

19

13465

Колтунов А.Б., руководитель аппарата СФ по безопасности и обороне.

«Власть – народу!»

6043

2330

435

384

134

118

13

9457

Курочкин С.В., директор АО «Север-Нефте-Сервис», ЛДПР

7086

2595

1165

717

276

629

15

12483

Лушин В.П., председатель правления Северодвинского отделения Фонда соцзащиты военнослужащих.

720

1989

125

113

42

26

6

3021

Поздеев П.Г. специалист-эксперт ГПУ АП РФ.

45290

7903

3642

4104

1359

2631

258

65187

Щербачев Ю.Н., помощник депутата ГД,

Блок Говорухина.

10161

1964

755

521

223

196

25

13845

Против всех

28177

10765

3473

2385

708

514

84

46106

Зарегистрировано избирателей

292450

174753

27290

25521

11617

9914

775

542320

Действительных

169550

117618

18553

18730

8479

7132

547

340609

Недействитель-ных

4076

2155

468

422

159

200

14

7494

Явка, %

174795 (59,76)

120446

(68,92)

19046

(69,79)

19162

(75,08)

8641

(74,38)

7352

(74,15)

561

(72,38)

350003

(64,54)

 

Таблица 5

Выборы в ГД—95 по партийным спискам
(приводятся частично, по близости к преодолению 5% барьера)

 

Партии

и блоки

Архан-гельск

Северо-двинск

Примор-ский

Пинеж-ский

Мезен-ский

Лешу-конский

Соло-вецкий

Всего по округу

КПРФ

18522

(10,7%)

18112 (15,1%)

2019

(10,6%)

3499

(18,2%)

2315

(26,8%)

1895

(25,8%)

61

(10,8%)

46423

ЛДПР

14366

(8,3%)

11044

(9,2%)

2252

(11,8%)

2567

(13,39%)

825

(9,5%)

1101

(15%)

64

(11,4%)

32219

Женщины России

13266

(7,6%)

6738

(5,6%)

1963

(10,3%)

2249

(11,7%)

694

(8%)

510

(6,9%)

46

(8,1%)

25466

ПСТ

17371

(10,7%)

17671

(14,78%)

1240

(6,5%)

1050

(5,48%)

392

(4,5%)

292

(3,9%)

65

(11,4%)

38081

НДР

15729

(9,1%)

8676

(7,2%)

1791

(9,4%)

1015

(5,29%)

518

(5,99%)

338

(4,6%)

36

(6,4%)

28103

ЯБЛ

20543

(11,8%)

10147

(8,49%)

1307

(6,8%)

941

(4,9%)

293

(3,39%)

177

(2,4%)

22

(3,9%)

33430

ДВР-ОД

14342

(8,3%)

7234

(6,07%)

783

(4,1%)

450

(2,3%)

158

(1,8%)

139

(1,8%)

49

(8,7%)

23155

«Памфило-ва-Гуров-Лысенко»

5765

 

2816

452

446

196

154

17

9846

КРО

5556

5828

685

341

132

148

13

12703

«Коммуни-сты —Трудовая Россия…»

3117

1696

565

867

234

317

11

6807

АПР

888

521

403

762

675

539

1

3789

«Вперед, Россия!»

4889

2555

370

295

92

85

12

8298

«Профсою-зы и про-мышлен-ники Рос-сии – союз труда»

2999

3523

259

325

235

129

16

7486

Против всех

6485

3838

1061

884

245

244

26

12783

Зарегист-рировано избира-телей

292450

174753

27290

25521

11617

9914

775

542320

Действи-тельных

170530

118068

18588

18819

8454

7180

547

342186

Недействи-тельных

3161

1437

442

340

183

155

14

5732

Явка

59,39%

68,38%

69,7%

75,07%

74,3%

73,98%

72,3%

350003

(64,54)

 

1.1.4.      Информация о ситуации по выборам в Госдуму в Ненецком автономном округе

В сентябре в Нарьян-Маре высказывались прогнозы о том, что в думских выборах в Ненецком округе примут участие до 40 кандидатов, в частности, намеревались баллотироваться председатель Ненецкой телерадиокомпании «Заполярье» Зоя Агапова и директор ЗАО «Севергеолдобыча» Дмитрий Лебзин. По данным из осведомленных источников, баллотироваться в депутаты намеревался и губернатор НАО Владимир Бутов. Но, по мнению его ближайшего окружения, газета НАО «Няръяна вындер» своими публикациями непоправимо подорвала авторитет Бутова среди населения, сделав его фигуру непроходной в одномандатном округе. Косвенно намерение Бутова попасть в Госдуму подтверждается тем, что по ЦТ неоднократно приходилось видеть Бутова рядом с министром по делам ЧС и лидером блока «Единство» Сергеем Шойгу на первых пресс-конференциях избирательного блока «Медведь». Однако последовавшее затем заявление А.Гурова о том, что он не допустит присутствия в списках блока лиц не только с непогашенными, но даже с погашенными судимостями, возможно, создало преграду Бутову для включения его в федеральный список «Медведя», поскольку Бутов имеет две погашенные судимости.

Директор НГТРК «Заполярье» Зоя Агапова входит в окружение Бутова, является его деловым партнером («Заполярье» – один из соучредителей коммерческой структуры Бутова «Сэр варк») и ее отказ баллотироваться объясняют нежеланием команды Бутова распылять голоса избирателей на выборах. Кандидатом-ставленником Бутова стал его первый заместитель на посту главы администрации НАО и компаньон по бизнесу — Юрий Родионовский. Стремление Родионовского попасть в Думу также, возможно, объясняется тем, что, по сведениям, полученным в прокуратуре НАО, Родионовскому намереваются предъявить обвинение по уголовному делу о нецелевом использовании бюджетных средств, выделенных на программу переселения граждан из районов Крайнего Севера. Кроме того, в сентябре этого года окружное Собрание депутатов на 31-й сессии приняло решение о комплексной проверке расходования финансовых средств окружной администрацией в 1997, 1998 и 1999 годах, что не исключает возбуждение других уголовных дел. А практика показывает, что распоряжения окружной администрации о расходовании средств подписывает именно Родионовский. Таким образом, вполне понятно его стремление обрести, помимо всего прочего, депутатский иммунитет.

Директор ЗАО «Севергеолдобыча» (дочерняя структура ЗАО «Архангельскгеолдолбыча», контрольный пакет акций которого принадлежит «ЛУКойлу») Дмитрий Лебзин рассматривался как кандидат, который будет лоббировать интересы «ЛУКойла» — компании, которая в 1999 г. после поглощения нефтяной компании «КомиТЭК» заняла доминирующее положение среди недропользователей НАО. Однако на стадии сбора подписей он снял свою кандидатуру. Осведомленные источники связывают это с тем, что интересы «ЛУКойла» в Думе взялся отстаивать более «проходной» кандидат – Артур Чилингаров, который, к тому же, имеет подконтрольную компанию «Варандейнефтегаз», заинтересованную в получении подрядов на работы на территории НАО от «ЛУКойла».


В результате по состоянию на 3 ноября избирательная комиссия НАО зарегистрировала следующих кандидатов по избирательному округу №218.

Таблица 6

 

ФИО

Родился

Работает

Выдвинут

Примечания

1.

Бородкин Борис Павлович

01.04.32.

Директор детско-подросткового клуба «Труд». Депутат окружного Собрания депутатов

Выдвинут избирателями

Проживает в Нарьян-Маре. Поддерживает Бутова. Позиции слабые. По взглядам тяготеет к КПРФ.

2.

Вавилов Андрей Петрович

10.01.61.

Директор ЗАО «Институт финан-совых исследова-ний». Бывший за-меститель министра финансов

Самовыдви-жение

Проживает в Москве. (единственный из кандидатов, вместо сбора подписей внесший избирательный залог).

3.

Гуджабидзе Юрий Владимирович

12.05.39.

Гендиректор ООО «Нана».

Выдвинут Всероссий-ским общест-венно-поли-тическим движением «Духовное наследие».

Проживает за пределами НАО. В округе не известен.

4.

Капустин Алексей Николаевич

19.07.63.

Частный предприниматель.

Выдвинут избирателями

Проживает в Нарьян-Маре. Идеологических пристрастий не обнаруживает (но явно не КПРФ). (Пытается стать монополистом на окружном рынке торговли бензопродук-тами, но встречает мощное сопротивление Бутова, который сам стремится захватить бензиновый рынок НАО и препятствует Капустину в открытии бензоколонки).

5

Кисляков Владимир Иванович

13.08.58.

Механик по выпуску машин Нарьян-Марского автотранспортного предприятия

Самовыдви-жение

Проживает в Нарьян-Маре. В последнее время носится с идеями самосовершенствования западного происхож-дения (что-то вроде дианетики). Произво-дит впечатление чело-века с нездоровой психикой

6

Кошин Игорь Викторович

27.08.74.

ЗАО «Нарьян-Маргеолтог», юрисконсульт

Самовыдви-жение

Идеология не ясна. Проживает в Нарьян-Маре. В НАО малоизвестен.

7

Овчинников Николай Аристархович

21.05.54.

Безработный

Самовыдви-жение

Идеология не ясна. Малоизвестен

8

Перов Сергей Сергеевич

01.03.49.

Гендиректор компании «Промфинэнерго»

избирателями

Проживает за пределами округа. Идеология не ясна. В округе практически не известен.

9

Родионовский Юрий Владимирович

18.01.60.

1-й зам.главы администрации НАО

избирателями

Человек Бутова.

10

Романов Юрий Степанович

28.11.39.

помощник депутата Архангельского областного Собра-ния (А.И.Саблина) от НАО

КПРФ

Проживает в Архангельске. Бывший первый секретарь Ненецкого окружкома КПСС

11

Рыбак Элек Лейбович

06.09.50.

Председатель коми-тета по управлению дорожным хозяйством НАО

избирателями

Идеология не ясна, но не коммунист

12

Симонов Александр Николаевич

10.10.40.

1-й заместитель прокурора НАО

избирателями

Открыто конфрон-тирует с Бутовым с весны 1999 г. после несогласия Бутова на утверждение его на должность прокурора округа, открытых симпатий к какому-либо политическому движению не проявляет)

13

Сочнев Константин Павлович

02.04.67.

Временно не работает

избирателями

Считается руководи-телем окружной организации ЛДПР, хотя, по имеющимся сведениям, назначен на эту должность с нарушением устава, поэтому не выдвинулся официально от ЛДПР

14

Фомин Виктор Николаевич

25.07.51.

Директор Нарьян-марского филиала Архангельского государственного технического университета.

избирателями

Проживает в Нарьян-Маре. Идеология не определена.

15

Худавердиев Рафаел Зарбалы-оглы

27.06.48.

Директор ООО «Хазары»

Самовыдвижение

Проживает в Нарьян-Маре. Предприни-матель-неудачник, не имеющий поддержки властных структур, борющийся с налоговой полицией за выжива-ние. (В НАО, не имея связей в администрации округа или г.Нарьян-Мара, занятие бизнесом обречено на провал).

16

Чебурина Ольга Вадимовна

12.12.58.

Главный редактор окружной газеты «Няръяна вындер».

Самовыдвижение

Проживает в Нарьян-Маре. Демократических убеждений

17

Чилингаров Артур Николаевич

25.09.39.

Зам. председателя Госдумы

Выдвинут блоком «Отечество—Вся Россия».

 

18

Янзинов Владимир Ильич

23.03.49.

Директор сельхоз-предприятия «Опытно-произ-водственное хозяй-ство Нарьянмар-ской сельхозстан-ции»

Выдвинут ОПО «ЯБЛОКО»

Проживает в Нарьян-Маре

 

В конце октября НГТРК «Заполярье» провело телефонный опрос о политических симпатиях населения. Результаты следующие:

КПРФ                                               —     48%;

«ЯБЛОКО»                                     —     17%;

«Отечество - Вся Россия»           —     12%;

«Союз правых сил»                      —       9,8%;

«Медведь»                                      —       8%;

ЛДПР                                               —       3,7%;

Против всех                                    —       3,7%.

 

Эти данные, на взгляд авторов, достаточно реально отражают реальное положение вещей.

Значительная часть населения НАО в 1996 г. свои надежды на улучшение жизни связывала с приходом к власти «человека новой формации» – предпринимателя Бутова, что и обеспечило его победу на губернаторских выборах. Однако за три года нахождения Бутова на посту главы администрации НАО уровень жизни населения снизился, значительные нефтяные запасы округа не используются. Все говорит о том, что Бутов стремится поставить их под контроль своих коммерческих структур. Если это не получается, то тормозит их передачу инвесторам. Из-за этого у Бутова напряженные отношения с «Газпромом», «ЛУКОЙЛом». В результате нефтегазовые запасы НАО не приносят благосостояния населению, как это происходит в соседнем Ямало-Ненецком автономном округе или в Ханты-Мансийском округе. Все это дискредитирует в глазах большинства населения рыночную модель развития экономики и вызывает рост прокоммунистически настроенного электората [3].

1.2.       Исполнительная власть

1.2.1.      Отставки и новые назначения

4 октября во время очередной планерки глава администрации области Анатолий Ефремов распорядился отстранить от обязанностей директора департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики областной администрации Виктора Зверева. Формулировка: «за невыполнение поручений главы администрации». Исполняющим обязанности был назначен работник департамента Леонид Капустин. В принципе демонстративность отставки свидетельствует в первую очередь о поиске «козла отпущения», и призвана показать населению старательность областного руководства «навести порядок» в злободневных вопросах.

1.2.2.      Текущая деятельность

Для жителей районов Архангельской области, приравненных к территориям Крайнего Севера, на конец октября было завезено 75,4 тыс. тонн грузов. В основном — каменный уголь, используемый для отопления в котельных (58,4 тыс. тонн), а также 9,9 тыс. тонн нефтепродуктов и 7,1 тыс. тонн продовольствия.

В период навигации этого года полностью обеспечена потребность предприятий жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной сферы Верхнетоемского, Лешуконского, Мезенского и Шенкурского районов. Продолжается завоз каменного угля на Соловки и в Ленский район.

На завоз топлива и нефтепродуктов правительство области получило из федерального бюджета целевую субвенцию в размере 84,6 млн. руб.; чтобы сократить объемы завозимого каменного угля, из регионального фонда финансовой поддержки завоза продукции в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности выделено 392 тыс. руб. на приобретение водогрейных котлов марки «Луга», способных работать на местных видах топлива, т.е. древесных отходах.

Областное руководство выразило надежду на то, что не повторится прошлогодняя ситуация, когда целые районы оказывались на грани замерзания из-за несвоевременного завоза топлива.

1.2.3.      Отношения в бюджетной сфере с органами МСУ

Средняя задолженность по зарплате работникам бюджетной сферы в районах Архангельской области достигла 1,8 месяца. Хуже всего обстоят дела в Коношском, Лешуконском и Мезенском районах, где временная задолженность по выплате заработной платы достигает четырех месяцев. Чуть меньше задолженность в Вилегодском, Виноградовском и Шенкурском районах.

Северодвинские городские власти не заключили с предприятиями города соглашения о погашении задолженности. Врачи города начали акцию протеста, выбрав необычную форму ее проведения. Они подают заявления об увольнении по собственному желанию.

По данным областного финансового управления, районные власти направляют на выплату заработной платы бюджетникам лишь 30-40 процентов получаемых в бюджет «живых» денег, тогда как установленные нормативы – 70 процентов. Особенно критически на этом фоне выглядит Вилегодский район, куда пришлось отправлять специальную телеграмму за подписью заместителя председателя правительства области Тамары Румянцевой с требованием не отвлекать «живые» деньги на посторонние нужды.

В то же время областной бюджет, исполняемый (по предварительным данным) впервые за многие годы с профицитом, направляет в сельскохозяйственные районы наличные деньги на капитальные вложения – практически забытую за последние годы статью бюджета. На эти деньги (направлено около 2,5 млн. руб.) будет в основном завершено строительство и переоборудование жилищно-коммунальных объектов и объектов социальной сферы.

Положительные тенденции в данной сфере все же проявляются: общий долг по заработной плате на 15 октября в Архангельской области составил 810 млн. рублей, что ниже уровня сентября на 55 миллионов. Снижение цифр задолженностей произошло в 12-ти районах области. Отмечено, что самый высокий уровень задолженности наблюдается в городах Архангельске (190,5 миллионов рублей) и Северодвинске (284 миллиона рублей).

1.2.4.      Усовершенствование взаимоотношений в сфере МСУ

В Архангельской области реализуется российско-шведский проект по развитию сельского самоуправления. В течение трех лет представители администрации Архангельской области и управления шведской губернии Емтланд подготовят правовую и социальную базу для развития институтов самоуправления в сельских населенных пунктах.

Для практического осуществления проекта избрали три района: Устьянский, Шенкурский, Приморский, а также деревню Верхняя Кица Виноградовского района. Именно здесь выявились люди и целые деревни, подхватившие идею создания общественных формирований по месту жительства.

Первые встречи с руководителями районных и сельских администраций, совместные семинары, прошедшие в октябре, помогли очертить круг общих интересов, определить реальные пути демократизации жизни и оживления экономики периферийных территорий. В большинстве деревень, лесных поселков предприятия закрылись, а их жители остались без работы. Но сохранилась производственная база, пусть устаревшая и изношенная, на которой можно начать производство необходимых товаров. Часть их пойдет для внутреннего потребления, а часть — для реализации.

На сельском сходе люди приняли устав органа общественной самодеятельности, в котором, в частности, они определили территорию общины — жизненного пространства деревни и дачного кооператива, появившегося под боком на бывших колхозных землях. Этот устав вышел за рамки закона «Об общественных объединениях», вобрав в себя многие положения другого федерального закона — «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который допускает создание муниципального образования не только на уровне города или района, но и в отдельно взятом населенном пункте. Принято решение подготовить соответствующие поправки в действующие областные законы.

1.3.       Законодательная власть

Вступил в силу областной закон «О внесении изменений в областной закон «О благотворительных организациях в Архангельской области». Суть изменений заключается в том, что слова «Наблюдательный Совет» заменяются на слова «общественная коллегия при главе администрации области». Теперь согласно закону «О благотворительных организациях в Архангельской области» общественная коллегия при главе администрации области осуществляет взаимодействие между органами государственной власти и благотворительными организациями. Порядок ее формирования и деятельности определяется положением, которое утверждается главой администрации области. Общественная коллегия при главе администрации области будет давать консультации, и вырабатывать рекомендации по осуществлению благотворительной деятельности; будет участвовать в разработке областных благотворительных программ и в подготовке законодательных и нормативных актов Архангельской области, служащих поддержке и развитию благотворительной деятельности, давать рекомендации регистрирующему органу на предоставление благотворительным организациям статуса «благотворительная организация Архангельской области».

Инициатором поправки выступил заместитель председателя областного Собрания депутатов Юрий Сивков, считающий, что основная причина внесения изменений в закон заключается в том, что в силу различных обстоятельств не удавалось сформировать наблюдательный совет, поэтому закон «О благотворительных организациях в Архангельской области», принятый 5 июня 1997 года, фактически не действовал. В то время как комиссия при главе администрации по взаимодействию с некоммерческими организациями существует, и она, по мнению Ю.Сивкова, могла бы присваивать организациям статус «благотворительной организации в Архангельской области».

1.4.       МСУ

1.4.1.      Самоуправление в региональной столице. Деятельность по организации референдума о структуре органов местного самоуправления

Как отмечалось в предыдущем обзоре, в сентябре была предпринята попытка организации референдума по отзыву мэра города Архангельска, вылившаяся в конфуз для самих инициаторов – ряда депутатов Горсовета от фракции «Уютный город» (ЛДПР). В октябре история имела продолжение, выразившееся в попытке инициировать референдум с целью определения со структурой органов местного самоуправления. Инициатива исходила от активистов уже упоминавшегося «Фонда гласности». Мотивировка необходимости такого референдума обосновывалась тем, что жителей Архангельска депутаты представительного органа не спросили при определении структуры органов МСУ, как, по мнению организаторов, прописано в Конституции, а поставили перед фактом, приняв самостоятельно Устав города. Уже дважды рассматривался данный вопрос в судах, были получены ответы в пользу «Фонда гласности», поэтому его активисты продолжают считать, что население города было несправедливо обижено. Следует напомнить, что при проведении выборов в органы МСУ в декабре 1996 года проводился некий опрос. Вопросы, вынесенные в опросные листы, касались того, должна ли структура органов МСУ состоять из главы муниципального образования, представительного органа власти и городской администрации. В результате были получены подтверждающие такие предложения ответы. «Фондовцы» склонны считать, что строение системы основных органов МСУ состоит не только из основных, но и из внутренних органов, устройство которых (каждого!) должно было определять население самостоятельно. Вторым, вменяемым депутатскому корпусу, обвинением следует считать тот факт, что во время этого опроса население приняло решение назвать представительный орган городского самоуправления Думой, а депутаты, вопреки мнению горожан, назвали его Советом. В ответ на обращение активистов из «Фонда гласности» в Октябрьский районный суд, председатель постоянной комиссии Городского Совета депутатов по административно-правовым вопросам, местному самоуправлению, этике и регламенту Павел Тюриков (сопартиец инициатора отзыва мэра), сообщил, что горожане сами не проявили инициативы в 1996 году. Следовательно, никаких нарушений со своей стороны депутаты не усматривают. Они склонны считать, что вопрос о структуре «может решаться населением как непосредственно, так и через избираемые органы».

В настоящий момент вопрос остается в «подвешенном» состоянии, возможно дальнейшее развитие «общественных инициатив», направленных на дискредитацию деятельности представительного органа МСУ [4].

1.4.2.      Вопрос об отставке главы администрации Плесецкого района

В середине октября в Плесецком районе архангельской области назрела кризисная ситуация. Неумелое администрирование привело к тому, что Плесецкий район Архангельской области накануне зимы остался фактически без запасов топлива и с разваленным жилищно-коммунальным хозяйством.

Проверка состояния дел в районе, проведенная рабочей группой во главе с председателем правительства области Николаем Малаковым, показала, что главной причиной тяжелого социально-экономического положения в районе стало неумелое управление со стороны районной администрации. Отмечено, что работа с предприятиями в районе не ведется, поскольку в администрации нет специалиста, занимающегося экономикой муниципального образования. В результате около 30 млн. руб. платежей – треть доходной части бюджета района – задолжало лишь одно предприятие – ОУ-250 (колония, занимающаяся заготовкой леса). Местный лесозавод не загружен пиловочником. Заготовленную в районе древесину везут на переработку на архангельские ЛДК; поэтому вместо значительного роста объемов производства предприятие несет убытки, сокращаются рабочие места. Такая же ситуация и в поселке Савинский Плесецкого района. Там встал цементный завод – главный работодатель в поселке. Помимо прочего, котельные завода обеспечивали теплом весь поселок.

В целом жилищно-коммунальное хозяйство из-за нерациональных межбюджетных отношений испытывает в районе хроническое недофинансирование. Долг работникам коммунальных служб достиг 1 млн. 927 тыс. руб., с мая 85 из 200 коммунальщиков бастуют, причем забастовка объявлена бессрочной.

На состоявшемся собрании руководителей предприятий и организаций Плесецкого района главе муниципального образования «Плесецкий район» Юрию Пирогову было предложено добровольно уйти в отставку, однако он отказался. Судьбу управления районом может решить лишь референдум, поскольку по действующему законодательству, губернатор не может снять избранного населением главу района.

Вероятно, в ближайшее время можно ожидать очередную попытку населения воспользоваться принятым решением 23-й сессии ОСД и вступившим в силу 27 июля текущего года законом «О порядке отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления» [5].

1.5.       Партии и общественные объединения

1.5.1.      «Союз правых сил»

В начале октября архангельские сторонники «Союза правых сил» инициировали сбор подписей за проведение референдума о службе в армии. Действие происходило следующим образом: в центре города в окружении плакатов с вопросительными знаками появилась яркая палатка. Молодежь, одетая в куртки и кепки с эмблемами СПС, собирала возле нее подписи в поддержку организации референдума. Все это проводилось в период, когда срок рассмотрения облизбиркомом инициативы еще не истек. Через несколько дней облизбиркомом было вынесено решение отказать инициативной группе в праве проведения референдума – формулировка вопросов противоречит Конституции России, неправильно оформлены и документы. УВД получило задание от Облизбиркома проверить сведения о подписантах, были выявлены нарушения [6].

Без сомнения, данная акция была предпринята для достижения других целей. Наиболее вероятными из них можно считать сбор подписей для дальнейшего их использования при сборе подписей для регистрации избирательного объединения, и вообще акция видится скрытой формой рекламы СПС в период, когда проводить ее еще не разрешено по закону.

1.5.2.      Избирательное объединение «Блок генерала А.Николаева, академика С.Федорова»

В начале октября в прессе прозвучало сообщение о том, что в Подмосковье состоялся учредительный съезд избирательного блока левоцентристских сил России с целью создания данного избирательного объединения. По информации областной газеты, среди утвержденных кандидатов от Архангельской области в списках объединения значатся Виктор Ширяев (начальник областного управления юстиции), Елена Вторыгина (руководитель комитета по делам женщин, семьи и молодежи областной администрации), Любовь Горбатова (преподаватель Архангельской государственной медицинской академии) [7].

1.5.3.      Презентация общественно-политического движения «Северный Край»

29 октября в конференц-зале областной библиотеки имени Добролюбова прошла первая конференция регионального общественно-политического движения «Северный Край». Движение было зарегистрировано в управлении юстиции весной этого года. Тогда группа руководителей предприятий, представителей научной общественности и депутатов областного Собрания решила создать общественную организацию.

Официально заявленные цели деятельности:

– при помощи средств публичной политики, через законодательные инициативы на областном и на федеральном уровне, формировать необходимые условия для экономического развития Архангельской области;

– привлекать общественность к всестороннему обсуждению экономических проблем, затрагивающих интересы жителей области.

По словам лидера движения, генерального директора АО «Севералмаз» Виталия Фортыгина, появление движения «Северный край» не связано с предстоящими выборами в различные органы власти. Движение не имеет какой-либо политической окраски: оно ни правое, ни левое. Не ориентировано оно ни на какую из политических партий, ни на какое общероссийское политическое движение. Никто из участников «Северного края» не баллотируется в депутаты Госдумы. Главные причины его создания, это, по его словам, понимание своей ответственности за развитие событий в экономике области, понимание необходимости объединения усилий участников движения для достижения положительного результата.

Есть у участников и личные мотивы — это естественное желание применить свои знания, производственной и житейский опыт в общественной жизни области. Кроме того, различные общественные организации, в том числе и в сфере экономики, являются элементами гражданского общества и этим способствуют достижению согласия и стабильности, которые необходимы для нормального экономического развития.

На мероприятии всячески декларировалось стремление и готовность к сотрудничеству со всеми организациями области, которые содействуют решению социальных и экономических проблем.

По мнению организаторов конференции, в сложившихся условиях, нужен переход к активной политике, при которой должен финансироваться труд, а не пособия по безработице. Для этого надо шире применять активизирующие меры, в частности:

– в первую очередь инвестировать отрасли с невысокой капиталоемкостью, но с большим потенциалом расширения занятости (легкая и пищевая промышленность, лесная, деревообрабатывающая и др.);

– стимулировать предприятия, принимающие на работу определенные категории безработных, особенно молодежь (снижением налогов на рабочую силу, дотациями к фонду оплаты труда за счет средств, направляемых на повышение занятости населения и т. п.).

Уделено внимание и жилищно-коммунальной реформе, ключевое звено в которой, по мнению участников – это создание товариществ собственников жилья, передача жилищного фонда в управление собственником жилья и предоставление им возможности выбора организации, обслуживающей жилищный фонд. В проблемах социальной сферы особое место занимают вопросы воспитания подрастающего поколения и молодежной политики. «Северный край» – это региональное движение Архангельской области, но участники движения отметили, что мыслить только региональными категориями сейчас нельзя. Чтобы верно оценивать сложившуюся ситуацию, чтобы видеть пути решения проблем, надо точно определить роль Архангельской области, ее место в быстро изменяющейся России.

В качестве краткого комментария можно отметить, что без сомнения, объединение носит политический характер и предназначено для участия в предстоящих региональных выборах. В настоящий момент организаторы ориентированы на действующего главу администрации, но исключать возможность «проявления самостоятельности» не стоит. Инициаторы создания движения, пожелавшие остаться в тени — так называемая «комсомольская группировка» [8].

заключение

В обозреваемый период ситуация в спектре политической и экономической жизни Архангельской области продолжала меняться. Произошли новые изменения во внутриполитической ситуации: по причине отказа Центризбиркома в регистрации ЛДПР существенно изменилась картина предстоящей предвыборной ситуации в южном (Котласском) округе №60. Продолжается процесс складывания «групп влияния» в сфере экономики, определяются потенциальные кандидаты на выборах в Государственную Думу, вырисовываются очертания предстоящих кампаний в обоих округах области, продолжается конфликт в сфере МСУ, получил развитие и широкую огласку процесс передела собственности в экономике области. Тенденции к увеличению «веса» областного руководства в общефедеральном политическом спектре свелись к нулю. Меньше внимания уделялось и межрегиональным контактам в сравнении с ситуацией предыдущего месяца.

Источники

1.Смирнова Л. На марафонской дистанции // Правда Севера. – 1999. — 26 октября. — №197 (23478). – С. 1-2.

2. Смирнова Л. Обнаружены первые фальшивые подписи // Правда Севера. – 1999. – 29 октября. — №200 (23481). — С. 2.

3. Информация по данному разделу предоставлена и.о. редактора газеты «Нарьяна Вындер» Евгением Киселевым

4. Алексеев А. Над городской властью вновь нависла угроза референдума // Правда Севера. – Архангельск. – 1999. – 9 октября.—№186 (23467). – С. 1.

5. Левченко П. Плесецк сказал Юрию Пирогову: уйди по-хорошему! // Правда Севера. – 1999. — 16 октября. — №191 (23472). — С. 1.

6. Смирнова Л. Мои гражданские чувства уже используют // Правда Севера. – Архангельск. – 9 октября. – 1999. – №186 (23467). — С. 2.

7. Голубцова О. Справедливость, народовластие, порядок // Правда Севера. – Архангельск. – 9 октября. — 1999. – №186 (23467). — С. 3.

8. Программа общественно-политического движения «Северный Край». Архив автора.