Политический мониторинг :: Выпуски политического мониторинга :: Текущий месяц

 

Новое на сайте

Татьяна Драбкина

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

в октябре 1999 года

Путем давления и с использованием сомнительных методов протащен в ЗС закон о сокращении срока полномочий губернатора и назначении выборов на 19 декабря 1999 года. Закон обжалован в суде, но выборы губернатора начались. Губернатора поддержала КПРФ. Губернатор будет иметь многих оппозиционных соперников. Совершено заказное убийство самого влиятельного депутата ЗС, повлиявшее на расклад политических сил. В ЗС началось рассмотрение проекта бюджета; проект не удовлетворяет муниципальные образования. Популярные ведущие программы новостей петербургского ТВ покинули службу новостей в знак протеста против назначения ее руководителем скандально известного тележурналиста. На выборах в Государственную Думу: расстановка сил в округах. Депутат Государственной Думы выиграл иск у Министерства финансов РФ. Произошла деприватизация Ломоносовского фарфорового завода. Произошли изменения в руководстве компаний – естественных монополистов.

Основные тенденции

Выборы губернатора. Путем откровенного давления и с использованием сомнительных методов удалось протащить в Законодательном собрании (ЗС) закон о сокращении срока полномочий губернатора и назначении выборов на 19 декабря 1999 года (см. главу 1). При принятии закона имели место грубые нарушения регламента и факты фальсификации голосования. Принятые с нарушениями решения ЗС уже обжалованы в суде петербургским «ЯБЛОКОм» и двумя депутатами ЗС. Несмотря на то, что «ЯБЛОКО» приняло решение участвовать в выборах и выдвинуло бывшего первого вице-губернатора Игоря Артемьева, иски не будут отозваны и при необходимости будут доведены до Верховного суда независимо от итогов выборов (которые, скорее всего, состоятся раньше, чем будет вынесено судебное решение).

Таким образом, губернатору В.Яковлеву открыт путь к облегченному переизбранию на второй срок, тем более, что потенциальный сильный соперник, Сергей Степашин, от участия в выборах отказался. Вместе с тем, сложившаяся ситуация не является однозначно благоприятной для В.Яковлева. Напротив, действия исполнительной власти по обеспечению принятия нужного губернатору закона путем выкручивания рук уже заметно дестабилизировали политическую ситуацию и могут обернуться дополнительными сложностями. Несмотря на осуществленные в обзорный период дополнительные меры по контролю над СМИ, избирательная кампания таких оппозиционных В.Яковлеву кандидатов, как И.Артемьев, Ю.Болдырев и ряд других, может повлиять на общественное мнение и пошатнуть усиленно рекламируемый рейтинг губернатора. Этот неблагоприятный фон многократно усилился после произошедшего 20 октября заказного убийства самого влиятельного депутата ЗС Виктора Новоселова, который был одним из активных сторонников переноса выборов и располагал важной информацией о действиях администрации по продвижению скандального закона (глава 2). Каковы бы ни были мотивы преступления, в комментариях прессы акцентируется тот факт, что В.Новоселов был убит в день, когда он должен быть выступать свидетелем на суде по иску о незаконности переноса выборов. В связи с убийством В.Новоселова как центральные, так и неподконтрольные местные СМИ вновь подняли крайне болезненную для В.Яковлева тему Санкт-Петербурга как «криминальной столицы России», а также тему о засилье криминала в окружении губернатора.

Влияние В.Новоселова в городской политике было настолько велико, что его гибель может очень серьезно отразиться на раскладе политических сил. Уже произошла заметная перегруппировка сил в ЗС, причем не в пользу губернатора (см. главу 3).

Продемонстрированная губернатором крайняя заинтересованность в протаскивании решения о переносе выборов любой ценой вновь вызвала к жизни версии о существовании интриги на высшем уровне, в которой В.Яковлеву якобы отводится роль троянского коня в блоке «Отечество – Вся Россия». Ценой за возможные издержки в этой игре, как считают авторы версии, могут быть гарантии сохранения за ним поста губернатора, что в сложившихся условиях могло бы означать гарантии от судебной отмены закона о переносе выборов. Как бы ни была далека от действительности такая версия, ее распространение не улучшает фон избирательной кампании В.Яковлева и всех кандидатов от блока ОВР на парламентских выборах в Санкт-Петербурге.

Таким образом, задачей исполнительной власти в настоящее время является максимальная концентрация административных ресурсов для обеспечения победы В.Яковлева в первом туре. Если этого не произойдет, то можно прогнозировать формирование перед вторым туром крупной оппозиционной коалиции.

 

К другим важным событиям месяца следует отнести начало кампании по выборам в Государственную Думу (глава 6), выигранный депутатом Государственной Думы иск к Министерству финансов РФ (глава 7) и прецедент по национализации Ломоносовского фарфорового завода (глава 8).

1.    Перенос выборов губернатора

Как сообщалось в предыдущем обзоре [1], инициатива назначения выборов губернатора на 19 декабря 1999 года вызвал кризис в ЗС, несогласное с этой идеей меньшинство в течение всего сентября блокировало заседания с целью не допустить рассмотрения соответствующего закона до 9 октября – крайнего срока, когда выборы могли быть назначены на 19 декабря. Бойкот продолжался и в октябре.

На протяжении всего периода бойкота на депутатов оказывалось сильное давление, возраставшее по мере приближения даты 9 октября. В СМИ развернулась волна критики срывающего работу собрания меньшинства. У всех сторон конфликта начали сдавать нервы.

6 октября в ЗС творилось нечто невообразимое, дело дошло до потасовки. В тот день заседание вел депутат Юрий Гладков (ДВР), относящийся к числу противников переноса выборов. В перерыве заседания депутат Владимир Гольман (сторонник губернатора и закона о переносе выборов) путем самозахвата занял место председательствующего и объявил таковым себя на правах старейшины депутатского корпуса. (Напомним, что в ЗС отсутствует спикер, на каждом заседании избирается председательствующий). Двое депутатов из фракций «ЯБЛОКО» и «Блок Юрия Болдырева» попытались физически удалить Гольмана с председательского места, тогда и произошла потасовка, которая, впрочем, сразу же закончилась взаимными извинениями. Тем не менее Гольман продолжал изображать председательствующего и начал проводить как бы заседание. Законно избранный председатель Гладков распорядился отключить систему электронного голосования (у пульта которой тоже произошла потасовка, уже более серьезная). Вошедший в раж самозваный председательствующий Гольман, невзирая на то, что большое число депутатов сразу же заявили о неправомочности заседания и покинули зал, провел голосование по закону, причем «в особо извращенной форме». Он предложил поднять руки (электронная система была отключена) тех, кто против принятия закона, и вслед за этим объявил, что поскольку против – явное меньшинство, закон считается принятым.

На следующий день немного остывшие депутаты единодушно признали предыдущее заседание несостоявшимся (равно как и все якобы принятые на нем решения).

В конце концов закон был протащен 8 октября – в последний день, с многочисленными нарушениями регламента и с использованием таких приемов, которые дают серьезные основания усомниться в законности приятого решения. Для полноты картины необходимо остановиться на этом подробнее.

7 октября, когда кое-кто из «бойкотчиков» под влиянием лавины критики дал слабину и появился в зале заседаний, был зафиксирован кворум. Тут же минимальным числом голосов было принято за основу постановление о снижении кворума до 26 (простое большинство), вслед за этим был переизбран председательствующий (им стал сторонник переноса выборов Игорь Михайлов, еще недавно числившийся во фракции «Блок Юрия Болдырева») и далее законопроект был проголосован в первом чтении. Разумеется, к нему сразу же были поданы заготовленные заранее поправки. В заседании был объявлен перерыв до следующего дня. Замысел состоял в том, чтобы наутро 8 октября в режиме продолжения того же заседания (то есть как бы при прежнем кворуме в 34 голоса) принять в целом постановление о снижении кворума, а затем, уже при новом кворуме провести второе чтение закона о переносе выборов, на котором отклонить все поправки пакетом, после чего сразу назначить новое заседание и принять закон в целом (согласно закону Санкт-Петербурга, совмещение этих процедур в одном заседании не допускается). К началу заседания 8 октября 18 депутатов направили в ЗС письменные уведомления о том, что будут в этот день отсутствовать. Ряд депутатов находились в командировках или были больны. В результате на заседании не было даже нового, уменьшенного кворума. Однако председательствующий объявил, что, поскольку имеет место продолжение вчерашнего заседания, то по сумме присутствующих 7 и 8 октября кворум имеется.

Но самое главное – при принятии закона 8 октября было осуществлено голосование за отсутствующих депутатов (в Уставе Санкт-Петербурга содержится норма о личном участии депутата в голосовании). Более того, при этом были использованы дубликаты ключей для электронного голосования. Учет этих обстоятельств показывает, что при принятии закона кворума не было.

Все эти факты были вскрыты и преданы гласности в тот же день, 8 октября. Тем не менее, закон был немедленно подписан губернатором и так же немедленно опубликован.

В настоящее время в городском суде рассматривается жалоба петербургского «ЯБЛОКА» и двух депутатов ЗС о признании незаконными всех решений ЗС, связанных с переносом выборов губернатора, в связи с имевшими место грубыми нарушениями процедуры голосования в ЗС и фактами фальсификации голосования. Так как в соответствии с законодательством РФ вопрос о нелигитимности закона не входит в компетенцию суда общей юрисдикции, обжалуются действия группы должностных лиц – депутатов ЗС.

 

Вскоре после скандального принятия закона губернатор осуществил упреждающую пропагандистскую акцию. Он выступил с обращением к горожанам в связи с началом избирательных кампаний, в котором предупредил: «…нас ожидают серьезные испытания…. Есть основания предполагать, что в ближайшее время на головы граждан обрушится еще более мощный поток всяческих «разоблачений» и «компроматов». А если сказать прямо – грязи. …Я призываю вас очень осторожно и внимательно относиться к предвыборной информации».

Это предупреждение приобрело зловещий смысл в свете последующих событий. Через несколько дней после обращения губернатора был убит депутат ЗС Виктор Новоселов, а центральные и местные СМИ вновь заговорили о засилье криминала в окружении В.Яковлева.

2.    Убийство депутата Новоселова

20 октября Санкт-Петербург был потрясен известием о заказном убийстве самого влиятельного депутата ЗС Виктора Новоселова. Рано утром, в момент, когда автомобиль, доставлявший Новоселова в ЗС, притормозил у светофора, киллер подбросил радиоуправляемую мину на крышу автомобиля. Охранник Новоселова, выскочивший из машины, успел выстрелить в убегавшего киллера и ранить его. После этого прогремел взрыв. Убийца задержан, ему уже предъявлено обвинение (это крайне редкий случай в практике расследования заказных убийств).

Эта трагедия может очень серьезно отразиться на раскладе политических сил, и ее последствия еще предстоит осмыслить.

В.Новоселов был очень крупной фигурой и человеком удивительной судьбы. Он родился в 1947 году в Ленинграде. Окончил Ленинградский Кораблестроительный институт, работал на судах Балтийского морского пароходства. В 1989 году занялся предпринимательской деятельностью, организовал коммерческое предприятие по ремонту теплосетей и дорог. В 1990 году был первым заместителем председателя Московского райисполкома, с 1991 года – председатель Московского районного Совета.

В 1993 году был назначен начальником Санкт-Петербургского управления федеральной миграционной службы, однако работать в этой должности ему не пришлось – на него было совершено вооруженное покушение. Выстрелом был поврежден позвоночник, В.Новоселов оказался прикованным к инвалидной коляске.

В 1994 году, находясь на лечении, он принял решение заочно участвовать в выборах ЗС и стал депутатом. В ЗС первого созыва Новоселов был заместителем председателя ЗС и лидером фракции «Патриоты Петербурга». В 1998 году повторно избрался в ЗС, победив в первом туре.

 

Все считают В.Новоселова весьма неоднозначной фигурой. Не имея никакой партийной принадлежности, и не занимаясь в последние годы бизнесом, Новоселов имел обширнейшие связи в самых разных политических и деловых кругах, в том числе таких, которые принято относить к криминальным. О нем говорили как о «сером кардинале» городской политики и одновременно – как о координаторе взаимоотношений двух крупнейших криминальных группировок города – так называемых «тамбовской» и «казанской» [2]. Действительно, он никогда не скрывал своих приятельских отношений с неким Кумариным, которого все называют лидером «тамбовцев» (и который под фамилией Барсуков является вице-президентом Петербургской топливной кампании – уполномоченным нефтетрейдером правительства СПб). Он был близок также с петербургским депутатом Государственной Думы от ЛДПР Вячеславом Шевченко, которого тоже относят к людям, имеющим контакты с «тамбовской» группировкой (его брат Сергей Шевченко является депутатом ЗС СПБ и входит в контролировавшийся Новоселовым блок «Петербургские районы»). Свои разнообразные связи Новоселов использовал для благотворительной деятельностью в рамках созданного им регионального движения «Патриоты Петербурга».

В.Новоселов считался сторонником губернатора В.Яковлева, хотя, по оценкам наблюдателей, в последнее время отношения между ними осложнились (как считается, в силу того, что Новоселов стал играть слишком самостоятельную роль). Он был одним из инициаторов «Единого петербургского списка» на выборах в ЗС в 1998 году. В ЗС второго созыва Новоселов был лидером фракции «Петербургские районы» и одноименного блока, объединяющего фракции, которые считались прогубернаторскими.

В.Новоселов был активным сторонником переноса выборов губернатора на 19 декабря 1999 года. Однако есть основания предполагать, что в этом деле он работал не на В.Яковлева. В последнее время постоянно муссировались слухи о том, что Новоселов якобы намерен поддержать на выборах вице-губернатора Валерия Малышева (который был его личным другом и с которым его многое связывало по совместной работе на руководящих постах в Московском районе в начале 90-х годов). Именно В.Малышев по поручению губернатора координировал в ЗС действия по продвижению закона о переносе выборов. По слухам, был задуман план, в котором В.Малышев должен был повторить сценарий 1996 года, когда главным соперником действующего главы города (А.Собчака) стал его заместитель (В.Яковлев). До сих пор В.Малышев не подтверждал эти слухи, хотя однозначно и не опровергал их. Можно предположить, что если такие планы и строились, гибель Новоселова внесет в них серьезные коррективы.

В ЗС В.Новоселов имел огромный авторитет, считался мастером ведения переговоров и улаживания конфликтов (недаром у него было прозвище Шелкопряд). Он был одним из наиболее вероятных претендентов на пост председателя ЗС. И, конечно, он был весьма информированным человеком. В частности, он наверняка располагал крайне важной информацией о тех действиях, которые предпринимались в ЗС (в том числе эмиссарами городской администрации) для обеспечения принятия закона о переносе выборов. В связи с этим все наблюдатели отметили такое совпадение: Новоселов был убит в тот день, когда он должен был выступать свидетелем на первом судебном заседании по делу об обжаловании закона о переносе выборов губернатора (тогда заседание не состоялось именно в связи с отсутствием представителя ЗС, каковым был назначен Новоселов). В прессе появились сообщения о том, что Новоселов якобы собирался в суде дать показания о том, кому из депутатов ЗС и сколько было заплачено за голосование [2]. Показательно, что как только стало известно о гибели Новоселова, в ЗС началась возня вокруг его сейфа. Как сообщают, при участии вице-губернатора В.Малышева сейф пытались вынести из кабинета. Этому воспрепятствовали депутаты ЗС. В результате сейф был передан милиции.

Очередное громкое убийство в Санкт-Петербурге получило широкий резонанс в российских СМИ. Вновь, как и после убийства Старовойтовой, заговорили о Санкт-Петербурге как «криминальной столице России». Губернатор В.Яковлев и все официальные лица города вновь болезненно отреагировали на эти заявления. Особый резонанс получила авторская программа Сергея Доренко, показанная на телеканале ОРТ 24 октября, где наряду с обвинениями в адрес Е.Примакова о его участии в организации покушения на президента Грузии Э.Шеварднадзе прозвучали заявления о связях губернатора В.Яковлева с преступным сообществом как одной из причин разгула преступности в Санкт-Петербурге. Официальными лицами Санкт-Петербурга передача была расценена как очередной ход в информационной войне, которую ведет ОРТ против лидеров блока «Отечество – Вся Россия».

Убийство В.Новоселова уже вызвало сдвиги в эшелонах власти. Произошла серьезная перегруппировка сил в ЗС (см. главу 3). 23 октября, в день похорон Новоселова, начальник ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области Виктор Власов подал рапорт об отставке. Он заявил, что это решение никак не связано с убийством депутата Новоселова, а вызвано тем, что он «не смог устранить недостатки в работе главка, выявленные в сентябре межведомственной рабочей группой» (речь идет о недостатках в рамках организации антитеррористических мероприятий, когда работниками ФСБ была проведена негласная проверка – у здания ГУВД был поставлен автомобиль с учебной взрывчаткой, который остался незамеченным работниками ГУВД в течение нескольких дней; после этого Власов был предупрежден о неполном служебном соответствии).

Следует отметить, что период, когда Власов управлял ГУВД, действительно отмечен небывалым разгулом организованной преступности в Санкт-Петербурге. В 1997 году было совершено дерзкое убийство председателя КУГИ М.Маневича, ставшее первым в череде громких заказных убийств. В период с осени 1998 года по настоящий момент была совершена целая серия таких убийств и покушений. Самые громкие из них – убийство заместителя председателя комитета по потребительскому рынку Е.Агарева (сентябрь 1998 г.), убийство известного предпринимателя, председателя совета директоров финансовой группы «РоссКо» Д.Филиппова (октябрь 1998 – см [3]), покушение на жизнь М.Ошерова, советника председателя Государственной Думы Г.Селезнева (октябрь 1998 – см [3]), убийство депутата Государственной Думы Г.Старовойтовой (ноябрь 1998 – см [4]), убийство председателя совета директоров Балтийской финансово-промышленной группы П.Капыша (июль1999 – см [5]), наконец, убийство 20 октября Виктора Новоселова.

Однако многие считают, что истинную причину отставки Власова следует искать в другом.

В.Власов был назначен на должность начальника ГУВД в 1996 году министром С.Степашиным и сменил на этом посту Анатолия Пониделко, который считался креатурой министра А.Куликова. По мнению многих политиков, за Власовым не стоял никто из высокопоставленных покровителей, он не примкнул ни к одной из финансовых группировок Санкт-Петербурга. Не исключено, что перед выборами Москва решила внедрить на этот пост своего человека [6].

Через неделю после убийства Новоселова произошло еще одно заказное убийство – директора ООО «Метропресс» Олега Червонюка. Он не был так широко известен, как Новоселов, но занимал ключевую позицию на рынке прессы.

В правоохранительных органах Санкт-Петербурга бытует версия о том, что всплеск заказных убийств последнего времени связан с конфликтом и переделом сфер влияния между «казанской» и «тамбовской» группировками [7]. При этом объектами покушений становятся не собственно криминальные элементы из конкурирующей группировки, а руководители ключевых финансовых и хозяйственных структур и политики. По версии сотрудников Управления уголовного розыска ГУВД, «казанская» группировка лишилась лобби в городской администрации, и контролируемые этой группировкой коммерческие структуры стали терять позиции. В начале октября конфронтация перешла в открытую фазу. Убийство В.Новоселова вписывается в эту версию. В том же ряду рассматривается и убийство О.Червонюка. По прогнозам сотрудников милиции, вскоре может произойти очередное устранение кого-то из крупных бизнесменов или политиков. Согласно излагаемой версии, цель этих акций – не прямое устранение конкурентов, а драматическая дестабилизация обстановки в городе для подрыва деятельности конкурирующих структур.

3.    ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

3.1.       Изменение расстановки сил

Последствия потрясений последнего времени – борьба вокруг закона о переносе выборов губернатора, убийство В.Новоселова, а также раскол в движении «Блок Юрия Болдырева» не могли не сказаться на расстановке сил в ЗС.

Сразу после окончания эпопеи с законом образовалась новая фракция «Законность», в которую вошли внефракционные депутаты, группирующиеся вокруг фигуры Сергея Миронова (одного из главных соперников покойного Новоселова в претензии на пост председателя ЗС) Сергей Андреев, Андрей Ловягин и те пятеро бывших членов фракции «Блок Юрия Болдырева», которые были недавно исключены из движения из-за несогласия с его принципами (см [1]) – Михаил Бродский, Игорь Матвеев, Павел Солтан, Леонид Романков и Михаил Толстой. Сокоординаторами фракции стали С.Миронов и М.Бродский. Образование этой фракции объективно усиливает оппозиционную часть ЗС.

На прогубернаторском фланге тоже произошли изменения. После убийства В.Новоселова возникла еще одна новая фракция под названием «Фракция разумного компромисса». Ее составили очень разные по взглядам депутаты, недавно входившие во фракции, контролируемые В.Новоселовым: Вадим Тюьпанов (координатор, вышел из фракции «Промышленная»), Аркадий Крамарев (ранее был во фракции «Петербургские районы»), Виктор Евтухов (бывший «болдыревец»), Станислав Житков (коммунист), Борис Киселев, Никита Ананов. Фракция объявила целью своей деятельности недопущение окончательного раскола ЗС. Члены фракции намерены добиться отказа от незаконных и этически сомнительных приемов, в том числе и от неявки депутатов на заседания. Заявлено, что фракция не входит ни в какой блок и не создана для поддержки какого-либо лидера, но будет выдвигать своих представителей в руководство ЗС (очевидно, что таким представителем станет Аркадий Крамарев).

Понесла потери и самая прогубернаторская фракция «Наш город» – из нее вышел депутат В.Белозерских, известный своими метаниями между фракциями – от «Блока Юрия Болдырева» через «Промышленную» к «Нашему городу», а также многочисленными провокационными заявлениями (сейчас он баллотируется на выборах в Государственную Думу).

В целом произошедшие в ЗС процессы заметно ослабили прогубернаторский блок.

3.2.       Законодательство

Самым главным событием в области законодательной деятельности, существенно подорванной всеми последними событиями, стало начало работы над бюджетом на 2000 год. Правительство города утверждает, что бюджет, как и в предыдущие годы, является бездефицитным и социально направленным. Однако уже на первых этапах (пока идут депутатские слушания и рассмотрение в комиссиях) возникли проблемы.

Контрольно-счетная палата (КСП) представила заключение, в котором рекомендует ЗС не принимать проект бюджета даже в первом чтении. Серьезные претензии имеются как к доходной, так и к расходной части бюджета. По мнению КСП, доходы занижены, прежде всего – доходы от аренды и продажи земли. КСП обращает внимание на то, что средства, запланированные на оплату аудиторов и консультантов по городским предприятиям, на 1,5 млн. рублей превышают те средства, которые планируется получить в виде доходов от работы этих предприятий.

КСП оспаривает заявление правительства Санкт-Петербурга о том, что бюджет 2000 года носит социальный характер, как и в 1999 году. По мнению КСП, расходы в сопоставимых ценах уменьшатся на 15-20%. Одновременно возрастают расходы на содержание исполнительной власти и информационное обеспечение ее деятельности. Так, ТРК «Петербург» и печатные СМИ должны получить соответственно в 20 раз и в 3,7 раза больше средств, чем в текущем году (что многими воспринимается не иначе, чем плата за обслуживание интересов исполнительной власти на выборах).

КСП также указывает, что средства на погашение городского долга превысят установленные законом 15% бюджета.

Ряд позиций проекта бюджета вызывает возражения со стороны муниципальных образований (МО). Для каждого МО разработана индивидуальная ставка по налогу с продаж (от 0,5 до 5%). Данный налог, как и земельный налог, предполагается собирать на специальные счета, после чего распределять из по МО в зависимости от численности населения. В проекте бюджета предусмотрен Фон финансовой поддержки МО, привязанный к двум источникам доходов – налогу на рекламу и государственной пошлине. Из этого фонда ежемесячно планируются фиксированные отчисления во все МО.

Некоторые представители МО считают концепцию бюджета неприемлемой, носящей дискриминационный характер в отношении МО – в 66-ти из 111-ти МО изначально заложен дефицит бюджета. К тому же в заключении юридического управления ЗС говориться, что Санкт-Петербургу не предоставлено право перераспределять местные налоги и сборы между бюджетом города и бюджетами МО, следовательно, предусмотренное проектом бюджета изъятие ряда местных налогов из доходной базы бюджетов МО является незаконным [8].

4.    ТРК «Петербург»

Очередным шагом по превращению петербургского телеканала в рупор исполнительной власти стало назначение скандально известного телеведущего Сергея Чернядьева (см [9]) руководителем информационной службы ТРК «Петербург». Это назначение вызвало скандал в телевизионных кругах. Редакцию службы новостей «Информ-ТВ» покинули трое популярных ведущих (Ирина Смолина, Светлана Агапитова и Иннокентий Иванов), о чем они сообщили на специально созванной пресс-конференции. Свое решение они объяснили невозможностью работать в редакции информации по тем правилам, которые сразу внедрил новый руководитель. По словам журналистов, С.Чернядьев объявил, что главная задача коллектива – обеспечить губернатору В.Яковлеву победу на выборах. Как заявил один из участников пресс-конференции, «работая под началом Чернядьева, мы наносим ущерб нашей профессиональной репутации».

5.    Выборы губернатора

Пока суд рассматривает законность процедур принятия закона о назначении выборов на 19 декабря, начались широкомасштабные акции по выдвижению кандидатуры В.Яковлева, о которых сообщают все СМИ. С просьбой о выдвижении к Яковлеву обратились, в частности, союз концертных деятелей, коллектив Большого драматического театра им. А.Товстоногова, городская организация инвалидов, Союз промышленников и предпринимателей, почетные граждане города из числа знаменитых деятелей искусства.

Все отмечают успехи администрации В.Яковлева на благо города – дорожное строительство, реконструкция исторического центра, возведение жилья, строительство новых станций метро, своевременная выплат зарплаты в бюджетной сфере, забота об учреждениях культуры, усилия по поддержке отечественного производства.

Любопытно, что почти все те же лица и организации 4 года назад столь же активно выступали за избрание на второй срок А.Собчака и откровенно боялись прихода Яковлева, который в отличие от интеллигента Собчака якобы не будет уделять внимания культуре и другим «истинно петербургским ценностям». В этот же раз, например, в театре БДТ было отказано Собчаку в участии в собрании, на котором обсуждалась позиция коллектива в связи с выборами губернатора.

В поддержку В.Яковлева выступила КПРФ. Секретарь Ленинградского обкома КПРФ, депутат Государственной Думы Юрий Белов сообщил, что бюро обкома приняло решение отказаться от выдвижения своего кандидата на губернаторских выборах и поддержать на них В.Яковлева. По словам Ю.Белова, коммунисты имеют определенные претензии к губернатору, но в целом положительно оценивают его хозяйственную деятельность. Особенно им импонирует то, что Яковлев «свободен от антикоммунистического психоза», не делит город на «красных» и «белых», с уважением относится к имени «город-герой Ленинград».

Решение коммунистов многим показалось неожиданным, так как до сих пор на пост главы города традиционно (с 1991 года) выдвигался один из видных петербургских коммунистов, депутат Государственной Думы по списку КПРФ Юрий Севенард. Любопытно, что на этот раз в выборах губернатора будет участвовать его сын – депутат Законодательного собрания Константин Севенард, На выборах в ЗС в декабре 1998 года К.Севенард был поддержан администрацией (был включен в так называемый губернаторский список), однако вскоре после избрания встал в оппозицию многим решениям и действиям исполнительной власти. О его планах участия в выборах губернатора говорили давно, при этом предполагалось, что он получит явную или скрытую поддержку КПРФ. Однако этому противоречит последнее заявление Ю.Белова. Одновременно К.Севенард баллотируется в Государственную Думу по 210-му округу.

«ЯБЛОКО» приняло решение участвовать в выборах и выдвинуло Игоря Артемьева. При этом «ЯБЛОКО» и И.Артемьев заявили, что считают проведение выборов незаконным и не будут отзывать иск из суда, а в случае необходимости направят дело в Верховный суд РФ. Но поскольку нет гарантий в том, что городской суд признает неправомочность выборов, «ЯБЛОКО» будет в них участвовать. Если же после выборов суд примет решение о их незаконности, то даже в случае победы на выборах Артемьев сложит полномочия.

Заявил о своем участии в выборах Юрий Болдырев. При этом он привел те же аргументы, что и И.Артемьев.

Показательно, что оба лидера, ставших за последнее время непримиримыми противниками, выступили с заявлениями о возможном сотрудничестве. И.Артемьев: «Мы готовы бороться за будущее нашего города вместе со всеми честными людьми. Нет сомнений, что Юрий Болдырев, при всех наших с ним разногласиях, является человеком порядочным и честным. И мы готовы вести с ним диалог». Ю.Болдырев: «Если сегодня в противостоянии криминалу с «ЯБЛОКОм»…, с кем угодно, мы можем оказаться вместе, это нормально и правильно» [10].

Кроме того, объявили об участии в выборах депутаты ЗС Константин Севенард, Сергей Андреев и Игорь Риммер. К.Севенард и И.Риммер баллотируются также в Государственную Думу. Что касается И.Риммера, который вносил скандальный законопроект о переносе выборов (см. [1]), то его участие в губернаторских выборах – не что иное, как трюк с целью увеличить ресурс для выборов в Думу и подыграть В.Яковлеву, сняв свою кандидатуру в его пользу.

6.    ВЫБОРЫ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ

6.1.       Общие сведения

В восьми округах по выборам в Государственную Думу выдвинуто 109 кандидатов. Число кандидатов в округах – от 9 (№209) до 16 (№208), в среднем 13,7 на округ. Это существенно меньше, чем на выборах 1995 года, когда среднее число кандидатов в округе составляло 19. Уровень состязательности в Санкт-Петербурге меньше, чем в Ленинградской области (в среднем 17 кандидатов в округе).

66 кандидатов (60,55%) выдвинуты партиями и избирательными объединениями (в 1995 году доля партийных выдвиженцев составляла 57%). 36 кандидатов выдвинуты избирателями, 7 – путем самовыдвижения.

72 кандидата зарегистрированы на основании сбора подписей, остальные внесли избирательный залог.

Среди кандидатов 12 женщин (11%).

Официальный список кандидатов с их биографическими данными и данными о их выдвижении к моменту написания обзора не опубликован.

6.2.       Ситуация в округах

По имеющимся на данный момент сведениям, можно дать следующую оценку ситуации в округах.

 

Адмиралтейский округ №206 (15 кандидатов)

Здесь сошлись действующий депутат Юлий Рыбаков (СПС), «новичок» от «ЯБЛОКА» Виталий Штагер, полномочный представитель президента в Санкт-Петербурге Сергей Цыпляев, которые будут действовать примерно на одном поле.

От блока «КРО – движение Юрия Болдырева» выдвинут начальник управления формирования городского заказа комитета по экономике и промышленной политике администрации Санкт-Петербурга Валентин Занин.

От ОВР выдвинут арбитражный управляющий рефрижераторного депо Валерий Михеев. Следует отметить, что намечается определенная тенденция – в одном из округов Ленинградской области от ОВР тоже выдвинут арбитражный управляющий.

Кроме того, здесь баллотируются депутат Государственной Думы и лидер фермерского движения Владимир Башмачников (НДР), депутат Государственной Думы и скандально известный тележурналист Александр Невзоров, избранный в Думу в Псковской области (самовыдвижение).

 

Восточный округ №207 (15 кандидатов)

Главными фигурами здесь являются действующий депутат Юрий Нестеров («ЯБЛОКО»), Ирина Хакамада (СПС) и выдвинутый ОВР депутат ЗС Игорь Риммер – один из тех, кто прошел в ЗС, вступив в блок Юрия Болдырева перед вторым туром, а после избрания сразу переметнулся в прогубернаторский лагерь. (до избрания в ЗС – генеральный директор торгового комплекса); именно он внес в ЗС закон о переносе выборов губернатора. Одновременно он баллотируется на выборах губернатора (совершенно очевидно, что на этих выборах он выступает в роли дублера В.Яковлева и одновременно преследует цель получения дополнительных ресурсов для собственной думской кампании).

От блока «КРО – движение Юрия Болдырева» здесь баллотируется начальник Территориального управления министерства по антимонопольной политике Олег Коломийченко.

 

Западный округ №208 (16 кандидатов)

Здесь баллотируются действующий депутат Сергей Никифоров («ЯБЛОКО»), бывший депутат ЗС первого созыва Борис Гладких («КРО – движение Юрия Болдырева»), бывший помощник Галины Старовойтовой Руслан Линьков (СПС), актриса Александра Яковлева (выдвинута избирателями).

От ОВР здесь выдвинута никому не известная Валентина Иванова (Академия туризма).

 


Северный округ №209 (9 кандидатов)

К этому округу было приковано всеобщее внимание в начале избирательной кампании, так как здесь выдвинулись Геннадий Селезнев и Сергей Степашин (депутатом от этого округа была Галина Старовойтова). Г.Селезнев давно объявил о том, что будет баллотироваться в этом округе, и проводил там большую работу – встречался с коллективами предприятий и вузов. Сообщалось, что собрано огромное количество подписей. Появлялись сведения о том, что он заручился поддержкой В.Яковлева. Его неожиданное решение уйти из округа и баллотироваться в губернаторы Московской области всеми было воспринято как капитуляция. В настоящее время интерес к округу потерян. До ухода Селезнева никто из сильных политиков там выдвинуться не рискнул, и вообще здесь выдвинуто меньше кандидатов, чем во всех остальных округах. Теперь Степашин будет соперничать с коммунистом Алексеем Воронцовым, который был вице-губернатором Ленинградской области в команде Вадима Густова и ушел в отставку сразу после того, как В.Густов проиграл губернаторские выборы в сентябре 1999 года.

 

Северо-Западный округ №210 (14 кандидатов)

Здесь действующему депутату Анатолию Голову («ЯБЛОКО») будут противостоять депутат ЗС Константин Севенард – сын видного деятеля КПРФ, депутата Государственной Думы Юрия Севенарда (выдвинут избирателями), Александр Нешитов (ОВР) и представитель блока «КРО – движение Юрия Болдырева» Владимир Прудников (председатель политсовета петербургского движения Ю.Болдырева). Кроме того, здесь баллотируется известный актер Михаил Боярский.

 

Центральный округ №211 (12 кандидатов)

Здесь баллотируются действующий депутат Петр Шелищ (член фракции «ЯБЛОКО»), бывший мэр Санкт-Петербурга Анатолий Собчак, находящийся в следственном изоляторе депутат ЗС Юрий Шутов (обвиняемый в организации банды киллеров), депутат Государственной Думы по списку ЛДПР Вячеслав Шевченко, известная актриса Елена Драпеко (КПРФ), предприниматель Анатолий Емец («КРО – движение Ю.Болдырева»), а также всемирно известный ювелир Андрей Ананов (ОВР).

Учитывая участие таких персон, как Ю.Шутов и В.Шевченко, можно предположить, что кампания в этом округе будет скандальной.

 

Юго-Западный округ №212 (15 кандидатов)

В этом округе острейшая борьба развернется между Юрием Болдыревым и действующим депутатом от «ЯБЛОКА» Сергеем Поповым. Здесь же баллотируется один из лидеров РКРП Юрий Терентьев.

 

Южный округ №213 (13 кандидатов)

Действующий депутат от этого округа Александр Мазур («ЯБЛОКО») не баллотируется на второй срок. Одна из самых заметных фигур – Оксана Дмитриева (ОВР). Кроме того, баллотируются представитель «ЯБЛОКА» Герман Азерский, аудитор Счетной палаты РФ, выходец из Санкт-Петербурга, бывший депутат Государственной Думы 1-го созыва Александр Егоров («КРО – движение Юрия Болдырева»), Владимир Токарев (КПРФ).

 

В целом можно заметить, что блок ОВР не выдвинул сильных кандидатов, за исключением бывшей «яблочницы» Оксаны Дмитриевой. То же можно сказать о КПРФ (самый сильный представитель КПРФ, Юрий Севенард, баллотируется в Ленинградской области).

 

По части общих прогнозов пока можно высказать только самые предварительные соображения. К сожалению, не исключено, что выборы в Санкт-Петербурге опять будут иметь криминальный оттенок. Не приходится сомневаться и в том, что будет действовать жесткая политическая цензура в СМИ. Другой легко прогнозируемый фактор – война всех против «ЯБЛОКА». Тактический союз с Ю.Болдыревым для борьбы с «ЯБЛОКОм» в том виде, в каком этот союз сложился на выборах в ЗС в декабре 1998 года (см [4]), более невозможен в силу того, что Ю.Болдырев участвует в выборах губернатора, однако схожая тактика может быть использована в округах. Не исключено, что на этих выборах в борьбе против «ЯБЛОКА» роль Болдырева может быть отведена Оксане Дмитриевой.

7.    СУД С МИНИСТЕРСТВОМ ФИНАНСОВ РФ

В Санкт-Петербурге создан прецедент судебной защиты граждан субъекта РФ от действий Минфина. Депутат Государственной Думы от 212-го округа Санкт-Петербурга Сергей Попов («ЯБЛОКО») выиграл судебный иск к Министерству финансов РФ в Октябрьском федеральном районном суде Санкт-Петербурга. Депутат требовал признать незаконными действия Минфина по исполнению бюджета РФ 1998 года. С.Попову удалось доказать, что из-за недофинансирования ряда федеральных программ по Санкт-Петербургу оказались нарушенными его права. Конкретно речь шла о том, что в 1998 году министерство не выделило утвержденные в бюджете средства на восстановление линии метро, разорванной в результате размыва, на строительство защитных сооружений от наводнений в Финском заливе, на строительство фонда хранилища Эрмитажа и нового здания Российской Национальной библиотеки. Аргументы стороны ответчика, которую представляло управление казначейства по Санкт-Петербургу, сводились к тому, что бюджет недополучил доходы из-за августовского кризиса 1998 года. Однако истец указал на наличие в законе требования пропорционального секвестрирования статей бюджета и привел доказательства того, что в отношении финансирования федеральных программ по Санкт-Петербургу это требование не было выполнено. Выступивший в суде на стороне истца председатель комитета финансов Санкт-Петербурга Виктор Кротов отметил, что на ликвидацию последствий размыва ветки метрополитена было утверждено в бюджете 694 млн. рублей, а выделено 145 млн. рублей. Если бы секвестрирование средств было проведено по закону, то разорванная ветка метро уже была бы восстановлена.

Со стороны истца далее последуют требования к Минфину по погашению долга в той или иной форме. Возможно, эти требования коснутся кредиторской задолженности, которая возникла у организаций, не получивших причитающихся средств.

Напомним, что несколькими годами ранее тот же депутат С.Попов выиграл процесс по иску к Центральному банку РФ о выделении Санкт-Петербургу средств территориального дорожного фонда.

8.    Экономика

8.1.       Национализация Ломоносовского фарфорового завода

11 октября Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области удовлетворил иск Мингосимущества о признании недействительным учредительного договора от 28 января 1998 года о создании АОЗТ «Ломоносовский фарфоровый завод». Незаконность данной операции состоит в том, что в 1998 году арендное предприятие было преобразовано в АОЗТ, тогда как, согласно законодательству, должно было быть преобразовано в АООТ.

Насколько известно, это первый случай деприватизации в РФ.

Позиция МГИ в вопросе о приватизации ЛФЗ базируется на том, что этой приватизации не было, а была кража государственной собственности [11]. История приватизации такова. В январе 1990 года ЛФЗ заключил с Министерством легкой промышленности РСФСР договор аренды с правом выкупа имущества ЛФЗ. В январе 1993 года это арендное предприятие было перерегистрировано в АОЗТ ЛФЗ, при этом акционеры нового АОЗТ внесли в уставный капитал арендованное имущество, которое принадлежало государству (неправомочность именно этого действия и оспаривалась в суде). В июне 1993 года заместитель председателя ГКИ Петр Мостовой утвердил план приватизации ЛФЗ, согласно которому АОЗТ ЛФЗ внесло в уставный капитал новообразованного предприятия то самое арендованное имущество. Одновременно этим же имуществом в ЛФЗ вошло государство. Однако предприниматели произвело переоценку имущества, а государство этого не сделало. В результате доля государства составила 2,2%, доля арендаторов – 97%.

Скандал вокруг ЛФЗ назревал давно. В последнее время шла активная продажа акций предприятия иностранным инвесторам. Один из акционеров – американский инвестиционный фонд «США – Россия» (TUSRIF) владеет через офшорные компании пакетом более 20% акций. В целом же иностранным акционерам принадлежит более 70% акций. У коллектива ЛФЗ появились опасения, что уникальное предприятие с богатыми историческими традициями (завод был учрежден дочерью императора Петра I Елизаветой) будет перепрофилировано, а производство фарфора закрыто. Поэтому новым собственникам не позволили приступить к управлению ЛФЗ.

Как видно, в этом деле МГИ приходится исправлять ошибки своего предшественника – ГКИ.

Между тем, конфликт может выйти на международный уровень, так как фонд TUSRIF финансируется правительством США. Фонд обратился в конгресс США и к премьер-министру РФ В.Путину. Руководители фонда заявляют, что не будут мириться с решением Арбитражного суда Санкт-Петербург и Ленинградской области и будут обжаловать его в суде.

МГИ подчеркивает, что не выступает против иностранных акционеров, которые появились на ЛФЗ значительно позже незаконной приватизации, а руководствуется лишь намерением вернуть государству его собственность. Будут ли компенсированы акционерам их потери, пока неясно.

27 октября правительство РФ приняло решение преобразовать ЛФЗ в федеральное унитарное предприятие.

8.2.       Перестановки в компаниях-монополистах

Произошли серьезные перестановки в руководстве ряда компаний – естественных монополистов.

Председатель КУГИ Андрей Лихачев сменил Сергея Вязалова на посту руководителя ОАО «Ленэнерго». С 1 октября он является и.о. генерального директора компании (утвердить его в должности сможет собрание акционеров, которое состоится в январе 2000 года). Многие наблюдатели оценили эту перемену как неожиданную. С.Вязалов считался эффективным менеджером, за два года его контракта показатели «Ленэнерго» были положительными. Высказывается предположение, что Вязалов оказался слишком самостоятельным руководителем и не выполнил предварительных обещаний и условий, в частности, в отношении Инкомбанка и Промстройбанка Санкт-Петербурга [12]. Тем самым он якобы не удовлетворил и руководителя РАО «ЕЭС» А.Чубайса. Во всяком случае внедрение А.Лихачева в «Ленэнерго» произошло по инициативе А.Чубайса. Сообщают также, что кандидатуру Лихачева усиленно лоббировал губернатор В.Яковлев [12].

 

После ухода А.Лихачева председателем КУГИ назначен бывший директор Государственного бюро регистрации (ГБР) Валерий Назаров.

 

Произошли также перемены в руководстве компании «Петербургская телефонная сеть» (ПТС).. Это произошло в связи с повышением бывшего главы ПТС Валерия Яшина, который утвержден на должность генерального директора холдинга «Связьинвест».

ПТС наряду с еще двумя компаниями – Санкт-Петербургский Междугородный Международный Телефон (ММТ) и «Телекоминвест» (дочерний холдинг ПТС и ММТ) контролируют более 90% петербургского рынка телекоммуникаций.

По сведениям газеты «Коммерсантъ» [13], место В.Яшина скорее всего займет его заместитель Сергей Солдатенков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ближайшее время произойдет резкая активизация кампании по выборам в Государственную Думу. Параллельно этому следует ожидать усиления пропагандистского обеспечения губернаторской кампании В.Яковлева. Одновременно, по мере регистрации других кандидатов, будет усиливаться критика губернатора со стороны оппозиционных кандидатов. Учитывая совмещение выборов Государственной Думы и губернатора, а также драматические события последнего времени, можно предположить, что кампания по выборам в Думу будет несколько отличаться от предыдущей тем, что в ней будет присутствовать больше местной тематики (особенно если учесть, что ряд кандидатов участвуют в обеих кампаниях).

Источники

1. Драбкина Т. Санкт-Петербург в сентябре 1999 года // Политический мониторинг. – М.: ИГПИ, 1999. – №9.

2. Путренко Т. Чисто петербургское убийство // Литературная газета. – М., 1999. – 27 октября – 2 ноября. – №43. – С. 2.

3. Драбкина Т. Санкт-Петербург в октябре 1998 года // Политический мониторинг. – М.: ИГПИ, 1998. – №10 (81).

4. Драбкина Т. Санкт-Петербург в ноябре-декабре 1998 года // Политический мониторинг. – М.: ИГПИ, 1998. – №12 (83).

5. Драбкина Т. Санкт-Петербург в июле 1999 года // Политический мониторинг. – М.: ИГПИ, 1999. – №7.

6. Смирнов А., Бова В. Власов ушел или его «ушли»? // Смена. – СПб., 1999. – 26 октября. – №271. – С. 1.

7. Смирнов А. Жертвы запланированы? // Смена. – СПб., 1999. – 30 октября. – №275. – С. 1.

8. Эхо недели. Информационный вестник управления общественных связей Законодательного собрания Санкт-Петербурга. – СПб, 1999. – 25-31 октября. – №35. — С. 21.

9. 5. Драбкина Т. Санкт-Петербург в августе 1999 года // Политический мониторинг. – М.: ИГПИ, 1999. – №8.

10. Костюковский В. Питер становится коричневым // Новые известия. – М., 1999. – 5 ноября. – №207. С. 1.

11. Панфилова Ю., Семенов А. Деприватизация свершилась // Коммерсантъ. – М., 1999. – 13 октября. – №187. – С. 1.

12. Синицин А., Коннова Е. Длинная рокировка // Коммерсантъ. – М., 1999. – 23 сентября. – №173. – С. 14.

13. Ионов А. Новый главный телефонист Петербурга // Коммерсантъ. – М., 1999. – 12 октября. – №186. – С. 18.