Вера ОХОТА,

Ирина АЛЕКСАНДРОВА

Псковская область

в октябре 1999 года

Намерения избирателей Псковской области. Кандидаты в депутаты начали предвыборный марафон. Выборы мэра г. Пскова состоятся в феврале 2000 г.; городской суд решил, что кадровые перестановки в городской администрации неправомерны; власти г. Опочка нашли новый способ пополнения местного бюджета; норвежские предприниматели собираются построить завод по производству стеклобутылки на территории Псковской области.

Хроника

7 октября — состоялась очередная 22 сессия областного Собрания депутатов.

12 октября — состоялась внеочередная 23-я сессия псковской городской Думы.

14 октября — состоялась внеочередная 24-я сессия псковской городской Думы.

24 октября — областная избирательная комиссия закончила прием документов, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты Государственной Думы РФ.

Основные тенденции

В октябре местные органы самоуправления приняли решение о сроках проведения выборов глав муниципальных образований. Большинство районных собраний решили совместить выборы в нижнюю палату парламента с выборами глав городов и районов. В городе Пскове полемика по этому поводу переросла в скандал, ставший причиной разговоров о самороспуске городской Думы.

На фоне дискуссий «переносить — не переносить» прошла регистрация кандидатов в депутаты Госдумы РФ. Десять кандидатов, желающих представлять интересы псковичей, получили в октябре право начать предвыборную кампанию. Для кандидата Кузнецова М.В., которого поддерживает областная администрация, предвыборный марафон начался с неприятностей — глава одного из районов области нашел формальный повод для отказа в аренде помещений для выступления кандидата. Коммунист Никитин В.С. стал жертвой воров, а широко известный в области предприниматель Савицкий И.Н. забыл, что у него не один, а три автомобиля.

В октябре депутаты Городской Думы смогли не только воспрепятствовать переносу выборов мэра, но и сделать псковскую городскую администрацию объектом судебного разбирательства. Суд признал, что мэр нарушил Устав города Пскова.

1.    Политика

1.1.       Результаты опросов общественного мнения

62,2% избирателей Псковской области намерены принять участие в выборах депутатов Государственной Думы России в декабре 1999 года. Такие результаты были получены во время опроса общественного мнения, проведенного в сентябре 1999 года аналитическим бюро «Sociofocus». Областная выборка 1600 человек, в том числе выборка по Пскову 400 человек, по Великим Лукам 230 человек, репрезентативна по полу и возрасту, а также по месту постоянного проживания (город/село). Опрос проводился во всех городах и районах Псковской области.

Со времени предшествующего опроса, проведенного в апреле 1999 года, в политических симпатиях жителей Псковской области произошли изменения. Самое заметное из них — рост сторонников движения «Отечество» (избирательный блок «Отечество — вся Россия»). В целом по Псковской области (федеральный избирательный округ №141) на момент исследования блок «Отечество — вся Россия» получил наибольшее число голосов избирателей, намеренных принять участие в голосовании 19 декабря 1999 года, — 18,6%, опередив избирательный блок «За победу!» с КПРФ во главе (16,9%) и «ЯБЛОКО» (13,1%). На четвертое место вышли «Женщины России» (9,1%), оттеснившие на пятое ЛДПР (6,9%). На грани прохождения избирательного барьера находится НДР (4,7%).

По сравнению с апрелем, кроме резко прогрессирующего «Отечества», улучшили свои результаты «Женщины России» и НДР. Все остальные политические игроки потеряли часть своих сторонников. Примечательна тенденция: с увеличением числа претендентов на участие в выборах депутатов Государственной Думы уменьшается число намеренных голосовать против всех, но одновременно примерно на такую же долю увеличивается число затруднившихся с выбором. Процесс политического блокостроительства, сопровождающийся появлением новых наименований и сочетаний политических сил, дезориентирует людей, увеличивает число колеблющихся избирателей — в том числе за счет нетвердых сторонников ранее сформировавшихся политических организаций.

Среди жителей городов и поселков городского типа наиболее популярны «Отечество» (17,9%), коммунистический блок «За победу!» (16%) и «ЯБЛОКО» (15,9%). Среди сельских жителей — «Отечество» (20,1%), «За победу!» (18,5%) и ЛДПР (10,5%).

В городе Пскове по прежнему лидирует «ЯБЛОКО» (21,3%), в Великих Луках — коммунисты (17,6%). Полностью проваливается в двух крупнейших городах области ЛДПР. В Пскове ее готовы поддержать 2,6% голосующих избирателей, в Великих Луках — 3,9%. Пятипроцентных барьер по области в целом ЛДПР преодолела бы только за счет голосов избирателей, проживающих в сельской местности. В Великих Луках, в отличии от других территорий области, достаточно сильны позиции Российской Народно-республиканской партии А.И.Лебедя, которой отдали предпочтение 8,8% избирателей, намеренных участвовать в выборах (в Пскове — только 1,8%). Движение «Наш дом — Россия» преодолевает пятипроцентный барьер в двух крупнейших городах, но его позиции в районах области заметно слабее. «Союз правых сил» не имеет существенной социальной базы.

Интересно снова посмотреть на стойкость сторонников той или иной политической силы по сравнению с выборами 1995 года. 59% избирателей, отдавших в 1995 году предпочтение КПРФ, намерены поддержать избирательный блок «За победу!». Коммунисты в новом сочетании забирают себе 25% голосов сторонников Аграрной партии России, не участвующей на этот раз в выборах самостоятельно, 12,5% голосов бывших сторонников «Демократического выбора России» и 10,5% голосов сторонников КРО.

50% сторонников «ЯБЛОКА» в 1995 году остались приверженцами партии Явлинского и в сентябре 1999 года. К «ЯБЛОКУ» переходят 18,4% голосов сторонников КРО, 12,5% — от ДВР, 11,3% — от ЛДПР.

«Отечество» формирует свой электорат на основе сторонников НДР. 34,2% избирателей, проголосовавших в 1995 году за движения «Наш дом — Россия», заявили о себе как о сторонниках «Отечества». Необходимо признать, что имидж «партии власти», создаваемый «Отечеством», действует в первую очередь на избирателей, инстинктивно ищущих среди претендентов именно «сильных мира сего». НДР в свое время, родившись как партия власти, привлек избирателей Демвыбора России. В свою очередь, «Отечество» теперь обескровливает НДР. Опасность такого процесса партийного строительства для самой партии заключается в чрезмерно высокой доле конъюнктурных сторонников, для которых привлекающей стороной в движении являются не идеи, а близость к носителям власти как таковой. Этих сторонников несложно собрать (в патерналистской России это значительная часть избирателей), но еще проще — растерять, как только центр власти перемещается в другое политическое движение.

«Женщины России» сохранили 37,5% своих сторонников. Их намерены поддержать также 12,5% бывших приверженцев Аграрной партии России.

ЛДПР удержала 26,2% электората 1995 года. Из участников выборов четырехлетней давности она меньше всех приобретает чьи-либо голоса: 12,5% сторонников ДВР и 2,6% — от НДР. В 1999 году за ЛДПР не намерен голосовать ни один из опрошенных сторонников в 1995 году Аграрной партии России, КРО, КПРФ и «Коммунистов — трудовой России за Советский Союз», «ЯБЛОКА».

В ближайшее время (не менее месяца) тенденции к изменению числа сторонников у политических партий и блоков сохранятся. На это повлияет политическая борьба между ними, в первую очередь, с использованием центральных СМИ (телевидение, радио, центральные газеты). Последний наглядный пример — показательная битва обозревателя ОРТ С. Доренко с Ю. Лужковым и одновременная пропаганда только что созданного движения «Единство» («не успевшего» появиться к моменту проведения опроса) [[1]].

В августе-сентябре 1999 г. аналитическим бюро «Sociofocus» проведено еще одно социологическое исследование. Незадолго до выборов депутатов Государственной Думы эксперты-корреспонденты, проживающие и работающие во всех 26 муниципальных образованиях Псковской области, оценили степень влияния 100 ведущих областных политиков на общественно-политическую ситуацию в регионе. Затем жители области оценили степень своего личного доверия к политикам, получившим наиболее высокие показатели по уровню влияния. В первой графе таблицы 1 в скобках указано место, которое данный политик занял по итогам предшествующего экспертного опроса. В графе «коэффициент влияния» в скобках указана разница по данному коэффициенту в сравнении с предыдущим циклом исследования, а в графе «рейтинг доверия» — разница в указанном рейтинге (в процентах, по итогам опросов общественного мнения). В графе «известность» в относительных цифрах (процентах) показано количество избирателей, знающих о существовании того или иного политика. Опрос проводился во всех городах и районах области. Опрошено 1600 человек в возрасте от 18 лет и старше, выборка репрезентативна по полу и возрасту. Должности политиков указаны на момент проведения исследования.

Таблица 1

Самым известным политиком области является глава администрации Евгений Михайлов. О нем слышали что-либо, его знают 96,7% опрошенных жителей Псковской области. Для сравнения, 97% опрошенных жителей города Пскова знают мэра города Александра Прокофьева. Но среди избирателей области в целом он уже не так известен (54,5%). Мэра города Великие Луки Алексея Мигрова знают 100% (!) опрошенных великолучан, но только 33,8% жителей области.

Несмотря на четыре года полного отсутствия, жители области хорошо помнят о псковском депутате Александре Невзорове. Журналист известен 92,1% опрошенных жителей области.

По-прежнему высока известность экс-главы администрации области Владислава Туманова. Его помнят 79,9% псковичей. 55,4% жителей области знают Владимира Сидоренко. Все остальные политики оказались в большой степени неизвестны, чем известны псковским избирателям до официального старта агитационной части избирательной компании [[2]].

У известности разные цвета. В этом смысле интересной представляются результаты исследования, представленные в таблице 2.

Таблица 2

За редким исключением, чем выше известность политика, тем больше людей, испытывающих к нему недоверие. Обращает на себя внимание то, что среди 20 лидеров по недоверию практически все политики, за исключением Виктора Бибикова, занимали или занимают в течение достаточно длительного времени должности в представительной и исполнительной ветвях власти.

60,3% опрошенных жителей области не доверяют Александру Невзорову (среди жителей города Пскова таких оказалось 66,1%). Доверяют — 17,9%.

50,2% избирателей не доверяют Евгению Михайлову, в том числе среди жителей города Пскова таких — 64%, среди жителей Великих Лук — 44,8%. Доверяют главе областной администрации 31,6% опрошенных жителей области (22% в Пскове и 32,6% в Великих Луках).

У бывшего главы области Владислава Туманова 20,6% сторонников и 39,2% противников, в том числе среди избирателей областного центра — 23,5% и 48,6%, среди избирателей Великих Лук — 16,1% и 47,4%.

Заместитель губернатора Михаил Гавунас известен 45,5% опрошенных жителей области. Только 4,2% псковичей доверяют ему, 27,4% — нет. В городе Пскове разница между этими показателями возрастает: 6,6% против 41,3% при известности на уровне 60,7%.

При 29% доверяющих жителей области Владимир Сидоренко не пользуется доверием у 12,6%. У Владимира Никитина число доверяющих избирателей на доли процента превышает число недоверяющих, у Юрия Шматова эти показатели практически равны [[3]].

1.2.       Регистрация кандидатов в депутаты Государственной Думы РФ

В октябре областная избирательная комиссия сообщила о регистрации первого кандидата в депутаты Государственной Думы. Им стал депутат от Татарстана, член фракции ЛДПР М.В.Кузнецов. Свою предвыборную кампанию в Псковской области депутат начал давно. Неоднократно мы рассказывали о том, как Михаил Кузнецов строит поликлиники, газифицирует область, прыгает с парашютом, рассуждает о недостатках российского бюджета. В октябре вместе с группой псковского телевидения депутат побывал в Дагестане. И первый скандал предвыборной кампании также связан с Кузнецовым М.В.

Кандидат в депутаты Государственной Думы в рамках своей избирательной кампании решил провести несколько встреч в поселке Кунья Псковской области. Доверенное лицо депутата обратился к главе администрации Куньинского района Сбойнову с заявлением, где была изложена просьба предоставить помещение актового зала средней школы и актового зала (красного уголка) одного из местных управлений жилищно-коммунального хозяйства. Глава района отказал кандидату по следующим основаниям: «Актовый зал куньинской средней школы не может быть выделен, так как в рамках проведения операции «Вихрь-Антитеррор» запрещены всякие массовые мероприятия и парковка автотранспорта у детских образовательных учреждений. Помещения актового зала не может быть использовано для массовых мероприятий, так как не отвечает противопожарным требованиям».

Кузнецов М.В. обиделся и областная газета поместила разоблачительную статью, где «коммунисту» Сбойнову напомнили, что задолженность по заработной плате учителям школы составляет 233 тыс. рублей, а сотрудникам муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства все 650 тыс. руб.

Далее областная избирательной комиссии выдала удостоверения о регистрации кандидатами в депутаты Государственной Думы по Псковскому одномандатному округу №141 В.С.Никитину, депутату Государственной Думы нынешнего созыва (КПРФ), и Б.Г.Полозову, заместителю председателя областного Собрания депутатов. Оба кандидата выдвинуты избирательными объединениями: первый — КПРФ, а второй — НДР.

21 октября поддержать Никитина В.С. приехал Анатолий Лукьянов, председатель комитета по законодательству Госдумы. Анатолий Иванович не уставал повторять, что не хочет «заниматься сейчас избирательной кампанией и «задевать» выборные вопросы». Лукьянов А.И. и Никитин В.С. ответили на вопросы журналистов, после пресс-конференции состоялась встреча с жителями Пскова в концертном зале филармонии. На входе пришедших встречали молодые люди с красными повязками на рукавах. Журналистов, не прошедших аккредитацию заранее, в зал не пустили.

В октябре совершена кража из приемной депутата Государственной Думы В.С.Никитина. Украдены телевизор, дистанционный пульт, телефакс с автоответчиком, электрочайник, набор авторучек. Ущерб от кражи составил 12 500 рублей. Подписные листы в это время находились в областной избирательной комиссии. Члены псковского отделения КПРФ считают, что «кража направлена на лишение соратников В.С.Никитина элементарных средств связи». Обворован офис и представителя КПРФ в областном избиркоме В.А.Петрова. Воры похитили факс.

Псковский предприниматель Игорь Савицкий отозвал свои документы, представленные в Псковскую избирательную комиссию для выдвижения кандидатом в депутаты Государственной Думы. При сверке поданных документов было выявлено несоответствие сведений об имуществе, указанных в документах, с данными ГИБДД УВД Псковской области. Савицкий И.Н. указал одно транспортное средство, владельцем которого он является — автомобиль легковой «Тойота «Prada». Однако, согласно общей справке ГИБДД УВД Псковской области и Управления налоговой полиции, «Савицкому Игорю Николаевичу принадлежат на праве собственности три автомашины: Крайслер 1992 года выпуска, Тойота Лэнд Крузер 1998 года выпуска, Тойота Лексус 1997 года выпуска». Позднее Савицкий И.Н. внес денежный залог и вновь подал документы для регистрации. Избирательная комиссия зарегистрировала предпринимателя в качестве кандидата в депутаты.

Избирательная комиссия зарегистрировала еще двух предпринимателей в качестве кандидатов в депутаты Государственной Думы. Это директор рекламного агентства областного телевидения Миронович Ю.В. и руководитель фирмы «Митоза», производящей прохладительные напитки, — Трусов А.И.

Претензии у избирательной комиссии были и к кандидату Е.Н.Подколзину. Первоначально отставной генерал представил себя в качестве «члена совета директоров Центра инвестиционных проектов и программ при министерстве экономике РФ». Однако из министерства сообщили, что такого «центра» в природе не существует. После исправления документов Подколзин Е.Н. был зарегистрирован в качестве кандидата.

Экс-губернатор Псковской области Туманов В.Н. также решил баллотироваться по 141 одномандатному округу. Бывший губернатор в своих подписных листах не указал название округа, по которому он хочет баллотироваться. Поскольку избирательная комиссия в этом случае признала все его подписные листы недействительными, Туманов В.Н. был вынужден вносить денежный залог.

И наконец, следует отметить самовыдвиженеца, члена Аграрной партии, и коммуниста по убеждениям, председателя колхоза С.И. Иванова. Ему 70 лет и он надеется составить конкуренцию кандидату Никитину В.С.

Депутат Госдумы Яшин В.А. (стал депутатом по партийным спискам ЛДПР) будет баллотироваться на пост главы Гдовского района Псковской области. Выборы состоятся одновременно с выборами депутатов Госдумы.

По информации из избирательной комиссии области, кандидатами в депутаты зарегистрированы:

Кузнецов М.В., выдвинут избирателями;

Никитин В.С., выдвинут избирательным объединением КПРФ;

Полозов Б.Г., выдвинут избирательным объединением НДР;

Подколзин Е.Н., выдвинут избирателями;

Трусов А.И., выдвинут избирателями;

Антипов В.Л. — глава Гдовского района, выдвинут избирательным объединением «Духовное наследие»;

Иванов С.И. — председатель колхоза «Передовик» Псковского района, выдвинут избирателями;

Миронович Ю.В. — заместитель председателя по коммерческой деятельности ГТРК «Псков», выдвинут избирательным объединением «Российской социалистической партии»;

Савицкий И.Н. — генеральный директор производственного объединения «N-P-N», выдвинут избирателями;

Туманов В.Н. — заместитель министра Министерства по делам национальностей РФ, выдвинут избирателями.

Отказано в регистрации: В.А.Емельянову, выдвинутому избирателями, в связи с выявлением более 15% недостоверных подписей.

1.3.       Областное Собрание депутатов

7 октября состоялась 22 сессия областного Собрания депутатов. Сессия началась с обсуждения вопроса «Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета за 1998 год».

Обсуждение началось с вопросов к представителям областной администрации. Депутатам хотелось знать, почему администрация области переоформила свои кредиты на валютные. Причем это было и до 17 августа, и, в ряде районов, после того, как в стране разразился финансовый кризис. Депутатов не удовлетворили объяснения начальника главного финансового управления областной администрации С.Г. Казанцева, тогда ему на помощь пришел губернатор Е.Э. Михайлов. Он отметил, что летом 1998 года у областной администрации не было выбора. С мая в область перестал поступать трансферт, наступил жесточайший бюджетный кризис, учителя не получали вовремя зарплату, а необходимо было выплачивать еще и отпускные. Пришлось брать еще один кредит — в июне — 9 миллионов рублей. Накануне финансового кризиса банк поставил свои условия: или все кредиты переоформляются в валютные, или, из-за несвоевременной выплаты долга, он накладывает штрафные санкции. «Допустить второго было нельзя — впереди начало учебного года, уборочная страда, отопительный сезон. В такое время невозможно оставить область без денег. И тогда пошли на встречу требованиям банка, переоформили кредиты на валютные» — заявил губернатор. Депутаты попытались выяснить, почему же и после 17 августа в Пушкиногорском, Великолукском и ряде других районов потеряны средства из-за падения курса рубля. Оказалось, что пушкиногорские финансисты пострадали из-за своей нерасторопности. Виновные наказаны». Оказалось, что больше, чем на переоформлении кредитов в валютные, областной бюджет потерял на кредите для приобретения автобусов. Депутаты удовлетворились разъяснениями и отчет утвердили.

Далее на сессии обсуждалось Положение «О порядке дотирования городских и районных газет». Возник спор о том, какие же газеты имеют право на дотацию. Пришли к мнению, что те, учредителями которых являются органы местного самоуправления и комитет по средствам массовой информации и связями с общественностью областной администрации, или один из них. Однако Положение это действует только до утверждения бюджета на 2000 год.

Депутаты также рассмотрели вопросы о порядке внесения, рассмотрения и принятия закона Псковской области «Об областном бюджете на 2000 год», о внесении изменений и дополнений в закон Псковской области «Об областном бюджете на 1999 год», о внесение изменений и дополнений в закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в Псковской области».

Разные точки зрения были высказаны при обсуждении перечня мероприятий областных целевых программ социальной сферы, финансируемых из областного бюджета в 1999 году. Депутаты оставили в бюджетной строке все 14 целевых программ. Сессия утвердила финансовый отчет областной избирательной комиссии по проведению выборов в двух избирательных округах, приняла к сведению отчет комитета по законодательству областного Собрания, рассмотрела другие вопросы [[4],[5]].

1.4.       Местное самоуправление

1.4.1.      Псковская городская Дума

8 сентября состоялось первое судебное заседание по иску Администрации города Пскова к депутату Псковской городской Думы, заместителю председателя контрольной комиссии Гоголеву С. Т. о защите деловой репутации.

Гоголев С.Т. – один из депутатов Думы, которые весьма критически относятся к городской исполнительной власти. Предлогом судебного иска послужило дело ЗАО «Герман». На 17-ой сессии Псковской городской Думы Гоголев С.Т. имел неосторожность сказать следующее: «Личные отношения между властями при дележе имущества ЗАО «Герман» принесли огромные убытки в бюджет города». Это и послужило поводом для обращения в суд. 16 сентября администрация отозвала свой иск [[6]].

12 октября 1999 г. состоялась 23-я внеочередная сессия Псковской городской Думы второго созыва. Сессия была инициирована группой депутатов, лидерами в которой выступили Левченко В.Ф., Цецерский И.Н., Гоголев С.Т. В опубликованной повестке дня стояло два вопроса: под номером 1 — «О сокращении срока полномочий мэра — главы администрации г. Пскова» и «О назначении выборов мэра — главы администрации города Пскова на 19.12.99.»

С самого начала сложилась ситуация, которую потом часть депутатов определила как «целенаправленную попытку сорвать сессию». В течение нескольких часов депутаты не могли договориться, какой вопрос поставить первым: о сокращении срока, или о назначении выборов. Депутаты, поддерживающие политику городской администрации, настаивали, чтобы первым стоял вопрос о переносе выборов, так как именно это явилось бы поводом для сокращении срока полномочий. Инициативная группа утверждала, что перестановка вопросов противоречит законодательству и в дальнейшем появится формальный повод опротестовать итоги выборов. Депутат Гоголев С.Т. утверждал, что есть большая разница «что впереди — лошадь или телега». Инициативная группа не соглашалась ни на объединение двух вопросов в один, ни на формулировку «в связи с переносом выборов сократить срок полномочий». Говоря иначе, депутаты, предложившие совместить выборы мэра с парламентскими, с недоверием отнеслись к тому, что мэр легко согласился на перенос выборов, и настороженно искали подвох. В результате большинством голосов было принято решение о сокращении срока полномочий в связи с переносом срока выборов.

Продолжая подстраховываться, депутаты Левченко В.Ф. и Цецерский И.Н. поставили на обсуждение вопрос о необходимом количестве голосов «за» для принятия положительного решения. Юрист городской администрации считала, что для этого необходимо простое большинство (т.е. 9 из 17 депутатов), с чем депутат Цецерский И.Н. категорически не согласился, по его мнению для принятия такого решения необходимо не менее 2/3 голосов (то есть не менее 12). Депутаты проголосовали и приняли предложение Цецерского И.Н.

Когда, наконец, все формальности были урегулированы и основной вопрос, ради которого собрались депутаты, был поставлен на голосование, народные избранники с легкостью продемонстрировали решение: 10 — «за», 1 — «против», 2 — воздержались. Когда председатель Думы объявил, что решение о переносе срока выборов мэра города Пскова не принято, в зале заседаний наступила тишина.

Далее депутаты пытались законно выйти из создавшегося положения. В том числе были внесены предложения по изменению повестки дня, по внесению на рассмотрение дополнительных вопросов, по изменению формулировки только что принятого решения. В итоге депутаты, сформулировав вопрос иначе, фактически переголосовали только что принятое решение, но результат остался прежним: выборы мэра города Пскова — главы Псковской городской администрации состоятся в феврале 2000 года.

14 октября состоялась еще одна сессия Псковской городской Думы. Но и на этот раз решить вопрос о совмещении выборов мэра с выборами депутатов Государственной Думы не удалось.

Депутаты Левченко В.Ф., Цецерский И.Н., Гоголев С.Т. отказались принимать участие в работе сессии и покинули зал заседаний. Так как в зале заседаний осталось 11 депутатов, работу сессии продолжать было бессмысленно. На следующий день, работающие в Думе на постоянной основе Левченко В.Ф. и Гоголев С.Т., объявили, что находятся на больничном.

1.4.2.      Администрация города Пскова

Разногласия между городской администрацией и псковской думой продолжаются. Еще в июне Псковская городская Дума рассматривала вопрос о том, соответствуют ли закону некоторые распоряжения главы администрации города Александра Прокофьева. Глава города расценил это как попытку нанести ущерб его деловой репутации посредством публикации сведений, еще не доказанных в суде.

Речь шла о распоряжениях мэра, в соответствии с которыми в администрации появились заместитель мэра по антикризисному управлению Владимир Ивченко и заместитель, начальник финансового управления города Луиза Березняк. А также о распоряжении, согласно которому первый заместитель мэра лишился некоторых своих полномочий, включая право исполнять обязанности мэра в случае вынужденного отсутствия главы. Так как все эти распоряжения были введены в действие без предварительного согласования с Думой, депутаты решили обратиться в суд.

Известный своей скандальной репутацией, Ивченко В.Н. был приглашен на работу в областную администрацию после губернаторских выборов в 1996 году. Постоянные конфликты с заместителем губернатора Гавунасом М.С. закончились увольнением Ивченко В.Н. И вот в 1999 году, за несколько месяцев до выборов мэра г. Пскова Ивченко В.Н. становится заместителем главы городской администрации. Едва найдя работу, Ивченко В.Н. стал объектом судебного разбирательства. 15 сентября областная прокуратура возбудила дело на основании двух заявлений. Первое поступило от УВД Псковской области — об оскорблении сотрудника милиции при исполнении служебных обязанностей. Второе — от директора радиостанции «Русское радио» — об оскорблении в общественном месте.

По разбирательству заявления городских депутатов суд собирался трижды. В соответствии с решением городского суда администрация обязана уволить Владимира Ивченко, оставить за Луизой Березняк должность начальника финансового управления, а первому заместителю мэра Михаилу Хоронену вернуть его кабинет, служебную машину, сотовый телефон.

В соответствии с решением Псковской городской Думы от 26 марта 1999 года была проведена проверка контрольно-бюджетным комитетом областного Собрания депутатов финансовой деятельности администрации города. Проверены все документы по бухгалтерскому учету бюджета города по доходам и расходам за 1998 год.

Из общей суммы собственных доходов доля денежных средств составила 65%, взаимозачетов — 32%, векселей — 3%. Основные поступления в бюджет города — это собственные доходы, они составляют 99,6%. Из запланированного городу трансферта в сумме 1425,4 тыс. рублей фактически поступило 50 тыс. рублей, или 3,5%.

Были сделаны три замечания. Первое: долговые обязательства местного бюджета составляют 17,2% к кассовым расходам, в то время как в соответствии со ст. 16 Закона РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» предельно допустимая сумма долговых обязательств органов местного самоуправления не должна превышать 15 процентов объема расходной части местного бюджета. Администрацией города по этому поводу представлен протокол разногласий, в котором утверждается, что нельзя за расходную часть бюджета принять только то, что профинансировано. Произведены в течение года расходы, которые из-за недостатка средств остались неоплаченными. Это заработная плата, расходы по обеспечению медикаментами, горюче-смазочными материалами, теплом, водой, электроэнергией и т. д.

Второе замечание — это перечисление средств из бюджета города не через заказчиков, а напрямую предприятиям, организациям, которые выполнили работы по обеспечению жизнедеятельности города. При этом в акте отмечено, что «по годовому отчету данные расходы отнесены правильно, то есть на получателей бюджетных средств, утвержденных Постановлением городской Думы». Касается это в основном предприятий жилищно-коммунального хозяйства и строительных организаций, работающих на городских объектах, которые из-за большой задолженности не могут получить заработную плату другим путем.

Третье замечание касается выделения средств структурам, которые содержатся за счет федерального бюджета. Средства выделялись в основном структурам, активно участвующим в формировании доходной части городского бюджета. В общих расходах бюджета они занимают незначительный удельный вес, кроме того, более 40% средств выделено на возвратной основе.

В расходовании средств на содержание администрации города финансовых нарушений не найдено [[7]].

1.4.3.      Город Опочка

В предыдущих обзорах мы рассказывали о неправомерном решении властей г. Опочки Псковской области. Местные власти решили пополнить свой бюджет, сделав проезд через городской мост платным.

После того, как решение опочан признали неправомерным, были сделаны платными дороги Опочка – Полоцк, Опочка – Карсава, обложен сбором весь транспорт, кроме зарегистрированного на территории области, весом 10 и более тонн. Сотрудники ГИБДД получают 10% от суммы сборов.

Кроме того, районное собрание постановило, что автопоезда весом 18 и более тонн преодолевать Советскую площадь могут лишь за условные единицы (5 у. е. взимается с автомобиля весом 18-30 тонн, 10 у. е. — выше 30 тонн). На границах Опочецкого района установлены предупреждающие вывески, а на въездах в Опочку знаки, запрещающие проезд по ней автомашинам от 18 и более тонн весом. В результате общее количество проезжающих через центр города машин сократилось в 10 раз [[8]].

1.5.       Международные и межрегиональные связи

Администрацию города Пскова с официальным визитом посетил Генеральный консул Норвегии г-н Пер Антон-Толлефсен. В ходе беседы норвежский гость обозначил сферу интересов страны, которую он представляет, в углублении и расширении экономических контактов между Псковом и Норвегией. В качестве положительного, но пока единственного примера отмечена деятельность совместного предприятия «Нордик Фуд Компани». Предприятие производит маргарин.

Толлефсен П. А. встретился с первым заместителем Главы Администрации Псковской области Копосовым А. П., заместителем председателя областного Собрания депутатов Бубновым Г. Н., полномочным представителем Президента РФ в Псковской области Хритоненковым Д. К. Обе стороны выразили надежду на продолжение дружеских отношений между Норвегией и Россией, и в частности, с Псковской областью.

29 сентября завершится двухдневный визит в Псковскую область Посла Великобритании в России сэра Эндрю Вуда и делегации британских предпринимателей. Члены британской делегации, Глава Администрации Псковской области, его заместители, руководители структурных подразделений областной Администрации, представители деловых кругов Псковщины встречались за круглым столом. Главная цель визита — познакомиться с Псковской областью и установить деловые контакты с псковскими предпринимателями.

По приглашению Экономического центра Южной Дании город Оберно посетили представители ассоциации псковских предприятий «Логистика – XXI век», комитета внешних связей и туризма администрации области, торгово-промышленной палаты. Результатом делового визита стало подписание письма по приграничному сотрудничеству с Ютландией (Южной Данией). Оно предполагает развитие региональных отношений между общественным и частным секторами четырех государств: Дании, Латвии, Эстонии и России, представленной Псковской областью. Определены сферы совместной деятельности. Это туризм, инвестиции, бизнес-инкубатор. Но главная задача — создание инфраструктуры для транспортных услуг, развитие логистики.

В рамках общего собрания учредителей Межрегиональной ассоциации «Здравоохранение Северо-Запада», проходившего в Пскове, город посетил министр здравоохранения РФ Ю.П.Шевченко. Вместе с губернатором Псковской области Е.Э.Михайловым министр побывал в областной больнице, детской поликлинике и на строящихся корпусах больничного комплекса.

26 октября глава администрации Псковской области Михайлов Е.Э. встретился с одним из потенциальных инвесторов Псковской области — норвежским предпринимателем Айнерром Саэттером. Основной темой встречи стало обсуждение вопросов строительства на территории области завода по производству стеклобутылки. В строительство завода инвесторами намечено вложить 7 млн. долларов. Предполагаемая производительность предприятия — 120 млн. бутылок в год. Около 1,5 лет займет строительство запланированного объекта, однако сегодня остается открытым вопрос о будущем местонахождении предприятия, так как для его возведении и успешной работы учитывается несколько важных факторов. Прежде всего, площадка для строительства завода должна быть обеспечена железнодорожной веткой, иметь все необходимые инженерные коммуникации и газифицирована. Подходящее место для возведения предприятия — Бежаницкий район, в котором работает старейшее предприятие области — Краснолучинский стекольный завод [[9]].

1.6.       Федеральные органы в регионе. УВД

В УВД г. Пскова подведены первые результаты оперативно-розыскных мероприятий в рамках операции «Вихрь-антитеррор» за период с 15 сентября по 1 октября.

За этот период милиционерами выявлено 204 преступления, задержано по подозрению в их совершении 93 человека, из них 45 находящихся ранее в розыске. Привлечено к административной ответственности 10744 человека. В ходе операции изъято 16 стволов огнестрельного оружия, 1022 единицы боеприпасов, 2,3 кг взрывчатых веществ. Задержано 9 автомобилей, находящихся в розыске. В общей сложности сотрудниками милиции проверено 45076 различных объектов, из которых 35318 — жилищной сферы, 6186 мест размещения транспорта. Проведено 1336 антитеррористических инструктажей с администрациями предприятий и трудовыми коллективами. Проверены 259 мест хранения оружия, боеприпасов взрывчатых веществ, 54 частных охранно-сыскных служб и служб безопасности, 2553 охотника.

В октябре в здании УВД прошло заседание коллегии. На нем подводились итоги работы органов внутренних дел в борьбе с экономическими преступлениями, в кредитно-финансовой сфере за 8 месяцев 1999 года. Сотрудники УВД прогнозируют резкий рост числа экономических преступлений.

За прошедший период на территории области сотрудниками милиции было выявлено 289 преступлений экономической направленности (за 8 месяцев прошлого года — 164). Из них 26 преступлений в крупных и особо крупных размерах. В суд направлено 134 уголовных дела, 14 человек привлечены к уголовной ответственности. Размер причиненного материального ущерба составляет 5 миллионов 965 тысяч рублей, из них возмещено более 1,5 млн. рублей.

Самым распространенным экономическим преступлением остается хищение денежных средств с использованием подложных документов, мошенничества. Большая часть всех выявленных преступлений приходиться на областной центр — 184, Великие Луки — 27, Великолукский район — 25.

Вызывает беспокойство рост зарегистрированных фактов фальшивомонетничества — 32 случая (22 случая за этот же период прошлого года). По этому факту в суд направлено 13 уголовных дел, уличены 14 человек.

2.    ЭКОНОМИКА

2.1.       Промышленность

На Псковском электромашиностроительном заводе начато производство первой партии из 300 кондиционеров для железнодорожных пассажирских вагонов повышенной комфортности «Заря». Стоимость каждого изделия около 26 тыс. долларов, что дешевле зарубежных аналогов. Заказчик продукции — Министерство путей сообщения, действующее в рамках программы обновления железнодорожного транспорта.

2.2.       Сельское хозяйство

По посевам льна Псковская область занимает третье место в России, уступая лишь Тверской и Смоленской областям. В 1999 году его уборочная площадь составила 8,7 тысячи гектаров. Нынешний год для возделывания долгунца по погодным условиям оказался сложным. Из-за длительных весенних заморозков и засушливого лета часть его посевов погибла. Короткостебельным лен уродился в Бежаницком, Локнянском, Новосокольническом и Великолукском районах. Но, несмотря на это, в области собрано около 1000 тонн семян, которых достаточно для того, чтобы в 2000 году посеять лен на 10 тысячах гектаров земли. В области работает объединение ОАО «Псковлен».

В этом году ОАО «Псковлен» разработало инвестиционный проект. Московские инвесторы профинансировали процесс выделывания льна в области, начиная с посева и заканчивая его уборкой.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

События октября имеют предвыборную окраску. Результаты исследований показали, что процесс политического блокостроительства, сопровождающийся появлением новых наименований и сочетаний политических сил, дезориентирует людей, увеличивает число колеблющихся избирателей — в том числе за счет нетвердых сторонников ранее сформировавшихся политических организаций. Не определились и позиции кандидатов по одномандатному округу.

14 октября — последний день, когда городская Дума вправе была принять решение о совмещении выборов мэра города Пскова и депутатов Государственной Думы. Выборы мэра 19 декабря не состоятся. Готовясь к внеочередной сессии, в аппарат городской Думы из финансового управления области приходят два письма, в которых депутатов извещают о том, что областная администрация не будет оплачивать выборы мэра г. Пскова, если они состоятся в декабре. Не смотря на то, что источники финансирования выборов определены законом, администрация области использует этот инструмент давления и становится объектом подозрения активного непосредственного влияния на часть депутатского корпуса. В городской Думе давно назревала конфликтная ситуация, октябрьский скандал стал лишь закономерным следствием. Продолжая провоцировать кризис, часть депутатов видит выход из сложившейся ситуации в роспуске Думы и назначении выборов депутатов городской Думы третьего созыва одновременно с выборами мэра города Пскова в феврале 2000 года.