IGPI.RU :: Глава 13<br>УПРАВЛЕНИЕ В ОРГАНИЗАЦИЯХ МУСУЛЬМАНСКОГО СООБЩЕСТВА

Мусульманское сообщество Соединённых Штатов численно растет, укрепляясь в ответ на каждое катастрофическое событие, с которым ему доводилось сталкиваться в истории. Зарождалось оно с кучки смельчаков, возможно, уже в ХУП веке отважившихся отправиться в Новый Свет по собственной инициативе в роли торговцев и мореплавателей, а также тех, кто ступил на берег Америки с Христофором Колумбом. Рост численности мусульман продолжался веками, начавшись в эпоху их принудительного переселения из Восточной Африки. Вследствие работорговли сотни тысяч представителей сообщества были отделены от своей религии и культуры и подвергнуты бесчеловечному подавлению. Кроме того, мусульманское сообщество в США развилось через иммигрантов, большей частью рабочих на американских заводах и фермах, прибывавших после первой и второй мировых войн в надежде на лучшую жизнь из стран, находившихся в экономическом и политическом кризисе.

В тот же самый период волны мусульман-иммигрантов, многие из которых были лишены гражданских прав и поставлены в невыгодное положение, но отчасти сознавали свои исламские корни, стремились к обретению собственной идентичности и достоинства в Америке, развернув псевдоисламские и националистические движения, ставшие объектом обвинений в расизме, нетерпимости и невежестве. Вопреки тому факту, что в равной степени и коренные мусульмане, и иммигранты были широко разбросаны по стране (что поначалу ограничивало контакты между ними), Ислам воскрес и пустил корни на американской земле. Спустя некоторое время, обе группы учредили несколько молельных домов и организаций мусульманского сообщества, которые предоставляли услуги и оказывали поддержку своим членам.

Возрождение Ислама как религии в Соединённых Штатах стало более очевидным для общественности, когда мусульмане начали прибывать в страну в начале 1960-х и в 1970-е годы. Поворотным пунктом 1960-х было учреждение иностранными студентами-мусульманами и их коллегами из иммигрантского сообщества Ассоциации студентов-мусульман (АСМ) Соединённых Штатов и Канады. Знаковым событием 1970-х стало воззвание Имама Уарита Дин Мухаммада, который привнёс в среду ортодоксальных мусульман идеи Нации Ислама, приведя их в соответствие с исламской ортодоксией. Позже Имам Мухаммад расформировал ставшую «ортодоксальной» Американскую Мусульманскую Миссию, принял на себя роль учителя и привил американским мусульманам определённую ролевую модель поведения. Такое развитие событий способствовало сплочению исламского сообщества в Северной Америке, состоящего как из местных мусульман, так и из иммигрантов; теперь те и другие получили возможность встречаться в молельных домах и сотрудничать в деятельности сообщества на местах.

Таким образом, каждое десятилетие порождало собственные задачи. В 1980-е Иранская революция пробудила в среде американцев повышенный интерес к Исламу. В 1990-е война в Персидском заливе сделала слово «Ислам» чем-то будничным, почти синонимичным с CNN. В 2001 году разрушение Торгового Центра в Нью-Йорке вызвало такое желание узнать об Исламе побольше, что в книжных магазинах были исчерпаны все запасы книг на эту тему. Как и в любом деле, требующем постепенности, мусульмане сначала готовились к неизбежному и неоправданному ответному удару, а затем обрели новую силу и гордость в собственной идентичности. Ещё важнее то, что по мере усугубления любой катастрофы множество иноверцев и неверующих приходят в своих духовных исканиях к Исламу. Сегодня осаждаемое и поносимое мусульманское сообщество находится на пороге превращения во вторую по величине религиозную группу в Соединённых Штатах усеивают На политической карте страны от востока до запада, от севера до юга ныне можно насчитать свыше 1600 организаций мусульманского сообщества (ОМС) и Исламских центров. Несколько тысяч больших и малых мусульманских фирм обслуживают все виды валют; более чем 150 исламских школ работают в режиме полного рабочего дня; а дюжины профессиональных, образовательных организаций и сервис-центров, также как и адвокатских бюро, предлагают мусульманам своё видение светлого будущего.[1]

Если подойти к вопросу с исторической точки зрения, то ОМС, учреждаемые на местном уровне, в основном, среди иммигрантских общин, действовали в качестве «культурного буфера» в ответ на социальные события, такие как смерть кого-нибудь в общине и последующая потребность в могильном участке. Порой они призывали организовывать воскресные школы, главной целью которых первоначально являлись дети, которые могли быть потеряны для мусульманского сообщества из-за отсутствия в стране исламского образования.

Обосновавшиеся на Среднем Западе США сирийские и ливанские иммигранты-мусульмане возглавили процесс учреждения Международного Мусульманского Общества, позднее, 28 июня 1952 года, переименованного в Федерацию Исламских Ассоциаций Соединённых Штатов и Канады (ФИА).[2] Федерация стремилась создать организацию общенационального уровня, способную объединить местные мусульманские организации; обеспечить (в духовной, социальной и культурной сферах) образование, выдержанное в духе исламских принципов; и инициировать мероприятия по содействию взаимопонимания среди мусульман и расширению исламского сообщества. Хотя на начальном этапе успехи ФИА ограничивались организацией ежегодных конференций, постепенно, в результате возросшего среди американских мусульман ощущения идентичности и общности, из среды рождённых или получивших образование в Америке арабов-мусульман стали выходить новые руководители организации.

В начале 1960-х выросла численность студентов-мусульман, отовсюду прибывающих в Соединённые Штаты, и в университетских городках было организовано несколько мусульманских студенческих организаций. Активные студенческие лидеры из этих организаций вскоре признали, что существует потребность в такой студенческой структуре, которая могла бы координировать усилия на общенациональном уровне, обслуживать сообщество и расширять его границы. Это привело к учреждению в январе 1963 года Ассоциации студентов-мусульман. Она как никакая другая сумела представить всё разнообразие Ислама и отразить его интернациональный характер. В АСМ Ислам интерпретировали как идеологию, как образ жизни, как миссию. Деятельность организации рассматривалась не только как способ поддержки общины, но и как средство создания идеала сообщества и вид служения Исламу. Множество современных местных организаций сообщества обязаны своим появлением выпускникам колледжей и основанным на базе студенческих городков организациям. Вчерашние выпускники, осевшие в общинах для того, чтобы создать семьи и вырастить детей, смогли организовать в своих районах группы мусульман для совместного отправления культа и обслуживания повседневных потребностей. Эту тенденцию усилили другие студенты, которые работали над созданием мусульманских организаций и, с усердием насаждая Исламские корни в американскую почву, мобилизовали группы вне общины. Многие из этих групп обрели новую родину в Исламском Обществе Северной Америки, выросшем из сложившейся к началу 1980-х АСМ.

В течение этого периода ещё одно направление Исламского сознания, набравшее обороты через ряд нежизнеспособных начинаний, определилось в своих интересах в процессе создания организации «Даруль Ислам».[3] Это движение стремилось оказывать социальные услуги при помощи различных отделений, называемых министерствами: управлений финансов, образования, внешних связей, социального обслуживания и так далее. В связи с быстро растущим членством, происходящим главным образом среди афроамериканцев, «Даруль Ислам» стала самой заметной из местных организаций мусульман-суннитов в Америке в 1960-е годы. Однако после того как из Пакистана прибыл известный учёный и общественный деятель и многие члены покинули «Даруль Ислам», чтобы следовать за ним, социальная база данного сообщества оказалась раздробленной. К другому краю идеологического спектра 1960-х годов пришла организация Анзарулла. Она придавала особую важность жизни в общине, пыталась собрать в одной идеологии национализм чернокожих, радикализм и Ислам. В 1972 году на политической арене появилась Исламская партия, но её успех в Соединенных Штатах был недолговечен.

Ранее Элия Пул преобразовал так называемую «Утраченную и вновь обретённую на Североамериканском Диком Западе Нацию Ислама» в иерархическую структуру со строго централизованным лидерством, руководствуясь при этом идеологией, опирающейся на Богоданное достоинство и самоценность афроамериканского населения. Зарождению этого движения в штате Джорджия в 1930 году предшествовало (и, возможно, повлияло на него) учреждение в Нью-Джерси в 1913 году Благородным Дрю Али псевдоисламского Мавританского Храма Науки (пришедшего в упадок спустя два десятилетия). Ближе к середине последней четверти двадцатого столетия движение Элии Пула приобрело национальный масштаб, претерпело изменения и получило известность под названием Американской Мусульманской Миссии, руководимой Уаритом Дин Мухаммадом. К 1985 году, вняв призыву своего лидера вступить в общенациональное мусульманское сообщество, оно практически самораспустилось.

Это краткое повествование об увеличении численности мусульман в Соединенных Штатах Америки не претендует на полноту или всесторонность. Оно только намеревается коснуться различных граней опыта мусульманских движений в этой стране. Многие из перечисленных разнообразных исторических событий происходили совершенно изолированно одно от другого. Тем не менее, все вместе они составляют подоплёку сегодняшних представлений об организациях мусульманского сообщества. Некоторые из экспериментов по созданию организаций МС тяготели к совещательному способу управления, в то время как другие опирались на харизматический и ситуационный типы лидерства. В любом случае едва ли можно усомниться в том, что полная энтузиазма и иногда хаотическая активность часто играла ведущую роль в процессе образования ОМС. Поиск стабильности руководства и управления в организациях мусульманского сообщества продолжается.

Организации мусульманского сообщества являются частью того, что обычно именуется «добровольческий сектор» или «гражданское общество», и определяются институциональной идентичностью и структурой. Над ними не стоит каких-либо общенациональных органов управления. ОМС не платят каких-либо пожертвований в пользу своих членов или руководящих органов, их существование зависит, главным образом, от умения последних привлекать вложения времени и денег. Как религиозно мотивированные и ориентированные организации, ОМС составляют отдельный сектор добровольческой и филантропической активности в американском обществе.

Процесс образования, развития, увеличения числа и утверждения местных ОМС в лучшем случае - медленный, в худшем – хаотический. Изначально этому процессу мешает апатия среди тех, кто может, в конечном счете, стать посредниками в качестве членов организаций и благотворителей. Его также тормозит недоверие инициаторов, которые могут казаться (или даже быть) вспыльчивыми или амбициозными. Тем не менее, по мере развития деятельности ОМС, посредники, как индивидуальные, так и групповые, начинают оказывать на неё своё влияние и извлекать то, на что они считали себя вправе надеяться, вступая в организацию. В конце концов, после достижения некого баланса, в организации устанавливается атмосфера уважения, лояльности и поддержки.

В основном, организации мусульманского сообщества являются результатом индивидуальных предпринимательских инициатив. Некоторые индивиды, почувствовав, какие потребности вызывает к жизни растущее присутствие мусульман в их местности, объединяются в попытке реализовать эти потребности с другими заинтересованными индивидами для того, чтобы сформировать некую группу. Чаще всего такими исходными и первичными потребностями являются коллективные богослужения, процесс социализации детей и сохранение культурной идентичности. Эти потребности стимулируют их к установлению взаимоотношений с другими, перерастая затем в практику участия в общественной и политической жизни мусульманской общины в целом. В процессе этого расширения начинают образовываться некие формальные организационные структуры, и предпринимаются необходимые шаги по учреждению правового и гражданского представительства для возникающей группы.

Ещё один путь к созданию ОМС - открытие отделения, ветви или филиала уже существующей организации национального масштаба, такой как Исламское Общество Северной Америки, Исламский Круг Северной Америки или Американское Общество Мусульман. Этот способ, более распространённый в студенческих городках, чем в других общинах, предпочитают местные общественные активисты при молчаливой поддержке или прямой помощи организаций национального масштаба.

Другие ОМС возникли благодаря устойчивому желанию их основателя или основателей заниматься социальной благотворительностью. Иногда все начинается с проектов по оказанию социальных услуг, сплачивающих вокруг себя идейных добровольцев, которые затем чувствуют потребность в институционализации своего проекта путём учреждения организации сообщества.

С целью лучшего понимания природы организаций мусульманского сообщества уместно сгруппировать их, по крайней мере, в четыре категории (хотя предметом представленного исследования являются только организации первого типа). Эти организации ориентированы на: 1) отправление культа и поддержку жизни в общине, 2) социальное обеспечение, 3) исследовательскую деятельность, 4) юридическую помощь и помощь в решении частных проблем.

Большинство ОМС принадлежит к первой категории, ориентированной на отправление культа и поддержку жизни в общине. Названия их могут быть различны, как то: «Исламская Ассоциация Северного Техаса», «Мусульманское Общество всего Округа Даллас», «Ассоциация Мусульманского Сообщества Индианаполиса». Организации действуют и основываются на институтах, которые также могут называться по-разному, например: «Масджид аль Фэйджр», «Центр Мусульманского Сообщества» или «Исламский Центр Ричмонда». Часто бывает так, что родительская организация и институт, который ею управляет, одинаковы и носят одно название. В некоторых случаях эти организации и институты набирают своих членов из местных общин по соседству, и их постоянные программы сосредотачиваются вокруг Пятничных молебнов и других обязательных мероприятий прихода. Они придают большое значение образованию детей и взрослых как разновидности инвестирования в развитие общины. За последнее время такие ОМС направили множество усилий и ресурсов на привлечение людей других вероисповеданий. В этом процессе они преодолели свою замкнутую природу и достигли некоторой открытости, что ещё недавно было бы рассмотрено как нехарактерное для ОМС поведение.

Благотворительные организации могут быть ассоциированы с некоторой организацией сообщества или независимо действовать внутри общины, как это делает «Исламская Помощь по всему миру». На стадии ходатайства о получении средств из сообщества для своих проектов, они, в основном, не являются членскими организациями с выборным руководством. Их программы сконцентрированы на выдаче пособий по бедности нуждающимся людям из других стран.

Исследовательские институты и профессиональные группы также могут быть связаны с организациями местного или национального масштаба или являться независимыми, как, например, Ассоциация Мусульман в Социальных Науках. Эти институты заметно выделяются из сообщества и привлекают членов со специализированными интересами. В последние годы, при широкой вовлечённости Мусульманской общины, в Северной Америке продолжился рост числа организаций интеллектуалов, занимающихся рассылкой изданий, таких как, например, «Центр Изучения Ислама и Демократии». Эти институты не предназначены для обслуживания общих интересов - последнее характерно только для местных общинных организаций.

На уровне деятельности местных общин организации, ориентированные на юридическую помощь или помощь в решении частных проблем, имеют тенденцию входить в состав организаций национального масштаба, руководство которых обычно чётко и адресно формулирует повестку дня. Такими организациями являются «Совет Американо-Исламских Отношений», «Американский Мусульманский Совет» и «Американские Мусульмане в поддержку Мусульман Иерусалима». Они зависят от поддержки местного сообщества, но обыкновенно не вовлечены в деятельность местных общин, хотя иногда могут отстаивать частные интересы рядов членов общины.

Современные ОМС, независимо от способа их создания, начали ставить хорошее управление превыше всех своих интересов. Оно является обязательным пунктом повестки дня как на совещаниях правления, так и на обычных общественных собраниях. Рядовые члены и руководство ищут эффективные пути для управления организацией, так как с увеличением членства возрастает и активность организации, а финансовые ресурсы начинают иссякать. Подотчётность повышает требования к управлению, а это ставит вопросы: «Кто, что и как делает?» Всё это заставляет переосмысливать структуру организации; то, каким образом взаимодействуют различные её компоненты (если такое взаимодействие имеет место); а также способ включения принципов и практики управления в действующие документы этих организаций. Таким образом, правильное управление является единым ответом на подобные вопросы и стремление лучше организовать структуру.

Почему изучение управления так важно для ОМС в Северной Америке? Во-первых, качество и устойчивость этих организаций напрямую связаны с успешностью управления. Правильное управление может обеспечить наиболее действенное и эффективное использование финансовых и человеческих ресурсов, запасы которых всегда ограничены. Правильное управление может также гарантировать вовлечение всех секторов в высшей степени космополитичного состава мусульманского сообщества, укрепляя, таким образом, солидарность членов и целостность вероучения, необходимые для согласованных действий. Наиболее важной особенностью ОМС является единство цели внутри местных, региональных общин и мусульманского сообщества США в целом, и ничто так не способно поддерживать и повышать его, как успешное управление. Хорошее управление обычно является наиболее важным вопросом на повестке дня любой организации сообщества, которая стремится обеспечить себе в публичном пространстве более массовое и устойчивое присутствие, чем то, которое было присуще ему до сих пор.

Словарь American Heritage Dictionary определяет управление как «действие, процесс, направленные на руководство, или власть руководителя», а Webster’s Unabdridged Revised Dictionary - как «осуществление власти». Другие определения включают фразы вроде: «контролировать действия или поведение», «делать и администрировать публичную политику», «направлять и контролировать что-либо произвольно или с помощью любых установленных законов».

Главные инструменты управления некоммерческих организаций – статьи в соответствующих документах, имеющие разрешительную силу для начала работы данной организации, и сопутствующие этому распоряжения. Словарь Merriam-Webster определяет распоряжения как «правила, принятые организацией, главным образом, для управления её членами и управления её делами». Другие определения включают фразы вроде: «закон или правило управления внутренними делами организации» и «вторичные законы».

Руководящие и рабочие документы в большинстве ОМС, в основном, похожи на те, что действуют в любых некоммерческих организациях. Они включают статьи об условиях вступления в организацию, которые ряд организаций называют своей конституцией, а также вспомогательные законы. Некоторые организации имеют отдельную конституцию, отличающуюся (правда, не сильно) от тех статей, наличия которых требует от них государство при включении их в реестр действующих организаций. В обоих случаях вспомогательные законы используются в целях уточнения положений, заключенных в отдельных статьях или конституции в целом; они являются дальнейшим разъяснением того, как работает организация.

Успешное функционирование организации сообщества, однако, зависит не только от наличия соответствующих учредительных документов. Главными факторами успеха организации являются соблюдение пунктов учредительной документации и прозрачность её статей. Игнорирование отдельных статей или конституции в целом может вести к отрицательной реакции на них государства. Более значимо, что игнорирование или ошибочное толкование учредительных документов или распоряжений могут вести к ослаблению доверия между руководителями ОМС и её членами и сторонниками. Это действительно серьезнейшее последствие, поскольку, в конечном счёте, организации сообщества представляют собой группы людей, которые добровольно объединились на основе взаимного доверия, и именно доверие является для них единственной объединяющей силой. Таким образом, если организации сообщества голословно утверждают верность своим учредительным документам, но в действительности не соблюдают их, то такие организации, скорее всего, будут страдать от внутренних распрей, недостатка согласия и явной неэффективности.

Институциональная эффективность, обеспечивающая укрепление как отдельной организации МС так и всего сообщества, состоит в том, чтобы улучшать её способность к самоуправлению. Как минимум, это подразумевает, что выборное руководство и исполнительный штат должны быть подотчётны рядовым членам или их представителям; осуществление решений должно предусматривать участие ответственных лиц; а система оценки и контроля должна служить предотвращению злоупотреблений или проступков в использовании человеческих и финансовых ресурсов.

Управление в организациях МС должно также соотноситься с набором духовных практик и культурно-нравственным обликом мусульман в сообществе. Мусульмане переселились из тех или иных обществ, в которых прожили под иностранным владычеством многие десятилетия, иногда, - века, или являются «мигрантами» из иных религиозных мировоззрений. В любом случае, не существует никакой конкретной живой традиции исламски мотивированного самоуправления, на которую они могли бы опереться, и которая могла бы послужить парадигмой организационного поведения. Поэтому при подготовке к дискуссии об управлении в организациях МС необходимо сделать обзор базовых идей, которые определяют восприятие политического процесса в традициях Ислама, являющееся содержанием управления в мусульманском сообществе.

Первичная роль исламского государства как политического института в обществе мусульман – исполнение целей Шариата, извлечённых из Корана и Сунны. Первичная характеристика мусульманского государства – его способность реализовать эту роль, независимо от формы её организационной структуры. Хотя эта тема весьма пространная, мы будем касаться здесь только двух главных понятий (Уммы и Шуры), лежащих в основании способности мусульманского государства реализовать свою роль.

Понятие Уммы как сообщества верующих - центральное понятие в политической мысли мусульман.[4] Это понятие действует как символ единства, а также как источник способности к единению. Коран использует термин Умма главным образом как эквивалент словам, которые относятся к группам (нациям, племенам, религиям). Конституция Медины, написанная под руководством Пророка Мухаммада (да будет мир ему), использовала понятие Уммы по отношению к объединённой общине мусульман, иудеев и других групп, а также как синоним оборонительного союза. В этом смысле отдельные личности в Умме были связаны друг с другом не на основании расы или кровного родства, а на основании их веры в Единого Бога.

Если рассматривать вопрос более детально, то мусульманская Умма – сообщество верующих, которых Коран описывает как лучшую Умму, причём такую, которая следует срединному пути. Хадис (учение) Пророка (да будет мир ему) описывает её как отдельное тело, состоящее из незнакомых друг с другом частей. Такой тип солидарности Уммы отвергает все другие понятия и аспекты коллективной и организационной жизни, включая политическую власть. Таким образом, несмотря на то, что сохранение политического единства, при всей его желательности, может оказаться невозможным, Умма продолжает существовать в памяти и сердцах мусульман. Среди мусульман-суннитов Умма рассматривается только как наследие Пророка (да будет мир ему), вместе с Иджмой (взаимопониманием обладающих знанием) - существующим способом кодификации Господней Воли в законах Шариата.

Исламский политический процесс требует, чтобы «политические институты были структурированы так, чтобы быть наилучшим образом приспособленными для продвижения основных центральных ценностей», а «любой вид правления в условиях верховенства Шариата принимал бы форму требуемого Исламского государства».[5] Согласно этой точке зрения основу легитимного правления составляет не конформизм, а приемлемые политические нормы и практики. В результате многие исламские политические институты могут существовать только как часть Уммы, и многообразие форм управления приемлемо настолько, насколько оно уважает основные принципы. Таким образом, «минимальным требованием для Исламского государства было… правление по законам Шариата.»[6]

Мантия лидерства в мусульманской политии даруется общиной через процесс номинации и конфирмации. В то время как номинация может быть вверена группе избранных, в процессе конфирмации равноправно участвуют все члены общины. Избранный таким образом руководитель вступает в договорные отношения с общиной, дав клятву верности долгу и сообществу. Несмотря на то, что возможны различные методы избрания, среди Кулафа (Правоверных Наследников Пророка) по-прежнему сохраняется в качестве основного принцип передачи управляющей власти путём свободных выборов.

Оба понятия – Умма и Шура – центральные в организационной структуре ОМС. Эффективность управления в ОМС зависит от членства и участия, основанных на общности верований и разделяемых ценностей, а не на этническом или лингвистическом единстве. Эффективность управления также опирается на желание членов и лидеров участвовать во взаимных консультациях в процессе принятия решений и избрания руководства. Все рассмотренные организации МС в той или иной степени объединяют эти базовые понятия в своих подзаконных актах.

Кроме того, эффективное управление в ОМС зависит от того, какой тип лидерства практикуется в них. Несмотря на то, что в данном исследовании нет возможности обсудить этот сложный предмет, уместно сослаться на советы Корана Пророку Ибрагиму (АС)[1] о праве наследования власти и на высказывания первого Халифа Сайиддина Абу Бакра (РА)[2] о его собственных обязанностях. Эти две цитаты указывают основополагающие принципы руководства в рамках Ислама, имеющие отношение к нашей дискуссии об ОМС.

Коран разъясняет вопрос передачи власти на примере с Пророком Ибрагимом (АС).

Вот испытал Господь Ибрахима (Авраама) повелениями, и тот выполнил их. Он сказал: «Я сделаю тебя предводителем людей». Ибрахим (Авраам) сказал: «И из моего потомства». Аллах сказал: «Мой завет не коснется беззаконников». (Коран, Сура 2 «Аль-Бакара» [«Корова»], аят 124).

Аллах (Великий и Всемогущий) предложил власть Ибрагиму (да будет мир ему) только после того, как тот прошёл определённые испытания, утверждая, что лидерство зависит от выполнения определённых условий, и его нужно заслужить. С другой стороны, руководящая позиция должна быть заслужена и потомками лидера, если они стремятся к ней. Таким образом, в Исламе нет места для перехода лидерства к неким избранным наследникам, состоящим в кровном или ином родстве, без надлежащей процедуры испытания и проверки на соответствие. Каждый случай смены руководства требует новой процедуры номинации, подтверждения квалификации и избрания лидера.

Абу Бакр (РА) начал своё правление проповедью по случаю официального вступления в должность первого Халифа, произнеся при этом следующее:

О народ! Даже если я не лучший из вас, на меня была возложена ответственность управления вами. Я буду считать слабейших из вас сильными, до тех пор, если мне не придётся призывать их к ответу. А сильнейших из вас я буду считать слабыми, пока я не призову их к ответу. О народ! Я – последователь [Пророка], а не новатор. Поэтому, если я делаю благое дело, помогай мне! А если я отклоняюсь, поправляй меня! И уважай себя, дабы не позволить другим оказать тебе неуважение. Нелюди, которые покинули Джихад на пути к Аллаху, кроме тех, что Аллах уже поразил позором! Никогда не появлялось нечестивое среди людей, пока сам Аллах не пожелал наслать на них несчастье! Поэтому повинуйтесь мне, поскольку я повинуюсь Аллаху! Но если я ослушаюсь Аллаха или Его Пророка, вы должны оказать мне неповиновение! Я действительно предпочитаю, чтобы на любого другого из вас была бы возложена эта ответственность, что избавило бы меня от неё! И если вы предполагаете принять ту же самую роль, которую принял Пророк в отношении Уахи [откровение], то я этого сделать не могу. Я - только человек, так будьте ко мне снисходительны. (Канз аль Уммаль III 130-135)[7]

Эта проповедь заложила в мусульманские обычаи несколько основных принципов руководства и управления. Среди множества других важных пунктов проповедь подчёркивает, что лидерство не просто принимается кем-либо, обладающим некими преимуществами, а даруется другими, опираясь на некие условия, как то: 1) гарантии охраны надлежащих прав для всех людей, которые последователи и руководители обязаны давать сегодня, 2) подотчётность лидеров, и 3) участие Аллаха (великого и всемогущего), поскольку он есть подлинный Наивысший Властитель, в наделении лидеров полномочиями. Будучи переведена на язык, принятый в распоряжениях ОМС, проповедь защищает такую модель управления, которая требует: общедоступных выборов с назначениями, открытыми для всех членов (отвечающих определённым квалификациям); справедливой процедуры подачи жалоб при разногласиях с руководством или злоупотреблениях власти; использования подзаконных актов для проведения Шуры и взаимодействия между всеми секторами организации; а также обеспечения сдержек и противовесов среди лиц, осуществляющих процесс принятия решений, что гарантировало бы их подотчётность друг другу, членам организаций и мусульманской общественности.

Исторические практики мусульманского управления

Американские организации мусульманского сообщества часто управляют многофункциональными общинными центрами, оказывающими самые различные виды услуг: от предоставления молитвенных помещений до устройства воскресных школ и спортивных площадок. Такие центры могут носить самые различные названия (Масджиды, Исламские центры или общинные центры), обычно регистрируются по соответствующим законам штатов, в которых они действуют, и характеризуются механизмами управления, типичными для некоммерческих организаций, образованных с благотворительными целями. Даже если ОМС регистрируют как религиозные организации, они значительно отличаются от последних, таких как церковные. Первоначально различия в структуре, управлении и руководстве церковных организаций и ОМС возникли из отсутствия в Исламе религиозной иерархии. Несмотря на то, что многие ОМС афилированы с организациями, действующими на национальном уровне, они не являются, в отличие от обычных церквей, частью некой духовной иерархической цепи. В развитии местного руководства и оформлении локальной политики ОМС действуют как независимые структуры, исключая те случаи, когда они добровольно сотрудничают или объединяют усилия со своими местными, региональными или общенациональными двойниками или партнёрами. По существу, ОМС является добровольной организацией, члены которой определяют, как она будет управляться, в то время как лицам, не входящим в эту структуру, обычно разрешается пользоваться её услугами, но при этом они не могут иметь в ней не только права голоса, но и заинтересованности в участии в управлении ею.

По мере того как ментальность «возврата к корням» начала оказывать влияние на перспективы мусульман в иных сферах жизни в Америке, многие ОМС стали предпринимать попытки (чаще всего - с ограниченным успехом) пересадить идеи и общественные устройства собственных культур на американскую почву. Однако некоторые ОМС подвергли серьёзному исследовали исторические корни руководства и управления в традициях Ислама. Они пытались найти гармонию между мусульманской традицией и правовым и культурно-нравственным обликом современного социального окружения. Выше я кратко коснулся теоретических характеристик управления, ориентированного на исламские ценности. Подходя к вопросу с исторической точки зрения, можно утверждать, что практику способа управления и администрирования, принятого среди мусульман, характеризуют три существенных элемента:

· Мусульманская система управления добровольно усваивает возникающие на ее пути идеи и институты, когда она оказывается за пределами ареалов своего происхождения, пока такие институты и их modus operandi не вступают в конфликт с основными ценностями Ислама.

· Религиозное сознание и моральный этос мусульманина, являющийся следствием такого воспитания, подкрепляет административные и управленческие действия руководителей и функционеров всех уровней, ощущающих себя под руководством Пророка и Правоверных Халифов. Это породило сильное чувство подотчётности – что мы рассматривали бы, говоря современным языком, как эквивалент системе сдержек и противовесов.

· Консенсус и независимое размышление (иджма и иджтихад), берущие начало из человеческого опыта, обогащают процесс принятия решений, пока такие решения выгодны людям и продвигают цели Шариата, избегая любых ситуаций, противоречащих заповедям Корана и Сунны. Это благоразумное применение консенсуса и независимого размышления, основанное на знании и мудрости, позволяет мусульманам развивать свои системы в большей гармонии с потребностями времени и места, чем это происходило бы в любом другом случае. "Знание", - сказал Пророк в своём откровении, - "является потерянным верблюдом мусульманина. Его берёт каждый, кто найдёт его."

Обязанность управления заключается в том, чтобы в действуя на принципах ответственности и подотчётности, направлять, контролировать деятельность, гарантирующую реализацию организацией тех целей, для которых её учредили (а также руководить этой деятельностью, влиять на нее). В отличие от частного сектора, существующего для получения прибыли собственниками, и публичного сектора, чья цель - служение общему благу, некоммерческий (или добровольческий) сектор существует для того, чтобы обслуживать некую общественную цель или потребность, сформированную научными, образовательными, религиозными или благотворительными соображениями.

Определяя цели, миссию и ценности организации, совет директоров или попечительский совет устанавливает организационную директиву. Миссия организации имеет дело с обоснованием её существования и является сжатым выражением того, какой организация стремится быть и для кого предназначена. Цель организации – это устное описание желаемого будущего организации и выражение направления её движения. Ценности организации воплощены в её кодексе и этических принципах.

Совет директоров или попечительский совет устанавливает самые главные цели и определяет стратегии их достижения. Он оценивает силы организации и пользуется преимуществами представившихся удобных случаев; гарантирует, что организация в действительности обладает ресурсами (такими как: фонды, экспертные разработки, информация) для того, чтобы превратить их в свои цели.

Совет директоров или попечительский совет осуществляет надзор над всеми аспектами управления и администрирования и подотчётен в этом процессе членам организации. Например, финансовый надзор включает создание реалистичного финансового плана поступлений и доходов, наличных потоков и резервов, предназначенного для внутреннего контроля и аудита, а также для согласования с бюджетом, одобренным членами организации. Совет также страхует организацию от всевозможных рисков (как то риск утраты финансовых, человеческих и «добровольческих» ресурсов), предпринимая действия по сохранению своей миссии и устранению вышеперечисленных рисков.

Совет (правление) контролирует выполнение планов, производит оценку того, насколько их выполнение соответствует намеченному, насколько их результаты соразмерны расходам ресурсов, а при использовании адресных фондов следят за тем, чтобы принимались во внимание пожелания доноров. Совет (правление) также осуществляет правовой надзор за проведением политических кампаний и осуществлением лоббистской деятельности, выполнением требований Налоговой Службы и гражданского законодательства, а также исполнением законов об иммиграции, за вопросами безопасности, за платёжными ведомостями, налоговой и внутренней документацией. В том случае, если правление ОМС не осуществляет свою фидуциарную регуляцию, по закону оно может подвергнуться судебному преследованию.

Совет обычно назначает руководителя исполнительной службы, называемого директором или имамом, и впоследствии оценивает его работу. Исполнительный глава подотчётен совету, поскольку последний олицетворяет организацию в целом. Совет осуществляет также и контроль своей собственной деятельности (определяя таким образом, эффективен ли он в принятии решений), сообщается с внутренними и внешними посредниками и, действуя в рамках бюджета, старается достичь запланированных результатов.

Члены совета организации МС по отдельности являются её добровольными представителями, но не обладают никаким особым авторитетом или властью, пока совет специально не делегирует им какие-либо полномочия. Они наделяются полномочиями для принятия решений и несут ответственность только в качестве совета в целом.

Орган управления охраняется законом в случае, если он справляется с тремя основными своими обязанностями: попечением, лояльностью и повиновением. Обязанность попечения означает, что совет владеет соответствующей информацией, с этой целью он проводит опросы, читает материалы и участвует в совещаниях. Долг лояльности означает, что совет, которому вверено благополучие организации, предан ей, не извлекает прибылей в интересах своих членов или для помощи кому-либо, связанному с ними, и предупреждает потенциальные конфликты интересов. Обязанность повиновения заключается в верности миссии организации.

Роль исполнительного главы – является ли он или она администратором, менеджером, исполнительным директором, генеральным секретарём или имамом – нести совместно с советом определённую ответственность по управлению организацией. На микроуровне управления совет никогда не отделяется от исполнительного главы. В то время как первый обладает верховной властью, исполнительный директор, оставаясь подотчётным совету, имеет право непосредственных действий, поскольку обычно владеет большим объёмом информации, нежели совет, благодаря чему в повседневных делах оказывает огромное влияние на деятельность организации.

Хорошо функционирующий совет обыкновенно имеет требуемые информацию, знания и навыки, на основании которых эффективно и квалифицированно управляет организацией. Он состоит из членов сообщества, обладающих соответствующими талантами и согласных на эту работу. В интересах поддержания стабильности и целостности совет стремится соблюсти баланс при принятии своих решений, сохранить свежий взгляд на ситуацию, стимулировать обновление сил и навыков и продолжать связи с посредниками. Короче говоря, он стремится иметь ясно определённые задачи и обязанности.

Для того чтобы гарантировать эффективный процесс принятия решений, планирование и проведение совещаний правления осуществляется с особым вниманием и тщательностью. В порядке вещей, что такие встречи сопровождаются квалифицированным и комфортабельным обслуживанием, участники располагают повесткой дня и сопутствующими материалами, работают в специально сформированных комитетах и имеют доступ к относящейся к делу информации и справочным материалам. Подобные заседания демонстрируют согласованную работу и навыки коммуникации членов совета и происходят с такой периодичностью, с какой в них возникает необходимость: заседания совета типичной ОМС могут происходить от четырёх до семи раз в году. Образцовые советы эффективно служат общему благу в атмосфере авторитета и подотчётности в той мере, в какой они стараются быть угодными Аллаху.

По существу, законы функционирования некоммерческих организаций требуют, чтобы они функционировали в интересах своих членов наилучшим образом, эффективно преследуя декларированные ими цели, в полном соответствии с правовым статусом, регулирующим деятельность организаций подобного рода. Члены совета директоров или попечительского совета обладают фидуциарной обязанностью гарантировать надлежащее функционирование организации. Еще большее значение имеет эта обязанность для вновь вступающих в совет членов, встающих на место уходящих в отставку, которым надлежит внести позитивные изменения в деятельность руководящего органа.

Одна из наиболее важных обязанностей совета заключается в том, чтобы обеспечить надлежащую подготовленность и своевременную сдачу налоговых отчислений и ежегодных отчётов. Как следствие, совет также гарантирует, что организационная деятельность не выйдет за пределы её некоммерческого налогового статуса. Для этого компетентные юристы, консультирующие организацию, осуществляют периодический аудит всех видов деятельности. Совет организации должен также определять, кто из кадровых членов или избранных лидеров может говорить от имени организации, а кто из них может быть наделён властью для того, чтобы юридически представлять организацию при подписании любых контрактов.

Отчёт, выпущенный в мае 2001 года и основанный на изучении мечетей в Америке, отметил ускоренный рост на протяжении последней трети двадцатого столетия институтов Исламского богослужения и общинной жизни. Согласно этому отчёту, целых 62 процента от всех мечетей (по некоторым оценкам, около 1600) были учреждены в 1980-1990-х годах.[8] В течение последних нескольких лет число прихожан всех мечетей возросло свыше, чем на три четверти, и, принимая во внимание позднейшую регистрацию пригородных мечетей, продолжает расти. Кроме регулярных отправлений культа, большинство мечетей вовлечены во внешнюю деятельность, где тесно соприкасаются с людьми других вероисповеданий, оказывают помощь нуждающимся, и участвуют в образовании детей. В отчёте также отмечено, что руководство этих мечетей не производит впечатление в высшей степени формализованного и бюрократического. Большинством этих институтов руководят добровольцы, в то время как власть принимать решения остаётся за советом директоров или исполнительным комитетом. Женщин обычно допускают только для того, чтобы обслуживать работу правления. Выявляющаяся из этого отчёта картина отражает факт растущего представительства в этой стране мусульман; последние ищут возможностей закрепления в США при помощи соответствующих новых институтов, привязывающих их к себе благодаря тому, что именно они являются центрами богослужениях и общинной жизни.

Представленное исследование сфокусировано на ОМС, функционирующих на местном уровне в мусульманских общинах по всей территории Соединённых Штатов. Беря начало с простейших структур 1960-х и 1970-х годов, со временем эти ОМС развились в упомянутые выше организационные формы. В то время как на ранних этапах своей истории организации МС чаще всего приводились в действие индивидуальной инициативой, харизматическим лидерством или даже авантюризмом, современные ОМС со строго выстроенной иерархией превратились в более структурированные и ориентированные на обслуживание сообщества организации. Значительная часть этих трансформаций связана с изменением правового ландшафта для добровольческих организаций в целом. В настоящее время законы, относящиеся к некоммерческим организациям, требуют наивысшей прозрачности в процессе принятия решений, возросшей подотчётности по находящимся в управлении фондам, и повышенной концентрации на провозглашённой миссии организации. Кроме того, в общинах с большим представительством мусульман, прибывших из различных частей света, стиль управления оказался подвержен влиянию более открытого и эгалитарного этоса американского общества. Окончание - в результате борьбы за гражданские права в предыдущие десятилетия - сегрегации de jure ослабило мотивацию к обособлению от внешнего мира в общинах со значительным представительством недавно обращённых мусульман. Оба явления привели к почти одинаковым результатам: эволюции ОМС в направлении усиления их функциональности в качестве агентов основной тенденции развития добровольческого сектора и религиозных общин, составляющих мозаику гражданского общества Америки.

Это исследование основано на реально ведущейся в ОМС документации, а не на том, как члены и руководители этих организаций понимают и выполняют положения таких документов. Это важное отличие, поскольку ОМС, точно также как и многими другими организациями добровольческого сектора часто не соблюдается соответствие официальным подзаконным актам. Кроме того, не все ОМС прибегают к услугам профессиональных юридических консультантов при создании собственных подзаконных актов. Часто подзаконные акты создают лидеры общины, которые, имея добрые намерения, могут ценой долгосрочной перспективы невольно в большей степени сконцентрировать внимание на предотвращении тех проблем, которые они видят в ближайшем будущем. Да и вряд ли возможно для этих лидеров быть полно осведомлёнными в сущности динамики институционального процесса принятия решений, ведущих к укреплению их организаций.

Важно отметить, что это краткое исследование является только начальным пунктом более полного и углубленного изучения организационной структуры ОМС, которое предполагается осуществить в будущем для лучшего понимания политического формирования ОМС и принятия решений в этих структурах. Такое понимание будет мотивировать перестройку организационной структуры ОМС таким образом, чтобы наилучшим образом организовать процессы управления и, в последствии, помочь ОМС действовать более эффективно при исполнении их миссии в мусульманском сообществе в целом. Из имеющихся в нашем распоряжении устных свидетельств можно сделать вывод о том, что много в ОМС все еще нуждается в усовершенствовании, но точных данных на этот счет пока не собрано. Необходимо выполнить очень много работы для того, чтобы распознать лежащие в основании ОМС идеологические течения и информационные механизмы, которые дополняют, укрепляют или ослабляют отражённые в их подзаконных актах формальные структуры и процессы. Отличия мусульман, основанные на их этническом, культурном происхождении или приобретённом жизненном опыте, придают их организациям ни с чем не сравнимый характер, с чем обычно не встречаешься, исследуя некоммерческие организации добровольческого сектора, создаваемые на религиозной основе.

Изучение управления в ОМС началось со сбора подзаконных актов множества организаций. В результате собрали уставы 82 организаций МС. Из них для настоящего исследования было отобрано, изучено и проанализировано шестьдесят два документа. Они составили модель исследования, о которой идет речь и в других местах этой главы. Данное исследование, несмотря на то, что обеспечивает широкое понимание вопросов, включённых в процесс управления ОМС, является только первой попыткой и не претендует на всесторонность. Поскольку нам неизвестно опубликованных работ по этому предмету, могу утверждать лишь то, что подобное новаторское начинание должно быть продолжено исламскими учёные и исследователями, а также простыми мусульманами, живущими в Америке, для того чтобы понять, как функционирует самоуправление в мусульманском сегменте американского религиозно-мотивированного добровольческого сектора.

Организации МС, чувствуя все большую свободу и уверенность собственных возможностях, начинают распространять свою деятельность на неохваченную часть мусульманского сообщества, также как и на общины людей других вероисповеданий. Хорошего управление стало для них практической необходимостью, так как им постоянно приходится добиваться внушительные результаты, несмотря на ограниченность ресурсов.

Как, по-видимому, и ожидалось, включённые в это исследование подзаконные акты обнаружили большое разнообразие в структуре и оформлении, от очень кратких и простых до крайне детализированных и сложных. Все документы были обработаны, разделены на группы по пунктам тождественной информации и сформированы в таблицу. Занесённые в таблицу данные проанализировали для определения частоты опознаваемых параметров, отражающих характеристики управления. Эти пункты включают информацию о каждой организации – о её названии, размещении, о требованиях, предъявляемых ею к членам, о размерах руководящей группы и процедуре избрания последней, об условиях назначения на должности и условиях проведения всеобщих выборов, о требованиях, предъявляемых ею относительно кворума, о принятом в организации положении о роспуске, о процедуре голосования и прочей разнообразной информации. Отобранная информация была упорядочена, сгруппирована должным образом и преобразована в соответствующие диаграммы. Как и предполагали, ОМС продемонгстрировали широкий разброс в соответствующих значениях некоторых параметров.

При итоговом рассмотрении данных ограничились следующими параметрами управления в ОМС: (1) один или два уровня управления имеет организация; (2) какова величина высшего органа управления; (3) каковы требования к его кворуму; (4) как избирается низовой уровень управления (в большинстве случаев это исполнительный комитет); (5) какова природа членства организации; (6) какие ограничения налагаются на членов и (7) каким условиям они должны отвечать для того, чтобы участвовать в голосовании. Исследование не рассматривало дополнительные элементы управления, такие как процедуры проведения собраний и ответственность должностных лиц.

Основу структуры управления большинства ОМС составляют Совет попечителей или директоров, а также исполнительный комитет. В некоторых случаях совет осуществляет процесс принятия политических решений и функцию надзора, а исполнительный комитет (к который входят как члены, так и нечлены совета) отвечает за исполнение решений совета. В других случаях существует лишь один орган, совмещающий обе названные функции. Он и определяет политику ОМС, и исполняет её, в то время как периодически устраиваемое общее собрание выполняет функцию надзора. В нашей выборке представлено много вариантов связи между этими двумя группами, множество способов их формирования и функционирования.

Менее чем половиной (45 процентов) всех ОМС в нашем примере руководит одна группа управляющих. В некоторых случаях она называется «совет директоров» или «попечительский совет», в других случаях её зовут исполнительным комитетом. В любом случае она ответственна за процесс принятия политических решений, общий надзор, а так же за работу программ и служб организации. Более половины организаций (55 процентов) имеет второй уровень управления, обыкновенно в форме исполнительного комитета, который по существу управляет организацией и отчитывается перед первым уровнем – советом директоров или попечителей (смотрите диаграмму 13.1). Установление двухуровнего управления обычно мотивировано желанием предотвратить внезапные изменения в руководстве, сдерживать злоупотребления властью или обеспечить пропорциональное представительство интересов сообщества. В большинстве случаев первая из названных задач осуществляется путем эшелонированных выборов должностных лиц или членов совета, второй - с помощью получения ряда одобрений, а третий - включением организации в группу, занимающуюся управлением неофициальных членов.

Соотношение ОМС с одним и двумя уровнями управления

Большинство организаций МС называет приверженность Исламским нормам поведения существенным условием для приобретения членства в совете, но не все обозначают это ограничение в своих уставных документах. Однако одна из них, которая установила подобное ограничение, к тому же требует, чтобы номинант не был "активным искателем должности". Та же самая ОМС для обработки итогов выборов устанавливает норму -"три члена организации, которые бы добровольно вызвались присутствовать на всех собраниях исполнительного комитета и помогать ему в работе, но не должны участвовать в процессе принятия решений."

Роль имама является источником большого количества дискуссий и споров во многих ОМС. В некоторых случаях имам сам по себе является институтом. В других случаях, при условии его участия в институциональном процессе принятия решений, имам выполняет функцию должностного лица. В третьих случаях он играет роль советника и партнёра по управлению. Примером точки зрения первого рода (но так роль имама воспринимает меньшинство) служит один из уставов ОМС, в котором устанавливается, что "положение имама является неизменным. Он должен избираться только однажды (на всю жизнь) Генеральным Комитетом (Уммой) путём прямых открытых выборов, проводимых сразу после пятничной молитвы." [Круглые скобки в этой цитате существуют в оригинальном документе.] В данном случае имам принимается как лидер, неподотчётный собранию (верующих), а такое понимание расходится с практикой, установленной в свое время Сайиддином Абу Бакром, который произнёс в его первой после избрания проповеди, "Так, если я делаю благое дело, помогай мне! А если я отклоняюсь, поправляй меня! …Поэтому повинуйтесь мне, поскольку я повинуюсь Аллаху! Но если я ослушаюсь Аллаха или Его Пророка, вы должны оказать мне неповиновение!"

Примером совершенно иного взгляда на роль имама является положение в других уставах ОМС, которые определяют свою управленческую группу как состоящую из "семи членов с правом голоса и имама, который не должен участвовать в процессе голосования." Это положение определяет ответственность имама как обеспечение "духовного лидерства и руководства в вопросах фикха. Детали его обязанностей должны быть включены в его контрактное соглашение." В третьей категории ОМС имам является голосующим членом исполнительного комитета, решения которого "следует сопровождать Взаимными Консультациями (Шура)." Эти организации МС требуют, чтобы имам "был орудием" Корана и Сунны и "осуществлял духовное руководство и лидерство." Роль имама в других ОМС выпадает на разные точки вдоль всего спектра взглядов между имамом как институтом и имамом как сотрудником.

Полный обзор обязанностей органов управления ОМС ведёт к общему выводу, согласно которому в целом для принятия решений организации МС применяют консультативный процесс. Этот вывод находится в согласии с ранее процитированным исследованием мечетей в Америке, которое пришло в своем заключении к тому, что в 59 процентах от числа всех мечетей решения принимает "консультативный совет", в 28 процентах властью принимать решения или воздействовать на этот процесс обладает имам, тогда как в оставшихся 13 процентах правом окончательного голоса при принятии решений обладают другие лидеры.[9]

Размеры высшего органа управления ОМС варьируются между тремя и девятью членами. В некоторых случаях эта группа называется советом попечителей или директоров; в других – её называют исполнительным советом или исполнительным комитетом. Только в 9 процентах всех случаев этот орган включает 10 и более членов. Не существует примеров, когда управляющая группа была бы менее трёх участников. Внутри большой группы ОМС с численностью членов совета от 3 до 9 можно выделить ещё одну, несколько более многочисленную группу с количеством членов управляющего совета от шести до девяти человек. Эти данные означают, что семь членов совета можно считать типичным размером главного руководящего органа ОМС (см. диаграмму 13.2).

Соотношение ОМС с различной численностью правления

Поскольку совет является совещательной и консультативной группой, его размер влияет на эффективность его функционирования. Малочисленный совет может принимать решения быстрее, чем более крупный. С другой стороны, с увеличением численности совета на обсуждение может выносится больше точек зрения, представляющих различные перспективы по рассматриваемому вопросу. Таким образом, решения большего совета, вероятно, оказываются более обдуманными и приемлемыми для длинного ряда посредников, затрагиваемых такими решениями. Процесс принятия решений может удлиняться в больших советах, но подобный недостаток скорее относится к процедуре принятия решений, чем к размерам правления. Если крупный совет функционирует через посредство постоянных и временных специальных комитетов и регулирует дискуссии путём применения записанных в регламенте правил, он может быть таким же эффективным в принятии решений, как и совет меньшего размера.

Для того чтобы размышлять над вопросом, проводить «мозговые атаки» и выявлять все возможные «за» и «против» предлагаемого решения, совет с численностью только в три человека, видимо, слишком мал. Случается также, что председатель последовательно придерживается тактики невмешательства; в этом случае возникает возможность, что оставшиеся два члена совета будут отстаивать противоположных позиции, а это парализует процесс принятия решений. Лучшие возможности для дебатов и дискуссий предоставляет в этом случае руководящий орган из пяти человек – при условии присутствия всех его членов. Однако если в совет избирают семь человек, то даже в отсутствие двух членов при установленном как простое большинство кворуме, руководящему органу гарантируется достаточное количество присутствующих для того, чтобы представить различные точки зрения и принять обоснованное решение. Совет из семи членов также даёт возможность иметь различные группы посредников, являющихся представителями организации на высшем уровне определения политики ОМС. Таким образом, вывод, согласно которому руководящий совет типичной ОМС включает около семи членов, вызывает оптимизм.

Кроме размеров, есть и другие характеристики советов ОМС, представляющие для нас интерес. Приведём крайне необычный для ОМС пример, когда некая организация определяет, что "Президент Корпорации должен быть уроженцем западного полушария". Этот президент, который олицетворяет в корпорации главную исполнительную власть и осуществляет надзор за советом, «может наложить вето на любую резолюцию, сформулированную Советом». Такое положение вещей можно назвать большой редкостью в среде ОМС. Однако в этом случае, «Исполнительный Совет может преодолеть любое вето двумя третями голосов». Возможность наложения вето была обнаружена в уставах только вышеупомянутой и ещё нескольких других ОМС. Есть организации, не налагающие ограничений на срок пребывания на посту членов совета, -последние «считаются официальными лицами, пока находятся в добром здравии, практикуют образ жизни правоверного мусульманина и хорошо исполняют свои обязанности в качестве членов Совета». Предпочтение должно отдаваться «состоящим в браке взрослым людям, имеющим на содержании детей». Условиями обретения членства в вышеупомянутой ОМС являются «регулярное посещение собраний, деятельное участие в пределах тех направлений, которых требует наша вера, и обладание репутацией уважаемых людей».

В случае двухуровнего управления совету директоров или попечителей ОМС помогает исполнительный комитет. Отношения между советом и исполнительным комитетом зависят от того, как избирается последний и какую роль он играет в управлении.

В процессе данного исследования удалось выделить два главных типа исполнительных комитетов. Первый тип этой структуры представляют просто должностные лица организации, действующие как один из комитетов совета, даже если исполнительный комитет как таковой не определялся в уставной документации ОМС. Вторым типом исполнительного комитета является группа должностных лиц и дополнительных членов, состоящая большей частью из председателей наиболее важных комиссий организации. И тот и другой тип исполнительного комитета может избираться либо общим собранием членов организации, либо советом директоров, либо сочетанием того и другого. Исполнительный комитет может функционировать независимо от совета, отчитываясь перед ним в соответствии с процедурой, определённой уставом, или может действовать просто как одна из комиссий совета под руководством последнего.

Соотношение ОМС с различными способами избрания исполнительного комитета[3]

В абсолютном большинстве ОМС, имеющих как совет директоров, так и исполнительный комитет (таковые составляют 62 % от всех ОМС), должностные лица и члены исполнительного комитета свободно избираются общим собранием членов, обладающих правом голоса (диаграмма 13.3). В примерно одной четверти случаев (24 %) должностных лиц или членов исполнительного комитета избирает совет директоров или попечителей. У незначительного количества ОМС предусмотрены процедуры, приводящие к комбинированному избранию их исполнительных комитетов советом и третьими силами (такими как, например, связанные с ОМС организации национального масштаба). Исполнительные комитеты в оставшихся ОМС (а это 8 % от общего количества исследованных организаций) формируются как из избранных, так и из назначенных членов, включая должностных лиц и председателей комиссий, избираемых общим собранием или советом, а также назначаемых советом. К тому же исполнительные комитеты могут включать имамов, которые тоже могут выбираться или назначаться.

Если классифицировать ОМС относительно требований по установлению кворума на собраниях руководящего органа или общего собрания членов организации, то количество их разновидностей окажется незначительным (диаграмма 13.4). Примерно в 80 процентах случаев для того, чтобы установить кворум на заседаниях руководящих органов, таких как совет директоров или исполнительный комитет, бывает достаточно присутствия простого большинства членов. Оставшиеся 20 процентов ОМС требуют более высокого процента обязательного присутствия членов для установления кворума в их советах, вплоть до 80 процентов в одной ОМС. Учитывая то, что типичный совет состоит из семи членов, для решения официальных вопросов в нём необходимо присутствие четырёх человек. Однако всё в большем числе руководящих органов при обсуждении вопросов и вынесения решений, не терпящих отлагательства до следующего совещания, используется электронная почта. Это обусловлено тем, что электронная почта требует меньше времени и средств, чем телефонные конференции, к тому же автоматически выполняет роль стенографического отчета, фиксирующего предложения, прения и распределение голосов.

Требования, предъявляемые для установления кворума на заседаниях высших органов управления

Для установления кворума при созыве общего собрания своих членов почти половина организаций требует присутствия трети обладающих правом голоса членов (диаграмма 13.5). ОМС, требующие для этой цели присутствия большего или меньшего числа членов, делят примерно поровну оставшиеся 50 % организаций, приближаясь в каждом случае к четверти от их общего количества. Самым высоким пороговым значением для кворума являются две трети, а самым низким – одна четвёртая членов. Кажется, эти требования вполне соответствуют обычной практике некоммерческих организаций. В случае отсутствия кворума на собрании, стандартная процедура предусматривает, прежде всего, проведение второго собрания, уже без потребности в кворуме. Однако большинство ОМС рассматривают достижение кворума при созыве общего собрания членов в качестве теста на их жизнеспособность как организации, заслуживающей доверия своих членов.

Требования, предъявляемые для установления кворума при проведении общего собрания членов организации

Описания требований по кворуму в учредительной документации ОМС могут содержать как условия, касающиеся основ функционирования организации, так и некие дополнительные условия. Одна ОМС предусматривает довольно строгие условия кворума, требуя присутствия "по крайней мере, четырёх из пяти членов Руководящей группы", "один из которых должен быть Президентом или Вице-президентом". Одной из интересных разновидностей условий кворума, оговаривающей роль и ответственность руководящей группы, является положение некой ОМС о том, что "одна треть общего числа членов, включающая две трети исполнительного комитета, должна устанавливать кворум для того, чтобы провести собрание общее собрание членов организации".

Требования по кворуму обычно не привлекают внимания директоров, попечителей или должностных лиц до тех пор, пока наиболее спорные вопросы не выносятся на обсуждение в совет или общее собрание членов организации. Однако привычка не забывать о кворуме на всех совещаниях, в том числе и проводимых по телефону или электронной почте, является признаком хорошо организованного процесса принятия решений. Забота о кворуме является также превентивной мерой против опасности возникновения правовых и этических проблем.

В процессе выработки политики, направленной на рост и укрепление членства, а также практики предложения сообществу различных услуг, организации мусульманского сообщества сталкиваются с проблемой, не свойственной другим структурам гражданского общества. Благодаря природе своей миссии, ОМС и их материальная база (в особенности та ее часть, которая обеспечивает отправление культа) открыты для всех мусульман. Посещения религиозных служб привлекают не только тех, кто связан с организацией, но и многих представителей сообщества, заинтересованных исключительно в использовании материальной базы. Когда ОМС преследуют цели резкого увеличения членского состава, они могут привлекать большое количество людей, которые, не давая организации каких-либо обязательств, ожидают от неё различных услуг. В результате, многие организации вынуждены вводить определенные критерии пригодности к членству, строгость которых неодинакова в разных ОМС.

Эти условия и критерии трактуются по-разному в учредительных документах различных ОМС, иногда превращаясь в сложный и приводящий в замешательство перечень. В некоторых случаях, условия членства в организации оговариваются с помощью ссылок на статьи объединения или на конституцию, содержащиеся в преамбуле к уставу и определяющие природу организации. Большинство преамбул представляют собой простые декларации веры, а некоторые из них разработаны самым тщательным образом, с соответствующими ссылками на Коран. Всё это указывает на осознанную потребность защитить организацию с помощью ограничения круга членов теми, кто может наилучшим образом разделить её сущностные интересы. К тому же, многие ОМС, стремясь поддержать чистоту своих организаций или предвосхитить любые попытки вступления в их ряды нежелательных индивидов или групп, пытаются в своих уставах определить, кого из имеющих намерение вступить в организацию они принимают в качестве мусульман. Одна организация делегировала эту ответственность формулировкой: «Любой человек, который претендует на то, чтобы быть мусульманином, и принадлежит вере, которая не признана в качестве таковой Рабитатом аль-Алям аль-Ислами (Всемирной Лигой Мусульман), не подходит для того, чтобы быть членом организации». Однако уставы ОМС обычно умалчивают о том, каким образом следует реализовывать или защищать (когда это потребуется) подобные ограничительные условия.

Ниже мы приведём и другие примеры условий и ограничений, предъявляемых к членам различных организаций мусульманского сообщества:

· «Все мусульмане… находящиеся на хорошем счету в Мусульманском Сообществе, могут войти в число членов организации». В этом примере, интерпретация такого условия, как нахождение «на хорошем счету» является компетенцией исполнительного комитета. К тому же, в этом отдельном случае, членов попечительского совета избирают также из числа тех, кто «пользуется уважением в общине». Поскольку члены совета могут смещаться при проведении общего собрания тремя четвертями голосов, то вопрос о том, пользуются ли они уважением, вполне может оказаться спорным. Эта ОМС также разрешает совету распустить исполнительный комитет, если его члены «нарушили принципы Корана, Сунны или конституцию» организации, позволяя трём членам совета чинить произвол по широкому кругу вопросов.

· Членам организации следует «иметь веру в Ахль-аль Сунна, исполнять все мусульманские обязанности, не совершать каких-либо Больших Грехов (Кабайер) и соблюдать эту конституцию». Далее конституция установила, что общее собрание членов организации требует присутствия на нем «всех имеющих отношение членов», оставляя неопределённым, кого следует относить к этим «имеющими отношение».

· Активных членов [общины], которые предварительно должны получить «подтверждение одного члена [организации] и двух представителей исполнительного комитета,… следует пригласить регулярно посещать службы».

· Активный член должен «принять на себя обязательства следовать Корану и Сунне» и «активно участвовать в деятельности» организации. В этом случае, различием между активным и ассоциированным членом, которому не разрешено голосовать, является только то обстоятельство, что «Ассоциированное членство существует для людей, совершенно неспособных активно участвовать в деятельности организации, поскольку они находятся в далёком путешествии, имеют неудобное расписание работы или живут на большом удалении от организации». Даже с этими уступками «Ассоциированный член не должен быть допущен к голосованию на выборах,… если он отсутствовал… более шести месяцев».

· В уставе одной ОМС имеется любопытное различение между регулярными членами и членами, наделенными правом голоса: регулярными членами являются «мусульмане, которые постоянно посещают собрания и поддерживают деятельность ОМС, но не интересуются процессом её организации». Члены с правом голоса «должны быть регулярными членами, которые участвуют в процессе организации и регистрируются как голосующие».

· Большинство ОМС ограничивают членский состав теми, кто географически находится под их юрисдикцией, но, по крайней мере, одна ОМС предоставляет право голоса и возможность номинироваться в руководящий орган лицу, которое является либо «резидентом, либо занятым (нанятым на работу) в зоне, подпадающей под юрисдикцию» организации (курсив наш).

· Частым примером ограничения членства, главным образом, по месту жительства, является ОМС, в которой на «активное членство» имеют право «все мусульмане, имеющие, как минимум, вид на жительство в США и шестимесячный стаж проживания в данном штате». Эта организация МС определила мусульман как тех, «кто верит в Коран и Сунну», в отличие от множества других случаев, производящих более жёсткий отсев кандидатов в члены своей организации.

· Членство в ОМС возможно «условно приостановить» за нарушения мусульманских обычаев, когда таковые действия могут быть «определены Шариатом как серьезные грехи». Восстанавливать в правах «приостановленных» членов можно лишь после того, как они «стали правильно себя вести».

· Членство можно отменить, если «претендент сознательно сообщил в своём заявлении ложную информацию».

· Иногда различного рода ограничения применяют, когда в деятельности ОМС участвуют женщины. Исполнительный комитет некой организации МС является «корпорацией шести братьев». Эта ОМС имеет также «Комитет по делам женщин», в который «имеют право быть избранными только члены женского пола». Комитет по делам женщин «на совещании с Исполнительным комитетом должен определять брата, который будет действовать в качестве связующего звена между этими двумя комитетами. Прямое сообщение может иметь место, когда в нём возникает потребность.» Однако другая ОМС заявляет, что «кандидат на должность координатора по делам женщин», который действует как «посредник между Исполнительным комитетом и женщинами, состоящими в Ассоциации», должен быть «членом организации женского пола».

· Несколько ОМС учредили арбитражные процедуры, чтобы регулировать споры, выходящие за пределы правовой сферы. В целях основательного рассмотрения случая и достижения обязательного решения в ходе таких процедур обычно призывают присяжных заседателей. Однако лишь некоторые ОМС фактически устанавливают третейский суд в качестве формального требования для одобрения заявления о вступлении.

Как с очевидностью следует из этих примеров, природа членства изменяется от одной организации МС к другой. Для того чтобы проанализировать эти разновидности, а также оценить вовлеченность в них местного сообщества, мы сгруппировали ОМС в три широкие категории согласно характеру членства: открытое, ограниченное и закрытое.

В случае открытого членства уставы ОМС не устанавливают каких-либо специфических условий членства. Такие организации открыты для всех мусульман, соответствующих этому определению в плане основ мусульманского верования. Предполагается, что потенциальный член верит в Ислам и практикует его, но эти вопросы не ставятся как условие вступления. Учредительные документы не указывают, следует ли проверять утверждения претендента и есть ли возможности осуществления такой проверки.

В случае ограниченного членства учредительные документы могут подробно обозначать чёткие требования как условие членства. Такие требования включают необходимость доказать, что кандидат ведет мусульманский образ жизни и регулярно участвует в деятельности организации. Организации с ограниченным членством могут также потребовать от будущих членов удовлетворять другим критериям и ограничениям. Примером таких ограничений условие, согласно которому членами могут стать «только братья» или только «те, кто регулярно посещает мечеть». В большинстве случаев, однако, члены организаций подчиняются таким дополнительным ограничениям только в процессе голосования.

В случае закрытого членства ОМС не принимают в свои ряды любых мусульман. Закрытое членство означает, что на практике оно осуществляется только по приглашению.

Среди выбранных организаций (в результате случайной выборки мы остановились на шестидесяти двух, чьи уставы ясно формулируют требования для членов) чуть больше половины (52 %) могут быть классифицированы как организации с открытым для всех мусульман членством. Можно сказать, что чуть меньше половины организаций (47 %) поддерживает только ограниченное членство, предъявляя к претендентам требования верить в Аллаха и практиковать Ислам, а также принимать активное участие в деятельности организации. Закрытое членство имеет место редко, организации, принявшие такую практику, составляют менее 2 % (диаграмма 13.6).

Важно констатировать, что эти категории используются только для получения общей картины того, как ОМС смотрят на привлечение членов. Для того, чтобы правдиво отразить характер организации - члена МС - является она открытой, ограниченной или закрытой - следует рассмотреть ряд дополнительных факторов. В общем, очевидно, что человеку, имеющему намерение стать членом ОМС, следует быть мусульманином, верить в Аллаха и практиковать Ислам. Однако для ОМС, включивших эти требования в свои уставы, проблемой становится практическая возможность исследования этого вопроса, в случае возникновения сомнений в том, верят ли их члены в Аллаха и практикуют ли они Ислам удовлетворительным для ОМС образом. Примут или отвергнут такие ОМС членов, которые не отвечают их стандартам веры и поведения, зависит от того, практикуют ли они открытое или ограниченное членство.

Основной тенденцией ОМС по всей территории Соединённых Штатов является движение в сторону открытого членства, даже если порой имеют место устные сетования по поводу ограничений и лимитов, установленных для членов сообщества, вступающих в местные организации. Обычно организации МС стремятся иметь большее количество членов для того, чтобы увеличивать доходы и повышать возможности для регулярных поступлений. Благодаря установлению критериев, призванных благоприятствовать избранию ответственных лидеров, чья преданность делу и чей богатый опыт работы в данном качестве хорошо известны, ОМС достигают уверенности в будущем и стабильности своих структур.

Факторы, служащие ограничителями членства

Как было замечено ранее, почти половина всех ОМС в модели исследования требует дополнительных характеристик для установления факта регулярного активного членства. Эти характеристики распространяются на широкий спектр условий, от необходимости являться резидентом США до требования исповедовать Ислам. Мы изучили требования уставов, выдвигавшиеся в зависимости от того, идет ли речь об ограниченном или открытом членстве, и установили, что они имеют отношение к возрасту, уплате членских взносов, разделению взглядов организации, участию в её деятельности, постоянному проживанию в местности. Пять факторов в данном исследовании оказались решающими для отнесения организации к группе ОМС с ограниченным, либо открытым членством. Наиболее общими ограничительными факторами в порядке частоты их распространения (от наименьшей до наибольшей) стали: постоянное проживание в Соединённых Штатах, участие в деятельности организации, исполнение мусульманских традиций, вера в Ислам и рекомендации (диаграмм 13.7).

Из тех ОМС, которые включили в устав специальные требования для своих членов, только около одной шестой (15,2 %) сообщают об ограничении членства для постоянно проживающих на территории Соединённых Штатов представителей сообщества. В два раза большая группа ОМС (30,3 %) установила требование предоставления рекомендаций от действующих членов с последующим одобрением руководства. Около четверти ОМС (24,2%) принимают в члены только участвующих в деятельности организации. Чуть меньше трети организаций (30,3%) предоставляют членство исключительно тем, кто открыто заявляет о своей приверженности Исламу и почти столько же (27,3%) установили ограничение, требующее от будущих членов мусульманском образе жизни.

Обзор этих ограничительных факторов указывает на наличие поразительных различий в условиях и процедурах вступления в организации мусульманского сообщества. Открытость одной ОМС на Среднем Западе, которая разрешает становиться членами всем мусульманам, независимо от того, платят они членские взносы или нет, противоположна ограничениям другой организации в штатах, расположенных в районе Скалистых Гор; последняя предоставляет избирательные права только «братьям, регулярно посещающим» мечеть. Ещё одна ОМС принимает всех мусульман, но разрешает участвовать в процессе голосования только членам, «соблюдающим Пять Столпов Веры». Другая ОМС на Среднем Западе использует постепенный подход, сначала допуская в свои ряды всех мусульман. Затем те из них, которые платят членские взносы, приобретают ассоциированное членство. Пробыв в таком статусе в течение одного года и получив утверждение исполнительного комитета, можно стать активным членом, что даёт право голосовать и быть избранным на руководящие должности ОМС. Тем не менее, общая для всех ОМС тенденция раскрываться насколько это возможно сочетается с установлением всё более жёстких требований относительно процедуры голосования и нахождения на выборных должностях. Хотя в некоторых случаях таких ограничений требуют учредители, желающие контролировать дела организации, чаще всего ограничительные уставы отражают своеобразное понимание того, как следует защищать интересы сообщества. Наибольшие сложности возникают в общинах, владеющих солидной недвижимостью и другим имуществом, а также в тех, уставы и политика которых предоставляют почти неограниченную власть лидерам организации.

Хотя общей практикой можно назвать прекращение членства для пропустивших ряд заседаний представителей совета организации, одна из ОМС требует обязательного активного участия даже от обычных её членов. В качестве примера приведём цитату из устава этой ОМС: «Для членов [организации] обязательным является посещение не менее 2-х из каждых 3-х собраний. Любые предлоги для отсутствия должны быть одобрены на совете исполнительного комитета, в противном случае членство будет прекращено».

Многие организации практикуют отстранение от участия в голосовании кого-то из своих членов на тот или иной период времени. Среди ОМС, в чьих уставах предусмотрено такое ограничение права голоса, осуществляемое в отношении членов с хорошей репутацией, этот период варьируется от шести месяцев до трёх лет.

Например, среди организаций, которые при предоставлении привилегии голосования принимают особые ограничения по срокам, чуть больше половины (55%) не разрешают голосовать новым членам организации, пока с момента их вступления не пройдёт от трёх до шести месяцев (диаграмма 13.8). Чуть более четверти всех изученных организаций (27%) заставляют новых членов ждать целый год, прежде чем те смогут голосовать; тогда как в чуть более одной шестой части (18%) всех организаций из нашей модели исследования – тех, что включили в свои уставы условие испытательного срока - период ожидания составляет два года.

Ограничения по сроку членства при предоставлении права голоса

Интересное ограничение процесса голосования существует в некой ОМС, которая требует, чтобы одобренные руководящим органом поправки для окончательного одобрения «рассматривались после Джумы (пятничной молитвы) общим собранием (Уммой)». (Круглые скобки присутствуют в оригинальном тексте.) Требование, чтобы различного рода избрания и поправки ставились на голосование непосредственно после пятничной молитвы, возможно, призвано подчеркнуть ту мысль, что «активными членами» являются лишь те, чья приверженность исламскому долгу подтверждена участием в пятничной молитве. Однако это условие практически лишает избирательного права тех, кого рабочий график или удаленность рабочего места от мечети заставляют покидать ее сразу же по окончании молитвы или посещать другу – ближайшую к работе - мечеть.

Требования организаций, обозначивших в своих уставах возраст членов, различаются незначительно. Только около 25 процентов ОМС в исследуемой модели имеют возрастной ценз для вступающих. Незначительная часть организаций используют общеупотребительные термины, такие как половозрелые или совершеннолетние. Организации, имеющие возрастной ценз, поделились почти поровну на требующих от своих членов достижения восемнадцатилетнего возраста и тех, что принимает шестнадцатилетних. Как минимум, одна из ОМС разрешает вступать в неё пятнадцатилетним представителям сообщества. Несколько организаций имеют официальное юношеское членство, но, вообще говоря, большинство ОМС организовали отдельные молодёжные группы, обслуживающих подростков в возрасте от двенадцати до восемнадцати лет.

Организация Мусульманского Сообщества является сосредоточием общинной жизни для тех, кто участвует в ней, также как и для тех, кому она только несёт символическую идентичность. Качество её управления отражает качество обслуживаемой ею общины, а также место организации в жизни общины. На этом основании важно исследовать господствующую практику лидерства в ОМС, определить слабости этой практики и предложить пути решения. Такое исследование является подходящим предметом для будущего изучения; здесь же вполне достаточно ограничиться несколькими комментариями.

В большинстве случаев ОМС в общине является институтом, к которому в первую очередь обращаются люди, желающие объединиться на основании собственной мусульманской идентичности. И люди ожидают, что именно на основе этой общности - а не на той, на которой они обычно существуют организации за пределами ОМС - и будет функционировать подобная организация. Часто эта дихотомия позволяет им заметить, насколько различны принципы и практики управления в этих двух мирах. Как таковые, лидеры и их последователи в ОМС не могут добиться эффективности ни в руководстве, ни в подчинении ему, даже если в иных жизненных ситуациях подобное им удаётся.

Для того чтобы снять эту дихотомию, крайне важно, чтобы были представлены и эффективным образом применялись взгляды мусульман на руководство и управление, составной частью которых являются современные концепции. Так как исламское мировоззрение носит всеохватывающий характер, всё, что есть действительного положительного в современном руководстве, должно быть выражением сути Ислама. Для этого необходимо обнаруживать исламские корни в современных концепциях руководства и лидерства и развивать мусульманское видение будущего, способное улучшить качество управления ОМС как институтов Северной Америки.

Одним из наиболее критикуемых аспектов управления – причем. такой, который должен был бы выделять ОМС из других подобных организаций, - является обеспечение этичности поведения. Вопросы этики обманчиво просты на поверхности, но сложны в применении при разрешении конфликтов и разногласий внутри ОМС и её общины. Этика также является важным вопросом с точки зрения легальных и моральных требований, предъявляемых к управлению организацией, пользующейся хорошей репутацией в сообществе в целом. Хотя многие ОМС имеют разного рода правила для разрешения противоречий, очень малое их количество в своих документах выработало линию этического руководства. Это упущение первоначально зародилось из простодушного представления, что все до одного и так будут вести себя в соответствии с мусульманской этикой. К тому же неспособность предусмотреть в подзаконных актах все возможные случаи конфликтов и разногласий вообще приводит ОМС к отказу от включения в уставы каких бы то ни было этических принципов руководства. Решение этой проблемы, очевидно, лежит в принятии отдельной «главы этического руководства», на которую можно ссылаться в уставе и которую специальный комитет мог бы преобразовывать в соответствии с обстоятельствами. Этичность поведения как самих лидеров, так и их последователей укрепляет доверие, которое, в свою очередь, повышает уровень ответственности одних перед другими, укрепляет идентичность сообщества и содействует лояльности членов своей организации МС.

Синдром «довлеющего лидера» является хронической проблемой ОМС. Несмотря на то, что на ранних стадиях развития такое явление в ряде ситуаций выгодно и даже необходимо каждой организации, оно вместе с тем истощает энергию и задерживает развитие ОМС. Частенько механизмы участия в ней слабы и становятся всё слабее перед лицом лидера, который в некоторых случаях стремится поставить подчиненных в зависимость от себя и приближает к себе именно зависимых людей. В таком случае организации МС не удаётся создать достаточную мотивацию для добровольного участия в своей деятельности, и члены сообщества оказываются не в состоянии найти для себя достойное место в структуре общины. Чаще всего явление довлеющего лидерства обусловлено простой неспособностью руководителя делегировать полномочия. Неудачными попытками делегировать полномочия он, по существу, способствует развитию организационной культуры, в которой нет места инициативе. Для того чтобы организация могла функционировать надлежащим образом, лидеры должны действовать как менторы по отношению ко второму уровню руководителей, вовлекая их в процесс принятия решений путём целенаправленного делегирования полномочий.[10]

Один из эффективных способов приведения оценки потребностей в соответствие с руководством в ОМС состоит в том, чтобы проводить периодический аудит управления. Управленческий аудит включает исследование устава, учредительных документов, осуществляемой политики, установленных процедур и порядков, протоколов совета, а также других писаных и неписаных правил и документов, которые определяют то, как организация функционирует в настоящее время. После завершения аудита его выводы могут быть сопоставлены с общепринятыми стандартами успешно развивающейся организации. Основываясь на этой оценке, можно дать рекомендации для совершенствования стиля руководства, способного существенно повысить уровень действий исполнителей. В некоторых случаях такой аудит может проводиться на расстоянии - с использованием электронной почты или телефона, но чаще всего проверяющим, для того чтобы получить представление об уровне организационной культуры ОМС, являющейся объектом аудиторского контроля, невозможно обойтись без посещения данной организации.

В общем и целом, существуют огромные возможности для улучшения методов управления и руководства организациями МС в Северной Америке. Когда мы, имея в виду традиционную роль ОМС, усложняем ее дополнительными функциями, которых требует от нее современная обстановка, лучшим поведением исполнителей становится более критичное отношение к поставленным задачам. Ключ к повышению качества действий исполнителей лежит в способности организаций предоставить своим кадрам и добровольным лидерам возможность повышать собственные управленческие навыки и умения путём построения профессионального развития и обучающих программ.

Последние события в Америке изменили облик некоммерческого благотворительного сектора вследствие укрепления непосредственного регулирования мусульманской составляющей данного вида деятельности. В 2002 году Федеральная Резервная Система США выпустила свою директиву антитеррористического финансирования, которая включила рекомендации для благотворительных организаций, основанных в США.[11] Директива призывает организации, подобные ОМС, привести свои управленческие структуры в соответствие с современной ситуацией. Прежде всего, такие организации должны принять объединительные документы и уставы, отражающие их базисные цели и ценности (и следовать им); они должны определиться со структурой, процедурой избрания и ответственностью руководящих органов. В учредительных документах следует детально прописать процедуры финансовой и прочей отчётности. Согласно этой директиве, управляющий совет должен регулярно встречаться и эффективно устранять упущения в работе организации. Он должен участвовать в политической борьбе. Он должен фиксировать все свои решения и делать их доступными для общественности. Директива придаёт большое значение прозрачности, требующей чтобы имена и идентифицирующая информация о членах совета и служащих, также как и об их финансовых отношениях с организацией были доступны общественности. Кроме того, документы Федеральной Резервной Системы дают подробные указания относительно порядка обращения с ходатайствами в фонды, относительно распределения средств, а также относительно подотчётности в финансовой практике.

С помощью нашего исследования была предпринята необходимая и очень своевременная, но крайне ограниченная попытка изучения, указывающая на необходимость подробного научного поиска в этой сфере и аналитики полученных данных. Например, при изучении характеристик ОМС в будущей научной работе необходимо проводить разграничение между ОМС, образованными на основании различных факторов, таких как географическое местоположение, численность членов, ежегодный бюджет и так далее.

В заключение данного исследования можно сделать вывод о том, что деятельность ОМС внушает оптимизм в той степени, в какой они действуют в рамках очерченной директивными документами широкой перспективы, единой для всех некоммерческих организаций добровольческого сектора США. Эти структуры должны быть способны в своих принципах и на практике удовлетворять указаниям Федеральной Резервной Системы, поскольку они согласуются с ними в собственных уставах и других нормативных документах. И действенным путём обеспечить такое согласие на практике в течение продолжительного периода времени является регулярное проведение аудита управления.

В результате данного исследования мы сделали ряд общих наблюдений, касающихся различных аспектов управления в ОМС; при этом следует помнить, что данные наблюдения применимы лишь с учетом индивидуальных особенностей каждого конкретного случая. В качестве примера мы можем сказать следующее относительно «типичной» ОМС:

«Типичная» организация Мусульманского Сообщества имеет в качестве первого уровня управления «политический» совет из семи членов. Этот политический орган проводит периодические заседания для того, чтобы, в условиях простого кворума: (1) осуществлять общее руководство; (2) проводить политику, создавать планы и разрабатывать процедуры; (3) контролировать состояние бюджета и финансов; (4) управлять недвижимостью и другим имуществом; а также (5) наблюдать за делами ОМС путём делегирования полномочий «рабочему» совету второго уровня и кадровому составу. Общие собрания всех членов, обладающих правом голоса, избирают должностных лиц организации, а также дополнительных членов, совместно с которыми назначается действующий совет, часто называемый исполнительным комитетом. Этот орган (1) управляет делами ОМС путём делегирования полномочий добровольцам и кадровому составу, которых назначает комитет; а также (2) представляет работу организации всем ее членам.

Менее распространённым, хотя и представленным среди ОМС, является «политический/рабочий» совет, который осуществляет общее руководство, создаёт планы и способы действий, наблюдает за финансами, непосредственно управляет организацией, обеспечивает бесплатные услуги при помощи добровольцев и кадрового состава и представляет организацию при контактах с её рядовыми членами.

В дополнение, «типичная» ОМС проводит «политику открытых дверей» для всех мусульман политику, предоставляя привилегию голосования всем, чей членский стаж составляет более шести месяцев. Её члены могут вносить поправки в уставы организаций при утвердительном голосовании двух третей и наличии на собрании простого большинства.

Поскольку почти все ОМС зарегистрированы в тех штатах, в которых они осуществляют свою деятельность, то в ситуациях, не предусмотренных их уставами, вступают в действие законы штатов, имеющие отношение к управлению некоммерческими организациями. Большинство ОМС регистрируются с IRS как благотворительные организации под Международным Налоговым Кодом 501(с)3 или как члены группы, зарегистрированной под таким кодом. В обоих случаях их уставы обязаны включать (и в действительности включают) согласующиеся с таким предназначением цели.

[1] Да прибудет с ним мир и благодать Аллаха (См. Примечание 13 к Главе 1).

[2] Да благословит его Аллах (См. Примечание 23 к Главе 1).

[3] Под избранием расширенным руководством понимается избрание исполнительного комитета советом организации совместно с представителями афилированных структур из любого региона страны.

[1] Ihsan Bagby, The Mosque in America: A National Porttrait (Washington, D.C.: Council of American-Islamic Relations, 1999).

[2] Yvonne Haddad, "A Century of Islam," Islamic Affairs Program, Middle East Institute, Washington, D.C., 1986.

[3] Sulayman S, Nyang, Islam in the United States of America (Chicago: ABC International Group, 1999), 145.

[4] Khalid I. Jindan, The Islamic Theory of Government According to Ibn Taymiyyah (Washington, D.C.: Georgetown University Press, 1979), 134.

[5] Jindan, The Islamic Theory of Government, 117.

[6] John L. Esposito, Religion, Politics, and Society (Syracuse, N.Y.: Syracuse University Press, 1998), 31.

[7] Hisham Altalib, Training, Guide for Islamic Workers (Hemdon, Va.: International Institute of Islamic Thought, 1996), 59.

[8] Ihsan Bagby, The Mosque in America (Washington, D.C.: Council of American-Islamic Relations, 1999).

[9] . Bagby, The Mosque in America.

[10] Rafik I. Beekun and Jamal Badawi, Leadership: An Islamic Perspective (Beltsville, Md.: Amana, 1993), 93.

[11] .S. Department of the Treasury, "Anti-Terrorist Financing Guidelines: Voluntary Best Practices for U.S.-Based Charities," 1999.