|
Александр Владимирович Кынев. Опубликовано на сайте FRIP, 6 сентября 2007 г. А судьи кто?
С публикацией Указа Президента РФ о назначении на 2 декабря выборов депутатов Государственной думы РФ официально началась избирательная кампания. В ближайшее время не только партии выдвинут свои партийные списки, предстоит опубликовать свои расценки средствам массовой информации и типографиям, намеренным принимать участие в агитационной кампании. Начнется и формирование всей вертикали избирательных комиссий – территориальных и участковых, которые должны будут обеспечить, как хочется надеяться, честный и объективный ход кампании и подсчет голосов. При этом, как известно, весной этого года был сформирован существенно обновленный состав Центризбиркома РФ, а уже новый Центризбирком РФ принимал самое активное участие в формировании руководства региональных избиркомов. И именно от них во многом зависит, кто именно войдет в состав нижестоящих избирательных комиссий. Анализ того, каким образом формировались региональные избиркомы, позволяет сделать несколько интересных выводов. Начнем с формальной составляющей. В соответствии со статьей 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" срок полномочий избирательных комиссий субъектов РФ составляет четыре года. Число членов конкретной избирательной комиссии субъекта РФ с правом решающего голоса устанавливается региональной конституцией (уставом) и не может быть менее 10 и более 14. При этом половина членов комиссии назначается законодательным органом субъекта РФ, а другая половина – губернатором. При этом они обязаны назначить не менее половины от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии на основе поступивших предложений политических партий, преодолевших заградительный барьер на выборах Госдумы РФ и законодательного органа субъекта РФ. Как же это происходило на практике? Всего к моменту начала официальной избирательной кампании в течение года были вновь сформированы 65 региональных избиркомов. При этом в 15 регионах были назначены новые председатели, в 27 – новые заместители председателей и в 26 - новые секретари комиссий. При формировании региональных избиркомов обращает на себя внимание доминирующая роль губернаторов (тех самых, многие из которых войдут в списки известно какой партии) и растущее давление на этот процесс партии "Единая Россия". Так в Воронежской области в июле 2007 года сохранивший пост председателя облизбиркома В. Селянин был торжественно принят в члены политической партии "Единая Россия". Новые председатели избиркомов - повсеместно ставленники губернаторов и, как правило, бывшие работники правоохранительных органов. Если учесть, что еще в 2005-2006 годах сменились председатели региональных избиркомов в Алтайском крае, Республике Коми, Новгородской, Самарской областях и ряде других регионов, то общее обновление руководящего состава региональных избиркомов довольно существенно. Так, из 15 замен председателей избиркомов в 2007 году 8 – это замены глав комиссий в тех регионах, где к власти за последние годы пришли новые губернаторы. В Тверской области на место многолетнего председателя комиссии Михаила Титова пришел ставленник нового губернатора Зеленина секретарь Совета безопасности Тверской области Валерий Песенко. Одного из самых авторитетных председателей региональных избиркомов – председателя Калининградской областной комиссии Василия Зюбанова после длительного торга сменил бывший глава калининградской городской ТИК Сергей Лунев. При этом стоит отметить, что С. Лунев заявил, что готов приостановить членство в партии "Единая Россия". По словам Сергея Лунева, таким образом он хочет соблюсти нейтралитет, исключить возможные протесты со стороны оппонентов и лишний раз подчеркнуть объективность сотрудников областной избирательной комиссии. Это единственный пример подобного поведения председателя регионального избиркома. Новый глава региона и "Единая Россия" продавили свой состав избиркома в Республике Алтай. Как сообщала региональная газета "Листок", глава республики Александр Бердников незадолго до сессии собрал часть депутатов и дал им указания относительно того, за кого голосовать. В итоге председателем избиркома вместо Евгения Мешкинова стал "единоросс", главный редактор республиканской газеты "Звезда Алтая", председатель Горно-Алтайского городского комитета ветеранов войны и вооруженных сил Сергей Денчик. При голосовании в ЦИКе из рекомендованных в алтайский избирком кандидатур квалифицированного большинства не получил никто, хотя за Е. Мешкинова проголосовали семь членов ЦИКа. Однако после 15-минутного перерыва члены ЦИКа кандидатуру С. Денчика одобрили единогласно. В Ненецком АО председателем избирательной комиссии стала ветеран органов МВД, полковник милиции Вера Кузнецова, которая до этого работала секретарем ненецкого избиркома. Прежний председатель избиркома НАО Заур Тлябичев, возглавлявший комиссию с 1993 года, ушел в отставку. В Брянской области вместо Виктора Гончаренко, 13 лет возглавлявшего комиссию и ушедшего на пенсию, председателем избирательной комиссии избран Игорь Каплунов, который официально числился юристом-консультантом В. Гончаренко. Он был председателем окружной комиссии № 66 на скандальных выборах депутата Госдумы РФ. Заместителем председателя избирательной комиссии Брянской области стал руководитель исполкома Брянского РО партии "Единая Россия" Владимир Прояненков, а секретарём комиссии была избрана председатель комитета по делам семьи, охране материнства и детства администрации Брянской области Татьяна Дзех, т.е. подчиненная губернатора-"единоросса" Н. Денина. Официально же из 14 членов брянского избиркома четверо являются членами регионального отделения партии "Единая Россия", либо им выдвинуты. В Псковской области новым председателем комиссии стала Юлия Куликова, ранее с февраля 2006 года работавшая заместителем председателя Псковского облизбиркома. Перед этим в 2003-2007 годах облизбиркомом руководил заместитель директора ООО "Областное агентство безопасности" Михаил Иванов, назначенный от блока "Отечество – Вся Россия". Юлия Куликова была доверенным юристом нынешнего губернатора области Михаила Кузнецова еще в бытность его депутатом Государственной Думы РФ, а в облизбирком впервые попала в качестве представителя блока "Вместе ради будущего", который в 2002 году возглавлял М. Кузнецов [1]. В Кабардино-Балкарии при недавно назначенном главе региона А. Канокове новым председателем избиркома стал Андрей Тупикин. Он сменил Бориса Зумакулова, проработавшего на этом посту с 2003 года. 51-летний юрист Андрей Тупикин ранее занимал должность заместителя руководителя республиканского Управления Федеральной регистрационной службы России. Ранее А. Тупикин работал в органах прокуратуры, суда, юстиции. Заместителем председателя избиркома назначен Вячеслав Гешев, работавший и.о. начальника Управления федеральной миграционной службы, секретарем – Ирина Атмурзаева, занимавшая должность заместителя главы администрации г. Нальчик. Закономерной стала смена председателя избиркома в Тыве, где новым главой избиркома стал Болат-оол Ондар. Позицию заместителя председателя избиркома республики занял Олег Фортуна, входящий в состав комиссии с 2003 года. Ранее Б. Ондар работал в органах прокуратуры, а в предыдущем составе правительства Тывы занимал пост заместителя министра торговли и поддержки предпринимательства. Предшественник Б. Ондара на посту председателя республиканского избиркома, замешанный в предвыборных скандалах 2006-2007 годов Шолбан Монгуш, 10 июля был назначен полномочным представителем Председателя Правительства Республики Тыва в Конституционном и Верховном судах Тувы. В Пермском крае формирование нового избиркома связано также с созданием объединенного субъекта Федерации. Его председателем стала бывший председатель временной краевой избирательной комиссии Татьяна Бородина. В Курской области, где после региональных выборов 2006 года доминирует "Единая Россия", председателем областной избирательной комиссии стала Галина Заика, ранее работавшая управделами администрации Сеймского округа Курска. Секретарем назначен Сергей Мальцев, бывший завотделом партстроительства курского исполкома "Единой России". И лишь заместителем председателя по-прежнему осталась Татьяна Бахтина. Г. Заика заменила Елену Яровую, двенадцать лет возглавлявшую облизбирком. В Марий Эл покинула свой пост председатель республиканского ЦИКа, юрист Марина Горячкина. Новым председателем ЦИКа Марий Эл избран Николай Клементьев. Ранее он возглавлял территориальную избирательную комиссию города Йошкар-Ола и работал начальником Куярской колонии. По неофициальным данным, все члены избирательной комиссии от политических партий, кроме КПРФ, были назначены по рекомендации правительства республики (в ходе телефонного обзвона членов Совета региональных отделений их просили выдвинуть определенного человека). В Кемеровской области новым председателем комиссии единогласно избран Сергей Реутов, являвшийся заместителем председателя комиссии предыдущего состава. В списке рекомендованных и утвержденных членов облизбиркома не оказалось прежнего председателя облизбиркома Евгения Разыграева, который возглавлял комиссию восемь лет – с 1999 года. В качестве причины отставки Разыграева был назван возраст. Из прежнего состава кемеровского облизбиркома в нем осталось только четыре человека. В Калужской области председателем избирательной комиссии Калужской области нового созыва стал начальник Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Калужской области Вячеслав Кузнецов. Представитель правоохранительных органов возглавил избирком Орловской области. Здесь председателем облизбиркома стал начальник орловского юридического института, генерал-майор милиции Евгений Щендригин. Предшественник Е. Щендригина Анатолий Трофимов, ушедший на пенсию, бессменно занимал данный пост с 1993 года. Формально утверждение состава облизбиркома прошло бесконфликтно: на сессию областного Совета народных депутатов был вынесен готовый список. И все же определенный конфликт был: в списки кандидатов в члены избирательной комиссии не была внесена фамилия выдвинутой общественностью Татьяны Кононыгиной. Глава регионального общества "Знание", авторитетный в области человек, руководитель регионального Центра избирательных технологий, она отличается принципиальностью и независимым характером. Хотя ряд авторитетных и опытных председателей избиркомов были заменены, на своих постах остались главы избирательных комиссий, к которым у участников региональных выборов 2006/2007 было наибольшее число претензий. Так, отвечать за проведение выборов в Дагестане по-прежнему будет Магомед Халитов, в Московской области – Валентина Смирнова, в Свердловской области – Владимир Мостовщиков. При этом в Свердловской области, насколько известно, все руководство комиссии (как и большинство остальных членов) жестко контролируются председателем. Сам Мостовщиков считается человеком, близким к областной администрации. Судя по всему, он сам во взаимодействии с командой губернатора определил состав комиссии. Некоторые отделения партий в Свердловской области фактически оказались в трудной ситуации: либо выдвижение своего кандидата и большая возможность отказа в назначении, либо выдвижение стороннего человека, определенного совместно с председателем комиссии. При этом заседание ЦИК РФ по выдвижению В. Мостовщикова в председатели комиссии проходило в закрытом режиме. Резко против назначения В. Мостовщикова выступала партия "Справедливая Россия" и лично Сергей Миронов. Связано это было со снятием списка Российской Партии ЖИЗНИ с выборов в Свердловскую областную думу в октябре 2006 года. После рекомендации ЦИК В. Мостовщиков был избран председателем безальтернативно и единогласно. Самым скандальным стало формирование нового избиркома в Ставропольском крае. После того, как назначение обеих половин комиссии (губернатора и краевой Госдумы) в регионе было отменено по исковым заявлениям противоборствующих политических сил (так губернатор не учел предложение СПС, имеющей фракцию в краевой думе), суды обязали Центризбирком назначить своим решением всех 14 членов комиссии и ее руководство. 19 июля избрание новых членов избиркома состоялось, но при этом фамилии руководства решили огласить 2 августа. Назначая новых членов крайизбиркома, ЦИК не объявил новый конкурс, не опубликовал объявление о сроках приема документов, после которого должен был ждать месяц и потом только принимать решение. Кроме того, ЦИКу не удалось соблюсти предусмотренный законом при формировании субъектовых избиркомов принцип паритетности. Таким образом, Центризбирком сформировал комиссию фактически только из ставленников "Единой России". 24 июля обиженный кандидат Дмитрий Цыбин, из-за решения ЦИКа выпавший из числа назначенцев (до этого он шел по квоте краевой думы), опротестовал постановление через Ленинский районный суд Ставрополя. Несколько дней спустя Центризбирком обратился в Верховный суд РФ с просьбой рассудить участников конфликта. Было два постановления ЦИКа. Одно ссылается на решение Ленинского суда, признавшего незаконным формирование губернаторской квоты, другое – на аналогичное решение Минераловодского суда в отношении думской части комиссии. Однако решение суда города Минводы в итоге было отменено. Автоматически решение ЦИКа лишилось основания. Тем не менее, 3 августа ставропольская комиссия, назначенная ЦИКом, начала заседание, чтобы избрать свое руководство. Это спровоцировало представителей краевой думы на аналогичные действия: часом позже состав думской квоты – шесть человек плюс два из рекомендованных ЦИКом (представители СПС и КПРФ) – открыл заседание на своей площадке. Заседание эсэровского состава проводилось в помещении краевой избирательной комиссии, "единороссовская" комиссия проводила заседание в помещении правительства Ставропольского края. Прежний глава комиссии Лиманов вместе с аппаратом крайизбиркома помогал "думской" части комиссии оформлять документы, обеспечивая легитимность процесса. Член комиссии Юлия Ляликова объяснила позицию тем, что Центризбирком нарушил не только правовую чистоту процедуры назначения членов регионального избиркома, но и, назначив в комиссию большую часть ставленников единороссов, пренебрег необходимостью соблюсти политическое равновесие, столь необходимое в этой сложной ситуации [2]. Председателем думской половины стал зампред городской избирательного комиссии Ставрополя Владимир Шатурин. Однако ЦИК объявил это заседание незаконным. 10 августа ЦИК своим решением назначил всех 14 членов нового состава Ставропольской краевой избирательной комиссии. 13 августа член "Единой России" адвокат Борис Дьяконов был избран председателем данного состава избирательной комиссии Ставропольского края. Заместителем председателя крайизбиркома был избран Степан Липиров, секретарем – Сергей Панков. Государственная дума Ставропольского края, большинство в которой имеет "Справедливая Россия" и её союзники, оспорила в Верховном суде России это решение Центризбиркома. По мнению депутатов, своим решением ЦИК превысил свои полномочия, поскольку в сложившейся ситуации он должен был назначить либо только губернаторскую семерку с включением в нее представителя СПС, либо всех 14 членов, но продублировав думский список. 24 августа Верховный суд РФ отказал Государственной Думе Ставропольского края в иске против постановления Центральной избирательной комиссии РФ. В результате борьбы сохранила пост председателя Ярославского облизбиркома Галина Степенко – это один из редких случаев конкуренции кандидатов "Единой России" и областной администрации. В регионе несколько месяцев шла напряженная борьба между двумя претендентами на этот пост – действующим председателем Галиной Степенко и ее заместителем Александром Кузнецовым. Степенко была выдвинута партией "Единая Россия", Кузнецов – администрацией Ярославской области. В ходе заседания Центризбиркома посетивший Ярославль член ЦИК Игорь Борисов предложил поддержать А. Кузнецова. Однако за него проголосовал только один человек. Тогда секретарь ЦИК Николай Конкин высказался за то, чтобы рекомендовать Г. Степенко. Присутствующий на заседании сенатор от Ярославской области Н. Тонков также высказался в поддержку Г. Степенко, заметив, что и губернатор региона А. Лисицын не имеет ничего против ее избрания. В итоге Г. Степенко поддержали десять членов ЦИК [3]. В региональной прессе сообщалось, что в ходе борьбы за пост председателя избиркома применялись даже черные технологии. Незадолго до финального заседания, члены Центризбиркома получили несколько анонимных писем с компроматом против Г. Степенко. Существует мнение, что администрация области открыто способствовала избранию А. Кузнецова под давлением федеральных структур, но в то же время негласно поддерживала Г. Степенко. Новым зампредом облизбиркома стал бывший заместитель начальника областного УВД Сергей Котомин. В Самарской области в избирком назначены и 2 представителя "Единой России" (Илья Бобылев и председатель комиссии Ольга Соломатина), и представитель "Молодой Гвардии "Единой России". При этом состав комиссии обновился наполовину. В Алтайском крае "Блок в поддержку президента – за развитие края", в марте 2004 года добившийся внезапного успеха на выборах краевого совета, в установленный законом срок представил в крайсовет для назначения в избирком кандидатуру Руслана Бетенькова. Однако в постановлении, принятом краевым Советом, в перечне утвержденных членов комиссии Р. Ю. Бетенькова не оказалось. Официальная причина отказа – неправильное оформление предоставленных документов. По данному факту представители блока обратились в судебные инстанции, однако постановление отменено не было. В Карелии при формировании республиканского избиркома профильный комитет республиканского парламента отклонил кандидатуры "яблочника" Игоря Монакова, который почему-то не подал заявление в Законодательное собрание, а послал его в ЦИК РФ, и представителя партии "Патриоты России" Бориса Тюкова - секретаря региональной партийной организации, что противоречит членству в избирательной комиссии. Одним из самых политически представительных оказался состав Костромского облизбиркома, где комиссия обновилась на 36 % (5 человек). В нее вошли кандидаты от "Справедливой России", Партии Возрождения России, СПС, Аграрной партии, КПРФ, "Яблока", "Народного союза", "Единой России", ЛДПР, а также от общественных организаций - "Костромской областной Союз женщин" и отделения "РОО инвалидов войн и военных конфликтов". Таким образом, уже на старте кампании заметно, что в большинстве регионов силы, мягко говоря, не равны, а те, кому предстоит организовывать и контролировать происходящее, порой далеки от беспристрастности. В этих условиях для оппозиционных партий огромное значение приобретает качество их представителей с совещательным голосом в комиссиях всех уровней. Ведь на этот раз система финансирования выборов крайне сложная, поскольку кроме общероссийского избирательного фонда будут созданы фонды региональные. Нарушения в финансировании в том или ином регионе могут привести к выбытию из списка целой территориальной группы кандидатов. И это уже не говоря про такие основания для исключения из списков, как "экстремистская деятельность" и т.д. А если групп в списке окажется меньше 75, то выбывает весь партийный список.
| 
