Люди, политика, экология, новейшая история, стихи и многое другое

 

 
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ГУМАНИТАРНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

Структура
Персональные страницы

Новости
О Центре
Семинары
Библиотека

Хроники выборов в Восточной Европе
Украина
Северный Кавказ
Выборы в Молдове
Выпуски политического мониторинга
"Буденновск-98"
Еврейский мир

Публикации ИГПИ
Другие публикации

сайт агентства Панорама Экспертный сайт группы Панорама
сайт Института региональных социальных исследований р-ки Коми

<<< К основному разделу : Текущий раздел

IGPI.RU :: Публикации :: Справочные материалы по Средней Азии :: Экономика Киргизии. Часть 2.

В начало главы

      Энергоресурсы, альтернативные нефти и газу.

В сложившейся ситуации повышается значение угля как топлива. Запасы его в Республике оцениваются 1,36 млрд.т.и к настоящему времени разработано менее 1% этих запасов. Угли по преимуществу бурые, с большим содержанием золы.

Несмотря на то, что повышается потребность в угле, его добыча из-за общего кризиса промышленности упала с 3,74 млн.т. в 1990 г. до 2,25 млн.т. в 1992 году.

Поскольку нет надежд на увеличение импорта газа и светлых нефтепродуктов, Киргизское правительство планирует увеличит долю угля в народном хозяйстве. Повышается потребление угля как котельного топлива. Планируется  увеличить добычу угля до 4 млн.т. в 1995 г. и до 4,7 млн.т. в 2000 году.

Производство электроэнергии на  протяжении 1990 - 1992 гг. составляло приблизительно 13 млн.кВт.ч. Электроэнергия составляет 60% от всей произведенной в Республике энергии и 80% электроэнергии получено от гидроэлектростанций. В Киргизстане есть определенные ресурсы развития гидро- электроэнергетики, однако такое развитие требует капитальных вложений в оборудование ГЭС и линии передач.

Исходя из сложившейся обстановки в энергетической  отрасли, правительство Киргизстана установило список   приоритетных отраслей для привлечения инвесторов:

     - создание зависимых от угля энергорезервов;

     - конструирование малых ГЭС и ревизия планов развития

       существующих ГЭС;

     - расширение сетей электропередач;

     - электрификация экономики, создание совместных предприятий

       по производству оборудования.

              Сельское хозяйство.

60 % поверхности РК пригодно для сельского хозяйства, особенно выровненные поверхности. Традиционно республика специализировалась в рамках СССР на разведении тонкорунных и полутонкорунных пород овец, лошадей и крупного рогатого скота. Ранее существовало 7 сельскохозяйственных зон: приферганская хлопковая, предгорноферганская животноводческо-хлопковая, Чуйская свекловично-животноводческая с молочно-овощной подзоной, Таласская овцеводческо-табачная, прииссыккульская овцеводческо-скотоводческая и высокогорного овцеводства.

Развитие скотоводства в републике затрудняется те

В 1991 году в Кыргызстане начали уменьшаться объемы производимой сельскохозяйственной продукции. В настоящее время тенденция к снижению производства получила дальнейшее развитие. Производство сельхозпродукции в 1992 и первом полугодии 1993 года по отношению к 1991 составило примерно 85%.

Земледелие характеризуется высоким удельным весом технических культур сахарной свеклы, табака, мака (на поливных землях на севере РК). Также выращивается пшеница, ячмень. Из ирригационных систем наибольшее значение имеет Большой Чуйский канал, пересекающий Чуйскую долину с востока на запад. В личных хозяйствах на севере выращиваются яблоки и груши, в долинах также возделываются бахчевые, виноград, персики и др. Ухудшение экономической ситуации видимо приведет в ближайшее время к восстановлению посевов опиумного мака, который может стать источником валютных поступлений.

Земля в Кыргызстане не может быть продана, в соответствии с республиканским законодательством, частным лицам.

В октябре 1991 года президент Акаев добился законодательного признания того, что земля в Киргизии принадлежит всему ее народу, а не только киргизам, и этим продемонстрировал, что он в силах сдерживать напор национального радикализма. Впрочем, это не помешало парламенту вскоре принять постановление, согласно которому при приватизации земли преимущественное право на долгосрочную аренду половины земельного фонда в каждой области имеют киргизы. Пока оно реализуется лишь в Нарынской области, где киргизы составляют большинство. Но в дальнейшем оно может сыграть роль мины замедленного действия.                              

            Инвестиционная политика

Общая платежеспособность РК, по оценке бывшего главы Госкомитета по внешнеэкономическим связям Аскара Сарыгулова ,  составляет 400 млн долларов в год .

Экономическая программа стабилизации макроэкономических структур была рассчитана на 1,5-3 года и получила одобрение МВФ и МБ. И в декабре 1993 года были получены кредиты на 120 млн долларов. Реализация экономической реформы сопровождается снижением уровня жизни населения, поэтому часть средств будет направлена на снижение социальной напряженности. Предполагалось, что этому будет способствовать окончательное решение вопроса о собственности и адресная социальная политика. Привлечение инвестиций планировалось по следующим приоритетным направлениям:

- реабилитация хозяйства;

- развитие производственных мощностей ориентированных на экспорт в СНГ;

- выделение 5-7 предприятий способных производить продукцию конкурентноспособную на мировом рынке.

Кредиты полученные по линии МВФ предполагалось пустить на:

- горнодобывающую промышленность, способную дать отдачу уже в течение 3-5 лет (в первую очередь добыча золота и серебра);

- развитие сельского хозяйства, производство продуктов питания и сырья;

- легкую промышленность;

- развитие коммуникаций (связь и транспорт);

- туризм (развитие инфраструктуры и телекоммуникаций);

- поддержание платежного баланса во взаимоотношениях с другими республиками СНГ.

Фактически же провозглашенная в прошлом году линия потерпела полное поражение. Одной из основных причин этого оказалась организационная неразбериха. С начала 1993 года вопросами инвестирования в автономном друг от друга режиме занимались: Госкоминвест, МИД, Министерство торговли. Фактически поддержка инвестиционных проектов зависит на сегодняшний день только непосредственно от президента и премьер-министра республики. Хотя серьезное влияние на "пробивание" подобных проектов способен оказывать также посол РФ в Люксембурге, известный киргизский писатель Чингиз Айтматов.

Другой влиятельной фигурой в последнее время стал бывший руководитель аппарата Аскара Акаева, ныне министр иностранных дел Эднан Карабаев, незаметно, однако существенно оттеснивший на задний план столь серьезного деятеля как Феликс Кулов.

Частные инвестиции практически отсутствуют, поскольку западные инвесторы предпочитают не иметь дела с государственными предприятиями. Единственным заработавшим проектом оказался тот, который предложила скандально известная финансовая группа "Seabeko". Вложив 22 миллиона долларов в развитие золотоносного рудника и обогатительной фабрики "Макмал", эта структура получила возможность бесконтрольно вывозить добываемое в республике золото. По данным Производственного объединения "Кыргызалтын" ("Кыргыззолото"), с января 1992 года по личным письменным указаниям премьр-министра Чынгышева в разное время и разными партиями на личном самолете Бирштейна было вывезено 1636,0905 кг золотого концентрата без каких бы то ни было сопроводительных документов и прохождения таможенного досмотра.(Московские новости N 37, 12 сентября 1993 года).

Непосредственно в дело о "Seabekо" оказались втянутыми почти все представители верхнего эшелона власти в республики, начиная с сына писателя Чингиза Айтматова Санжарбека, назначенного директором "Seabeko Kyrgyzstan AG", председателя Госкоминвеста Аскера Сарыгулова, лично вывозившего на Запад золото, и кончая самим президентом Акаевым, который делал официальные вояжи на Запад на самолете "Гольфстрим", принадлежащем Борису Бирштейну. Именно с этим связано то обстоятельство, что после запрещения указом Акаева деятельности "Seabeko" на территории Кыргызстана, так и не были названы должностные лица винновные в заключении столь невыгодной республике сделки.

В сложившейся ситуации маловероятно, что в ближайшие несколько лет по частным каналам Кыргызстан получит серьезные вливания иностранного капитала. Инвестиций из СНГ также не поступает, что определяется отсутствием свободных кредитных средств, высокими процентными ставками и введением национальной валюты - сома. По оценкам специалистов, не смогут привлечь инвестиций и минеральные ресурсы республики. Слабость инфраструктуры, удаленность от мировых транспортных коммуникаций делают Киргизию непривлекательной для инвесторов. Золотодобыча нуждается в длительном подготовительном технологическом цикле. Привлекательными для иностранных инвесторов остаются только месторождения ртути и сурьмы, которые впрочем также не смогут покрыть дифицита бюджета.

Серьезной проблемой является также то обстоятельство, что за все время правления "демократического" президента Акаева не было проведено ни одного тендера с участием иностранных и национальных капиталов. Так, например, месторождение золота Джеруй в Таласской области передано без всякого конкурса американской компании "Моррисон Кнудсен Голд".

Генеральное соглашение составлено без учетов интересов киргизской стороны, а потому держалось в тайне. Например, не указывалась сумма вклада американской стороны, также как и уже имеющийся взнос киргизской. Ни слова не говорится о сопутствующих металлах, которые имеют не меньшую ценность чем золото и тд. Все свидетельствует о том, что высшие должностные лица республики имеют к заключению соглашения непосредственное отношение. (Вечерний Бишкек, 23.08.93, с.2) Огласка этого факта в местной печати не возымело никаких последствий.

Аналогичным образом развивалась ситуация с проектом освоения месторождения золота Кумтор. По оценке местных специалистов, прогнозируемые запасы на данном месторождении составляют 665 тонн золота ("Свободные горы", 6-10 августа 1993 года).

В декабре 1992 года правительство Кыргызстана подписало с канадской фирмой "Cameko" соглашение. Срок действия контракта - 50 лет. Три первых года отводились на обустройство рудника и организацию добычи, на что канадская сторона должна была выделить 45 миллионов долларов. 1 млн долларов должен был выделиться на социально-экономическое развитие Иссык-Кульской области. Канадцы получали по соглашению 30 % прибыли (примерно 597,5 миллионов долларов).

Для организации добычи золота c корпорацией "Кыргызалтын" в апреле 1993 года было учреждено совместное предприятие "Kumtor Gold Company", уставной фонд которой на декабрь 1992 года составлял 600 тыс рублей (400 тыс - Кыргызалтын, 200 тыс - дочернему отделению Cameko, Kumtor Operating Company). Вслед за этим Kumtor Gold Company была преобразована в Акционерное общество закрытого типа (4 тысячи именных акций принадлежат Kameko, 8 тысяч - "Кыргызалтыну"). При этом АО на 10 лет полностью освобождается от налогов.

В этом случае также как ранее с "Seabeko" никак не оговорена, по данным органа Верховного Совета Кыргызстана, судьба сопутствующих металлов - платины, серебра и т.д. ("Свободные горы", 6-10 августа 1993, с.2).

В настоящее время нельзя быть уверенным, что в результате развернувшейся серии скандалов эти контракты не будут расторгнуты. Впрочем если учесть высокий уровень коррумпированности киргизского общества, возможно заинтересованным сторонам удастся прийти к согласию.

Впрочем одним из основных факторов риска в республике по-прежнему остается политический. Положение нынешнего президента несмотря на внешнее спокойствие становится все более и более шатким. В случае новых президентских выборов победа по мнению местных экспертов вероятнее всего достанется одному из двух его нынешних оппонентов: последнему первому секретарю ЦК Компартии Киргизии (он им являлся на момент августовского путча 1991 года), нынешнему председателю президиума партии коммунистов Кыргызстана Джунгалбеку Аманбаеву, или председателю Жогорку Кенеша (Верховного Совета) Кыргызстана, бывшему третьему секретарю все того же ЦК КП Киргизии Медеткану Шеримкулову. Оба этих кандидата могут рассчитывать на поддержку значительной части населения, уставшего от экономических трудностей и тоскующего, по словам Шеримкулова, "по сытому, спокойному прошлому". Тогда в очередной раз будет произведен трудно прогнозируемый пересмотр инвестиционной политики.

     

    Экономическое законодательство

Законы Республики Кыргызстан по своей природе можно подразделить на две группы. Первая представляет собой принятые за последние три года законы, в первую очередь относящиеся к сфере внешней политики и экономики. К ним относятся, например, закон об иностранных инвестициях, патентный закон и др. Задача отводившаяся им законодателями преследовала одну цель: убедить МВФ и МБ в том, что эти акты полностью соответствуют аналогичным на Западе, и ускорить получение кредитов.

Крайне распространенной в этой группе законов является следующая оговорка: "Если международными договорами установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Республики Кыргызстан, применяются положения международного договора." (Закон об иностранных инвестициях в РК от 28 июня 1991 # 536, с изменениями от 8 мая 1993, статья 5). Однако нормативная база и соответствующие институты, которые могли бы обеспечивать, например, гарантированную защиту прав инвесторов и предпринимателей отсутствуют.

На практике провозглашенные "новые" законы являются фикцией, поскольку основная группа нормативных актов продолжает состоять из норм, принятых во времена СССР. Единственным гарантом в этой ситуации является личное отношение к инвестору высших должностных лиц. Наиболее ярко это проявилось во время скандала вокруг "Seabeko". Вне зависимости от характера деятельности этой фирмы для прекращения ее деятельности на территории Кыргызстана, как минимум требовалось решение суда. Однако на практике это произошло простым распоряжением президента Акаева.

Обилие органов наделенных контрольными функциями (МВД, КНБ, финансовая, налоговая, таможенная инспекции, структуры областных администраций) и плохо между собой разделенных приводит к тому, что частные предприниматели оказываются крайне уязвимыми. Например, милиция функционирует в соответствии с законом СССР о милиции (1990 г.), а уголовный кодекс Киргизкой ССР, предусматривает жесткое наказание за предпринимательскую деятельность и валютные операции. Это является не последним фактором, тормозящим развитие частного сектора. Кроме того, правительство стремится регламентировать деятельность частных фирм и предприятий, приравняв их к государственным, и распространяя на них положение о ведении розничной торговли и торгово-производственной деятельности на территории республики (Постановление Кабинета Министров от 10 июня 1993 N 255).

Несмотря на то, что деление предприятий на частные и кооперативные утратило зачастую всякий смысл в республике действует закон "О кооперации в республике Кыргызстан" от 12.12.1991 # 647-XII. Регистрация же осуществляется в соответствии с законом "О предприятиях в РК" в районных (городских) Советах народных депутатов по месту нахождения.

Ведение бухгалтерской отчетности осуществляется на основании инструкций Министерства финансов СССР от 27 февраля 1987 года # 53, от 29 декабря 1990 г. # 142, от 26 июня 1991 года # 39.

Суд и арбитраж также действуют в соотвествие с союзным законодательством. Впрочем основополагающим в современной правовой ситуации остается кланово-родовая ментальность - родственные отношения заинтересованных сторон могут иметь решающее значение при вынесении того или иного решения. Кроме того суд и прокуратура непосредственно зависят от исполнительной власти как в материальном плане (назначение зарплат для работников бюджетной сферы), так и в смысле возможностей непосредственного давления на неугодных чиновников.

Закон об иностранных инвестициях разрешает следущие их формы: доля в совместном предприятии; иностранные предприятия; приобретение акций и других ценных бумаг; целевые денежные вклады; научно-техническая продукция; интеллектуальные ценности; другие формы хозяйственной и иной деятельности, не запрещенные законами.

Закон дает государственные гарантии для иностранных инвесторов и декларирует, что "правовой режим иностранных инвестиций не может быть менее благоприятным, чем правовой режим для инвестиций, осуществляемых юридическими лицами и гражданами республики Кыргызстан".

Не подлежат иностранные инвестиции и национализации, "кроме случаев возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, государственной и общественной безопасности при отказе иностранного инвестора ликвидировать эту угрозу или невозможности ее ликвидации в срок указанный в письменном предписании компетентных органов".

Однако тот факт, что закон не конкретизирует какого рода должны быть эти "случаи", создает возможность использования этого положения для давления на иностранного инвестора. "Решение о национализации принимается Верховным Советом Республики Кыргызстан".

Иностранные инвесторы "могут быть подвергнуты реквизии и конфискации только в случаях и порядке, предусмотренном законами Республики Кыргызстан и в отношении граждан и юридических лиц. В случае национализации или реквизии правительством Республики Кыргызстан иностранному инвестору выплачивается компенсация, соответствующая реальной стоимости национализируемого или реквизируемого имущества".

Убытки понесенные иностранными инвесторами, включая недополученную прибыль, в результате выполнения противоречащих законодательству указаний государственных органов или их должностных лиц, а также в связи с принятием законодательных актов, ухудшающих положение иностранных инвесторов относительно юридических лиц и граждан Кыргызстана, подлежат возмещению за счет государственных органов и бюджета.

Иностранные инвесторы имеют право на свободное использование результатами инвестиций, включая реинвестиции и торговые операции на территории республики. Прибыль, получаемая иностранными инвесторами, уплачивающими налоги с прибыли, при вывозе за границу налогами не облагается.

Если доля иностранного участия в том или ином совместном предприятии не менее 30 процентов уставного фонда или не менее 51 процента акций, освобождаются от уплаты налога на прибыль:

- в сфере промышленности и строительства - в течение пяти лет со дня государственной регистрации;

- в торговле, туризме, банковской и страховой деятельности - в течение двух лет;

- добыча и переработка природных ресурсов, сельское хозяйство, транспорт и связь - в течение трех лет.

По истечении сроков освобождения от уплаты налогов, ставки налога на прибыль снижается:

- на 50 процентов - на часть прибыли, реинвестируемой в республике Кыргызстан;

- на 25 процентов, если не менее 50 процентов производимой продукции производится из импортируемого сырья или компонентов или если не менее 50 процентов производимой продукции и услуг экспортируется;

- на 25 процентов, если не менее 20 процентов прибыли расходуется на профессиональное обучение.

"Споры связанные с иностранной инвестиционной деятельностью рассматриваются в судах, Государственном арбитраже или по договоренности сторон в третейском суде". (Закон об иностранных инвестициях в Республике Кыргызстан от 28 июня 1991 года N 536 (с изменениями от 8 мая 1993 года).

Существующая в стране система налогов делает производство малорентабельным: налог на прибыль в этом случае составляет 50 процентов; к этому надо добавить 20 процентов налога на добавленную стоимость, 0,8 процента - дорожный налог, 1,2 процента - обязательные отчисления в фонд чрезвычайных ситуаций и так далее.

               Приватизация

В крупной промышленности рассматриваются варианты акционирования, однако пока процесс идет крайне медленно. В малом и среднем бизнесе за последний год произошли сильные изменения. Киргизские торговцы заметно потеснили ранее преобладавших узбеков, хотя корейцы и дунгане свои позиции сохранили. В Ошской области позиции узбекских торговцев по-прежнему остаются преобладающими.

Отношение депутатского корпуса кыргызского парламента к экономической реформе характеризуется Большинство законодательных актов имеющих отношение к экономике принималось после того как аналогичные были приняты в РФ.

Так с опозданием почти в год, летом 1993 года было введено так называемое "специальное платежное средство" или "киргизский ваучер".

СПС не является денежным средством, а представляют собой лишь "право граждан на долю государственного имущества." СПС нельзя продавать и передавать никому за исключением близких родственников - детей, супругов, родителей. Объективно это положение лишает возможности ту часть населения республики, которая намерена покинуть республику, продавать имеющиеся СПС. СПС может быть вложено в акции предприятий, подлежащих приватизации.

Для руководства Кыргызстана характерно приверженность знакомой им модели социалистической экономики. В республике за год приватизировано только 30 процентов промышленных предприятий. Однако механизм этой приватизации ставит под сомнение само название: 35 процентов акций идет трудовому коллективу, 25 - распределяется между работниками бюджетной сферы, а остальное остается в руках государства. Фактически это означает курс на поддержание убыточных предприятий, что при запланированном официально дифиците бюджета в 160 млрд рублей равнозначно экономической катастрофе. Предоставленные же по линии МВФ кредиты лишь оттягивают ее начало.

Частные предприятия составляют менее 10 процентов и крайне слабы. Из 5.993 малых предприятий Бишкека 58 процентов занимаются торгово-закупочной и посреднической деятельностью и лишь 18 процентов - производством товаров народного потребления.

Всего же форму собственности в республике сменили свыше 3 тыс предприятий (20% стоимости основных фондов, которые намечено приватизировать к концу года). 50% объектов, намеченных к разгосударствлению, относятся к системе бытового обслуживания, 35% - к торговле и общепиту.       Специальное положение об условиях и порядке разгосударствления и приватизации госимущества, вступившее в силу с июля 1993 года, запрещает работникам фонда госимущества, которому делегировано право его продажи, а также их ближайшим родственникам участвовать в конкурсах и аукционах в качестве покупателей. Имущественная доля руководителей приватизированных предприятий от 5 до 30% стоимости и сохраняется за ним лишь на время работы. (Бизнес-МН, 23 августа 1993). Чрезмерно-громоздкая система контроля за приватизацией сильно замедляет этот процесс и, вопреки ожиданиям правительства, резко увеличивает возможность поборов со стороны ответственных чиновников фонда госимущества, финансовых органов, налоговой инспекции и т.д.

В основном частный сектор возникает в сельской местности путем раздачи скота и угодий. На севере РК идет приватизация земли. На юге (особенно в Ферганской долине) предполагается сохранить общинно - коллективное (кооперативное) землевладение, с тем чтобы избежать обострения межнациональных отношений. Каждый здесь получит свой пай, который можно получить только в денежном выражении.

Из негосударственных банков наиболее серьезной структурой является кыргызско-швейцарский акционерно-коммерческий банк "Адил". Само создание этого банка стало возможно благодаря привлечению в качестве держателей акций ряда высших чиновников республики.

(720001 г.Бишкек, Чуйский проспект 114,

Тел. в Бишкеке: 22-15-57;22-15-58)

        Частное предпринимательство

Из иностранных бизнесменов, реализующих в Кыргызстане товары массового спроса, прежде всего следует назвать турок и китайцев. Турецкие коммерсанты контролируют торговлю изделиями из кожи, одежды (в том числе дубленок), а китайские - прочим ширпотребом, а также отчасти торговлю продовольствием.

На севере республики сферы бизнеса поделены между кыргызами, работающими в государственной торговле и составляющими руководство колхозов и совхозов, дунганами, специализирующимися, в частности, на торговле автомашинами и автосервисом, корейцами, китайцами и турками. Русские занимаются в Бишкеке торговлей квартирами.

На юге страны наибольшую активность проявляют кыргызы и узбеки. При этом кыргызы составляют в Ошской и Джалал-Абадской областях основу управленческого аппарата, в частности, являются акимами (главами администраций) областей и районов. Свое положение они успешно используют для зарабатывания крупных денег (в этом отношении характерен пример клана Осмоновых, правивших в Джалал-Абадской области), тем более, что на юге Кыргызстана роль чиновничества гораздо больше, чем на севере. Кыргызы контролируют также сферу промышленного производства. Узбеки держат в своих руках предприятия общественного питания (в этом отношении характерна фигура Ишматова), продовольственные рынки (особенно в Оше), оказание населению бытовых услуг.

Руководители национально-культурных обществ, как например Махмуд Изаков (турок-месхетинцев), Дуларов (дунган) и некоторые другие известны как крупные предприниматели. Собственно, статус глав национальных общин они получили в значительной мере благодаря своему богатству.

Наиболее коррумпированы, по данным опросов среди кыргызских деловых людей, таможня республики и МВД ("Деловые люди", N 7, 1993 год).

Ишматов Махамадэмин - один из самых богатых людей в Кыргызстане, бывший директор Ошского горпищеторга, в настоящее время на пенсии. Считается главой узбекской общины Ошской области. Президент Узбекистана Ислам Каримов приглашал его в числе других на свадьбу своей дочери. В 1990 году киргизские радикалы обвиняли его в организации Ошских событий - межнациональных киргизо-узбекских столкновений. 

Осмонов Бекмамат - один из самых богатых людей в Кыргызстане, вместе со своими братьями фактически контролирующий южную Джалал-Абадскую область республики, и пользующийся огромным влиянием в Ошской. До последнего времени он был и официальным главой администрации области. Нежеланием ломать сложившийся баланс клановых сил объясняется осторожная позиция президента Акаева в конфликте, развернувшемся в Джалал-Абадской области между главой областной администрации местным уроженцем Бекмаматом Осмоновым, получившим назначение из рук Акаева, и его первым замом, поддержаным областным Советом и акимом Джалал-Абада осенью 1992 года. Осмонов с помощью своих братьев, расставленных им на ключевые посты, по своему произволу решал дела в своей области. Особенное недовольство вызвала у жителей области нежелание Осмонова оказывать помощь пострадавшим от августовского 1992 года землетрясения, хотя в этой области находятся наиболее пострадавшие районы, совершенно не готовые к зиме.

Противники Осмонова организовали митинги с требованием его отставки. Сторонники главы областной администрации организовали комитет в его защиту. Когда противостояние дошло до опасной точки, в Джалал-Абад приехал Акаев. Осмонов подал в отставку, но Акаев эту отставку официально не принял. Только через две недели, в ноябре 1992 года, отставка была официально принята президентом. Одновременно своим указом акимом области Акаев назначил Абдыжапара Тагаева, возглавлявшего прежде Фонд госимущества республики. Представление нового главы администрации прошло спокойно, никаких митингов в городе не было, обстановка остается стабильной и к настоящему моменту.

Тагаеву 39 лет, он также уроженец юга из Сузакского района (по специальности - инженер-электронщик, в свое время работал директором Джалал-Абадского завода штепсельных разъемов и, следовательно, много вращался в русскоязычной среде). То, что Тагаев также южанин, позволяет предположить определенную компромисность его фигуры в области, переживающей сегодня серьезный кризис.

Относительно Осмонова в президентском аппарате нам сказали, что ему будет предложена другая работа, а пока он находится в отпуске. В МИДе республики отвергли информацию о том, что кандидатура Осмонова рассматривается к назначению на одну из посольских должностей.

Сарыгулов Аскар - бывший глава Комитета по внешнеэкономическим связям Кыргызстана (ликвидированного в начале 1993 года), (ныне Госкоминвест, 720002, ул. Киевская 96, тел:22-03-63) свояк президента Акаева по линии жены. До назначения возглавлял "Южполиметалл". Если Феликса Кулова обвиняли в парламенте Кыргызстана, что тот выдал 40 лицензий на вывоз из республики сырья, то Сарыгулов выдал их уже более семисот. Связан с "Сиабеко", сначала готовил соглашение, а затем вывозил золото с дипломатическими грузами. После скандала ... В настоящее время член президентского Совета

Бирштейн Борис - бывший советский эмигрант, основавший на Западе собственную фирму "Seabeko group". Намеревался разрабатывать в республике запасы золота. После скандала в парламенте Кыргызстана и публикаций в московской прессе ("Комсомольская правда", 5 февраля 1993 года), резко уменьшил активность в Кыргызстане. По данным той же "Комсомольской правды" (19.02.93), был подготовлен указ Акаева о ликвидации Комитета по реконструкции и развитию Кыргызстана во главе с Борисом Бирштейном. Одновременно был отправлен  в отставку советник президента Акаева Леонид Левитин, сотрудничавший с "Seabeko group".

Чингиз Айтматов - известный киргизский писатель, сын репрессированного в 1937 году секретаря Киргизского обкома КПСС. Член КПСС с 1959 по 1991 год. Народный депутат СССР с 1989 по январь 1992 года. Автор популярных романов и повестей. Пика известности достиг в период провозглашенной Михаилом Горбачевым "перестройки". Член Римского клуба, основатель всемирного движения ученых, писателей и культуры "Иссык-Кульский форум". С ноября 1990 года - Чрезвычайный и полномочный посол СССР (с 1992 - Российской Федерации) в Люксембурге.

Айтматов вместе со своим младшим братом, президентом АН Кыргызстана, Ильгизом (1931 года рождения), геологом по образованию, является одной из наиболее авторитетных фигур, чьи рекомендации при представлении западных фирм и компаний правительственным кругам имеют серьезное, если не решающее значение. В политической борьбе в республике не участвует сохраняя имидж общенационального лидера культуры. Большую часть времени проводит в Люксембурге и Москве, лишь изредка посещая родину. Один его сын Аскар - заместитель министра иностранных дел, а второй, Санжарбек - находясь в качестве консула Кыргызстана в Швейцарии был назначен Борисом Бирштейном директором "Seabeko Kyrgyzstan AG". Даже скандал вокруг "Seabeko" не смог подорвать влияния Чингиза Айтматова в республике.

В 1993 году Айтматов выступил посредником на переговорах между руководством Национального банка Кыргызстана и группой предпринимателей из Бенилюкса. Рекомендованные Айтматовым предприниматели предлагали Кыргызстану 2 миллиарда долларов чистой прибыли в случае, если Национальный банк республики откроет счет в Федеральном резервном банке США и будет использовать его в интересах некого фонда "Селф сейвинг". "Из уважения к Айтматову" с коммерсантами был подписан протокол о намерениях. Но в дальнейшем выяснилось, что вся комбинация была просто аферой ("Известия", 14 сентября 1993 года).

Амангельды Муралиев - президент Союза производственников и промышленников Кыргызстана родился в 1947 году. В 1966-67 гг. работал слесарем Кара-Балтинского сахарного завода. Затем - два года служил в Советской армии. С 1969 г. - мастер Кара-Балтинского сахарного завода. В 1970-73 гг. - техник-инструктор, инженер-конструктор Фрунзенского опытного завода электровакуумного машиностроения. Член КПСС с 1971 года. С 1973 г. - конструктор ГСКБ по сеноуборочной технике.

В 1976 г. закончил Фрунзенский политехнический институт по специальности "инженер-механик". В 1976-78 гг. - инструктор промышленно-транспортного отдела Фрунзенского горкома компартии Киргизии. Затем - главный инженер, директор завода "Тяжэлектромаш". С 1982 г. - директор ПО "Кыргызавтомаш".

В 1986 г. избран членом ЦК КП Киргиизии, в 1988 г. избирался делегатом XIX всесоюзной парткоференции. В 1990 г. окончил Академию народного хозяйства СССР при Совете Министров СССР.

В 1988-89 гг. - председатель исполкома Фрунзенского горсовета. Снятый с этой должности по требованию Массалиева, он тем не менее был избран председателем горсовета, каковым оставался до 1991 года. Зарекомендовал себя компетентным руководителем и сторонником постепенных реформ. Сумел достичь компромисса с самозастройщиками, накалявшими социальную атмосферу в столице Киргизии. Осенью 1991 года был в числе организаторов демократической парламентской "группы 114".

Во время президентских выборов был выдвинут кандидатом на этот пост и представил развернутую экономическую программу. После избрания Акаева вошел в Президентский Совет. С января 1991 г. назначен государственным секретарем Кабинета министров - председателем комитета Республики Кыргызстан по экономике. По инициативе Муралиева были отменены жесткие ограничения на вывоз продукции из республики и запрет на создание транспортных и посреднических кооперативов. Готовил первый визит Акаева в Турцию, кстати сын Муралиева сейчас учится в одном из турецких университетов.

С февраля 1992 г. по начало 1993 года - министр экономики и финансов республики, рассматривался в этот период как один из наиболее вероятных кандидатов на пост главы правительства.

Однако со временем Муралиев недовольный предлагавшейся ему довольно пассивной ролью во взаимоотношениях с президентом и премьер-министром Чынгышевым предпочел уйти в отставку, а не разделять ответственность за ошибочные с его точки зрения шаги. К числу последних он относит форсированное введение в Кыргызстане национальной валюты - сома. Был близок с последним русским в высшем руководстве первым вице-премьером Германом Кузнецовым.

В настоящее время сам Муралиев относит себя к оппозиции президенту Акаеву. Летом 1993 г. был с легкостью избран народным депутатом Кыргызстана на освободившееся место в парламенте.

Муралиев - председатель Союза промышленников Кыргызстана. С ухудшением его отношений с Акаевым, лояльная часть союза во главе с вице-президентом, бывшим комсомольским работником Аттикеевым, выделилась в другую структуру - Союз предпринимателей. В последнее время, по его собственным словам, присматривается к социал-демократической партии и, возможно, в нее войдет.

Сторонник сохранения единого экономического пространства в рамках СНГ, он критикует слепое следование рекомендациям МВФ и поспешное введение национальной валюты без подготовки необходимого механизма взаимных рассчетов с соседними государствами.

Тел. в Бишкеке:

                  Финансовая политика

В ходе бишкекской встречи глав государств СНГ в 1992 году президент Акаев подписал соглашение о единой денежной системе, предполагающее сохранение рубля в качестве платежного средства на территории участников договора. Почти сразу вслед за этим Аскар Акаев в интервью одной из зарубежных радиокомпаний сообщил о намерении Кыргызстана осуществить переход на собственную валюту к 1995 году.

Однако уже в мае 1993 года Кыргызстан неожиданно для остальных партнеров по СНГ вводит собственную денежную единицу - сом. вышел из рублевой зоны. 6 мая все банки Кыргызстана прекратили расчетные операции с рублями. Согласно постановлению Комитета по введению национальной валюты, 10 числа с 4 часов утра в республике был выпущен в обращение сом. Российские деньги, казначейские и банковские билеты Госбанка СССР, рублевые вклады обменивались до 18.00 14 мая по курсу 1 сом : 200 рублей. До этого дня обе валюты ходили параллельно.

Характерно, что незадолго до введения сома президент Кыргызстана Аскар Акаев сложил с себя исполняемые им обязанности главы Кабинета Министров (вероятно, чтобы в случае провала финансовой политики всю полноту ответственности взял на себя другой человек). В середине мая 1993 года премьер-министр Кыргызстана Турсунбек Чынгышев заявил журналистам, что республика остается активной сторонницей политической и экономической интеграции  государств СНГ. Однако, по его мнению, путь к качественно новому взаимодействию лежит через введение всеми странами Содружества собственных валют, что избавит бывших партнеров по СССР от взаимных обвинений в дестабилизации рубля.

Выступая в парламенте Кыргызстана, Акаев назвал точные цифры золотого запаса республики. По его словам, в швейцарском банке сейчас находятся полторы тонны золота и 96 килограммов серебра ("Слово Кыргызстана").

Премьер-министр Кыргызстана Турсунбек Чынгышев в ходе встречи с предпринимателями назвал товарное обеспечение сома весьма скудным и призвал собравшихся всячески содействовать поддержке национальной валюты. Взывая к гражданской ответственности бизнесменов, глава Кабинета попросил их придерживаться установленного масштаба цен и не допускать подорожания продовольствия выше уровня, зафиксированного правительством на 7 мая. Чынгышев отметил, что в госсекторе цены останутся твердыми, а на промпредприятиях будет в принудительном порядке налажен выпуск товаров народного потребления. Однако на практике первые четыре месяца хождения собственной валюты сопровожались продолжением резкого спада производства.

Не был проработан и вопрос признания Национальными банками России и Казахстана сома в качестве платежного средства. В результате пострадало население Кыргызстана. Узбекские власти запретили продажу билетов за сомы на единственный пассажирский поезд, связывающий юг Кыргызстана с Бишкеком и значительную часть пути следующий по территории соседней республики. Теперь жители городов Ош и Джалал-Абад смогут оплатить проезд только в СКВ. Кроме того, Ташкент ужесточил условия транзита товарных составов: отправка и получение любого контейнера или вагона на узбекских дорогах отныне также оплачивается в валюте. Аналогичным образом поступили и власти Казахстана, обязав граждан Кыргызстана приобретать авиабилеты за СКВ.

Правда, напряженность в отношениях с Узбекистаном возникла также из-за того, что Акаев позволил провести в Бишкеке встречу правозащитных организаций, осудивших нарушение прав человека и демократических свобод официальным Ташкентом. Она несколько смягчилась после встречи Акаева и Ислама Каримова в Оше 16 августа 1993 года, во время которой они подписали Декларацию об экономической интеграции Узбекистана и Кыргызстана "на клиринговой основе". Теперь Узбекистан получает выход к границе Китая через Кыргызскую территорию. ("Res Publika" 21 августа 1993 года). В настоящее время завершается строительство автоперехода в Иркештаме (Ошская область).

Попытки сделать сом "твердой валютой" за счет внешнеэкономических инъекций потерпела полное фиаско. Ведь объемы производства продолжают падать, а вместе с ним и курс сома (В начале октября он составлял  примерно 1 : 130 рублей. Для сравнения - на момент введения сома курс составлял 1 : 290. По отношению к доллару курс упал в два раза - с 4:1 до 8:1). Аскар Акаев подписал в сентябре 1993 года в Москве соглашение о создании экономического союза СНГ. Однако если не будет заключено соглашения с Национальными банками России, Казахстана и Узбекистана о пределах колебания сома по отношению к рублю, то к зиме следует ожидать его обвальное падение.

Попытки правительства Кыргызстана воздействовать на ситуацию путем административного запрета рублевого обращения на территории республики мало что дают. Более того, многие предприятия имеют корреспондентские счета в России и Казахстане, предпочитают не возвращать оттуда свои деньги, чтобы не обменивать их по принудительному официальному курсу. Если же кыргызские власти добьются возвращения средств своих предприятий в республику, то последние, работающие в основном на привозном сырье и комплектующих, окажутся парализованными, а огромное количество работников будет выброшено на улицу, усугубляя и без того напряженную социальную обстановку.

Выход из рублевой зоны стал одним из главных пунктов недовольства прежде всего в русскоязычной среде. Негативно повлияло это и на отношения с соседями - Узбекистаном и Казахстаном, остававшимися в рублевой зоне.

                  Проблема наркобизнеса

В республике Кыргызстан 70% выявленных уголовных преступлений в республике связано с наркотиками.

В республике хорошо организованное производство наркотиков. Заготовляют здесь примерно 90% гашиша, марихуаны и 5-10% остается на опий. Все большее распространение получают синтетические наркотики. Только в прошлом году в одном Бишкеке обнаружено свыше 20 подпольных кустарных лабораторий по производству эфедрона. Причем технология постоянно совершенствуется.

Сырьевая база для производства гашиша и марихуаны - заросли дикорастущей конопли в Иссыкульской и Джелал-абадской областях, Чуйской долине. Лучшая по качеству и содержанию марихуана идет оттуда. На региональном уровне для координации борьбы с наркобизнесом создано рабочее совещание, куда вошли представители сопредельных областей - 3-х узбекских, 2-х киргизских и 2-х таджикских. Однако коррумпированность милиции часто сводит на нет все усилия.

Потребление наркотиков в Кыргыстане остается примерно на одном и том же уровне, но производство сориентированное на импорт постоянно растет. По Джалал-Абадской области оно выросло в 2,5 раза, в самом Джалал-Абаде - в 5,5 раза, в Оше - в 4,4.

В середине 1991 года группа народных депутатов республики обратились к Верховному Совету с просьбой рассмотреть вопрос о возобновлении посевов опийного мака в Прииссыккулье. Авторы его полагали, как сказано в газете МВД Кыргызстана, что данное решение поможет "республике получить валюту и обеспечить страну высококачественным сырьем для фармацевтической промышленности" ("Лицом к лицу", 5 июля 1991 года). Однако после долгих дебатов в парламенте от этой идеи решили все же отказаться. Но не по этическим соображениям. С 1973 года многое поменялось.

Во-первых, семена опиумного мака теперь имеются из стран СНГ только в России, в Санкт-Петербурге, а валюты на их покупку нет. Во-вторых, легальный мировой рынок опиумом переполнен, спрос есть только на "черном".

В-третьих, за двадцать лет произошли серьезные изменения в технологии переработки опиумного мака. Например, хозяйства в Австралии и Тасмании давно отказались от ручного сбора маковых коробочек, а заготавливают зеленую массу и уже из нее выделяют морфин. И, наконец, решающим возможно стал вопрос переработки. Если раньше продукция отправлялась в Чимкент на химфармзавод, то теперь последний находится за границей. К тому же завод, отказавшись от переработки опиума, перешел на более дешевые эфедриносодержащие.

      В связи с тем, что республика является одним из основных поставщиков наркотиков в страны СНГ, в МВД была создана специальная Служба по борьбе с наркобизнесом во главе с Александром Зеленченко. В рамках программы борьбы с наркобизнесом СБН рассчитывает на помощь, в том числе материальную из России, и выделение средств по линии международных неправительственных фондов. 

      В последнее время местные наркотики вытесняются поставками дешевого, но высококачественного афганского опиума. В афганской провинции Кундуз, пограничной с Таджикистаном, 1 килограмм сырого опиума стоит до 60 долларов, то есть 60 рублей за грамм. Опиум меняют на мыло, аллюминиевые кружки, ложки, металлическую посуду, инструменты.

Чем ближе к месту производства, тем ниже цены на наркотики. Так если в Хороге (Горный Бадахшан) 1 грамм опиума осенью 1993 года стоил 200 рублей, то в Оше стоимость возрастала до 1000-1500, а в Бишкеке - до 3000 за одну треть грамма. А в Москве 1 кг сырого опиума стоит 12 млн рублей. Низкий уровень жизни, в Киргизии есть семьи, где на члена семьи приходится 2-3 сома или 350-600 рублей в месяц, заставляет людей расставаться с какими бы то ни было предрассудками в отношении торговли наркотиками. Мало что даст и введенный в июне 1993 года штраф размером в 2,5 сома (около 500 рублей) за каждое наркосодержащее растение, обнаруженное на подворьях и садовых участках кыргызстанцев.

Все большее распространение получают синтетические наркотики. Только в 1991 году в Бишкеке службой по борьбе с наркобизнесом раскрыто свыше 20 подпольных лабораторий по производству эфедрона. В его основе распространенное растение "эфедра хвощевая". (Кстати, официальный план заготовки эфедры на медицинские нужды для хозяйств Кыргызстана в 1993 году составляет 500 тонн). Этот синтетический наркотик страшен почти так же, как героин. Человека на нем "иссушает" за полгода. Технология его производства предельно проста. Но сами производители-лаборанты способны воспроизвести лишь "инструкцию". Разработками технологий по производству наркотиков, в том числе и синтетических, занимаются в Чимкенте (неофициальной наркостолице региона), Алматы, Баку, Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Кемерове, Хабаровске и Владивостоке.

Скупщики 1 грамм опия (это от 5 до 10 кустов мака в зависимости от сорта) берут у заготовителей за 1000-1500 рублей. Выявленные посевы опиумного мака в 1992 году по сравнению с 1991 выросли в 5 раз. А за 7 месяцев 1993 года - в 2 раза больше, чем за весь прошлый. 70 процентов выявленных уголовных преступлений в Киргизии связано с наркотиками.

Наркотики из Киргизии и Казахстана транспортируются во все республики бывшего СССР. Примерно 60 процентов вовызимых наркотиков остается в азиатской части. 40 процентов выпадает на долю Европы. На Кавказ везти перестали - велик риск. Киргизское зелье уже обнаружено в 63 государствах мира. Проникают местные наркотики и в Европу. Так, в Германии поймали трех приехавших по гостевой визе из Киргизии немцев, захвативших с собой какое-то количество опиума. Попытки Запада, обеспокоенного развитием ситуации предоставить службам по борьбе с наркобизнесом техническую и материальную помощь вряд ли сможет переломить ситуацию. Так например, чиновник в Киргизии получает 100 сомов (15-20 тысяч рублей), рядовой милиционер - 40 сомов (6-8 тысяч).

Объемы изъятого постоянно растут (за 7 месяцев уже свыше 40 кг), но по мнению специалистов, охватывают не более 20 процентов производимого. По неофициальным оценкам ежедневно по трассе Хорог - Ош в Кыргызстан доставляется от 40 до 200 кг сырого опиума. При этом потребление наркотиков в Киргизии остается примерно на прежнем уровне.

 

:: Высказаться ::

 

 

Все права принадлежат Международному институту гуманитарно-политических исследований, если не указан другой правообладаетель